关于对农民发展意愿的理论研究.docx

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关于对农民发展意愿的理论研究

关于对农民发展意愿的理论研究

冯东民

内容提要：

本文提取农民在经济实践中所产生的发展意愿作为研究主题。

全文共分三个部分对农民发展意愿进行理论阐述，第一部分通过对农民经济心理的初步分析，得出了对农民发展意愿的理论性认识；第二部分通过对建国后农民发展意愿演变过程的实际分析，得出了两个发展意愿阶段的主要内容和根本特征，为农民发展意愿的进一步研究打下了基础；第三个部分则对新时期下农民发展意愿进行了理论探索，提出了新时期下农民发展意愿呈现发展思维多元化、具体发展意愿多样化的两大发展趋势；最后对农民发展意愿的实现做了总结性分析。

关键词：

农民 经济心理 发展意愿 理论研究

   “三农”问题已经成为我国整个农村工作中的根本性问题，其中农民问题又是“三农”问题中的核心性问题，因为农民是发展农业和农村经济的行为主体，“三农”问题实质上就是如何的让农民在农村内部经营现代农业及非农产业，或者更好的到农村外部发展的问题。

正因如此，党和国家高度重视农民问题，提出了把“调动农民的积极性作为制定农村政策的首要出发点”①，而要调动农民的积极性，就必须要了解农民在市场经济下的经济心理，深入研究农民的发展意愿，这正是本文论述的主旨所在。

   一、关于对农民发展意愿的理论概述

（一）对农民经济心理的初步认识

   要研究农民的发展意愿，首先必须要了解农民的经济心理，因

①江泽民：

《全面推进农村改革，开创我国农业和农村工作的新局面》，《人民日报》，1998年9月27日。

   为农民经济心理与农民发展意愿是有着十分紧密的因果联系，农民发展意愿在一定程度上仍属于农民经济心理的范畴。

下面是对农民经济心理的初步认识：

   根据辩证唯物主义关于心理实质的基本原理，我们知道心理是人脑对客观现实的反映，是在实践活动中发生发展的①。

那么农民经济心理实质上也是农民大脑对客观经济现实的反映，是在农民具体的生产经营实践中发生发展的。

而在我国农民的生产经营活动又深受国家农村政策的影响，即在很大程度上受国家农村政策所确立的农村经济体制的规范和调整②，这在客观上就使我国农民从心理上对国家农村政策保持十分灵敏的认识动机。

   如果国家决定在农村推行一项新的经济政策，促使农村经济体制发生变革，在具体实践中农村的新体制．将会与农民的生产经营活动发生“磨合”，从而使农民的大脑在经济活动的实践中得到大量的感觉信息，随后又会通过一系列的、反复的复杂心理活动，逐步形成对自己生产经营活动价值的认识，最终形成对新体制的理性认识；同样，如果随着农民生产经营水平的进一步提高，农民的经济活动日趋活跃，而国家并没有出台新的农村政策，即农村经济体制并没有发生相应的变化，在具体的实践中农民的生产经营活动也会与现行的农村经济体制产生新的“磨合”，同样会产生大量的感觉信息通过农民大脑的思维加工，逐步形成对自己生产经营活动具体价值的认识，最终形成对现行体制的理性认识。

   综上所述，农民经济心理活动贯穿于农民经济活动全过程，只要农民从事经济实践活动就会产生经济心理活动，农民的经济心理活动过程就是作为行为主体的农民主动认识自己经济活动的价值，主动认识农村经济体制环境的过程。

因此，农民经济心理是农民发展意愿产生的基础，离开了农民经济心理，农民发展意愿将是无源之水、无本之木。

（影响农民生产经营活动的因素有很多，由于是对农民经济心理的初步认识，本文只把农村政策作为影响农民生产经营活动的唯一外在变量加以研究，而不考虑其它因素。

）

（二）农民发展意愿的概述、作用机理和意义

   1、农民发展意愿的概述

   由对农民经济心理的初步认识，我们知道了农民经济心理是农民发展意愿的产生基础。

那么什么是农民的发展意愿呢?

