水资源论证-宁夏水利厅优质PPT.pptx

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各省区相关管理部门及技术单位结合建设项目水资源论证工作实践经验和本地区水资源管理特点，对规划水资源论证技术体系进行了探索研究。

例如黄河水资源保护科学研究所在2007年完成了国民经济发展规划和城市总体规划水资源论证前期研究报告，构建了规划水资源论证的初步框架。

2009年北京中水科工程总公司编制完成了工业园区规划水资源论证技术要求等。

3、规划水资源论证技术体系发展概述,2010年11月水利部印发关于开展规划水资源论证试点工作的通知，同时发布了规划水资源论证技术要求（试行），已开展的规划水资源论证基本就以其为依据，该技术要求缺少水资源论证工作等级、论证技术方法及指标体系等方面的规定，有待进一步完善。

2013年水利部办公厅关于做好大型煤电基地开发规划水资源论证的意见中，要求煤电规划水资源论证报告书的编制应执行大型煤电基地开发规划水资源论证技术要求（试行），随后也初步明确了城市总体规划水资源论证技术要求（试行）。

虽然经过多年实践，在规划水资源论证技术方面取得了一定成绩，也积累了大量经验，但是至目前依然未建立完善的技术体系。

宁夏规划水资源论证工作探索,第二部分,10,1、宁夏开展规划水资源论证的必要性,宁夏地处西北内陆，三面环沙漠，当地水资源先天不足，后天补给受限，现状供需矛盾尖锐，已成为自治区经济社会可持续发展的主要制约因素。

11,1、宁夏开展规划水资源论证的必要性,城,随着“一带一路”等战略规划的实施和市化进程的加快，用水需求呈刚性增加态势，全区供需矛盾将进一步加剧。

在全区范围内开展规划水资源论证工作，分析水资源对重大建设项目、城市总体规划、行业专项规划等的保障和水资源条件对规划的约束作用，系统论证规划实施可能出现的水资源开发利用问题，预测与评估规划实施对水资源可持续利用可能造成的影响，统筹全区水资源配置，实现产业规划布局与区域水资源承载能力相协调，以有限的水资源条件保障经济社会的可持续发展，在宁夏开展规划水资源论证具有十分重要的意义。

1、宁夏开展规划水资源论证的必要性,2、宁夏规划水资源论证工作探索,2002年水利部和国家发展计划委员会颁布的建设项目水资源论证管理办法（水利部令第15号）、新修订的水法和取水许可和水资源费征收使用管理办法（国务院令第460号）国家层面确立水资源论证制度法律地位2009年宁夏水利厅联合自治区发改委、经信委出台了宁夏水资源论证管理办法,明确规定：

“国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目布局规划以及重点区域经济社会发展规划需开展规划水资源论证工作，落实以水定产、以水定规模的原则”。

提出了规划水资源论证的编制章节,既是一部水资源论证规范化管理的规范性文件，也是从源头严格水资源管理的一项政策性文件。

基本上构建了宁夏涉水规划和建设项目水资源论证管理制度体系。

2、宁夏规划水资源论证工作探索,2009年，宁夏水利厅开展了规划水资源论证工作，组织编制并审查了国电英力特宁东煤基多联产化学工业园规划水资源论证、盐同红工业园区规划水资源论证、盐池高沙窝工业园区规划水资源论证等报告。

2、宁夏规划水资源论证工作探索,2010年宁夏水利厅印发了水利厅关于对已批工业园区开展规划水资源论证工作的通知（宁水政发201031号），要求全区范围的主要工业园区必须编制规划水资源论证报告，规划水资源论证工作在全区逐步推开。

同时要求各规划水资源论证与园区规划工作同步进行。

2、宁夏规划水资源论证工作探索,国电英力特宁东煤基多联产化学工业园固原盐化工园区盐同红工业园区,农业,宁夏农垦30万亩葡萄基地奶牛养殖园区,工业城市,石嘴山市惠农区城市规划海原新区银川市滨河新区,规划水资源论证范围也从最初的工业拓展到农业、林业、养殖业和城市、新区规划。

2、宁夏规划水资源论证工作经验及成效,经验：

由于各规划程度不一，主要体现在工业园区规划，具体建设项目不确定，为了较为准确地掌握各园区规划用水需求情况，在规划水资源论证过程中，水利厅要求对园区近期规划（一般为5年）作深入分析，合理确定近期规划用水需求，对园区中期和远期规划情况仅作展望。

成效：

一是从决策源头上有力地促进了经济社会发展与水资源条件相适应，使水资源管理逐步参与到经济社会发展宏观调控中，进一步推进了经济社会发展战略部署与区域水资源承载能力的相互协调；

