荆门市竹皮河流域掇刀区农村环境综合整治项目实施方案.docx
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方
案
湖北省荆门市竹皮河流域
掇刀区农村环境综合整治项目
实施
2016年3月
目 录
II
1项目整治背景 1
1.1项目整治范围 1
1.2整治区域概况 1
1.2.1地理位置 1
1.2.2地形地貌 2
1.2.3气候条件 2
1.2.4水文水系 3
1.2.5自然资源 3
1.2.6社会经济概括 3
1.4项目区域污染现状分析 5
1.4.1生活污水污染现状 5
1.4.2生活垃圾污染现状 5
1.5项目实施的必要性 6
1.6项目实施的紧迫性 8
2目标任务 10
2.1总体目标 10
2.2具体目标 10
2.3整治成效 10
2.4具体任务 10
2.5编制依据 11
2.6技术路线 12
3项目内容 13
3.1农村生活污水整治工程 13
3.1.1农村生活污水整治实施方案 13
3.1.2农村生活污水整治工程内容与投资概算 24
3.2农村生活垃圾整治工程 27
3.2.1农村生活垃圾整治实施方案 27
3.2.2堆肥房工艺设计 31
3.2.3农村生活垃圾整治工程内容与投资概算 33
3.3配套能力建设 39
3.3.1项目组织领导及部门配合方案 39
3.3.2项目资金筹集整合方案 40
3.3.3发动农民参与配合方案 40
3.3.4长效机制建立方案 41
3.3.5农村环境综合整治工作督查考核方案 42
3.3.6农村环境监督与管理体系 42
3.3.7农村环境监测体系 43
3.3.8农村环境宣教能力建设 44
3.3.9农村环境保护服务体系 44
4项目建设实施计划 46
4.1实施计划 46
4.1.1建设工期 46
4.2招标计划 46
4.2.1招标范围 46
4.3.2招标的方式 46
4.3.3招标组织形式 46
5投资预算与资金筹措 48
5.1投资估算 48
5.1.1编制依据 48
5.1.2定额依据 48
5.2项目投资 48
5.3资金来源与筹措 49
5.4营运期费用与资金筹措 52
5.4.1营运期费用 52
5.4.2营运期资金筹措 52
6预期成效 53
6.1环境效益 53
6.2社会效益 53
6.2.1完善农村环境管理机制 53
6.2.2保障和改善民生 54
6.3经济效益 54
7项目管理和组织实施 55
7.1职责分工 55
7.2资金配套与管理 56
7.2.1资金保障措施 56
7.2.2资金监督管理 56
7.2.3报账制度 57
7.3长效机制 57
7.3.1组织保障机制 57
7.3.2经费保障机制 58
7.3.3运行保障机制 58
7.3.4监督考核机制 59
7.3.5监测体系 59
7.3.6宣传机制 59
8结论与建议 61
8.1结论 61
8.2建议 62
附录一 64
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
1项目整治背景
1.1项目整治范围
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目掇刀项目区，包括掇刀区下辖的2个镇范围内的4个行政村（居），详情请见表1-1-1。
序号
区名
镇名
村名
常住人口
户数
1
掇刀区
团林铺镇
大同村
687
248
2
小计
687
248
3
麻城镇
丁店新社区
1256
320
4
荆寨新社区
734
170
5
楚林果园厂居民小区
270
68
6
小计
2260
540
7
总计
2947
806
表1-1-1 掇刀区整治区内村庄情况汇总表
1.2整治区域概况
1.2.1地理位置
“楚塞三湘接，荆门九派通”，荆门市东通孝感，西扼宜昌接渝蜀，北望襄樊达中原，素有“荆楚门户”之称。
掇刀区地处东经112°02′14′-112°21′36′、北纬30°44′57′-31°04′06′。
辖区东北与钟祥市相连，边界长度为6.98千米；西南与当阳市交界，边界长度为9.61千米；北与东宝区毗邻，边界长度为118.05千米；南与沙洋县接壤，边界长度为113.65千米。
东西最大横距34.86千米，南北最大纵距35.67千米，总面积639平方千米。
总人口33万人
11
（2012年末）。
全区辖4个街道、2个镇：
掇刀石街道、白庙街道、兴隆街道、双喜街道、团林铺镇、麻城镇。
荆门市有焦枝铁路、长荆铁路、襄荆高速公路、武荆高速公路、207国道穿越市境。