笔者认为农民发展意愿实质上是农民更成熟的、更高级的经济心理，是农民经济心理外在的、理性化表现。

具体说就是指农户在一定时期内根据自己在经济实践活动中得到的理性认识，对预期内经济事业发展的总体设想以及由此产生的具体发展愿望。

由于在现实中农户已经成为我国农村经济中的基本单位和市场主体，本文所论的农民发展意愿实质上是以农户为单位存在的，即指农户的发展意愿，以下不再特别注明。

   农民发展意愿有个体意愿和群体意愿之分，一般来说，农民个体意愿比较具体，往往呈现多样性，个体之间的发展意愿差别较大；而农民群体意愿实质上是群体内农民个体意愿的集中化反映，比较抽象，往往呈现出农民发展意愿的共性，是农民的集体意愿。

本文所论的农民发展意愿主要指农民的群体意愿，但也尽量兼顾农民个体意愿的差异性。

农民发展意愿具有差异性、动态发展性、层次性特点，不同的农民群体，不同地区、不同的经济文化水平的农民发展意愿是有差别的。

同时，农民的发展意愿也并非固定不变的，而是经常处于发展变化状态，同一个农民群体，不同时期的发展意愿是不同的，从纵向来看，往往表现为一定层次性。

因此，农村政策的制定者要充分关注农民发展意愿的差异性、动态发展性、层次性的特点。

   2、农民发展意愿的作用机理   

   由对农民发展意愿理论的概述，可以看出农民发展意愿在农民的生产经营活动中起深层次的“战略计划”作用，农民发展意愿的作用机理主要是通过“理性认识一发展思维一具体发展愿望”三个相互作用、相互连贯的环节来实现的，其具体作用过程如下：

   在农民经济心理活动的基础上，农民得出了对上一段时期生产经营活动实际价值的理性认识，这是第一个环节；由得出的理性认识，农民将会运用思维器官对生产经营活动的实际价值进行分析，比较、判断，得出评估性意见，进而以此为基础展开进一步的创新性思维活动，产生下一个时期经济事业发展的总体设想，这是第二个环节；根据由农民发展思维得出的总体设想，农民则会产生加大生产投入、调整生产经营方式、改变从业行为等方面的具体发展愿望，这是第三个环节。

由以上三个环节得出的农民发展意愿将会直接作用下一个时期农民的生产经营活动，同时在下一个时期农民的生产经营活动中又会产生新的发展意愿……

   综上所述，农民的生产经营实践活动产生新的农民发展意愿，新的农民发展意愿又作用于农民的生产经营实践活动，这是一个前后衔接、循环往复的过程，是农民通过意识活动的能动性来不断调节、控制自己生产经营行为，最终实现自己经济目的的过程。

以上就是农民发展意愿的作用机理。

   3、研究农民发展意愿的现实意义

   认识农民的经济心理，研究农民发展意愿的现实意义主要体现在以下四个方面：

   第一，农民发展意愿反映了农村生产力发展的客观要求。

农民发展意愿是农民在长期生产经营的实践基础上发展思想的升华，是与农村生产力的发展要求紧密联系在一起的，农民发展意愿实现过程就是农村生产力的发展与提高的过程。

因此只有深入研究农民发展意愿，了解农民发展意愿的新趋向、新特征，才能科学认识农村生产力发展的客观要求。

   第二，农民发展意愿是研判农村经济体制是否科学正确的主要标准。

从农民发展意愿的作用机理看，农民发展意愿能否实现与现行农村经济体制的好坏呈正相关，好的农村经济体制符合农村生产力发展要求，使农民在生产经营实践中得出趋好的价值判断，进而产生积极的具体发展愿望，如通过加大投入、扩大规模、开放合作等来实现发展意愿；坏的（不合理）农村经济体制不符合农村生产力发展要求，使农民在生产经营实践中得出趋坏的价值判断，进而产生消极的具体发展愿望，如土地抛荒、保守经营等等。

