政法申论Word下载.docx
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、吴×
等患者九级伤残，造成了严重社会危害后果。
25名类风湿病患者以"
医疗服务合同纠纷"
为案由将杭州华夏医院告上法庭，个人最高索赔额达90多万元。
与此同时，省工商局向省公安厅移送了"
杭州华夏医院发布虚假医疗广告案"
，称该医院发布"
广告的行为涉嫌虚假广告罪。
2.当前，形形色色的广告已经渗透到人们生活的各个角落，随处可见，给人们带来便利的同时也存在着种种隐患。
问题之一便是非法广告同样可以堂而皇之地得以传播。
其中，药品、医疗器械和保健食品之类的广告存在问题较为突出。
2005年，国家食品药品监督管理局对全国35家地市级电视台在1-7月间发布的20792次药品广告进行了监测，发现违法药品广告9573份，违法率46%。
同时，对181份报纸发布的10598次药品广告进行监测，发现违法发布药品广告行为9680次，违法率高达91.3%。
因此，违法药品、医疗器械、保健食品广告是工商行政管理部门和食品药品监督管理部门整治工作的重点之一。
3.（中国食品产业网2006年09月18日）中消协和搜狐财经频道于日前共同举办的"
广告公信度，网上问卷调查显示，超过2/3的网民对商业广告不信任;
近1/4的网民认为小广告最不可信。
而医疗、保健食品和药品则被认为是虚假违法广告的重灾区。
对于发布虚假违法广告的主要参与者，近1/3网民建议停止其广告业务。
调查结果还显示，超过四成网民认为广告发布媒体最应承担虚假违法广告发布责任。
另有八成网民认为名人代言虚假违法广告应承担连带责任。
据了解，消费者因受虚假违法广告误导消费的现象不在少数，有的甚至造成消费者合法权益的极大损害，成为构建和谐社会的不稳定因素。
中消协的统计表明，今年上半年，全国消协系统受理涉及广告虚假宣传的投诉即有5483件。
为此，中消协建议广大消费者要提高自我保护意识，增强识别夸大虚假广告的能力。
4.（法制晚报2007年02月02日）今天上午，北京市工商局监测中心公布了2006年全年违法广告监测报告，其中烟草类广告涉嫌违法率最高。
据了解，2006年度，全市共监测广告3，797，104条，涉嫌违法广告总计为11，207条，涉嫌违法率为0.29%。
与2005年度相比，平均涉嫌违法率下降了0.47个百分点。
监测报告显示，2006年涉嫌违法率排名前10的商品、服务广告分别是：
烟草、声讯服务、医疗服务、医疗器械、保健食品、人用药品、医疗美容、其他食品类、针纺织品和卫生洗涤用品，这10类广告占监测总量的16.69%，而涉嫌违法量占涉嫌违法总量的91.58%。
排名第一的烟草类违法广告主要表现在，非烟草企业广告使用与烟草企业相同或近似的商标、包装、装潢、商品名称;
或非烟草企业在广告中出现烟草广告语。
报告显示，2006年，医疗服务、人用药品和保健食品这三类广告的涉嫌违法量占涉嫌违法广告总量的75.34%。
涉嫌违法广告的重复发布问题依然存在，被监测的大部分涉嫌违法广告为旧广告，个别涉嫌违法广告甚至贯穿于全年的各大媒体中。
北京百坤园中医院、北京万寿康中医院、体坛中医院、五妙水仙膏、寒水石药王枕等医疗、药品、医疗器械广告，尽管涉嫌违法，却连续发布了12个月。
此外，"
丽姿减肥胶囊"
的保健食品涉嫌违法广告也发布了10个月。
互联网招商和教育培训广告最近问题较突出，主要问题有招商广告含虚假内容，欺骗或误导消费者，典型广告语是"
投资一千，月赚十万"
;
教育培训广告含有绝对话用语，误导消费者典型广告语是"
最优秀的考研辅导学校"
。
今后，招商和教育培训类广告也将作为监测的重点。
5.（潇湘晨报2006年05月29日讯）"
最先进"
、"
最优秀"
唯一"
这样在招生广告中司空见惯的宣传口号以后将不得继续使用。
26日，省劳动和社会保障厅就《湖南省职业培训广告备案办法（征求意见稿）》面向社会征求意见，叫停上述有误导之嫌的绝对化语言。
