市长在全市供给侧结构性改革推进大会上的讲话Word格式.docx

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加大公共服务投入力度，加快补齐公共供给短板。

1—5月，全市共投入扶贫资金31.4亿元，第一批33个易地扶贫搬迁安置点全部开工建设，完成投资2.78亿元。

以交通、水利等为重点的基础设施投资完成78.3亿元，“四在农家·

美丽乡村”基础设施建设六项行动计划完成投资12.59亿元，教育、医疗卫生分别完成投资8.68亿元、3.31亿元。

通过“三去一降一补”，不断激发企业生产潜力活力，推动全市经济持续稳定增长。

1—5月，全市公共财政预算收入完成54.9亿元，增长15.16%，较上年同期提高26.06个百分点。

预计规模以上工业增加值完成191.15亿元，增长10%，较上年同期提高0.9个百分点；

500万元及以上固定资产投资完成301.8亿元，增长23%；

限上社会消费品零售总额实现47.81亿元，增长16%，较去年同期提高4.8个百分点；

全市接待游客人次、旅游总收入分别增长84.5%和99.9%；

引进项目到位资金487亿元，引进500强企业2家。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到推进供给侧结构性改革还存在一些问题和不足。

主要体现在四个方面：

一是在思想认识上有差距。

有的部门和单位思想认识不够重视，学习研究不够深入，行动落实不够主动，没有真正理解供给侧结构性改革的时代背景、深刻内涵、总体要求，没有做到用心用情用力推进供给侧结构性改革。

二是在工作措施上有差距。

有的部门和单位没有把供给侧结构性改革作为今年经济工作的主抓手，对改革的主要目标、重点任务、主攻方向把握不准，吃不透政策，抓不住要害，分不清主次，研究重点不突出，分析问题不聚焦，解决措施不精准，针对性、有效性还有待进一步提高。

三是在政策落实上有差距。

有的部门和单位缺乏大局意识、全局意识，在落实供给侧结构性改革政策措施中存在利己主义、狭隘思想，对自己有利的就执行，对自己不利的就选择执行、变通执行甚至不执行，政策红利还未得到充分释放，企业融资难、办事难等问题仍然突出。

四是在推进力度上有差距。

有的部门和单位存在畏难情绪，面对供给侧结构性改革的“阵痛”，不愿作为、不会作为、不善作为，“三去一降一补”抓得不够紧不够实，落实市委、市政府的决策部署不够有力。

4月13日，市政府召开了推进供给侧结构性改革专题会议，明确第一批改革专题文本于5月初提请市委全面深化改革领导小组研究。

截至今天，还有发展新型节能环保建材、房地产业持续健康发展、城市矿产资源再利用、首钢水钢转型升级优化发展4个专题实施方案未提交会议研究。

当前，推进供给侧结构性改革已经成为各地抢抓机遇、创新发展的共同行动。

不进则退，慢进也是退。

全市各级各部门要进一步认清形势、正视差距，更加深刻把握改革的主攻方向和具体要求，更加自觉担起改革的责任和使命，更加精准抓住改革的关键点和发力点，切实把供给侧结构性改革抓紧抓实抓细，为守底线、走新路、奔小康提供坚强保障。

二、全力以赴抓好各项改革任务落实，确保稳步推进、纵深发展各级各部门要坚持把供给侧结构性改革作为经济工作的主抓手，突出重点任务，聚焦重点领域，采取务实举措，一项一项盯紧、一个一个抓实，确保改革更加有力有效。