境内汉江航道常年通航，建有7个港口码头。
地理交通极为便利。
1.2.2地形地貌
荆门地貌，东、西、北三面高，中、南部低，呈向南敞开，形成低山坳谷、丘岗冲沟和平原湖 区兼具地势。
东北部的钟祥、京山大部地域地处大洪山南麓，地质特征为褶皱断块山地，由古生界、中生界碳酸盐岩、碎屑岩以及元古界变质岩构成，形成低山或丘陵，最高海拔为东宝区栗溪镇境内的偏观寺山，高程673米；中、南部汉江两岸的钟祥、京山部分和沙洋大部分，主要分布于新生代沉降盆地之中，由于江河冲积和湖泊淤积，形成平原湖区。
最低海拔为沙洋县境内的长湖湖底和京山县永隆镇潘家湾河床，高程27米。
区域内地势平坦，土壤肥沃，湖泊密布，河网交织，
堤垸纵横，是全市粮棉集中产区。
掇刀区地处荆山山脉与江汉平原的过渡地带，地势西北高东南低。
地形以低山、丘陵、冈地为主，北有仙女山，海拔高度248.2米；南有寨子山，海拔高度114米；东北有大火山，海拔高度112.4米；西南有团包山，海拔高度132米。
最高点是位于掇刀石街道办事处境内的前寨，海拔高度262米，最低点是位于麻城镇境内竹皮河支流的赵家桥，海拔高度46.2米。
1.2.3气候条件
荆门市位于湖北省中部，属亚热带温暖季风型气候，四季分明，气候温暖，日照充足，雨量充沛，无霜期长。
年平均气温为16℃左右，冬季月平均气温1.9~6℃，有降雪和冰冻现象，从1955年以来，冬季极端气温可
达-14.7℃；7~8月天气炎热，月平均气温26~30℃；境内雨量充沛，年降雨量为980.1~1274.4mm，蒸发量为1345~1538mm。
降雨量在季节分配上变化甚大，多集中于6~8月份，约占50％，而冬季只占4％左右，这种降雨量的季节性变化，对地下水动态及泉水涌水量变化起控制作用。
1.2.4水文水系
荆门市河流属长江中游、汉江水系，汉江穿境而过，中小河流众多，5公里以上的河流95条，汉江以西，分别以漳河、拾桥河、竹皮河、浰河为主脉汇入长江和汉江，汉江以东，分别以滶河、天门河、大富水为主脉汇入汉江，主要河流有漳河、拾桥河、竹皮河、浰河滶河、天门河、大富水、长寿河、溾水、石板河。
竹皮河属汉江一级支流，发源于湖北省荆门市城郊圣境山南麓，经凯龙集团、过330水泥厂到荆门主城区，在市内北门桥与海慧沟支流汇合后，经荆门东城区，穿荆门石化、天茂视野绕鸡公山到达江山水电站河坝。
在坝下与杨家桥河支流汇合，而后流经东宝区牌楼镇、钟祥市石牌镇和沙洋县马良镇入汉江。
全长78.91km，流域面积581.27km2。
1.2.5自然资源
荆门市耕地面积122万亩，林地面积202万亩，水域面积74万亩，草场面积190万亩。
境内矿产资源丰富，已探明的有磷矿石、累托石、硫铁矿、铝、硅、重晶石等6类27种，其中磷矿石储量达5.36亿吨，居全国第二，开采量居全国第一，有“中原磷都”之称。
累托石属世界稀有，储量达800余万吨，居全国之首。
白云石储量达20亿吨，居全省之首。
1.2.6社会经济概括
2015年荆门全市实现地区生产总值1310.59亿元，增长9.9%，高于全省平均水平0.2个百分点，增幅居全省第1位；规模以上工业增加值增长11.2%，居全省第2位；社会消费品零售总额451.78亿元，增长14.1%，增幅居全省第1位；财政总收入139.29亿元，增长13.5%，其中地方一般
公共预算收入69.83亿元，增长20.3%。
纳入全省县域经济考评的县（市、区），东宝位列一类第7名，钟祥、京山分列二类第3、4名，沙洋进位态势明显。
实现固定资产投资1190.15亿元，增长21.6%；实际外商直接投资29559万美元，增长12.5%；出口76749万美元，增长24.4%；实施亿元以上项目516个。
全市民生投入146亿元，增长21.7%。
居民消费价格指数涨幅控制在1.9%以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率4%。
；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.6%、11.6%。
掇刀区自然资源丰富，可供开发的丘陵岗地，土地肥沃，物产丰富，有着发展生态农业、高效农业的天然优势；风景秀丽，气候宜人，拥有千佛洞森林公园、凤凰风景区等一批有待开发的旅游资源和项目；矿产资源较多，煤炭、白云石等颇具开发价值，石膏储量在中南地区首屈一指，是全国重点石膏产业带。
掇刀区发展基础良好，技术实力雄厚。
荆门石化总厂、荆门热电厂、湖北中天集团、响岭国家机械化粮库等中央、省属大中企业聚集境内，有2家上市公司，有一大批民营企业和正在艰涩的高新技术项目，初步形成了石油化工、医药、新型材料、生物工程等为主导产业的工业体系。