办法明确，经各级劳动保障部门许可的培训机构，在本省境内面向公众发布培训广告，必须经县级以上劳动保障部门备案。
对于培训广告出现下述情况之一者，将不予备案：
培训机构的名称、许可证编号、办学地点、培训层次、专业工种、招生范围等内容与办学许可证登记内容不相符;
有虚假夸大、欺骗和误导受训者的内容;
有贬低其他培训机构的内容;
有"
最齐全"
最好"
等绝对化语言;
使用国家机关或国家工作人员名称和形象;
违反有关法律、法规和规章的其它内容。
6.（《四川日报》2006年11月14日）记者近日获悉，由四川省工商局牵头，省级12个部门已正式建立联席会议制度，并联合制定了虚假违法广告整治方案。
据悉，对于广告违法问题严重的新闻媒体，由工商行政管理机关认定违法事实后，由新闻媒体的主管、主办单位对有关负责人予以处分、调离工作岗位或追究其主管负责人的领导责任。
7.20世纪90年代，我国媒体广告业迅猛发展，促进了企业产品销售，对社会发展起了良好作用，媒体收入也大大增加，实现了社会效益和经济效益的统一。
但媒体广告在繁荣市场、引导消费取得快速发展的同时，也出现了许多不负责任的虚假广告，与假新闻、低俗新闻、有偿新闻一起成为新闻四大公害，给社会、给群众带来巨大危害，也影响了媒体的形象和公信力。
以医疗广告为例，根据国家工商行政管理总局广告监督司的数据统计，全国范围内近期发布的医药广告中，医疗服务广告违法率达40.86%，医疗器械广告违法率达63.54%，医药类广告违法率高达80%。
媒体广告违法操作除了数量惊人外，还具有以下特点：
媒体形式多样，涉及平面媒体（报纸），非纸质媒体（广播电视）;
内容、形式、格调上参差不齐;
版面、节目时间长，往往占据报纸的半个乃至整个版面，广播电视上的播放形式多以电视短片、专题讲座为主，或重复播映
中南财经政法大学教授乔新生分析认为，药品监督管理部门和工商行政管理部门接力监管的方式和多头管理的体制，是虚假广告屡禁不止的根本原因。
中国传媒大学黄升民教授也认为，我国目前的药品广告发布和监管体系设置，为违法药品广告的出现埋下了隐患。
虚假医疗广告的产生是一条链，包括药品和医疗器械厂家（或者是医疗机构）、广告公司、媒体。
在利益驱动下，他们会联起手来，以"
会诊"
义诊"
讲座"
等名义进行虚假宣传，目前还出现了情景短剧等形式。
这些层出不穷的广告形式钻了法律法规的空子，所以监管起来比较困难。
我国应借鉴国外的立法经验，加强对消费者合法权益的保护。
中国政法大学教授许浩明告诉笔者，欧盟及其成员国有关药物广告的法律规定，其目的都在于对消费者进行保护，所以看明令禁止的药物广告规定;
还成立了专门的对于误导性、特别是欺诈性广告进行长期监督的药物管理委员会，收集、检查药物广告及其有关立法的执行情况，号召并接受消费者对于不法广告的检举揭发……最为重要的是，作为消费者保护协会，还有权代表消费者对于误导或欺诈广告商进行起诉或应诉。
既然接力监管的方式和多头管理的体制是虚假医疗广告泛滥的成因，解决问题就必须从改革监管体制入手，建立一套更为系统和完善的监管模式。
乔教授建议说，治理虚假医疗广告首先要进行
行政体制改革，将广告的设计、制作、代理和发布各环节的管理权交给工商行政管理机关一家，由他们严格依照药品管理法和广告法对医疗广告进行全程跟踪和系统管理。
其次，行政机关不仅要对广告主、广告经营者和广告发布者实施有效的管理，还要对广告公司具体的广告行为做出规范，对参与制作虚假广告的明星们进行处罚。
今后，国家的立法部门应当修改广告法，追究参与制作虚假广告的明星们的法律责任。
第三，完善刑法，加大惩处虚假医疗广告制作者和发布者的力度。
我国刑法第222条规定了虚假广告的刑事责任。
但这一条款对参与制作虚假广告的其他人不具有法律约束力。
全国人大常委会可以考虑通过扩大解释的方式，将刑事责任主体扩大到参与制作虚假广告的个人和单位，同时加大处罚力度。
黄升民教授还提出，除了政府加强监管外，医疗行业、广告公司和新闻媒体一定要建立起严格的行业管理制度，尤其是医疗行业，必须铲除游医、假药、小诊所生存的土壤，这样才能让虚假医疗广告彻底消失。
8."
