大杨集镇中心村建设小村合大村新农村建设迁定整治实施方案.docx
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大杨集镇中心村建设小村合大村新农村建设迁定整治实施方案
大杨集镇新农村建设迁并整治
实施方案
一、前言
开展社会主义新农村示范点建设，是全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神的实际行动，是深入落实科学发展观、统筹城乡发展的客观需要，是改善农村民生、提高农民生活质量的有效途径，是社会主义新农村建设引向深入的必然要求。
实施新农村示范点建设，实施小村合大村，多村并一村，建设功能齐全的中心村，既有利于改善当地广大农民的生产生活条件，又有利于拉动农村投资和消费；既有利于促进人口向城镇集聚，又有利于城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖；既有利于集约节约利用土地，又有利于农民减少住宅建设投入；既有利于促进当前农村经济社会发展，又有利于城乡和区域经济结构的转型升级。
虞城县大杨集镇位于虞城县东北25公里处，310国道横穿镇境，与县级路虞张公路呈“十”字交叉。
镇域面积6000.1公顷，耕地50044亩，辖17个行政村，66个自然村，8152户，31620人。
杨集村为大杨集镇政府驻地，位于310国道北2公里处。
是该镇政治、经济、文化、教育、卫生及贸易中心。
马庄村与杨集村紧临，并与杨集村呈现出交叉发展趋势。
蛮子营村位于杨集中东部，310国道横穿村境，近年来积极开展城镇化建设，现已形成全镇的第二大农村集贸市场。
楚庄村位于大杨集镇东北部，与刘集乡、乔集乡、张集镇相临，是全镇最偏僻的村庄之一，交通不便，村庄建设缺少合理规划，空心村现象极为严重。
将杨集、马庄、蛮子营、楚庄4个村进行重新规划、迁定整治，实施新农村示范点建设，对节约耕地、提高农民生产生活质量、拉动消费、增加农民收入、提高城镇化水平、解决企业和建设用地不足等方面都具有重要意义。
为切实做好以上4个村的新农村示范点建设，在通过实施“4+2”工作法取得村内90%以上村民代表同意的基础上，立足当地实情，制订如下实施方案。
二、试点村基本情况
（一）大杨集村：
位于大杨集镇中北部、310国道北2公里处，虞张公路从杨集村西部穿过，辖4个自然村。
详见下表：
行政村
自然村
人口
户数
耕地面积
（亩）
村盘面积
（亩）
大杨集村
杨集
2492
671
2841
1860
胡楼
432
112
492
475
胡庄
563
143
641
450
小张楼
245
61
279
195
合计
4253
大杨集村现有党员49名，村“两委”班子成员共7名，实行交叉任职。
大杨集村为政府所在地，是当地主要经济、政治和贸易中心，辖区内现有宽35米、长800米东西商业道路1条，宽25米、长600米东西商业街道1条，宽20米长400米南北商业街道2条，标准化集贸市场一处。
共有门面房1100余间，驻地工商户400余家。
除镇政府外，卫生院、邮政储蓄银行、国土资源所、司法所、网通公司、电管所、粮管所、杨集小学、实验幼儿园等单位座落在杨集村。
该村主要经济收入来源如下：
个体经商户600余户；红富士苹果种植户120户、种植总面积500余亩；温室蔬菜种植户30多户、种植面积120余亩；蛋鸡养殖户40余家、蛋鸡存栏12万只。
其它主要农作物为小麦和玉米。
此外，年对外输出劳动力800多人次。
2009年全村人均纯收入4220元。
（二）马庄村
马庄村位于大杨集镇中北部，310国道、刘张公路在该村南部交叉穿过，交通便利，辖7个自然村。
详见下表：
行政村
自然村
人口
户数
耕地面积
（亩）
村盘面积
（亩）
马庄
马庄
419
110
614
320
张楼
877
214
1285
655
范庄
436
104
639
350
任庄
264
60
381
210
安乐寺
548
137
803
490
李楼
438
109
642
495
周庄
237
58
347
205
合计
4711
