煤矿应急预案模式文档格式.docx
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附件
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编制过程
1.成立应急预案编制工作组。
2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程序。
3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。
4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。
5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应预案体系。
6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。
7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。
8.应急预案经过评审或论证。
9.重机关报修订后评审的，一并注明。
综合应急预案要素评审表
总
则
编制目的
目的明确，简明扼要
编制依据
1.引用的法规标准合法有效。
2.明确相衔接的上经预案，不得越级引用应急预案。
应急预案
体系*
1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。
2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。
应急工作
原则
1.符合国家有关规定和要求。
2.结合本单位应急工作实际。
适用范围*
范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。
危险
性
分析
生产经营单
位概况
1.明确有关设施、装置、设置以及重要目标场所的布局等情况。
2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。
危险源辨识
与风险分析
*
1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。
2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。
组织
机构
及职
责*
应急组织
体系
1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。
2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。
指挥机构及
职责
1.清晰表述本单位应急指挥体系。
2.应急指挥部门职责明确。
3.各应急求援小组设置合理，应急工作明确。
预防
与预
警
危险源管理
1.明确技术性预防和管理措施。
2.明确相应的应急处置措施。
预警行动
1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。
2.预警级别与采取的预警措施科学合理。
信息报告
与处置*
1.明确本单位24小时应急值守电话。
2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。
3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。
4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。
5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。
6.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。
应急响应
响应分级*
1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。
2.能够体现事故紧急和危害程度。
3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。
响应程序*
1.立足于控制事态发展，减少事故损失。
2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。
3.明确扩大应急的基本条件及原则。
4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。
应急结束
1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。
2.明确发布应急终止命令的组织机构和程序。
3.明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。
后期处置
1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。
2.明确应急处置能力评估应急预案的修订等要求。
保障措施*
1.明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。
2.明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。
3.明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。
4.明确应急工作经费保障方案。
培训与演练*
1.明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。