（一）围绕五大任务，着力推进改革走向深入。

“三去一降一补”是推进供给侧结构性改革的重点任务，市委、市政府已多次进行安排部署，出台了一系列政策措施，各级各部门要认真抓好落实。

这里我重点从“去”和“降”两个方面再强调一下。

“去”的方面，一是抓好去产能。

要正确认识、准确把握。

从我市煤炭资源优势和工业产品辐射半径看，煤钢电铝材等传统产业不能简单认为是过剩产能，首钢水钢、双元铝业等企业也不是“僵尸企业”。

要看到我市传统产业转型升级的前景和希望，坚定必胜的信心和决心。

当前的关键，就是要帮助企业通过转型升级、技术创新、模式创新等方式脱困发展、稳定发展、创新发展，增强市场竞争力，提高工业产品的有效供给。

要落实政策、细化任务。

孙志刚省长强调，将对全省30万吨以下煤矿实施关闭，今年关闭煤矿100处、压缩煤矿规模1897万吨左右；

压减粗钢产能220万吨。

要认真落实国家和省关于煤炭、钢铁行业化解过剩产能脱困发展的系列政策措施，市能源局要加强与省的无缝对接，根据省即将出台的文件，细化年度任务，制定具体措施，积极稳妥推进。

今年关闭退出煤矿14处、压缩煤矿产能562万吨，并按省的要求，对30万吨以下煤矿拿出清单计划，逐步关闭。

这里需要强调的是，要树立辩证思维，既坚定不移地“去”，逐步淘汰单井产能低、安全保障能力弱、机械化装备水平差的矿井；

又坚定不移地“提”，进一步规范行业竞争，提升单井产能和装备水平，实现规模化、机械化生产。

要大力支持首钢水钢集团压减粗钢产能，发展精品长材、优特钢、特殊钢等系列产品，做强钢铁主业、做优非钢产业。

要抓好安置、确保稳定。

要把职工安置作为重中之重，坚持转岗不下岗、转业不失业，积极争取国家专项奖补资金支持，通过转岗就业、职业培训、托底保障等方式，有效解决化解过剩产能企业员工就业和基本生活问题。

二是抓好去库存。

要摸清底数、动态监管。

市住房城乡建设局要抓紧制定完善化解房地产库存促进房地产业持续健康发展的实施方案，切实摸清全市房地产库存家底，加强动态监管，确保今年去商品房库存68万平方米。

要多措并举、化解库存。

大力推进棚户区改造货币化安置，提高货币化安置比例，加快消化存量商品房。

要加大对货币化安置群众的服务和指导，实现安置群众与就地就近房开企业的无缝对接，以有效服务提升有效供给，推动商品住房去库存。

要大力发展住房租赁和旅游地产，把房地产去库存与旅游商品开发结合起来，将一批库存住房进行适当改造，满足游客租住等需求，有效化解房地产库存。

“降”的方面，主要是降低企业各项生产要素成本。

一要最大限度降低电力成本。

要深入推进电力直接交易，扩大交易量，降低交易价格，促进全市大工业企业开足马力生产，增加发电企业发电量。

市经济和信息化委等单位要组织市内火电厂，主动外出开拓市场，寻找更多用电大户，开展直供电交易，有效提高火电发电负荷。

要全面落实大工业用电价格政策，通过“输配电阶降费”“扩量降费”“交易降费”等措施，切实降低企业用电成本，提高企业发展竞争力。

要用足用好政策机遇，对用电大户的历史欠费，可以签订协议先挂账，待企业效益好转后逐步缴清，以免错过落实降成本的窗口期。

要加快推进双元铝业恢复生产，力争8月10日前所有电解槽恢复生产。

二要最大限度降低融资成本。

孙志刚省长强调，对省内实体经济贷款利率要降到全国平均水平以下。

市内各银行要有大局意识，深刻认识政府、银行、企业之间一荣俱荣、一损俱损的关系，确保贷款利率降到全省平均水平以下。

要全面落实降低融资成本的政策措施，将贷款更多流向工业企业、流通企业、小微企业、“三农”、“双创”等实体经济领域，量身定制更多的产品和服务。

市政府金融办、人行六盘水市中心支行等单位要加强汇报对接，根据省政府即将出台降低企业融资成本的若干政策措施，结合实际制定我市的工作方案，推动降低企业融资成本政策措施的落实。

市财政局、市政府金融办要督促政策性担保公司广泛开展银担合作，全面开展担保业务，年内建立政策性担保机构，降低担保费率。

三要最大限度降低税费成本。

要全力推进“营改增”工作，不折不扣地将各项税收优惠政策落到实处，确保所有行业税负只减不增，提振企业发展信心。

要全面清理行政事业性收费，及时修订公布涉企行政事业性收费目录清单、政府定价的涉企经营性服务收费目录清单和行政审批前置服务收费目录清单，凡清单外的行政事业性收费一律取消。