因此，研究农民发展意愿，认识农民发展意愿的满足程度，可以得出对现行农村经济体制的价值判断，有利于农村经济体制的进一步改革创新。

   第三，农民发展意愿是推动农村改革发展的根本动力。

由农民发展意愿的作用机理我们知道，农民发展意愿是动态发展的、不断进步的，随着农村生产力水平的提高，广大农民将会产生新的、更高层次的发展意愿，从而对农村经济体制提出了更高的要求，推动农村经济体制进一步改革创新。

从这个意义上讲，农民发展意愿是推动农村改革发展的根本动力，党和国家要充分尊重农民的发展意愿，把满足农民的发展意愿作为农村工作的出发点和目的所在。

   第四，农民发展意愿是制定农村政策的主要依据之一。

农民发展意愿理论的建立对研究农民的经济行为，正确制定农村政策有重要意义。

研究农民发展意愿可以在农业、农村内部更好的从深层次认识农民真实的发展心理，把握农民的经济行为，从而有效克服农村政策制定脱离实际，忽视农民意愿的“脱农”现象，实观农村政策的制定和农民发展意愿的有效结合，使制定出的农村政策更具有柔性，更符合农民的思想和行为方式。

   二、建国后农民发展意愿的演变

   由第一部分农民发展意愿的理论概述，我们知道农民发展意愿并不是一成不变的，具有动态发展性、层次性的特点。

建国后，我国农民的发展意愿也不例外，主要经历了两个大的发展阶段，即以追求温饱为目的的发展意愿阶段和以“求富”为目的发展意愿阶段，现分别予以论述。

（一）以追求温饱为目的的发展意愿阶段

   以追求温饱为目的的发展意愿是我国农民几千年来一直追求的传统发展意愿，是与极低的农业生产力相适应的，是农民最低的、最基本的发展意愿。

我国农民以追求温饱为目的的发展意愿阶段在建国后又延续了三十多年，可以用农民“得到土地”一“失去土地”一“又得到土地”三个波折过程进行简单的概括。

“得到土地”就是在建国之初，国家迅速进行了“耕者有其田”的土地革命，建立了农村土地的农民个体所有制，满足了亿万农民千百年来渴望真正拥有土地的发展意愿，为我国战后经济的恢复重建做出了巨大贡献；“失去土地”就是在我国农业合作化后期，农业生产合作社进一步“膨胀”成为人民公社，农民失去了土地的个体所有权和自主生产经营权，国家农村政策与农民发展意愿发生了严重背离，结果使农民的发展意愿在国家意志的强制打压下、处于扭曲变形的隐性状态，农民明显缺乏从事农业生产的积极性和发展活力，农业发展缓慢，直到上世纪七十年代后期的农村改革前，温饱问题也没有得到有效解决；“又得到土地”并不是对第一个阶段的简单回归，而是亿万农民压抑已久的发展意愿终于冲破了僵硬的农村经济体制的圈禁，自发地夺回自己的土地权利并自觉的加以均分的过程，这发生在上世纪七十年代末期的农村改革逐步得到国家意志的认可，变革后的国家农村政策又和农民的发展意愿趋向了一致，从而使农户在农业生产经营中的主体地位得到了初步确立，新体制大大激发了农户的生产积极性，农业发展迅速，困扰了农民几千年的温饱问题终于得到基本解决，我国农民以追求温饱为目的的发展意愿也得到了最终实现。

   通过以上对以追求温饱为目的的发展意愿阶段的论述，我们可以看出这个阶段的主要特征就是广大农民的发展意愿具有较大的共性，也比较简单，基本上都是在小生产的圈子内追求对农业最基本的生产要素——土地的直接占有，特别是在土地成为十分稀缺的资源，人地矛盾十分突出的情况下，农民直接占有土地就成为十分强烈的愿望，因为拥有土地就意味着温饱问题得到基本保障，而最佳的搏弈结果就是实现土地权利在农户之间的平均配置。