1.4项目区域污染现状分析
1.4.1生活污水污染现状
项目区内生活污水以餐厨废水、洗涤废水、沐浴废水和冲厕水为主，呈现来源广、污染物浓度低、分散且处理率低等特征。
近年来，随着新农村建设步伐的加大和农村改水改厕工程的实施和推广，农村居民用水量呈现明显的上升趋势，这也使得农村的生活污水排放量越来越大。
经实地调查，目前项目区域基本无完备的集中式污水处理设施，部分散户居民的生活污水仅依靠化粪池进行处理，故大多生活污水未经处理或处理未达标则外排至周边农灌沟渠、池塘、农田等。
此外，项目区居民大部分排水采用明沟，雨水及所有厨房用水、洗衣、洗浴用水、厕所黑水等生活污水混合处理，增加了处理负担。
据调查统计，项目区内农村居民用水量约为125L/人·d，污水排放量按用水量的80%计，生活污水产生量约为100L/人·d，则项目区生活污水产生总量为294.7t/d；
1.4.2生活垃圾污染现状
目前荆门市城区共有2座垃圾处理场，均位于掇刀区迎春村楚岭岗。
第一垃圾处理场于1990年建成投入使用，占地约14hm2,采用卫生填埋工艺，日处理垃圾100t，2004年6月该场因库区填满初步封场植被，填埋垃圾高近30m，共填满垃圾100多万t。
第二垃圾处理场于2004年投入使用。
工程规模500t/d，占地30hm2，设计使用年限为15a。
为了使垃圾减量化和资源化合理利用，需对新鲜垃圾进行人工和机械分选并对第一垃圾处理场进行封场后的分期规模化开采利用。
经走访调查，荆门市下属乡镇目前垃圾处理现状并不是特别理想，垃圾前端处理中，基本未做分类，垃圾收集设施设备设置不足。
垃圾经由乡镇收集后，镇装运后填埋处理，收集不到位的垃圾就近掩埋处理。
随着当地农民生活水平不断提高，农村的垃圾量日益增多，种类也发生了变化，塑料袋、瓶子、泡沫、快餐盒、废电池等不可降解垃圾的比例逐渐加大，生活垃圾污染问题愈发突出。
不仅占用耕地，还传播病毒细菌，其形成的垃圾水和渗滤液，通过径流和地渗方式严重危害农村饮用水环境安全，威胁农民身体健康，而且生活垃圾中可飘浮物随风飘走，影响群众生产生活，破坏生态景观，更与自然秀丽的乡村环境不协调。
根据现场调查了解，项目区内人均生活垃圾量约1.0kg/人.d（湿基），由此估算，项目区内每天将产生2.947t。
1.5项目实施的必要性
1）改善荆门城区环境，将荆门建设成“生态宜居城市”
荆门市已于1998年和2008年实施了两轮水污染综合治理，在一定程度上遏制了竹皮河污染加重势头，但由于各种原因，前两轮综合治理中的工程措施未得到全面实施，浏河、海慧沟截污治理工程，江山水库以下河道清淤护坡工程，面源治理工程等未得到落实，杨树港污水处理厂不能稳定达标运行，加上常态补水机制尚不健全，使竹皮河综合治理效果受到较大程度影响。
目前还有来自于工业污染、生活污染和农业面源污染综合影响导致的化学需氧量、氨氮、总氮、总磷4项污染指标严重超标，污染复杂、治理难度大，因此，荆门市委、市政府在2013年启动了新一轮竹皮河流域综合治理。
为实现荆门市竹皮河水环境质量改善的目标，规划编制单位提出按照“截污、清淤、提标、治污、补水、修复”的流域综合治理思路，建成“水清、水满、水生态、成景观”的城市河流，其中：
“水清”
是竹皮河水环境改善的主攻方向，要求所有河道受纳的水污染物必须削减至可接受水平；保障竹皮河流域收纳的水是经过点源、面源等治理过，水质可满足收纳要求。
竹皮河流域污染综合治理分近期（2013-2015年）、中期（2016-2020年）和远期（2021-2025年）3个阶段，涉及沙洋、钟祥、东宝、掇刀4个县市区10多个乡镇街道，其中：
近期将以流域水污染控制、水环境质量改善、城市河道景观初步恢复为重点，通过点源、面源污染治理；实施河岸带退耕还林还湿，初步形成30-50米河岸缓冲带系统；建设江山水库人工湿地，流域沿岸农村环境综合整治，初步形成
有效的湿地净化系统。
项目成功实施后，将对荆门市整体生态环境质量改善，缓解南水北调中线调水后汉江中下游生态环境影响产生积极意义。
“十二五”期间是荆门经济社会加速发展的战略机遇期，随着工业化、城镇化、农业产业化进程继续加快，环境污染、资源约束与经济快速发展和人民对环境质量要求不断提高的矛盾将会更加明显，将对荆门可持续发展形成一定制约。
面对严峻的环境形势，必须坚持环境保护基本国策，以经济建设为中心，以环境保护为抓手，不断促进产业优化升级，推动经济增长方式的转变，因地制宜，突出重点，预防为主，保护优先，制定切实可行的保护目标，改善生态，治理污染，实现可持续发展。