市财政局要抓紧组织对市、县两级非税收入执收单位进行专项检查，督促落实减轻工业企业税费负担、减免小微企业税费等相关政策。

四要最大限度降低物流成本。

要发挥好铁路运输优势，加强与铁路部门的常态化对接，争取每年有200万吨货物由公路转为铁路运输，物流成本下降3%以上。

要加快大宗商品交易等信息平台建设，大力发展智能化仓储，提高运输效率，降低运输成本。

（二）围绕做优存量，着力守住稳增长基本盘。

做优存量经济，是稳增长的重要基础。

必须千方百计做优存量，加快传统产业转型升级步伐，不断提高经济运行的质量和效益。

一要加快推进工业提升改造。

一方面，要用足用好国家和省降成本等多重优惠政策，倒逼传统企业转型升级。

市经济和信息化委要在6月底前出台“百企改造”工程实施方案，各县区要指导企业抓紧制定具体改造升级方案，确保每一个园区、每一个企业都提出升级改造时间表、路线图、责任链。

这里需要强调的是，凡是享受降成本等优惠政策的企业，要抓紧制定转型升级方案，明确时间节点，强化工作措施，抢抓机遇改造提升；

对没有进行改造升级或拿不出改造升级具体方案的企业，不能继续享受优惠政策，绝不能让落后产能、淘汰产能因享受优惠政策而死灰复燃；

对环保不达标的企业，要督促其加快进行技术改造，对拒不执行的要坚决关停；

对安全生产投入不足，不能保障安全生产的要坚决予以停产整顿。

要按照“四个一批”的思路，加快推进煤炭产业转型升级。

各县区要积极主动为煤炭企业上市创造条件，依法依规、有力有效推进。

另一方面，要大力发展循环经济，推动工业产品创新。

要加快推进循环园区、循环产业、循环企业、循环项目建设，为循环经济发展提供有力支撑。

要大力推进煤与瓦斯共采一体化，按照“采煤必须采气、不采气不采煤”的要求，统筹煤炭开采和瓦斯开发，今年累计建设煤层气地面抽采井100口以上，完成煤层气抽采量12.37亿立方米、利用率达到42%。

市能源局要积极主动向上汇报对接，争取我市成为省级非常规天然气（煤层气）产业化基地。

要推进资源循环化高效利用，加强煤矸石、煤泥、粉煤灰、脱硫石膏、钢渣等大宗工业废弃物综合利用，加快紫森源等一批循环经济项目建成投产、发挥效益，实现资源“吃干榨净”“变废为宝”。

二要加快推进农业提质增效。

市政府已经研究通过《关于优质农产品供给提质增效的工作方案》、《关于引进“贵农网”整体推进全市农村电子商务服务体系全覆盖的实施方案》、《低产林改造促进林业产业健康发展的实施意见》、《特色农业保险试点工作实施方案》4个专题，这是推进农业供给侧结构性改革的主抓手、主推手，各级各有关部门要千方百计抓好落实、抓出成效。