广告主是否提供真实合法的文件广告公司是否根据审批的合法文件设计广告?
媒体播放广告前是否对其进行严格的审查?
"
工商总局广告监管司司长屈建民的"
三问"
，道出了虚假广告屡禁不止的根源：
利益体"
的失职。
我国广告法明确规定"
广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。
但各类媒体上依然充斥着形形色色的虚假广告。
屈建民31日在广电总局和工商总局联合召开的新闻通气会上指出，虚假广告屡禁不止的关键在于它的"
--广告主、广告经营者和广告发布者的失职。
广告法规定，广告主自行或者委托他人设计、制作、发布广告，应当具有或者提供真实、合法、有效的下列证明文件：
营业执照以及其他生产、经营资格的证明文件;
质量检验机构对广告中有关商品质量内容出具的证明文件;
确认广告内容真实性的其他证明文件。
但是许多广告主、广告经营者和广告发布者为追求利益，并没有严格依法行事，有些播出的广告与审查内容完全不同，导致了大量虚假广告的出现。
屈建民说，规范、整顿广告市场是一项系统工程，相关监管部门、行业主管部门，尤其是广告主，都应该担负起自己的责任，任何一个环节的脱节都会给虚假广告留出通道。
屈建民说，发现一个虚假广告可能是一二分钟的事情，但是要处理一个虚假广告却要一二个月的时间，因为要依照法定程序查证取证。
因此他表示，杜绝虚假广告的最好方法不是出现一个消灭一个，而是应从源头抓起，广告主、广告经营者和广告发布者都应本着对社会、对消费者负责的态度，不让虚假广告有出现的机会。
三、作答要求
（一）请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
要求：
概括全面。
层次分明，条理清楚，表述简洁。
（20分）
（二）请就如何解决给定资料所反映的主要问题提一些建议措施。
体现针对性和和可操作性，思路清晰、条理清楚。
不超过300字。
（30分）
（三）根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。
（50分）
中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际、行文流畅。
【参考答案】
（一）
【参考答案】
欺骗性的虚假广告，给消费者的选择带来误导，侵害了消费者与合法经营者的权益。
虚假广告严重破坏了正常的广告市场秩序，导致市场信任危机，严重时还会扰乱正常的市场秩序，最终阻碍市场经济的发展。
虚假广告已经成为全社会关注的焦点，根治虚假广告刻不容缓。
（二）
1.建立健全广告业法律法规，明确虚假违法广告的界定标准和范围。
2.推行广告审查机构、人员和广告发布媒体分开制，建立独立于媒体之外，与媒体没有任何经济利益关系的广告审查机构。
3.加大对广告主、代理公司和媒体三方的共同监管，规范广告的设计制作和管理行为，加大违法查处力度和打击力度。
4.建立社会监督机制，设立真正能够为消费者解决问题的投诉机构。
5.提高行业自律水准，提高从业人员的职业素养，建立广告法律法规教育培训制度。
6、提高消费者鉴别、防范和抵制虚假广告的能力和水平。
一、注意事项
