兴城市山洪灾害逃避险预案.docx
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兴城市山洪灾害逃避险预案
兴城市山洪灾害逃避险预案
编制单位：
辽宁陆海水利设计有限公司
编制组织单位：
兴城市防汛抗旱指挥部办公室
二0一九年五月
兴城市山洪灾害防御预案参加编制人员名单
预案编制单位：
辽宁陆海水利设计有限公司
批准：
孙琦
负责人：
徐佳学
编写人员：
贺淑娜徐佳学
1总则
1.1编制目的
山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。
为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，编制本预案。
1.2编制依据
1.2.1遵循国家颁布的有关法律法规。
如下：
《中华人民共和国水法》；
《中华人民共和国防洪法》；
《中华人民共和国水土保持法》；
《中华人民共和国环境保护法》；
《中华人民共和国环境影响评价法》；
《中华人民共和国土地法》；
《中华人民共和国气象法》；
《中华人民共和国城市规划法》；
《气象灾害防御条例》等；
1.2.2遵循辽宁省出台有关法规、规章和规范性地方文件。
如下：
《辽宁省水土保持工作细则》；
《辽宁省防汛防台抗旱条例》；
《辽宁省河道管理条列》等。
1.2.3有关山洪灾害防治方面报告、大纲、技术细则等。
如下：
《全国山洪灾害防治规划技术大纲》；
《全国山洪灾害防治规划》；
《辽宁省山洪灾害防治规划》；
《山洪灾害防御预案编制大纲》；
《山洪灾害监测预警系统设计方案指导书》；
《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》；
《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》等。
1.2.4有关规程规范和技术标准、管理办法。
1.3编制原则
1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；
1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；
1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；
1.3.4因地制宜，具有实用性和可操作性。
1.4适用范围
本预案适用于兴城市山洪灾害防御工作。
1.5预案审批
1.5.1县、乡（镇）级预案由县级人民政府负责审批，县级预案需报上一级防汛指挥部门备案。
1.5.2预案有效期一般为3～5年，每隔3～5年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。
2基本情况
2.1自然情况
兴城市位于辽宁省西南部，辽西走廊中部偏西、葫芦岛市西南、东北毗临葫芦岛市及连山区、龙港区、西北同建昌市接壤、西南隔六股河与绥中相望、东南临辽东湾,地理坐标为东经120°6′～120°48′,北纬40°16′～40°48′之间，全市总面积2112.8km2，市境东西最大横距约55km，南北最大纵距约52km。
2.2经济社会情况
兴城市以科学发展观为指导，以“保增长、保民生、保稳定”为重点，坚定信心，主动应对，抢抓机遇，开拓进取，取得了经济社会发展的新成就。
2018年，全市实现生产总值124.3亿元，比上年增长4.4%。
近几年来，滨海经济区异军突起，大中型企业落户兴城。
国税、地税收入创历史新高，旅游开发渐入佳境，招商引资成果显著，带动兴城经济迅猛发展。
全市农村居民人均收入12911元，比上年增长6.7%。
地方财政收入249119万元，比上年下降4.0%。
兴城市下辖28个乡镇（街道办事处）：
郭家镇、羊安乡、徐大堡镇、三道沟乡、大寨乡、围屏乡、红崖子镇、沙后所镇、白塔乡、望海乡、曹庄镇、高家岭镇、华山街道、药王乡、碱厂乡、刘台子乡、旧门乡、南大乡、元台子乡、东辛庄镇、华山办、四家屯办、钓鱼台办、温泉办、古城办、城东办、宁远办，临海办，菊花岛街道，有265个行政村和社区、995个村民组。
表2-1
兴城市预警系统所涵盖各乡、村一览表
序号
乡镇名称
行政村和社区数
自然村数量
1
古城街道
7
6
2
城东街道
9
0
3
宁远街道
7
1
4
温泉街道
7
0
5
钓鱼台街道
5
0
6
华山街道
7
19
7
四家屯街道
5
4
8
临海办
4
8
9
菊花街道
2
8
10
郭家镇
7
56
11
羊安乡
11
39
12
徐大堡镇
11
35
13
三道沟乡
11
51
14