马庄村现有党员38名，村“两委”班子成员共6名，实行交叉任职。
马庄村与传统的农村集市杨集村相临，2002年在镇政府门前开发的宽30米、长750米的政府路两侧门面房屋有100余间属马庄村群众建造，现已进驻工商户40多家。
杨集初中、杨集工商所、杨集汽车客运部、杨集法庭、310交警中队等单位均位于马庄村境内。
该村主要经济收入来源如下：
个体经商户80余户；红富士苹果种植户170户、种植总面积900余亩；温室蔬菜种植户70多户、种植面积300余亩；食用菌种植户20多户、种植温室30多棚。
其它主要农作物为小麦和玉米。
此外，年对外输出劳动力900多人次。
2009年全村人均纯收入3960元。
（三）蛮子营村
蛮子营村位于大杨集镇政府东南1500米处，310国道从该村穿过，辖5个自然村。
详见下表：
行政村
自然村
人口
户数
耕地面积
（亩）
村盘面积
（亩）
蛮子营
蛮子营
478
114
662
440
付庄
505
126
701
480
谢庄
371
93
514
350
吴楼
445
112
616
435
林庄
397
193
550
380
合计
3043
蛮子营村现有党员39名，村“两委”班子成员共7名，实行交叉任职。
该村现有宽30米、长600米的南北商业街道一条，两侧建有两层标准门面房屋300多间，驻地工商户100多家。
杨集派出所、杨集敬老院、杨集自来水公司、明强不孕症专科医院、杨集粮食储备库等单位座落在蛮子营村境内。
该村主要经济收入来源如下：
个体经商户100余户；红富士苹果种植户60多户、种植总面积150余亩；食用菌种植户90多户、种植温室120多棚。
其它主要农作物为小麦和玉米。
此外，年对外输出劳动力600多人次。
2009年全村人均纯收入3950元。
（四）楚庄村
楚庄村位于大杨集镇政府东北3500米处，北临刘集乡、乔集乡和张集镇，是全镇最为偏僻的村庄之一，辖3个自然村。
详见下表：
行政村
自然村
人口
户数
耕地面积
（亩）
村盘面积
（亩）
楚庄
楚庄
427
106
783
410
单庄
390
98
716
380
高茂楼
480
135
880
465
合计
2379
楚庄村现有党员19名，村“两委”班子成员共6名，实行交叉任职。
该村是红富士苹果种植专业村，全村90%以上的家庭种植果树，现有红富士苹果1500余亩。
此外，年对外输出劳动力300多人次。
2009年全村人均纯收入3750元。
三、土地整治面临的形势
（一）大杨集村：
该村的胡庄、胡楼、小张楼3个自然村分别位于杨集村北部、东部和西北部，3个自然村均人口偏少，近年来，村内很多群众纷纷外迁，开始在当地集贸市场附近购置门面房屋，加上村庄缺少合理规划，这3个村内空心村问题逐年加剧，在小张楼村，已有将近一半破旧房屋被废弃，且村内道路年久失修、街道狭窄不平，且无任何公益性设施，群众要求重新规划、向杨集市场靠拢、建设新农村的要求非常迫切。
（二）马庄村：
由于以往没有进行统一的建设规划，加上马庄村与杨集村相临，村内群众到杨集村购买商品房的情况比较突出，7个自然村中均出现了不同呈度的空心问题，其中以张楼、任庄、李楼、周庄最为严重，无人居住被废弃的破旧房屋随处可见，大量老宅基地被弃用闲置，且村内街道弯曲、狭窄、坑洼不平，垃圾随处乱扔、乱倒问题越来越严重，群众对重新规划、建设新农村的要求非常强烈。
（三）蛮子营：
该村自2006年便被定为社会主义新农村示范村，规划建设地点位于吴楼和谢庄两个自然村以北、蛮子营以西、310国道两侧，现已经建设门面房110多间，杨集派出所、杨集敬老院、粮食储备库、自来水公司以及明强不孕症专科医院均在规划区内。
在各自然村中，群众已经形成了建设新村的意识，新盖房屋时大多不愿再在老村盘处建设。
目前各自然村空心问题严重，无人居住的废弃破旧房屋连年增多，大量宅基地被闲置，村内垃圾随处乱扔、乱倒问题严重，群众强烈要求建设新农村示范点。
（四）楚庄村：
该村地理位置偏僻，在近年来的房屋建设中，群众争相外移，均到临近主要道路的两侧盖房，空心村问题极为严重，被废弃不用的破旧住房随处可见，村盘不断加大，农村环境不断恶化，已经到了不治理不可的地步。