因此，“耕者有其田”就成为几千年来农民以追求温饱为目的的根本性发展意愿。

（二）以“求富”为目的发展意愿阶段

   随着农民以追求温饱为目的的发展意愿得以实现，我国农民的发展意愿进而也上升到了以“求富”为目的的发展意愿新阶段。

以“求富”为目的的发展意愿（以下简称新意愿）是广大农民在经济实践中由于农村生产力的进一步发展和提高而产生的，对我国农民来说是全新的、水平比较高的发展意愿，远比农民传统的发展意愿要复杂得多，实现的难度也大得多。

以“求富”为目的发展意愿阶段可以进一步划分为新意愿的初始形成、发展成长、成熟完善三个小的阶段，笔者在本部分主要讨论的是农民新意愿的初始形成阶段，从时间上讲就是指我国农民温饱问题解决之后直到上世纪九十年代中后期的十年左右时间。

   农民新意愿初步形成阶段也就是指农民新旧意愿发生交替，农民发展意愿逐步转型的时期，即在温饱问题基本解决之后，我国农民发观单纯的土地平均承包经营，虽然能解决自己的温饱，但却并不能真正实现自己富裕的愿望，于是农民发展意愿的内容逐步发生了实质性变化，许多农民的意愿不再单单的局限于对土地的平均占有，而是在经济利益的刺激下使自己的意愿开始膨胀出了农业小生产体制的圈子，并出现了向传统农业外部和农村的外部扩展的趋势，开始呈现出个性化发展色彩，在扩大经营规模、发展非农经济、到城镇就业等方面初步形成了新的发展意愿。

但是由于我国农民长期处于小农经济的环境中，初始形成的发展意愿与十分成熟的、根深蒂固的传统发展意愿相比，比较分散、不成熟，大部分为感性表现，在一定程度上还处于隐性的、不成形状态，没有形成比较规范完善、理性集中的发展意愿。

   由于我国农民新意愿还处于隐性的、不成形状态，在农民的温饱问题基本解决之后，国家虽然感觉到农民追求富裕的愿望十分强烈，却并没有真正意识到农民发展意愿的实质内容已经开始发生了变化，首先就表现为国家对农村工作的总体认识并没有随着农民意愿层次的上升而提高，把农村工作的着力点仍然放在满足农民传统发展意愿上，在客观上造成了国家的农村发展意识与农民发展意愿的再次背离；其次就表现为国家把改革的重心过早的转移到城市①，农村经济体制内部的深层次矛盾并没有得到及时有效的解决，盘踞农村几千年的小农经济根基也没有被动摇和削弱，大大抑制了农民新意愿的发展和成长，形成了不利于新意愿实现的体制性约束。

因此，由于国家农村工作认识的滞后和改革重心的过早转移，在新意愿的初始形成阶段我国仍沿用满足农民的传统发展意愿的农村改革路径，即在稳定与农民传统发展意愿相适应的农村基本政策的基础上，主张通过“增产、提价、发展乡镇企业，”①来增加农民收入，以上三个办法虽然在当时对增加农民收入发挥了一定的作用，农民也通过从事非农产业，进城务工增加了一定的收入，但是在小农经济体制的影响下，处于被动、弱势地位的农民并没有真正富起来，反而出现了收入增长困难的局面，农民的致富意愿并没有得到有效实现。

   三、正确认识新时期下的农民发展意愿

   从上世纪九十年代中后期起，我国主要农产品供求实现了由长期短缺到总量基本平衡，丰年有余的历史性转变，农业和农村经济进入了新的发展阶段。

同时，我国农民的发展意愿也由于农业和农村经济的新发展而迅速成长，在新的时期下形成了比较成熟的，具有鲜明特征的新发展意愿。

（一）新时期下农民发展意愿的内容

   虽然我国农业和农村经济进入了新的发展阶段，但是笔者认为新的期下我国农民的发展意愿仍然处于以“求富”为目的的发展意愿阶段，具体处于新意愿的发展成长阶段，这与处于初步形成阶段的农民发展意愿有很大的不同，我国农民的发展意愿经过十几年的成长与发展，已经由初始形成阶段的不成形、感性状态发展成为比较成熟的、理性的意愿状态，形成了比较稳定的、丰富的意愿内涵。