2）是深入实践科学发展观，切实提高当地村民健康水平的重要举措随着经济的快速发展，人民收入水平的不断提高，对生活质量的要求
也与日俱增，其中环境质量的改善是提高生活质量和生活水平的最佳方式。
重视农业、农村、农民问题是党的一贯战略思想，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。
项目的建设有利于保障荆门
掇刀区及汉江流域下游饮水安全，有利于改善人民群众农村生产环境、生活环境及生活质量，有利于人民群众精神生活的健康发展，有利于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的建设，有利于提高政府的形象，增强对党和政府的向心力。
3）是促进生态文明与保障新农村建设顺利进行的需要
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设，充分明确了今后“三农”工作的方向，荆门环境污染问题突出，农村经济发展相对滞后，农村人口占总人口的85%。
当前，农村居民环境保护意识、卫生意识、文明意识亟待提高，人畜混居、污水横流、垃圾遍地、臭气熏天的现象随处可见。
在这种情况下，荆门掇刀区开展新农村建设，就必须针对农村环境问题开展综合整治，切实提高农民的环保意识和生态文明程度，积极推进整个区域的新农村建设。
1.6项目实施的紧迫性
1）农村整体环境质量逐渐恶化
随着经济的不断发展，项目区人口数量呈上升趋势，污染物产生量随之增加，现已接近或超出原有环境保护基础设施处理负荷，致使环境质量逐渐恶化，严重影响居民的人居环境。
项目的开展可有效改善荆门农村周边生态环境：
对农村生活垃圾开展资源化、减量化和资源化工程；对生活污水采取综合整治，降低了污染物对区域环境的影响，可以有效改善生态环境。
综上所述：
荆门竹皮河流域农村环境综合整治项目的建设，将推动资源节约型和环境友好型社会的建设，是促进社会和谐、加快社会主义新农村建设步伐、改善农村生态环境、构建和谐文明村镇的重要举措。
项目的
实施，为开展不同区域特点的环境综合整治提供经验与技术，不断提高治理成效，促进当地经济的发展，符合国家和湖北省的农村政策。
所以本项目的建设是十分必要及可行的，意义重大且影响深远的。
2目标任务
2.1总体目标
通过农村环境综合整治项目建设，用1年左右的时间建设荆门掇刀区4个行政村（居）的农村环境基础设施、乡镇环境监督与管理机构，完善农村环境监督与管理制度和机制，有效解决项目区生活垃圾、生活污水等环境污染问题，使项目区农村环境明显改善、人民生活水平与生活质量显著提高。
2.2具体目标
序号
指 标 名 称
村庄
1
生活污水处理率（%）
≥70
2
生活垃圾定点存放清运率（%）
100
3
生活垃圾无害化处理率（%）
≥80
表2-2-1 项目区农村环境综合整治成效评估指标及预期目标
2.3整治成效
在2016年度，计划在掇刀区的4个村（居）开展农村环境综合整治工作，涉及农户806户。
新建六池净化系统12套，建设管网2460m，集
中式人工湿地处理系统31套；配置分类垃圾桶806套，密闭垃圾箱52座，敞口垃圾箱6，垃圾清运车6辆，垃圾堆肥房3座；通过以上措施的实施，项目区各项考核指标达到表2-3-1 中预期目标。
（具体各村工程内容见附件1）
2.4具体任务
1）农村生活污水整治工程
新建六池污水系统22套；采用“预处理+人工湿地”工艺，建立集中式污水处理站31座。
废水经处理后的出水达到中华人民共和国《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。
体进出水水质如下表2-4-1：
表2-4-1 设计进出水水质指标 单位：
mg/L（PH除外）
PH
CODcr
BOD5
SS
TN
NH3-N
TP
进水
6-9
320
150
200
30
25
4.0
出水
6~9
≤50
≤10
≤10
15
≤5（8）
≤0.5
2）农村生活垃圾整治工程
配置分类垃圾桶806套，密闭垃圾箱52座，敞口垃圾箱6，垃圾清运车6辆，垃圾堆肥房3座。
3）生态创建
以生态文明示范创建为载体，推动农村生态文明建设。
加大生态产业建设、生态人居环境建设工程和生态环境建设力度。
2.5编制依据
1）《投资项目可行性研究指南》（试用版）；
2）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