1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。
2.作答参考时限：
阅读材料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的材料，按照后面提出的"
申论要求"
二、给定材料
材料1
青少年成长问题一直是社会关注的焦点。
2010年5月31日，四川省高院相关负责人结合法院工作实践，详细分析了未成年人犯罪诱因和动向。
并透露，经全省法院在预防和减少未成年人犯罪方面采取相关举措，使全省法院受理的未成年人犯罪案件数量和判处人数连续两年呈现出较大幅度的下降趋势。
家庭教育的缺失与不当，是引发未成年人犯罪的一大重要原因。
近年来，单亲家庭、留守家庭的不断增多，使很多孩子在成长过程中缺乏足够的关爱和教育;
有的家长对孩子凡事迁就，纵容放任，使其形成不健全人格，遇到问题容易寻求偏激方式解决。
调查结果显示，法律知识不足是导致未成年人犯罪的另一重要原因。
有超过半数的少年犯表示，犯罪之前并不确切知道自己所做的事情会产生怎样的后果;
有半数少年犯表示，自己对法律知识了解得很少，一些人甚至表示一无所知。
影响未成年人犯罪的重要因素还有网络不良信息。
省高院援引中国青少年犯罪研究会公布的一项调查结果称，8成以上未成年人犯罪与网络不良信息有关;
少年犯中，"
经常进网吧"
的占93%，"
沉迷网络"
的占85%。
全省受理案件显示，近年来因沉迷网络游戏而导致的暴力犯罪、受网上暴力文化误导而实施的暴力犯罪、因上网缺钱而导致的财产型犯罪、因受网上色情毒害而导致的性犯罪等逐渐增多。
其中，网上邀约犯罪成为未成年人犯罪新动向。
在与网络有关的未成年人犯罪案件中，80%以上都有通过QQ等即时通讯工具进行联系的情况，一些未成年人利用QQ群结成帮派，聚集犯罪。
材料2
6月16日凌晨2时40分许，位于北京市海淀区学院路20号院内非法经营的"
蓝极速"
网吧发生火灾，24个年轻鲜活的生命被熊熊的大火所吞噬。
市公安局随后立即成立专案组，综合现场勘查和技术鉴定结果，认定这起火灾系人为纵火。
6月18日，警方将两名涉嫌纵火的初中生抓获，经公安机关初步审查，纵火嫌疑人张某，男，13岁;
宋某，男，14岁，二人系本市某中学学生，且均因父母离异后缺少家庭管教经常逃学，近半年来，二人一直居住在海淀区展春园宋某家一间房屋内。
二人交代，他们经常去网吧玩，两周前在"
网吧与服务员发生纠纷，于是起意报复，遂购买汽油纵火。
如果调阅一下各地的报刊，就会发现几乎每天都有青少年犯罪案件的报道，其中还有一些性质相当严重的恶性案件：
北京市某中学初三年级学生杜心（化名），这个身高1.77米、体重180多斤的小伙子，在面临中考时不得不天天躺在床上。
因为他走不了两步就会摔倒，握笔的手写字时不停抖动，书看不到一小时就头晕、恶心。
导致杜心如此"
惨"
状的"
凶手"
竟是同龄的5个学生，而他们疯狂地殴打杜心的原因则是由于他没将自行车借给其中一位"
并不很熟的同学"
2002年6月，潜江市人民检察院起诉科受理了一起盗窃现金31万余元的特大案件。
但谁也不会想到，此案的犯罪嫌疑人在开始作案时，还是一名不满16周岁的花季少女!