   在新的时期下，我国农民的发展意愿具有强烈的个性化发展色彩，许多农民的发展思维已经跳出了传统农业的圈子，把具体的发展愿望锁定在农业的新领域和非农经济，农民之间的具体意愿内容具有较大的差异性和灵活性，呈现出发展思维多元化、具体发展愿望多样化的两大发展趋势。

现予以具体论述：

   1、农民发展思维多元化

   农民发展思维多元化是指农民发展思维由传统发展意愿阶段的一元封闭思维向新意愿阶段的多元开放思维的转变，这是由当前我国农业和农村经济所处的新发展阶段决定的。

在新的发展阶段下，我国农民所处的内外经济环境发生了很大的变化，首先，由于我国主要农产品供求格局的变化，农业越来越受资源和市场的双重约束，小型农户在激烈的市场竞争中的经营风险日益加大，与市场经济下的其它经济主体相比明显处于弱势、被动地位，传统农业不再成为农民发展思维中的理想产业选择；其次，在新的形势下，我国农业和农村经济存在结构不合理、综合效益不高、农村劳动力就业不充分等突出问题在客观上造成农民收入增长困难，从而也使农民传统的发展思维模式受到了严竣挑战；再次，改革开放30年来，随着乡镇企业异军突起，大量农民工蜂拥进城，城乡、工农发展相互分割、相互封闭的传统格局受到很大冲击，广大农民的大胆实践，拓宽了农民的思想空间，有力推动了农民的发展思维创新。

   以上这些客观经济社会环境的变化，逐步使广大农民明确的意识到，在以竞争为本质特征的市场经济下，小农经济的封闭思维和行为模式已经走到了尽头，要实现“求富”的发展意愿，就必须要实现发展思维的转变，使自己的思维空间不再单单的局限在小农经济内部的粗放性发展，完全可以根据自己的比较优势，在农村内部各个产业，在小城镇和城市的各种行业选择自己的“致富路径”，从而实现发展思维由一元向多元的根本性转变。

   2、具体发展愿望的多样化

   由农民发展意愿的作用机理可以知道，农民的发展思维决定具体的发展愿望，有什么样的发展思维就会产生什么样的发展愿望。

在传统发展意愿阶段，由于农民发展思维的一元性，农民的具体发展愿望也大多限制在传统农业内部，比较单一。

而在新时期下，农民发展思维的多元化，必然会促使具体发展愿望的多样化，从大的方面说，有的农民具体的愿望在农业、有的农民愿望在农村非农产业，还有的农民愿望在城镇的二、三产业；从中的方面说，在同一产业内部，农民的具体发展愿望也是不同的，如在农业内部，有的想扩大经营规模、有的想从事农业的集约化经营、有的想从事农业的社会化服务等行业；从小的方面说，就是在同一行业的内部，农民的具体发展愿望也呈现多样性，如同样从事农业的社会化服务，不同农民往往把具体愿望定位在农业产前、产中、产后不同的环节。

从实践中看更是充分证明农民的具体发展愿望的多样化趋势，当前农民工分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上。

2006年，农村外出从业农民工达13181万人，占农村劳动力资源总量的25%左右。

如果再考虑在本地从事非农产业的大约8000-9000万农村劳动力，则转移到非农部门就业的农村劳动力数量在2.1-2.2亿之间，已超过农村劳动力资源总量的40%。

而我国农民收入结构中，45%为外出务工的非农业收入，农民新增收入中，又有70%来自于非农业务工增收。

   党的十七届三中全会指出我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

农业农村发展将面临着重大的发展机遇期，广大农民的发展思维将更加解放、更加活跃，具体发展愿望的多样化将更加显著、个性化特征将更加突出，并呈现不断细化的趋势，农民将在无限细化的社会分工中实现自己的发展意愿。