市农委要抓紧对推动优质农产品提质增效的目标任务进行细化，落实到县区、到乡镇、到图斑，明确时间节点，层层压实责任。

要大力开展特色农业保险试点，选择有实力的保险机构参与，今年重点在红心猕猴桃、刺梨等优势品种上试点，成熟后逐步覆盖全市所有特色农业。

市供销社要加快引进“贵农网”，年内各县区分别建成1个县级农村电子商务服务场所和物流分拣中心。

市林业局要加强对低产林改造的指导和统筹，对实施区域、树种、苗木等进行严格把关，严防出现破坏森林资源等违法行为；

要做实各项基础性工作，6月底前完成摸底调查和方案编制，8月底前进行规划设计并制定年度实施方案，年底前要在“3155工程”项目中开展试点。

要加强农业经营主体培育，扶持壮大和引进一批市场前景好、发展潜力大的农业龙头企业。

省政府从今年起对市县培育农民合作示范社实行量化目标考核，市农委要超前谋划，做好工作对接；

各县区要高度重视，切实抓紧抓细抓实。

要着力推进“三变”+“三合”改革，建立完善利益联结机制，把改革向纵深推进，让改革更加扎实有效，更加有人气、聚财气、接地气。

三要加快推进旅游业提档升级。

全市加快山地旅游发展工作动员会安排事项已经进行责任分解，关键要抓好落实、加快推进。

市生态旅游委要主动作为、尽职尽责，对照重点任务和时间节点，加强统筹和调度，一项一项推动落实。

各县区政府要切实担负起抓旅游的主体责任，“一把手”要亲自抓、亲自研究，分管领导要具体抓、抓具体，做到心中有数、手上有招、措施有力、工作有效。

当前，要加快山地旅游a级景区建设，重点提升打造梅花山、野玉海、牂牁江、乌蒙大草原等10个景区，跟进打造黄果树瀑布源、大河堡、郎岱农旅景区等11个景区，确保年内妥乐古银杏、哒啦仙谷2个景区成功创建国家4a级景区，刘官胜境温泉、廻龙溪等6个景区成功创建3a级景区。

要加快配套设施建设，着力抓好景区交通、环保、厕所等设施建设，每个景区至少建成一个游客服务中心，停车场总面积达到1万平方米以上，厕所数量与景区最佳接待能力相匹配，三星级以上标准住宿接待设施占总量的50%以上。

要抓好旅游文化推介活动成果落地，加强与旅行商和投资商的对接、联动，争取引进更多企业到我市投资发展，吸引更多游客到我市旅游度假，而不是自娱自乐、自我欣赏、自我陶醉。

钟山区要全力筹办好全市第三届旅游文化产业发展大会，确保精彩、出彩、圆满；

六枝特区要接好“接力棒”，提前做好第四届大会筹办工作。

（三）围绕扩大增量，着力提升有效供给能力。

要在优化存量的同时，不断培育发展新的经济增长点，扩大有效供给，提高经济发展的质量和效益。

一要在招商引资上下功夫。

要围绕优势产业招商，围绕循环经济、山地特色农业、山地特色旅游、大数据、大健康等优势产业开展招商引资，加快引进一批战略投资合作伙伴，拓宽产业幅、延长产业链、提高附加值。

要聚焦重点区域招商，充分挖掘资源优势、区位优势、发展优势，瞄准长三角、珠三角等重点区域开展系列专题招商、专业招商活动，积极主动承接沿海发达地区产业转移，全年完成省内外招商引资项目实际到位资金1000亿元。

要紧盯优强企业招商，瞄准世界500强、中国500强和民营500强企业，加强对接、及时跟进，让有投资意向的企业盯一个成一个。

要瞄准国内外一流的高科技创新型企业，引进一批科技含量高、核心竞争力强、辐射带动力大的好企业。

今年下半年，要再引进500强企业2户以上。

同时，要着力引进大健康、大数据、“双创”领域具有发展潜力的成长型企业和小巨人企业，带动我市相关产业加快发展。

要围绕产业园区、农业园区已经落地、建成、达产的项目和企业，紧盯上、下游关联企业实施精准招商，实现联动发展。

要突出“一把手”招商，各县区主要领导要亲自带队招商，“一对一”实施精准招商，提高招商引资的成功率和落地率。

同时，要统筹定向招商、以商招商、小分队招商等方式，扩大招商引资范围，提高招商实效。

要注重项目质量招商，精准谋划、包装一批ppp项目，定期向社会公布，以优质项目吸引更多企业。

要坚持“美丽凉都拒绝污染”，坚决杜绝“捡到篮子都是菜、凡商即招、招来即落后”的现象，切实提高招商引资项目的质量。

二要在扩大投资上下功夫。

要坚持供给侧结构性改革项目化落实，把抓项目、扩投资作为经济工作的重要抓手，以有效投资扩大有效供给。

要加快国家专项建设基金项目建设，紧盯“5大类”34个专项，依托国家重大项目库积极谋划储备项目，全力争取国家和省在重大项目、企业债券、转移支付等方面更大支持，今年争取专项基金支持要突破200亿元。