群众强烈要求尽快建设新农村、早日摆脱这种不良局面。
对以上4个村进行整村迁移新址具备相当成熟的条件，通过合理规划、统一布局、建设配套齐全的生活小区、对老村盘进行开垦复耕，不但能够有效提高当地近万名群众的生活质量，而且能够节约大量土地资源，虽然短期内可能会投资偏大，对困难家庭可能带来一定负担，但从长远来看收益将很快超过投入。
四、整治目标和主要任务
在建设中坚持“统一规划、集中建设、合理布局、节约用地、保护耕地”的原则。
主要整治目标和任务如下：
（一）建设4个新农村示范区
通过招商引资建设4个含商贸、住宅、娱乐场、卫生室、自来水厂、垃圾处理站、农村超市、治安室、幼儿园、小学等功能齐全新农村示范区。
分别为：
1、以自然村杨集村为中心的杨集新村；
2、以马庄村为中心的马庄新村；
3、以蛮子营村为中心的蛮子营新村
4、以楚庄为中心的楚庄新村。
（二）对大杨集村、马庄村、蛮子营、楚庄的其它自然村进行整村搬迁。
1、落实各项优惠和补贴政策，鼓励规划区以外的自然村农户到新村内购置或新建房屋；
（三）对农户迁出后的老村盘进行开垦复耕
1、对农户迁出后的各自然村老村盘进行开垦、复耕；
2、将复耕后的土地进行等价置换或对外承包。
五、区域布局
（一）建设位置
建设位置及占地面积见下表：
序号
村别
位置
占地面积
（平方米）
折合亩数
（亩）
1
杨集新村
位于310国道以北1.4至2公里处、虞张公路两侧
100000
150
2
马庄新村
位于310国道以北0.2-1.4公里处、虞张公路两侧
200000
300
3
蛮子营新村
位于吴楼和谢庄村东、蛮子营村以南
140000
210
4
楚庄新村
位于楚庄村正南端
60000
90
合计
（二）基本布局
1、住房：
新村内房屋建设分为：
商业区、别墅区、住宅区、普通住宅区。
其中：
商业区建设高标准2-3层门面房屋，属商住一体化房住；别墅区建设两层且含独院的房屋，适用于家庭条件较好的农户；住宅区沿主要街道建设双层楼房（含较小后院），适用于一般农村家庭；普通住宅建设单层住房（含较小院落），适用家庭经济条件相对较差的农户家庭。
2、街道：
新村内规划有南北和东西街道，呈“田”或“井”字型交叉，所有街道地面全部硬化，两侧绿化。
3、配套设施：
新村内含幼儿园、治安室、农村便民中心（或超市）、文化娱乐广场、垃圾池、路灯等，并通电、通水、通电话、通互联网、通有线电视，并对相应地带实行绿化。
以上所有建设全部聘请具备相应资质的县级上以城建规划部门进行统一规划。
六、土地综合整治重大工程
（一）完成对杨集、马庄、蛮子营、楚庄共4个新村建设规划占地的有偿征用，并根据规划进行集约化建设。
规划整村搬迁的自然村见下表：
行政村
自然村
人口
户数
耕地面积
（亩）
村盘面积
（亩）
大杨集
胡楼
432
112
492
475
胡庄
563
143
641
450
小张楼
245
61
279
195
合计
马庄
张楼
877
214
1285
655
范庄
436
104
639
350
任庄
264
60
381
210
安乐寺
548
137
803
490
李楼
438
109
642
495
周庄
237
58
347
205
合计
蛮子营
付庄
505
126
701
480
谢庄
371
93
514
350
吴楼
445
112
616
435
林庄
397
193
550
380
合计
楚庄
单庄
390
98
716
380
高茂楼
480
135
880
465
合计
以上4个村总合计
9486
6015
对迁出后的老村盘进行开垦，填埋坑塘、清理植树、合理规划排水沟渠、新打机井并完成配套、设置生产路等，使新复耕的土地在3-5年内达到中等以上农用地标准。
之后对新开垦的土地进行发包，使被新村占去土地的农户重新拥有农用地耕种。
（二）3-5年内全面完成4个功能齐全的集约化新村建设。
重点建设项目见下表：
新村名称
主要建设内容
商住一体化门面房
（套）
别墅住宅区
一般门面房
（套）
普通住房
（套）
娱乐广场
（处）
个数
住宅套数
杨集新村
80
1
60
80
100
1
马庄新村