2、宁夏规划水资源论证工作经验及成效,成效：

二是对于不符合国家产业政策和不符合用水政策的项目，在园区规划阶段予以制止和纠正；

三是为规划园区后期具体项目的建设提供可操作依据；

四是合理确定了各园区供水工程规模，杜绝“大马拉小车”或者“小马拉大车”现象的发生。

总之，规划水资源论证工作的开展，促进了自治区水资源的优化配置、高效利用和节约保护，促使自治区各行业取用水行为逐步走向规范，成为自治区落实最严格的水资源管理制度重要措施，也是协调经济社会发展与水资源、生态与环境的重要手段。

宁夏规划水资源论证实践,第三部分,1、宁夏生态纺织产业示范园区近期规划水资源论证,宁夏生态纺织产业示范园区位于银川市贺兰县，是宁夏落实国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见的具体体现，是我国西部第三个国家级承接东部产业的示范园区，也是唯一的纺织产业示范区，被宁夏自治区政府确定为“二号工程”。

1、宁夏生态纺织产业示范园区近期规划水资源论证,-园区规划基本情况：

该园区规划总占地面积3万亩，其中工业用地2.1万亩。

规划水平年为2015年、2020年；

2015年、2020年规划总人口分别为5.5万人、20.3万人。

规划2015年需水量新鲜水：

3650万立方米/年（10万立方米/天）,中水：

730万立方米/年（2万立方米/天）总量：

4380万立方米/年（12万立方米/天）,规划2020年需水量新鲜水：

6300万立方米/年（17.2万立方米/天）,中水：

1850万立方米/年（5.1万立方米/天）总量：

8150万立方米/年（22.3万立方米/天）,1、宁夏生态纺织产业示范园区近期规划水资源论证,-规划论证分析：

遵循以水定发展，以水定规模的原则，考虑区域水资源条件，对园区规划水平年、规模、水源、水量进行了合理性分析。

主要从以下几个方面进行实践与尝试：

1、宁夏生态纺织产业示范园区近期规划水资源论证,

（1）合理确定水平年及园区用地规模水平年：

规划中水平年为2015年、2020年，考虑到2020年园区经济发展存在不确定因素，结合园区用地批复情况，主要对园区近期情况论证，确定近期水平年为2016年，同时对2020年进行预测，分阶段论证，既保障了项目初级建设需水，也规避了园区规划发展规模过快，空占用水指标的风险，也即“大马拉小车”情况的发生，实现水资源合理配置。

园区用地规模：

目前，多数园区在规划时，仅能明确用地规模等宏观指标，无法确定具体落地项目。

该园区论证时，通过与国土部门、贺兰县政府沟通，明确了近期批复用地面积0.28万亩。

1、宁夏生态纺织产业示范园区近期规划水资源论证,

（2）合理确定园区人口园区人口通过参考宁夏已建成大型产业基地-宁东能源化工基地增长趋势，类比纺织园区人口增长趋势。

宁东能源化工基地自建设初期至现状年，7年间人口增长了4.8万人，年均增长0.7万人。

同时考虑建国60多年来，贺兰县总人口发展到现在为25万人，可以看出，园区规划2015、2020年人口达到5.5万人、20.3万人，明显增长过快。

根据类比情况，该纺织园区按年均增长0.5万人，至近期规划年人口为1.2万人。

1、宁夏生态纺织产业示范园区近期规划水资源论证,（3）合理确定需水量对于该园区，重点是工业需水量的确定。

对该园区工业水量分两种方法分析。

一是采用近期批复用地面积需水量与确定入园企业项目相结合的方法，预测近期工业需水量。

二是按照“边开发，边建设，边用水”的思路，分不同方案，按规划占地规模不同达成率（100%、50%、40%、30%）预测工业2020年需水量。

最终，推荐方法一确定工业近期需水量570万立方米/年。

总需水量680万立方米/年，较规划减少3700万立方米/年，2020年不同方案预测成果作为园区需水阈值，为后续相关水资源管理等工作提供参考。

1、宁夏生态纺织产业示范园区近期规划水资源论证,（4）合理确定可供水量园区所处贺兰县现状用水已基本达到县区“用水总量控制指标”，发展需水只能通过本县节水与水权交易来满足。

敏感性分析各因素节水组合,1、宁夏生态纺织产业示范园区近期规划水资源论证,（4）合理确定可供水量根据可行节水量与县区重点新增其他项目进行平衡分析，可节水量2600万立方米，重点新增项目需水量2200万立方米，尚有400万立方米节水量可用于该园区。