2.如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。
3.明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。
附则
备案
1.明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。
2.符合国家关于预案备案的相关要求。
制定与修订
1.明确负责制定与解释应急预案的部门。
2.明确应急预案修订的具体条件和时限。
注：
“*”代表应急预案的关键要素。
专项应急预案要素评审表
事故类型和危险程序分析*
1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程序。
3.能够提出相应的事故预防和应急措施。
组织机构
及职责*
应急组织体
系
3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。
预防与
预警
危险源监控
1.明确危险源的监测监控方式、方法。
2.明确技术性预防和管理措施。
3.明确采取的应急处置措施。
1.明确预警信息发布的方式及流程。
信息报告程序*
1.明确24小时应急值守电话。
响应分级
1.分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。
响应程序
1.明确具体的应急响应程序和保障措施。
处置措施
1.针对事故种类制定相应的应急处置措施。
2.符合实际，科学合理。
3.程序清晰，简单易行。
应急物资与装备保障*
1.明确对应急救援所需的物资和装备的要求。
2.应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。
注“*”代表应急预案的关键要素。
如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。
现场处置方案要素评审表
事故特征*
1.明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。
2.明确事故判断的基本征兆及条件。
应急组织及职责*
1.明确现场应急组织形式及人员。
2.应急职责与工作职责紧密结合。
应急处置*
1.明确第一发现者进行事故初步判定的要求及报警时的必要信息。
2.明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。
3.针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。
4.明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。
注意事项
1.佩带个人防护器具方面的注意事项。
2.使用抢险救援器材方面的注意事项。
3.有关救援措施实施方面的注意事项。
4.现场自救与互救方面的注意事项。
5.现场应急处置能力确认方面的注意事项。
6.应急救援结束后续处置方面的注意事项。
7.其他需要特别警示方面的注意事项。
现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。
对应急预案提出实施的具体要求
一、
二、
三、
……
发布人：
发布单位（盖章）：
发布日期：
年月日
目录
第一章总则
第一节指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观和党的十六届五中、六中全会精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“安全发展”指导原则，按照安全监管总局的总体工作部署和要求，抓紧落实《国家“十一五”规划纲要》、《安全生产“十一五”发展规划》、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，着力推进应急管理和应急救援体系特别是矿山和危险化学品救援体系建设；
针对安全生产应急管理工作中的薄弱环节和突出问题，着力抓好“一案三制”建设和基层基础工作；
立足实战，着力提升救援队伍的执行力、战斗力；
强化事故预防和现场救援，全面加强安全生产应急管理，努力提高防范和应对事故灾难的能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和损失。
坚持以人为本的观念，提高煤矿应对生产安全事故的能力，保障职工生命财产安全，促进矿山经济持续健康发展。
第二节编制目的
一、事故救援方面，要全面掌握和有效调动应急资源，提高协调指导和救助能力，依靠专家和专业队伍，进一步提高矿山事故救援效果。
二、应急预案方面，要形成覆盖各成员单位、各职能部门“横向到边、纵向到底”的预案体系。
三、组织体系方面，力争完善煤矿应急救援系统，充分发挥煤矿企业应急救援能力。
四、救援体系建设方面，矿山应急救援指挥中心及安全生产应急平台体系建设项目全面启动，力争取得较好进展，整体装备水平和区域作战能力有所提高；
五、法制建设方面，以《安全生产应急管理条例》为核心的法规、标准体系框架初步形成。
六、为了切实履行和保证矿山生产安全事故应急处置的综合组织和协调职责，做到反应迅速、有序，进一步增强行业主管部门与煤矿的综合协调关系，提高煤矿生产安全事故风险和事故应急处置能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，制定本预案。
第三节预案的任务
一、以人为本，把保障职工的生命、财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害，并保障应急救援人员的安全。
二、统一指挥，分科室管理。