160
1
120
160
200
1
蛮子营新村
120
1
100
120
150
1
楚庄新村
80
1
30
50
50
1
合计
六、近期实施计划安排
整个新农村示范点项目建设计划3-5年内完成，近期工作安排如下：
1、聘请规划部门到我镇进行实地测量，对杨集新村、马庄新村、蛮子营新村、楚庄新村进行合理规划，之后组织人员对规划进行充分论证、修订，确定规划。
2、组织开发商实地考察，并签订建设协议。
3、确定新村占地和第一、二、三期工程用地，与对被占用土地的首批农户签订土地租用协议并落实补偿。
4、开工建设。
八、补偿措施
补偿对象共有两种。
一是对新村建设中被占地农民的土地补偿，二是对折迁户的补偿。
补偿措施如下：
（一）对新村建设中被占地农民的土地补偿。
1、每亩土地每年按1000斤小麦的价格标准折合成现金支付给被占地农民。
支付年限至：
老村盘完成土地复垦后，在老村盘处重新发包给被征用农民土地的当年。
重新发包比例为被占用土地面积的120%，以抵消新复垦土地质量较低的亏损。
2、土地附属物依照县级有关文件规定标准执行。
（二）对迁移户的补偿。
1、2005年以来新建住房：
在新村内购值房屋的，免除现有住房面积70%的房价。
如：
所建住房建筑面积为80平方米，在新区购值建筑面积为100平方米新房屋，只需支付实际出售价格的30%即可。
2、2000至2004年所建住房：
在新村内购值房屋的，免除现有住房面积50%的房价。
3、1999年以前所建住房：
在新村内购值房屋的，免除现有住房面积30%的房价。
其它土地附属物依照县级有关文件规定标准执行。
此外，即使新建房屋也可能存在质量较差、老房屋也存在质量较高的情况，因此不能简单地根据以上所规定的建设年限确定补偿标准。
为解决这种矛盾，在补偿标准上将聘请群众代表、开发商、城建、国土等部门有关人员组成评估小组，对计划折迁房屋进行综合评定，以确定补偿标准。
九、投资估算和资金筹措
（一）投资估算
所有建设时间为3-5年，累计投资约18915万元，详细《投资估算表》（附后）。
（二）资金筹措
1、项目建设和相关补偿资金：
主要由开发商提供。
近年来我镇充分利用招商引资资金进行城镇建设，取得了较好成效，自2007年至2009年间，通过开展招商引资，引导房地产开发商在我镇建设了鑫鑫商贸小区（共完成3期建设项目）、富民路开发项目等，总投资5000多万元。
以往在我镇投资的房地产开发商对新农村示范点建设项目非常关注，愿意投资建设。
2、老村盘复垦费用及后期公益性项目开支：
新复垦的土地对外承包金用来支付老村盘复垦所需费用，剩余部分用于农田水利改造及新村后期的公益性项目开支。
十、效益分析
（一）开展土地整治整村推进，能够实现耕地集中连片，田水路林综合配套，促进现代农业发展。
广大老村庄耕地大小不一，房屋建设分散、凌乱，通过集中进行田水路综合配套，耕地有效灌溉率可达100%，标准化农田可达80%，农业机械综合指标可达90%以上。
新复耕的土地通过2-3年耕种后即可达到优质土壤标准，预计亩均产出将从原来的1000多元提高到现到2000元以上。
如连片对外流转，开展高效农业开发，效益更加可观。
（二）开展土地整治整村推进，有利于突破用地困境，促进节约用地。
开展土地整治，4个村老村盘共可复垦土地6015亩，减去750亩新村占地及生产路和部分预留建设用地外，至少可新增4500亩农业用地。
按每亩每年增收2000元计算，20年内即可全部收回投资成本，且一劳永逸。
此外，通过预留建设用地，可为企业发展提供用地，可以说，土地整治将打通统筹城乡建设用地的通道，突破城镇建设用地瓶颈，开辟出经济发展新空间。
（三）开展土地整治整村推进，有利于促进土地流转，增加农民收入。
通过土地整治，实现耕地集中连片，基础设施配套，为土地流转创造了条件，促进了现代农业发展，带动了农民增收。
农民通过新增耕地收益、收取土地租金、到农业企业务工等途径，每年户均可增收2000多元。
土地整治整村推进还有利于改善村容村貌，拉动农村消费。
通过迁村并点、拆旧建新、空心村治理，在新的建设点建设购物中心、卫生医疗室、敬老院、学校等场所，实现水、电、路、电话、有线电视“五通”等，将有效拉动农村投资和消费需求。