同时，提出园区供需缺口的解决途径：

一是加大中水利用力度；

二是加大农业节水投入力度，通过水权交易等机制，将农业节约水量用于满足部分工业发展需求。

（将贺兰县作为水权交易试点，保障园区发展用水）,2、宁东煤电基地科学开发规划水资源论证,宁东是国家规划建设的大型煤炭基地和西电东送火电基地之一，宁东煤电基地科学开发规划是宁东浙江特高压直流输电工程配套规划，是“十二五”国家规划的“西电东送”重点工程之一。

主要包括基地中7个电源点，规划电厂总装机容量为10000MW。

该项目规划总取水量为3300万立方米/年，全部为黄河水。

核定后取水量2720万m3/a。

水源条件（黄河水）,根据黄委关于印发宁夏回族自治区黄河水权转换总体规划报告审查意见的函，宁夏可转换水量3.3亿m3，其中可向电力转让水量为1.03亿m3，扣除已批复水权转让电厂项目用水量，本规划可利用水权转换总体规划中黄河转让水量指标5560万m3,水源条件（矿井水）,区域规划建设有灵武、鸳鸯湖、横城、马家滩、积家井、萌城、韦州7大矿区和石沟驿井田、甜水河井田2个井田。

从矿区和宁东供水工程供水范围内的6个电厂空间分布情况（大坝电厂四期除外），综合考虑距离远近、矿井排水量及利用情况、规划煤矿和规划电源点的衔接等问题，矿井排水可供水量1400万m3/a,水源条件（再生水）,2、宁东煤电基地科学开发规划水资源论证,根据水利部办公厅关于做好大型煤电基地开发规划水资源论证的意见要求，“北方燃煤电厂建设生产用水水源应优先取用矿坑排水和再生水，严格控制使用地表水，严禁使用除矿坑排水以外的地下水。

矿坑排水处理达标后，没有全部回用的，不得申请地表水。

”该规划水资源论证在合理分析周边水源条件、区域水资源承载力状况的基础上，按照优先利用矿井排水和再生水，不足的部分补充黄河地表水的原则，合理确定非常规水源与黄河水水量。

2、宁东煤电基地科学开发规划水资源论证,经本规划水资源论证报告论证核定，宁东煤电基地规划煤电项目合计取水量为2720万m3/a，取矿井排水1400万m3/a，取再生水220万m3/a，不足部分取黄河水1100万m3/a。

该项目通过规划水资源论证，减少黄河地表水取水量，对矿井水、中水等非常规水源进行处理并加以利用，优化水资源配置，对于缓解西北缺水地区水资源紧缺，最大限度地满足生产和生活用水需要具有重要意义。

同时减少水环境造成污染，对于宁夏非常规水的利用起到积极的示范作用，对宁夏节水型社会建设起到极大的推动作用。

规划水资源论证存在问题及下一步工作展望,第四部分,规划水资源论证制度体系及技术体系尚不健全,仍处于试行阶段，需努力推进政策管理、技术要求等体系框架构建工作。

部分规划内容简单,规划行政区边界不清，涉水内容很少，甚至没有，规划目标不切合实际,制定经济指标过高,致使现状经济指标及水资源开发利用情况无法分析，与水资源相关内容识别找不到切入点，空占用水指标，导致区域水资源配置失衡。

规划水资源论证刚性介入不够,有关部门或规划编制单位缺乏认识,不会主动提供相关信息,规划水资源论证无论证目标和对象，只能自己出题自己作答，水资源论证报告书成为了水资源专题报告。

1、规划水资源论证存在问题,规划水平年与水资源综合规划或最严格水资源管理三条红线指标分配中水平年不一致，在与相关规划相符性分析和水资源管理红线控制指标分析中只能采取内插等技术方法处理。

部分业主对规划水资源论证的目的和意义不清楚，认为可以通过规划水资源论证新增取水指标，甚至认为只要做论证，需水量就必须得到满足和保障。

1、规划水资源论证存在问题,建议国家层面在总结全国试点工作的基础上，争取尽早出台水资源论证条例，将规划水资源论证纳入法律体系进行管理，从而完善水资源论证体系，满足各级水行政主管部门依法行政、依法治水的需要，提高我国水资源管理的总体水平，同时做好宣传，引起社会各界对规划水资源论证的重视。

建议地方各级水行政主管部门根据国家相关的技术要求，结合本地区水资源承载能力、产业结构和布局等编制适宜于地方特点、操作性较强的相关技术要求。

2、下一步工作展望,建议各规划编制单位和部门在编制规划时，对与水相关问题按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产、因水制宜”的原则，做好相关规划内容。

加强对规划水资源论证各层面相关从业人员的培训工作，提高管理、编制、评审人员的技术水平，搭建相关技术交流平台，保障规划水资源论证工作顺利开展。

2、下一步工作展望,39,非常荣幸有机会向各位领导、专家、水利同仁学习、交流，由于水平有限，不妥之处敬请指正！

40,谢谢！