大寨乡
13
57
15
围屏乡
8
76
16
红崖子镇
19
86
17
沙后所镇
16
54
18
白塔乡
6
11
19
望海乡
10
46
20
曹庄镇
17
31
21
高家岭镇
10
60
22
药王乡
11
66
23
碱厂乡
7
64
24
刘台子乡
10
19
25
旧门乡
8
30
26
南大乡
15
73
27
元台子乡
9
46
28
东辛庄镇
13
49
合计
28
265
995
兴城市历史悠久、源远流长。
远在原始社会，人类就在这里繁衍生息。
殷商时代属孤竹国地，战国为燕地，秦统一后属辽西郡，隋唐属柳城、来远两县分辖。
兴城之名源于辽代圣宗统和八年（公元990年），置严州设兴城市。
明设宁远卫城，清设宁远州，1914（民国三年）复用兴城之名至今。
明清时期，兴城为北方军事要塞。
现存兴城古城，即为明清时期的宁远古城。
明末，宁远城是明在辽东的军事指挥中心，是遏制清军入关的重要屏障。
明政治家、军事家袁崇焕驻守此城，重创清军，取得了"宁远大捷"和"宁锦大捷"，抵御住清军的侵扰，拖延了明王朝灭亡的时间。
清太祖努尔哈赤在此城受创，恹恹成病逝去，清太宗皇太极为报父仇也在此城惨败遣走。
兴城古城明清史迹标志着兴城古城的历史地位和作用，这一历史文化遗产是兴城发展旅游的重要基础资源。
2.3区域内的气象水文
兴城市地处北温带，属于温带大陆性季风气候区，其特点是冬季以西北季风为主，严寒干燥；夏季以东南季风为主，炎热多雨，四季冷暖干湿分明。
多年平均降水量为582.2mm；多年平均蒸发量为1519.9mm；多年平均气温在9.1℃，气温由北向南递增；最大冻土深度为1.02m；多年平均风速为2.8m/s，最大风速可达23.7m/s，其相应风向为东南，汛期多年内最大风速14.6m/s。
兴城市辖区内共有河流151条，河道堤防工程347.6km，其中防洪标准达到20年一遇（p＝5%）的有116.4km，护岸丁坝478座。
有土、石坝堤防8座，大多数河道无堤防工程。
兴城市内有水库10座，其中一座为中型水库（碱厂水库），水库类型为均质土坝，其他9座均为小型水库。
2.4历史山洪灾害损失
（见下表）
表2-2
兴城市历史暴雨灾情情况统计
序号
灾害发生和结束时间
灾害发生地
伴随灾害
灾害影响描述
1
1959年7月19日-1959年7月25日
兴城市
兴城市22个村庄被洪水围困，淹地151800公顷。
2
1959年7月25日-1959年8月5日
兴城市
兴城大雨。
3
1962年7月18日-1962年7月19日
兴城市
大风
兴城市暴雨同时伴有7-8级大风，受灾农田733.3公顷。
4
1962年7月24日-1962年7月25日
兴城市
受灾农田66.7公顷。
5
1977年7月21日-1977年7月24日
兴城市
兴城24日受水灾面积15266.7公顷，房子倒塌814间，冲坏河堤11处、方塘3个、梯田466.7公顷，风灾面积9400公顷。
6
1984年8月10日-1984年8月11日
兴城市
兴城局部降特大暴雨。
7
1985年6月2日
兴城市
全市15个乡镇、182个村遭受了较严重的暴雨和雹灾，受灾面积5000公顷，仅宁远乡蔬菜一项就损失120万元，全市因灾减产、毁种的损失达350万元，直接经济损失达470万元。
8
1987年8月24日-1987年8月27日
兴城市
大风
冰雹
两场大暴雨和8级以上大风及冰雹的袭击，全市农作物普遍被淹、倒伏；河水泛滥、桥涵被冲、堤坝多处决口；鱼塘被毁、鱼船破损严重；部分电讯线路和交通中断；造成人畜伤亡。
直接经济损失8000万元。
24日暴雨，受灾农田1.3万公顷，冲毁养鱼池266.7公顷，受灾较重的海滨、东丰、大寨、刘台子等6个乡镇70%的玉米、高粱被风刮倒，海宾乡有4个村85%的农户进水，死亡2人；26-27日暴雨，受灾农田5.7万公顷（主要是倒伏）。
冲毁桥涵8座、公路100km。
六股河丁坝被毁20座。
烟台河有4处决口长200m。
拦海大堤破浪栏冲毁500m。
海上大风摧毁船76只，打坏213只，死亡渔民26人，失踪2人。
9
1989年7月17日-1989年7月18日
兴城市
兴城市7个村130多户民宅进水，近400间房屋受破坏，被淹农田333.3公顷，冲毁鱼塘500座、河堤1000m、桥涵6处、道路4.7km。
10
1990年9月16日
兴城市
大风、冰雹
兴城市有1600公顷庄稼倒伏，冲断高压线杆2-3根，损失5.6万元；刮掉水果损失2万元，冰雹打落水果15万斤。
11
1991年6月28日-1991年6月29日
兴城市
冰雹
辽河以西地区降暴雨到大暴雨，雨量一般为50-90mm，暴雨中心在锦西市的兴城市，雨量为107mm，局部伴有冰雹。