煤矿事故应急指挥中心在兴仁县矿山事故应急指挥机构的指导下负责统一指挥协调矿山生产安全事故应急处置工作。
各科室按照各自职责，分工负责，密切配合。
三、事故应急救援工作实行煤矿矿长负责制，事故抢救指挥以煤矿总调度为主，相关科室和主管部门参与，充分发挥的自救作用。
四、平战结合，专兼结合，充分发挥煤矿应急救援第一响应者作用，将日常工作、训练、演习、预防性安全检查和应急救援工作相结合，培养和发挥兼职应急救援力量和作用。
五、加强监控、科学决策。
依靠科技进步，采用先进的技术装备对事故现场进行监控。
充分发挥作用，科学决策，提高事故应急处置技术水平。
第四节编制的依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《安全生产许可证条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《煤矿安全规程》、《职业病防治法》、《消防法》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《特种设备安全监察条例》等法律、法规制定本预案。
第五节适用范围
本预案描述了纳雍县乡镇煤矿应对紧急情况时的设施、设备、组织、服务和必要的通讯联络。
本预案适应于纳雍县乡镇煤矿企业的各类紧急情况及矿山事故的应急处置。
第二章组织指挥体系与职责
一、协调指挥机构。
在人民政府及行业主管部门的统一领导下，成立煤矿生产安全事故应急总指挥部，煤矿矿长担任总指挥，总工程师担任副总指挥，煤矿安全科、生产技术科、机电科、财务科、后勤部为成员单位。
煤矿事故应急指挥部设在煤矿调度室。
二、矿山事故应急指挥部的主要职责：
统一组织、指挥协调矿生产安全事故应急处置的全面工作；
指挥各科室按照职责分工实施救援；
协调参加应急救援的各部门工作关系，组织发动其它力量救援，救援工作结束后的工作总结等。
三、处理事故过程中，矿山各有关人员的职责及分工
1、矿长：
是处理灾害事故的全权指挥者。
在总工程师、矿山救护队队长的协助下，制定营救遇难人员和处理事故作战计划。
2、总工程师：
是矿长处理灾害事故的第一助手。
在矿长领导下组织制定营救遇难人员和处理事故作战计划：
并在不防碍矿长有效工作原则下，参与抢救事故的指挥工作，并根据需要代表矿长采取措施从各组成员中调度人员、设备和器材。
3、安全副矿长、根据矿长命令负责某一方面的抢救工作。
4、生产副矿长：
根据营救遇难人员和处理作战计划，负责组织为处理事故所必需的材料和设备待命，及时调集救灾所必需的设备材料，并由矿长指定生产矿长严格控制入井人员，签发抢救事故用的特别许可证。
5、矿山救护队队长：
对矿山救护队的具体行动负责，全面指挥、领导矿山救护队和辅助救护队；
根据营救遇难人员和事故处理作战计划所规定的任务，完成对灾区遇难人员的救援和事故处理如果与外局救护队联合作战时应成立救护队联合作战部，由事故煤炭局救护队队长担任总指挥，协调各救护队的战斗行动。
6、通风科：
按照矿长命令改变通风线路，监视主要通风机的工作状态和组织完成必要的通风工程，并执行与通风有关的其它措施。
7、有关班长：
负责清查对留在本区域工作面内的人数，并采取措施将他们有组织地带领撤离至安全地点直至地面，将在现场所风到的事故性质、范围和发生原因等情况如实详细地报告矿调度室，并随时接受矿山救护队队长的命令，完成有关抢救和灾害处理任务。
8、矿值班室调度员：
负责记录事故发生的时间、地点和情况，并立即将事故情况报告矿山救护队、矿长、总工程师，通知召集有关人员到调度室待命；
随时调度井下抢险救灾的工作，统计掌握出入井人数和留在井下各地区的人数。
9、考勤和矿灯、自救器发放室负责人：
应根据入井人员的挂牌和领取的矿灯、自救器号牌，查清当班井下人数和姓名，并及时报告矿调度室；
对没持有经指定的生产副矿长所签发的入井特别许可证的所有人员，不得发给矿灯、自救器，并在井口严格检查，防止无证入井。
10、电工：
根据矿长命令，负责改变主要通风机的工作制度，并保证主要通风机正常运转；
掌握矿井内的停送电工作，及时抢救或安装机电设备，完成其它相关任务。
11、运输队长：
负责将遇难人员及时运送到地面，保证救灾人员和器材能及时送到事故地点，满足救灾物资运输需求。
12、技术人员：
负责准备好必要的图纸资料，并根据矿长的命令完成测量及抢救工作。
13、卫生员：
负责组织对受伤人员的急救治疗，组织护理和药物供应。
14、后勤负责人：
负责妥善安置遇难人员和救灾人员的食宿以及其它生活事宜。
15、保卫人员：
负责事故抢救和处理过程中的治安保卫工作，维护矿区的正常秩序，不准闲杂人员入矿，并在井口附近设专人警戒，严禁闲杂人员逗留、围观。
16、值班室电话接线员：
接到矿调度室的事故通知后，立即切断与事故没有直接关系的一切电话，并开放事故信号，按照《预案》中所规定的“通讯联络人员名单”及时按顺序通知所列各负责人员到矿调度室报到待命：
协助矿调度室及时传达矿长命令。
三、通讯联络方式
序号
负责人职务
姓名
电话号码
住宿
1
矿法人
2
矿负责人
3
矿长
4
总工程师
5
生产副矿长
6
安全副矿长
7
机电副矿长
8
后勤负责人
9
常务矿长
10
跟班矿长
11
12
13
调度室
14
通风科长
15
保卫科长
16
采购员
17
安监局
煤监股
18
煤炭局
安全股
19
县政府
办公室
20
县医院
急救中心
21
县工会
22
救护队
第三章矿井概况
一、地理概况
1、交通位置（离县城、周边主要城市、附近主要公路的距离等情况）。
2、地形地貌
3、气象情况
4、地震情况
二、矿井开采技术条件
1、煤层顶、底板情况、地质构造情况
2、水文地质情况
3、煤层瓦斯含量情况
4、煤层突出危险性、自燃倾向性、煤尘爆炸性鉴定结论
5、矿井开拓系统图、通风系统图、井上下对照图、三条生命线布置图、避灾线路图、井下设备布置图、安全监控系统布置图等