各级各部门要对已经争取到的专项基金项目认真梳理、对表算账、倒排工期、加快推进，按时保质保量完成，坚决杜绝按兵不动、打退堂鼓、弄虚作假等情况发生，决不能给全省、全市抹黑添乱。

市发展改革委要加强督查调度，着力解决项目建设难题，及时拨付项目资金，推进专项建设基金项目加快建设，今年完成专项建设基金项目投资250亿元以上。

要加快重大工程和重点项目建设，发挥重大项目的拉动作用，加快省级188个、市级361个重大工程和重点项目建设，全年完成500万元及以上固定资产投资1335亿元以上。

要加快基础设施项目建设，重点推进建设综合交通网、现代水利设施网、城镇地下管网、信息基础设施网、电网，今年分别完成交通投资100亿元、水利投资60亿元、信息投资9.5亿元、电力投资6.7亿元、六个小康投资17亿元以上。

要加快产业项目建设，全年完成工业投资360亿元、技改投资80亿元；

要优化投资结构，全年亿元项目投资增长15%以上，产业投资占比保持在45%左右。

要加快民生项目建设，以纳入“十件民生实事”的66个项目为抓手，加大脱贫攻坚、保障性住房、教育、医疗卫生等公共服务领域投资力度，织牢民生网底，年内完成易地扶贫搬迁投资6.6亿元、保障性安居工程投资28.26亿元、农村危房改造投资2.41亿元、教育投资26亿元、医疗卫生投资9.09亿元。

要抓好重大项目、基础设施项目、民生项目的精准调度、精准统计，做到应统尽统、统准统实。

三要在促进消费上下功夫。

大力发展教育、旅游、文化娱乐、医疗保健、康体养生等享受型、发展型消费新热点，加快培育形成新供给，满足群众多元化消费需求。

要有效扩大消费规模，4月26日国家发改委、教育部、工信部等24个部门联合下发了《关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知》，明确提出实施居民住房改善行动、汽车消费促进行动等“十大扩消费行动”。

要多措并举促进群众扩大住房、汽车等消费，抓紧出台促进汽车消费贷款业务加快发展工作方案。

要抓住红心猕猴桃等特色农产品入市的有利时机，继续开展好特色农产品展销会等活动。

要改善消费环境，严厉打击制售假冒伪劣产品等违法行为，营造居民愿消费、敢消费的良好环境。

（四）围绕增强动能，着力培育发展新经济。

要紧跟新一轮科技革命和产业变革步伐，大力发展新业态、新技术、新产业，不断提高新经济的比重。

一要大力发展大数据产业。

要认真贯彻落实全省大数据战略行动推进大会精神，按照具体化、项目化、责任化的要求，分解细化目标任务，实行清单管理、挂图作战，切实把责任担在肩上、把工作做出成效。

当前，要重点抓好6个方面：

要着力抓好顶层设计，围绕我市大数据产业发展重点不突出、亮点不聚焦、统筹不到位等突出问题，进一步聚焦大数据核心业态、关联业态、衍生业态，系统谋划、精准定位，7月底前完成全市大数据产业发展规划编制，制定符合我市大数据产业发展的考核办法。

要着力加快项目建设，按照推进大数据“五个一批”的要求，全面启动13个“互联网+专项行动”计划，建成4个“大众创业、万众创新”平台，加快智慧旅游、“安全云”、“医疗健康云”、“环保云”、“凉都警务云”等重点项目建设，强化大数据产业支撑。

要着力完善基础设施，加快实施光纤网络全覆盖工程和通讯信号全覆盖工程，加快推进城市公共免费wifi“i凉都”项目，今年底实现市内4g全覆盖，重点旅游景区、星级酒店实现wifi全覆盖。