兴城：
冲毁稻田8.7公顷，水冲砂压20公顷，水淹73.3公顷，50多户进水，冲走1人。
12
1991年6月28日-1991年6月29日
家岭、望海、大寨、围屏、沙后所
30日兴城高家岭、望海、大寨、围屏、沙后所5个乡受灾面积5000公顷，其中棉花366.7公顷、瓜菜166.7公顷。
仅围屏乡水果减产2300公斤。
13
1991年7月28日-1991年7月29日
兴城市
降水量为204mm。
毁果树9573株，鱼塘28座，大棚110座，水毁工程95处，农桥16座，决堤130多处，农作物成灾面积8420.6公顷。
直接经济损失6384万元，林木损失9573棵。
14
1994年5月2日-1994年5月3日
兴城市
大风
暴雨伴有8级以上大风。
城乡通讯线路中断，万株树木折损，3000多座蔬菜大棚被风吹毁，30多万株果树授粉受到影响，海水养殖及虾蟹育苗遭受严重损失。
15
1998年7月24日
兴城市
这次暴雨造成经济损失达8177万元。
农作物受灾面积20000公顷、林木损失13万棵、房屋倒塌1800间、死亡大牲畜92头、家禽7853只，电力通讯设施损失350万元。
16
2000年8月9日-2000年8月10日
兴城市
损坏房屋7240间，倒塌1720间，3986间房屋进水。
直接经济损失460万元。
17
2004年6月21日
兴城市
碱厂变电所10KV、三道线、碱厂线、郭家所10KV线路倒杆7.92KM，烧毁配电变压器7台容量445KVA。
直接经济损失8000万元。
18
2006年6月29日
兴城市
10768户进水，冲毁河堤56处，防洪堤62km，方塘12座，冲毁船只4艘，大棚612个，死亡6人，失踪1人，农作物受灾面积8000公顷，公路损坏长度3.6km。
电力损失0.6万元，市政损失4.1万元。
表2-3
兴城市历史暴雨灾情统计
累计暴雨洪涝发生次数（次）
累计受灾人数（万人）
累计死亡人数（人）
累计农作物受灾面积（万公顷）
18
6.4
34人死亡、3人失踪、1人被冲走
28.6
3危险区、安全区的划分
3.1划分原则
结合兴城市不同区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，并划定不同等级的危险区域，合理划分危险区、安全区。
具体两区的划分原则如下：
（1）危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。
安全区一般是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。
（2）危险区是指已发生过滑坡、崩塌和泥石流的地区，以及河道两岸２０年一遇洪水位以下的低洼地带，根据兴城市山洪、泥石流、滑坡的特点，结合各乡镇的具体情况，因地制宜，确保人民生命财产的安全，将山洪易发区的左右边界历史最高洪水位及洪水流向至主河道之间的区域为危险区；滑坡易发区左右边界定为0.25km处及滑坡方向以下区域为危险区；泥石流易发区左右定在1.0km至下游河道之间的区域为危险区。
（3）安全区是危险区人员的避灾场所，本着安全第一交通方便的原则，选择在地势较高，平坦或坡度平缓的地带，而且能安置所有避险人员及牲畜的公共场所（机关、学校等），私有企业或农户。
（4）本次兴城市山洪灾害以小流域为单元进行划分，按易发程度分为高、中、低三个级别。
分别统计小流域内溪河洪水发生的次数，泥石流沟的条数和滑坡的个数。
3.2“两区”的基本情况
在《辽宁省山洪灾害防治规划》编制阶段已经初步完成全省危险区域的划分，本次兴城市山洪灾害防治非工程措施建设在此基础上，对具体小流域进行细分。
3.3危险区的划定
在《辽宁省山洪灾害防治规划》成果基础上，本次兴城市山洪灾害仍以小流域为单元，依据调查统计各小流域内溪河洪水发生次数、泥石流沟条数和滑坡点个数，对危险区进行了细部划分，并按易发程度分为高、中、低3个级别。
本次兴城市山洪灾害防治建设小流域进行划分，涉及到兴城市小流域18条。
其中，高易发区有小流域6条，占总面积的23.63%；中易发区有小流域6条，占总面积的36.42%；上述重点防治区面积占总面积的60.05%；低易发区有小流域6条，占总面积的32.27%。
兴城市山洪灾害风险图及小流域面积统计情况分别见下表图。
图3-1兴城市山洪灾害风险图
表3-1兴城市小流域统计表
序号
小流域编码
小流域名称
小流域统一编号
山洪灾害易发程度
面积（km2）
1
ABB31600
茨山河
2114020006
低
23.8446
2
ABB32000
烟台河
2114810005
低
337.6327