（二）对新时期下实现农民新发展意愿的难点分析

   在新的时期下，我国农民以“求富”为目的的发展意愿得到了一定程度的实现。

近年来国家一直通过加大种粮补贴、农机具补贴和促进农业产业化经营来满足农民发展现代农业的意愿；通过加强对农业农村基础设施建设的投入、建设社会主义新农村来满足改善生产生活的意愿；通过全面免除农业税、义务教育费，开展农村合作医疗来满足农民要求规范农村分配关系、实现公共服务均等化的意愿；通过取消农民进城的不合理规定和大力发展小城镇来满足农民进城发展的意愿；通过制定《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》等政策法规又在一定程度上满足了农民对土地承包经营权规范流转和加强生产合作的意愿。

   ．

   但是，就总体来说，我国农民以“求富”为目的的发展意愿的实现程度是低水平的、很不均衡的、很不充分的。

在新时期下，制约农民发展意愿的实现主要存在三个大的难点：

   第一，意愿主体（即农民）的素质水平制约着发展意愿的实现。

以“求富”为目的的发展意愿对我国农民来说是全新的、较高水平的发展意愿，对农民的科技文化素质、经济能力、经营水平等方面都有较高的要求，并不是在小生产体制下可以简单实现的。

而在现实中我国农民科技文化素质低、经济能力薄弱、经营粗放、组织化程度低已经是不争的事实，这无疑成为制约发展意愿实现的根本性因素。

   第二，意愿主体（即农民）所处的小农经济体制制约着发展意愿的实现。

由于我国农业的小生产体制对广大农民具有巨大的吸附作用，长期以来许多农民习惯于小生产方式的简单再生产，明显缺乏跳出小农经济，从事较高层次、较高水平经济活动的内在动力，在现实中就表现为农民在农业与非农产业、农村与城市之间以兼业为主要特征的摇摆性，以及脱离传统农业和走出农村的艰难性。

   第三，意愿主体所处的经济环境也不利于农民发展意愿的实现。

当前我国农民所处的经济环境有两个方面不利于发展意愿的实现：

第一个方面，在农业与非农业、农村与城市之间存在政策性和非政策性壁垒，使广大农民从事非农产业，到农村外部发展的条件仍不充分、环境仍不宽松。

如受2008年金融危机影响，农民工就成为最直接、最大的受害群体，据农村问题权威专家陈锡文在国务院新闻办举行的新闻发布会上说“在全国1.3亿外出农民工中，大约有15.3%的农民工因全球金融危机而失去了工作，或者没找到工作。

据此推算，全国大约有2000万农民工失去工作，或者还没有找到工作就返乡了”。

第二方面，由于种种原因，我国农村每年仍有大量的人才、资金、土地等生产要素源源不断的通过市场和非市场渠道流向城市，城市现代经济存量迅速增加，而农村经济由于“能量”流失与城市相比则呈萎缩之势，这自然不利于农民发展意愿的实现。

   通过以上三个难点的分析可以看出，在新时期下要实现农民的发展意愿，既要解决农村内部的深层次问题，又要解决农村外部的问题，这些问题只有进一步深化农村改革，通过增加对农民的能量供应、建立新型的农村经济体制和为农民创造良性的发展环境才能得到最终解决。

参考文献：

 1、江泽民：

 《全面推进农村改革，开创我国农业和农村工作新局面》，《人民日报》1998年9月27日。

 2、温家宝：

 《认真贯彻十六大精神，为推进农村小康建设而奋斗》，《经济日报》2003年2月8日。

   ?

 3、陈锡文：

《没有农民的小康，就没有全国的小康》，《半月谈》2002年22期。

 4、陈锡文：

 《农民工流动为社会发展带来机遇与挑战》，《农民日报》2008年9月16日。

5、叶奕乾主编：

《心理学》，中央广播电视大学出版社，1992年。

6、孙彤主编：

《组织行为学》，高等教育出版社，1990年。

单位：

河南省周口市工业经济发展局