三、矿区开发史、现有生产井、在建井、规划井分布和开采情况，小窑分布及开采情况
四、主要自然灾害
本矿自然灾害有
1、煤层顶底板；
2、粉尘职业危害；
3、火灾；
4、煤层自然
5、水害；
6、因地下开采引起的地面塌陷；
7、煤尘爆炸；
8、煤岩与瓦斯（二氧化碳）突出
9、冲击地压
10、瓦斯事故。
11、机电运输事故
12、其他
第四章检测评估监控措施及应急与救援预案
一、水
（一）、调查
（根据矿山水文地质资料及矿山开采历史资料，采取每年一次全面水文调查和根据开采情况采取临时性水文调查，重点查清地表水、老窑水、裂隙水、季节性洪水等对开采的影响）。
（二）、评估
（根据水文调查成果评估对开采的影响程度）
（三）、措施
在作业时，结合各项工程特点，制定相应的安全技术措施，具体要求如下：
1、编制每项工程设计和施工方案时，必须列入该项目涉及的矿井水防治的安全技术措施，并坚持“有掘必探、先探后掘（采）”的探放水原则，对生产过程中可能遇到矿井影响的地点采取适当的方法进行探、放、堵、排、截来杜绝水灾事故的发生。
2、根据煤矿的涌水量，选择使用、备用、检修，敷设使用和备用排水管路直至地面；
选择适合水仓容量，保证设备排水，水仓储水能力正常和最大矿井涌水量要求。
3、加强地质技术资料管理，每个工程开工前提前作好矿井水的预测，标定矿井水影响区域。
制定合理的排水方案。
4、加强机电设备管理，搞好设备使用保养维修，保证排水设备正常运转。
5、为提高职工安全技术综合素质和面对突发事件的应变能力，水泵司机每年至少要接受不少于2次的岗位技能培训。
6、雨季来临之前，矿必须组织一次排水演习，演习过程中发现的问题必须分类记录并按记录逐项整改，然后重新验收，保证每台排水设备完好，各趟管道畅通无阻，从而提高矿井抗灾能力。
7、不定期检查排水设备，立即处理查出问题，保证各台设备正常运转。
8、雨季来临之前，组织人员清挖井下水仓，保证水仓储水能力。
9、严禁任意缩小防（隔）水煤柱，严禁开采防（隔）水煤柱。
（四）应急与救援预案
1、报警通讯
1）发现或得知事故发生的职工应立即向矿调度报警。
2）调度值班主管一旦发现、检测或接到报警后，应立即对状况进行评价，确定应急级别，并按照预案通知应急救援指挥部及成员，并通知各专业队火速赶往现场，立即就位并各司其责。
3）指挥部根据事故类别、伤害程度及《伤亡事故报告》的有关规定迅速向上级有关部门报告。
4）报警人员和接警人员必须将下列情况叙述清楚、记录清楚；
①事故发生时间、地点、由什么原因引发的事故，透水时涌水量的大小、迅猛程度以及有无人员伤亡等。
②关于事故有关的补充：
将联系人姓名、电话告诉对方。
指挥部值班室接到事故报告后立即汇报总指挥，同时通知各专业队立即就位、各司其责，火速赶往现场进行救援，指挥员必须随时向指挥部汇报有关情况。
2、现场抢险
事故一旦发生，安全技术部门必须火速赶往事故现场，弄清透水水体来源、储水量、水头压力等情况，制定具体实施应急救援计划，各专业队根据指挥部的指挥，迅速组织人员赶往现场救援，积极履行自身抢险义务。
3、应急方案
采面生产过程中发生透水事故时
①透水点以上水平的人员沿采面回风巷撤离事故地点，透水点水平以下的人员沿采面往下至运输巷撤离事故地点。
②当班班队长（或其它发现事故发生的人员）就迅速赶到最近的电话旁边向矿长或矿调度室汇报。
③矿调度室接到电话后，立即通知井下所有受水威胁的作业地点的人员撤离至安全地点。
④矿调度室接到汇报后立即通知有关单位将井下受水威胁的人员撤离至安全地点，同时通知电工将井下主、副排水泵开启排水；
并通知有关单位做好应急救援准备工作。
⑤各专业队接到矿调度室通知后立即准备有关救援物资，组织人员抢险。
掘进迎头生产过程中发生透水事故时
①立即将所有人员从迎头撤离至安全地点。
②当班班队长（或其它发现透水人员）及时赶往就近安全地点的电话旁向矿长汇报。
③矿长接到汇报后，及时电话通知井下透水点以下水平受水威胁的人员按避灾路线撤离至安全地点。
④矿长接到汇报后，立即通知有关单位将井下受水威胁的人员撤离至安全地点，通知电工将井下主、副排水泵开启排水，并通知有关单位做好应急救援准备工作。
⑤有关单位接到矿长通知后，立即准备各种救援物资和组织人员抢险。
⑥当透水事故的发生引起人员伤亡时，应急救援指挥部必须采取紧急救援预案。
现场受伤人员较多、伤者病情不能完全确诊时，在总指挥的统一协调下，尽量多安排运输队和医院救护员进入现场。
同时在现场开展现场急救。
当现场有死亡情况时，必须做到以下几点
①死亡事故发生时间应在1小时内向有关部门报告。
②当死亡人数不能确定时，现场负责人应立即清点人数，没有到达集合地点的人员名单及时上报应急救援指挥部。
③如果有人失踪且联系不上时，必须积极进行搜索。
④一旦事故情况得到控制，应急救援指挥部可降低事故抢险级别，指挥重新进入和恢复行动。
（五）条件保障
1、器材
（1）防护器材：
防护衣、防毒面具、防腐手套、抢修工具等，要按装卸人员及施工人员的数量储备好，全设专人管理，保证完好。
（2）救援器材：
水泵、水管、管路等，必须保证完好、备用数量足够。
2、经费
救援经费应由平时救援训练经费和救援行动经费组成。
制定资金使用计划时必须确保应急与救授经费的来源、额度。
3、人员
应急与救援指挥部成员、应急与救援队员应按专业分工，本着专业对口，便于领导、便于集合和开展应急与救援的原则进行组织。
领导机构成员要求有一定的权威、熟悉本企业的系统情况，有一定的灾害治理经验，确保迅速、正确做出判断和决策。
应急救援指挥部值班人员负责救灾情况的联络及各种指令的传达，保证领导机构同各专业队、小组之间，本企业与上级及兄弟单位之间的信息及时准确
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