3
ABB32200
羊安河
2114810008
低
98.3085
4
ABB31700
五里河
2114020009
低
16.6015
5
ABB32100
东沙河
2114810010
低
146.1550
6
ABB31500
四家河
2114810011
低
70.2299
7
ABB31206
杨郊河
2114810001
中
85.1203
8
ABB33306
于家屯河
2114220004
中
9.7259
9
ABB31406
三官庙河
2114810003
中
155.9525
10
ABB33806
三道沟河
2114810004
中
105.4878
11
ABB33B06
岳家屯河
2114810009
中
265.3160
12
ABB33E00
刘台子河
2114810012
中
160.2274
13
ABB30106
女儿河
2114020005
高
121.5203
14
ABB31006
邓家屯河
2114810002
高
203.3024
15
ABB31106
红崖子河
2114810006
高
70.2413
16
ABB31306
秦家沟河
2114810007
高
67.4938
17
ABB30116
唐家屯河
2114020007
高
0.0154
18
ABB33606
下汤河
2114210019
高
44.7982
4组织指挥体系
4.1组织指挥机构
4.1.1县级组织指挥机构的构成：
有山洪灾害防御任务的县级行政区防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，由县级政府主管领导任指挥长，指挥部成员由县级人民政府根据山洪灾害防御工作需要确定，由发改、水利、国土资源、气象、民政、财政、建设、交通、公安、卫生等相关部门负责人组成。
防汛抗旱指挥部办事机构设在兴城市应急管理局，防汛指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组。
4.1.2县级指挥机构指导乡（镇）建立山洪灾害防御指挥机构，其构成如下：
有山洪灾害防御任务的乡（镇）成立防汛指挥机构，领导和组织山洪灾害防御工作，乡（镇）主管领导任指挥长，相关部门负责人为成员。
防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和2～3个应急抢险队（每队不少于10人）。
乡（镇）内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。
同时，各村成立以基干民兵为主体的1～2个应急抢险队（每队不少于10人）。
每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送乡（镇）、县防汛办备查。
4.2职责和分工
4.2.1县级防汛指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，各部门各负其责，实施山洪灾害防御预案。
县级防汛指挥部办公室负责指挥部的日常工作。
4.2.2乡（镇）防汛指挥机构在县级防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织乡（镇）和村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。
村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。
4.2.3明确工作职责。
监测组：
负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。
信息组：
负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。
转移组：
负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。
调度组：
负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等，负责善后补偿与处理等。
保障组：
负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。
应急抢险队：
在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。
信号发送员：
在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。