近日，黑龙江省虎林市杨岗镇公安边防派出所一举打掉一个儿童盗窃团伙，其中年龄最小的对暴力限制太少，虽然我国一直都在限制色情暴力内容的传播，但在实际做法上往往是限制色情不限制暴力。
在影视文学作品、音像制品、小报小刊、电子游戏中，孩子可以十分方便地接触到暴力的场面。
特别是我国对影视作品中的暴力没有分类，更没有因为其中有暴力内容而限制孩子观看。
更不可理解的是，成人往往因为一些影视作品是描写正义的战争或正义的行为就让孩子观看，即使其中的暴力场面十分可怖。
其实，孩子在有暴力场面的作品中并不见得就能充分理解什么是正义，相反地，他可能学到的只是其中暴力的行为。
对刚开始接触暴力内容的孩子来说一般是恐惧，看多了就会有一些孩子觉得兴奋、刺激，再后来，因为看得太多，就麻木了。
对再血腥的场面也习以为常，这种麻木的状态其实比兴奋更可怕，说明他对暴力已经非常习惯了。
在现实生活中，这样的孩子就有可能做出类似影视作品中的暴力行为还不以为然。
针对美国这几年不断发生校园枪击事件，皮艺军教授说他个人相信那些枪击同学和老师的青少年在自己射击时，心理感受可能和自己在游戏机上射击时差不多。
因为他平时已习惯游戏机上的射杀，在真实的射击中他就有可能认为自己还是在做游戏。
我国的青少年实施暴力犯罪时绝大多数不会用枪支，因为不可能获得，但其残忍程度比用枪更残忍。
从视觉和心理感受来说，用刀子、斧头之类的冷兵器，与受害者近距离接触，见血见肉地砍杀，比起用现代武器的攻击更恐怖更野蛮，这只能意味着实施者更冷酷更残忍。
皮艺军教授说，暴力的基础就是对生命的极端漠视，这是值得更深探究的问题。
材料3
2000年8月2日17时，昆明市某中学学生14岁的超然、大伟（均为化名）各带一把匕首，窜至某小区，以借伞为名进了杨家，趁主妇王某转身拿伞之机，超然冲上去勒住王的脖子，大伟用沙发垫捂嘴，把王拖进卧室，用准备好的匕首疯狂地刺向王的胸部、背部和大腿，共计五十余刀。
见王还未死，又从王家厨房拿来菜刀，朝王的颈部一阵乱砍，直至将王杀死。
他们还抢走王身上仅有的7元钱。
他们将尸体抬到了事前看好的楼顶藏匿。
二人回到房中后，用水冲洗现场血痕后逃离。
3天后，公安机关在学校内将犯罪嫌疑人超然、大伟抓获。
这起杀人案的起因是，超然与同班女生杨某悄悄谈恋爱。
杨某的母亲王某发现后及时劝阻了自己的女儿，于是超然认为是王某有意阻碍他与杨某相好，便产生了将王杀掉后继续与杨某恋爱的想法。
2000年3月，一起发生在校园内的暴力案件在楚雄彝族自治州南华县城内掀起轩然大波：
一名不满14岁的初二学生，因与同班同学在上课期间发生口角，竟抡起锄头打在其同学头上，致该同学颅内血肿，经医院抢救无效后死亡。
在轰动一时的徐力杀母案中，徐杀死母亲后移尸灭迹，还写字条欺骗父亲说妈妈去杭州"
看病"
了，并居然照常参加了考试。
抚顺11岁的男孩王某在杀害自己的母亲以后的11个小时里，他的父亲没有发现儿子有任何恐慌和反常的举动。
当这个孩子在派出所接受警察询问时，一边不慌不忙地编造了一个又一个谎言，一边还若无其事地在各个屋里乱窜。
对暴力的麻木和生命的冷漠到了如此程度，实在令人不可思议。
对此，中国社会科学院应用伦理研究中心副研究员孙春晨博士说，在上面的案件中，这些未成年人所表现出来的对生命价值的漠然令我们感到吃惊。
仅仅因为一件很小的事情，就可以置一个人于死地，我们可以将这样的行为理解为未成年人缺少法律意识和理性自控能力，为了一时之快，才做出了这样的犯法行为。
但是，如果我们进一步深究这些未成年人的内心状态，也许会对这一现象有更深的认识。
生命对人的可贵性在于每个人只有一次生命，因此，对生命的敬畏应该成为我们基本的道德素质。
而对这些犯法的未成年人来说，这种敬畏生命的道德感是缺乏的。
在他们的眼里，他人的生命就如同一件东西，是可以随意处置的。
如果我们排除这些未成年人中可能存在的精神障碍问题而把他们看成是精神正常的人，那么，这种对生命的非道德态度是非常可怕和恐怖的。
材料4
家教不当，成为"
最易感染的部位"
青少年犯罪是一种社会现象，情况复杂，原因是多方面的，是由家庭、学校、社会等多种因素造成的，其中，家庭的负面影响是导致青少年犯罪的一个直接的、重要的原因。