3）《中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南（试行）》；
4）《全国农村环境综合整治规划（2010-2015年）》；
5）《村庄整治技术规范（GB50445-2008）》；
7）《生活污水净化沼气池技术规范（NY/T1702-2009）》；
9）《农村生活污染治理技术政策》（环发[2010]20号）；
10）《湖北省农村环境连片整治示范资金监督管理暂行办法》（鄂财建规[2010]12号）；
13）项目业主提供的有关资料。
生活垃圾处理
分散式处理
集中式处理
雨水、污水分流
生活污水处理
村集中
户分类
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
荆门竹皮河流域农村环境综合整治示范区
农村环境及流域现状调查
荆门竹皮河流域农村环境综合整治项目
项目区自然环境情况调查
项目区社会经济现状调查
农村生活垃圾的现状与处置
农村生活污水的现状与处置
2.6技术路线
堆肥房
农村生活垃圾处理示范项目
农村生活污水处理示范项目
荆门竹皮河流域农村环境综合整治技术集成与推广
六池净化系统
雨通过沟渠进入池塘
一体化设备
人工湿地
图2-6-1荆门竹皮河流域农村环境综合整治项目技术路线图
12
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
3项目内容
3.1农村生活污水整治工程
3.1.1农村生活污水整治实施方案
农村生活污水的处理需根据治理区域范围内村庄布局、人口规模、地形条件、污水集中收集难易程度、土地资源、周边水面分布、经济条件、种养结构等基本情况，选择合适的处理方案和工艺。
对治理区域范围内村庄布局分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的连片村庄，宜采用无动力的小型净化槽技术、庭院式小型湿地处理技术、户用污水净化池等分散处理技术和设施。
对在土地资源相对丰富、人口集中、地形条件适合、污水易于统一收集的地区，鼓励采用集中自然处理技术，如氧化塘技术、人工湿地技术等；对村庄布局相对密集、人口规模较大、经济条件好、旅游业发达、污染物产生较多的连片村庄，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工湿地等集中处理技术，其中，位于饮用水水源地保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区域的村庄，须按照功能区水体相关要求及排放标准处理达标后排放。
本项目涉及4个行政村（居），根据多户农户家庭生活污水以及处理设施进行抽样调查每人每天排除废水量为100L，项目区每天排放294.7t。
通过实地调查，村落中的部分集中居住的居民适合于采用集中的生活污水处理系统，其他居住分散的农户适合采用分散式生活污水处理系统。
生活污水分散处理系统
1）项目简介
针对整治区域内村庄布局分散、农户分散居住、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄、农户，按照《农村生活污染控制技术规范（HJ2005-2010）》的要求，适宜采用庭院式小型湿地处理系统—四格式化粪池
+两级人工湿地系统（简称“六池污水处理系统”）进行处理。
25
污水经过四格化粪池处理后，去除大部分悬浮物，同时经过发酵的污水可生化性得到提高，再通过人工湿地进一步去除有机物及氮、磷等营养物质。
六池污水处理系统工艺流程如下图所示：
2）工艺流程
四格式厌氧池
人工湿地Ⅱ
人工湿地Ⅰ
化粪池污 排放
水
浇灌
3）工程设计参数
图3-1-1 六池污水处理系统工艺流程图
①四格化粪池容积及计算
四格化粪池，其容积计算方法如下：
V=Q×T
式中V—化粪池总容积（m3）；
Q—农户日污水产生量（m3/d），取0.4m3/d；
T—水力停留时间（d），T一般水力停留时间为5d。
V=Q×T=2.0m3
进水、出水水管为DN100UPVC管，为防止污水短流，污水管为错开布置，为防止较大悬浮颗粒进入下一处理池，过水管采用倒虹吸方式布置。
四格化粪池去除效率见下表3-1-1：
表3-1-1厌氧池去除效率
参数 指标
COD
BOD5
SS
进水（mg/L）
320
150
200
出水（mg/L）
120
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