（四）开展土地整治整村推进，为工业反哺农业、城市支持农村打造了一个好的平台，给新农村建设开辟了一个稳定的资金渠道。
把建设用地置换中免缴留用的各项费用，集中投入到土地整治和村庄建设，可有力地缓解了新农村建设投入不足的问题。
十一、保障措施
（一）科学规划，严格审查，严把项目申报关。
在项目编报过程中，坚持“效益第一、群众自主”的原则，将项目实施后的效益做为选定项目的首要条件，以生产性投入项目为主，层层上报，层层审查把关，最后在整村推进领导小组会议上进行审查后报上级单位审批，多方增强项目的科学性和可行性。
（二）加强领导，明确责任，实行“一把手”负责制。
镇、村均成立工作领导小组，下设专家组、物资验收组、项目实施监督组、技术服务组等机构，坚持“一把手任组长、分管领导负总责”的领导制度，并层层签定整村推进目标责任书，明确责任目标，强化组织领导，确保组织领导到位。
（三）专人蹲点，强化指导，确保技术服务和管理工作到位。
统一抽调各部门干部进村入户，每个项目村1名，蹲点负责项目工作，同时，明确抽调人员的职责任务、工作时间和管理权限。
要求项目不验收，干部不撤回。
（四）群众参与，强化监管，严把项目质量关。
加大公开力度，对项目计划、将要实施的项目等内容及时进行公开公布，广泛接受群众监督。
（五）集中优势，多头投入，广开项目融资渠道。
积极联系开发商前来实地考察项目规划，多头开展引资工作。
严把新复垦土地的流转资金管理关，努力争取国家农田改造、村村通油路、农村改水等专项资金，把各项资金集中投放到整村推进村，全面改善整村推进村生产生活状况，确保新农村示范点建设工作取得明显成效。
附：
1、大杨集镇农村土地综合整治工作领导组名单
2、投资估算表
大杨集镇人民政府
2010年7月10日
大杨集镇新农村规划建设整治工作领导组
名单
组长：
王泽江（党委书记）
常务副组长：
卢昕（镇长）
副组长：
李传彬（副书记）
贾新江（纪检书记）
栗卫星（组织委员）
张建立（宣统委员、武装部长）
王信果（副镇长）
王艳芝（副镇长）
王勇（副主任科员）
包英华（副主任科员）
李知景（副主任科员）
成员：
何建勋（国土资源所长）
张伟（办公室主任）
田杰（农业服务中心主任）
李怀德（民政所长）
常战性（教办室主任）
康秀磊（纪委副书记）
李红涛（派出所长）
郑勋（杨集法庭庭长）
关晓勇（司法所长）
庞学光（电管站长）
武振平（综治办副主任）
李剑波（电信所长）
刘海民（信用社主任）
张栓留（杨集村支部书记）
张扩军（马庄村支部书记）
李丙伦（蛮子营村支部书记）
张运良（楚庄村支部书记）
办公室设在镇国土资源所，何建勋同志兼任办公室主任。
投资估算表
村别
项目
数量
（套、平米）
平均单价
（万元）
总价
（万）
杨
集
新
村
商住一体化门面房
80
15
1200
别墅区住房
60
15
900
一般门面房
80
12
960
普通住房
100
5
500
娱乐广场
1
10
10
道路硬化
2500m2
17
其它配套设施
若干
20
合计
马
庄
新
村
商住一体化门面房
160
15
2400
别墅区住房
120
15
1800
一般门面房
160
12
1920
普通住房
200
5
1000
娱乐广场
1
20
20
道路硬化
5000m2
34
其它配套设施
若干
40
合计
蛮
子
营
新
村
商住一体化门面房
120
15
1800
别墅区住房
100
15
1500
一般门面房
120
12
1440
普通住房
150
5
750
娱乐广场
1
20
20
道路硬化
3500m2
24.5
其它配套设施
若干
30
合计
楚
庄
新
村
商住一体化门面房
80
15
1200
别墅区住房
30
15
450
一般门面房
50
12
600
普通住房
50
5
250
娱乐广场
1
20
10
道路硬化
1500m2
9.5
其它配套设施
若干
10
合计
总合计
18915
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