据广东省少管所反映，在该所服刑的少年犯，80%和家庭教育不当有关。
广州市某中学心理咨询室的老师说，到该室咨询"
心事"
的学生，反映的问题90%和家庭不和有关。
据广东、山东、河北、四川、重庆五省市对四百多名女学生的问卷调查显示，对女中学生成长影响最大的是父母。
一些从事了十几年青少年犯罪案件审理的法官也认为，家庭教育最关键。
少年犯罪与单亲家庭、家教差、父母法律意识薄弱很有关系，家庭教育成了"
易感染部位"
，教育方式不当，为青少年成长埋下了隐患。
有的学者认为，目前中国正在出现第三次离婚高潮，随着离婚率的上升，失去父爱或母爱的孩子将越来越多。
有的孩子因父母离异，家庭破裂，失去了家庭的温暖，心灵上受到严重创伤，有的还因此引起父子和母子之间的矛盾，甚至引发犯罪。
"
网吧遭中学生报复纵火事件及轰动一时的刘海洋"
泼熊事件"
同样出自离异家庭。
北京师范大学心理学院许燕教授认为，离异家庭比正常家庭更容易出现教育问题，更易引发孩子的不良心理与问题行为。
这是因为，其一，忽视教育的离异家庭易使孩子产生偏差行为。
离异父母常常无力或疏忽对孩子的教育，甚至将他们推到学校或社会。
纵火的两少年合伙在外居住并逃学，他们的偏差行为无法得到及时的调整与节制，逐渐由小的偏差行为发展至违法犯罪行为。
其二，缺少适度关爱的离异家庭易使孩子形成冷漠无情的性格。
离异家庭给孩子带来一种残缺的爱，或使孩子完全失去了父母的爱，或父母怕孩子受委屈而给予孩子过度宠爱，无论缺少爱或是过度爱对孩子的作用是异曲同工的。
在缺少爱和过度宠爱的家庭环境中，孩子都会缺乏爱心，容易形成冷漠无情的性格，他们易采取极端的行为来实施报复，甚至不惜殃及无辜者。
其三，软弱无力的离异家庭易对"
青春期"
少年产生失控局面。
十三四岁的少年正处于心理发展的"
急风暴雨"
时期，这时的孩子心理冲突加剧，行为爆发力强，容易用狂躁的行为释放出他们心理的能量与不满。
这一时期也是他们寻求心理独立的阶段，他们力图摆脱家庭及学校的管教，行为的隐蔽性增强，加之自身的是非不清及自控力差，很容易作出偏差行为。
其四，成长环境不良的离异家庭使孩子形成反社会人格。
这种人格特征表现出对社会的仇视与敌对，常作出不符合社会规范的行为，犯错误后无悔恨之心，也不能吸取教训，不承担责任，无罪责感。
形成这种人格障碍的家庭原因多是孩子童年所体验的创伤经历，如父母离异，缺少温暖等，孩子将对家庭的不满转移到社会中，认为家庭和社会都愧对于他，稍有不满意的地方，就采用冷酷的行为加以反抗，最终成为社会中的危险分子。
许燕教授指出，家庭离异并非与子女不良行为有必然的关系，然而不当的家庭教育却是子女不良行为的根源之一。
三、申论要求
1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
答案提示一
青少年犯罪是世界各国普遍面临的社会问题。
我国现在的青少年基本上是独生子女，家长对他们往往期望过高，孩子们从小就承受了很大的压力，长此以往必然导致心理扭曲;
而现在社会上凶杀、暴力、色情等读物，影视作品泛滥，一些青少年经过不良文化的耳濡目染，又在幼稚中平添了几分"
早熟"
，他们出于好奇，盲从、逆反、攀比虚荣、寻求刺激等等心理，导致花季迷失，酿出了一起起令人震惊的恶性犯罪事件。
2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。
要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
答案提示二
（1）社会各界都认识到预防未成年人犯罪的重要性，逐渐加大这方面工作的力度，认真贯彻《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，转变教育观念，端正教育思想，预防青少年犯罪。
（2）对青少年的生理和心理特点，加强对青少年的法制及思想品德的教育，引导他们树立正确的价值观、世界观和人生观，把青少年的思想引导到健康向上的轨道上来。
（3）全社会共同努力，进一步净化社会风气，创造积极健康的
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