要着力培育企业主体，重点支持百纳威、垦鑫达、中国网络菜市场等企业发展壮大，加快与华为、华三通信、江苏集群等行业领军企业洽谈合作，尽快推动项目落地建设。

要着力培养引进人才，大力实施大数据人才引进和培养“十百千”工程，丰富完善我市大数据专家库，引进和培养大数据高级人才10名、大数据相关技术人才100名，培养大数据本土人才1000名。

要着力发展电子商务，抓紧编制完善《电子商务发展“十三五”规划》，打造一批电子商务示范基地、示范企业、示范乡镇、示范村（社区）。

二要着力推进创业创新。

认真贯彻落实全国科技创新大会精神，始终把创业创新摆在发展全局的核心位置。

要加快科技创新平台建设，加快实施“686科技创新工程”，推进5个重点实验室和4个工程技术研究中心建设，培育一批创新型领军企业、科技小巨人企业和科技种子企业，今年综合科技进步水平指数提高2.65个百分点、高新技术产业产值达到90亿元。

要加强科技人才培养引进，牢固树立“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”的引才和用才观念，采取走出去引才、以商引才、项目引才、合作引才等多种引才形式，吸引大批专家学者或优秀人才到我市创业创新、双赢发展。

要支持大众创业万众创新，加大众创、众包、众扶、众筹平台创建力度，依托六盘水师范学院、六盘水职业技术学院等高校职校聚集区，加快建设一批“双创”示范基地和创客空间。

鼓励高校毕业生、复退军人、返乡农民工自主创业，上半年完成城镇新增就业4.6万人、高校毕业生自主创业120人以上。

三、持续有力强化改革保障措施，确保落到实处、见到实效一分部署，九分落实。

各级各部门一定要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，挂图作战、挂牌督办，确保供给侧结构性改革各项任务落地见效。

一要强化责任担当推改革。

推进供给侧结构性改革，每个单位、每个领导、每个干部皆有可为。

各级各部门要把供给侧结构性改革作为“一把手”工程，主要领导亲自研究、亲自调度、亲自推动，立足本地区本单位实际，主动作为、奋发有为，切实把情况搞清、把问题搞准、把措施搞实；

分管领导要具体抓，主动靠前，分兵把口，形成齐抓共管的工作格局。

市领导小组办公室要加强统筹调度，督促、指导各县区、各部门推动各项改革专题的落细落小落实，对改革推进中存在的突出问题及时报领导小组研究。

各专项工作组要主动作为，对已出台的改革专题实施方案进行细化分解，明确任务分工，拿出时间表、路线图，抓紧推进，抓出成效。

二要强化考核督查推改革。

要把供给侧结构性改革推进情况作为评价各级各部门领导班子和“一把手”实绩的重要内容，作为干部年度目标考核的重要依据，形成激励先进、鞭策后进的鲜明导向。

要加大督促检查力度，紧盯突出问题，创新督查手段，加大暗访力度，实行台账管理，做到全程督导、跟踪落实、定期通报；

要对重点问题、重要事项实行挂牌督办，一督到底，不解决不销号。

要加强出台政策措施的成效评估，各牵头单位对出台的供给侧结构性改革“1+n”系列文件，年底前要组织开展一次成效评估，在年底交总账、晒成绩单，不能简单地以文件贯彻文件，必须确保各项改革措施真正落地落实。

三要强化能力提升推改革。

要把供给侧结构性改革纳入“两学一做”学习教育重要内容，强化学习培训，通过外出学习、实地考察等方式，强化专业思维、提高专业素养、用好专业方法，让广大党员干部特别是领导干部练好内功，真正熟悉改革、会抓改革，成为改革的行家里手、推动转型升级的行家里手。

要创新工作方法，适应“互联网+政务服务”新模式，运用大数据对供给侧结构性改革进行全面监测、动态跟踪、实时分析，做到用数据说话、用数据分析、用数据评价，提高抓落实的精准性。

同志们，供给侧结构性改革事关全局、关系长远，开弓没有回头箭。

全市上下要大力发扬钉钉子精神和工匠精神，勇于担当，开拓进取，奋力攻坚，坚决打赢这场硬仗，为全市守底线、走新路、奔小康提供坚强的动力支持。