4.2.4明确各项工作的责任人及联系方式。
包括指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员等。
5监测预警
5.1山洪灾害雨、水情临界值确定
5.1.1临界值确定原则和方法
根据全国山洪灾害防治规划《山洪灾害临界雨量分析计算细则》，结合地区的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析可能发生山洪灾害的临界雨量值。
具体临界雨量值的计算主要采用等值线图法并结合现有站点的数据进行确定。
采用此法，需进行调查灾害场次信息，并利用点面折算系数应进行合理取值。
分别取典型区域中心1h、3h、6h、24h雨量均值，变差系数Cv,并确定Cs与Cv比值即倍比固定为3.5，由这些设计参数计算对应灾害预警1h、3h、6h、24h的设计雨量值。
由于可能出现点面折算系数不准确，调查的灾害场次不全（影响频率，灾害多频率高，降雨设计值减小），等不利因素影响。
因此采用此方法分析计算的临界雨量为参考值，需在预案编制阶段进行现有站点的基础数据的综合分析，并最终认定预警指标值。
水位预警指标分为水库水位预警指标和河道水位预警指标。
根据历史上各水位断面处已发生山洪灾害洪水资料，结合监测断面情况，经过实际调查、统计、分析计算确定了不同级别预警水位参考值；当水库达到汛限水位或溢洪水位（取高值）,库区上游持续降雨，水位继续上涨时，通过广播、电视、电话等手段向外发布汛情公告或紧急通知，准备转移可能被淹没范围内的人员和财产。
当库水位达到设计水位，库区上游仍有强降雨，或出现重大险情时，通过各种途径向可能被淹没范围内的人员，发布紧急通知，组织下游群众立即转移。
5.1.2县级预警指标的确定
根据兴城市辖区内水文部门设置的雨量站历史资料及各流域暴雨特性、地形地质特点等，按照《山洪灾害临界雨量分析计算细则》的要求分析计算了十几次历史山洪灾害发生时相对应的各时段降雨量及前期影响降雨量，确定了在流域下垫面达到饱和时不同流域乡镇可能发生山洪灾害的临界雨量参考值。
另外，确定县级山洪灾害防治区18个小流域，本次新建4个自动水位站，6个简易水位站。
本次水位特征值的确定以现有水文站为基础，确定不同级别预警水位参考值。
5.1.2.1告知性预警（Ⅲ级）雨、水情临界值确定
（1）临界雨量确定
1）县级监测到的1小时、3小时、6小时、24小时或时段降雨量值虽已达到告知性预警标准，目前无灾情报告也无需采取人员转移或撤离，未来雨势和天气不够明朗，但须引起关注，做好防御准备，加强值守或巡查、监测。
表5-1县级告知性预警临界雨量参考值
序号
乡（镇）
预警等级
雨量临界值
警报标志
1小时
3小时
6小时
24小时
1
马圈
告知预警（Ⅲ）
21
71
84
140
黄色
2
王炉锅屯
告知预警（Ⅲ）
22
78
96
139
黄色
3
大寨
告知预警（Ⅲ）
21
68
85
141
黄色
4
前刘台子
告知预警（Ⅲ）
21
78
87
138
黄色
5
盐锅
告知预警（Ⅲ）
21
78
87
138
黄色
6
三道沟
告知预警（Ⅲ）
22
58
84
137
黄色
7
十八家子
告知预警（Ⅲ）
22
73
90
141
黄色
8
小山子
告知预警（Ⅲ）
22
72
89
142
黄色
9
元台子
告知预警（Ⅲ）
22
70
89
142
黄色
10
梁家沟
告知预警（Ⅲ）
22
66
86
141
黄色
11
高家岭
告知预警（Ⅲ）
23
54
82
143
黄色
12
东南沟
告知预警（Ⅲ）
22
68
87
136
黄色
13
阎屯
告知预警（Ⅲ）
23
81
96
140
黄色
14
郭家
告知预警（Ⅲ）
23
76
94
139
黄色
15
清水
告知预警（Ⅲ）
22
81
97
140
黄色
16
药王
告知预警（Ⅲ）
24
52
86
130
黄色
17
钓鱼台
告知预警（Ⅲ）
22
68
92
135
黄色
2）市气象台发出暴雨短期预报或暴雨黄色预警信号。
告知性预警，可以采用电话、短信、传真等形式。
告知性预警要通知到单位负责人，一般还要通知到基层防汛工作人员。
（2）成灾水位（流量）确定
各水位观测点达到各级预警水位，或尾矿库的泄洪量达到警戒水位。
各小流域水位观测点（段）断面位置及各级预警水位根据各小流域实际情况，确定告知性预警临界水位参考值。
表5-2县级告知性预警临界水位参考值
序号
站名
河名
所在地
水位（m）
1
望宝
兴城河
兴城市南大山乡
20.50
2
河沿子
烟台河
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