市电子政务建设现状分析及发展思路.docx
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市电子政务建设现状分析及发展思路
市电子政务建设现状分析及发展思路
早在党的十六大，中央就为我国电子政务的发展指明了方向：
“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。
电子政务建设是新时期的一项重要任务并列为国家信息化建设的重点工程。
为进一步推动我市政府系统电子政务建设，根据国家“关于我国电子政务建设指导意见”（中办发[20XX]17号文）精神，结合我市电子政务建设的实际需求，抓好xx的电子政务建设，对于加快xx信息化建设，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督、实施信息化带动工业化发展的战略，具有十分重要的意义。
（一）、国外发展现状
当今世界，电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向，各国政府都将建立政府网站、提供网络服务作为提高行政管理效率、密切政府与企业与公民关系的有效手段。
据统计，20XX年底，全球已经开通了6万个政府网站。
与此同时，无论是从范围还是从质量来看，政府网站所提供的服务都得到了极大的丰富与提高，从个人身份证的申请到公民一生当中与政府有关的所有事务，从简单的信息发布到政府的实时在线事务处理。
一种新的、虚拟的政府形式即“网络政府”或“电子政府”正在出现，各国政府现有的行政管理方式即将发生根本的改变。
更多国家致力于政府职能上网，在网上向所有公众公开政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程、各项文件、资料、档案等，在网上实现信息共享、行政职能服务、民主监督。
下面就一些典型国家和地区的电子政务发展情况进行介绍，使我们能够对电子政务的发展现状和未来趋势有更明确的了解和认识。
（二）、我国电子政务发展现状
1、发展阶段
我国电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两个阶段。
初期发展主要表现在两个方面。
一是80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（oa）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。
二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。
但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。
到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。
1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。
1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。
1999年5月，下注册的政府域名猛增至1470个。
截止到20XX年12月底，以为结尾注册的域名总数达到8796个（20XX.6.30达到10238），占国内域名总数的5.3%；已经建成的www下的政府网站达6148个，80%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。
2、发展现状
据联合国的“电子化政府”调查报告报道，20XX年，联合国191个成员国中，有173个国家拥有政府网站，高于20XX年的143个。
只有18个国家没有网站，其中大部分是非洲国家完全没有上网。
在“20XX年电子化政府完备程度”排名中，美国高居全球第一，新加坡则居亚洲国家首位，在全球排名第12，中国排名第24。
从一个侧面反映了我国电子政务发展的现状和所处的位置。
电子政务的重点方向是内网建设、电子政务业务系统、办公自动化、外网建设、数据库建设和信息安全。
“内网”指的是各级政府和国家机关用于内部办公的局域网和广域网，电子政务业务系统指的是各级政府和国家机关对内对外的业务处理、管理系统，如网上审核系统、税收征管系统、公安综合管理系统等。
外网指各部门面向其他部门、企业和公众，与互联网直接相连的网络。
把内网建设作为信息化建设重点方向的政府机关数目最多，大致占政府机关的48%，把电子政务业务系统作为重点方向的约47%，把oa（办公自动化）作为重点方向的约37%。
中国政府电子政务的总体成熟度为23％，尚处于正在建设平台的阶段。
中国政府能够以在线方式提供的服务共有52项，其中的46项已经实现了某种程度上的在线服务，中国电子政务服务成熟度的广度（国家级政府提供的在线服务的数量）达到了88％，超过全球85.5％的平均水平，电子政务服务成
熟度的深度（所提供的每种在线服务的完善程度）能够说明服务的复杂程度，中国仅为28％，表明中国政府通过网络提供的大多数服务目前仅限于信息发布的阶段，双向互动服务的能力仍然非常薄弱。
3、电子政务建设已经取得的成绩
上个世纪90年代中国的电子政务建设才开始起步，但是现在相当多的政府机关和各级地方政府在办公自动化、政府信息资源开发、纵向网络体系建设和为民服务方面做了大量工作，发挥了中国电子政务发展具有独特的后发优势。
3至5年内我国电子政务可以达到国际先进水平。
最近几年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：
首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十一五”规划的重要内容，北京、上海、深圳、广州、天津等沿海和内地城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。
有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表，如北京市的具体目标是：
20XX年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，20XX年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。
其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。
中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。
第三，电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。
电子政务的特殊性为民族软件企业的发展提供了一个难得的机遇。
目前，联想、北大方正、首信公司等国内主要it企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。
二、安康电子政务的发展现状
安康社会和经济发展相对滞后，信息化为我们提供了实现跨越式发展的机会和可能。
我市社会和经济的发育形态决定了政府在信息化推进过程中应该占据主导和主动的地位，通过电子政务建设和应用，推进安康的对外开放，改善投资和开发环境，刺激it市场需求，培育地方信息产业，带动全社会的信息化，推进地方经济的发展。
在政府信息化建设和应用过程中，遵从国务院办公厅的建设规划和“统一规划、分步实施，安全保密、注重实效”的指导方针，紧密结合安康实际，将有限的资金用于基础网络平台建设和重点应用系统的开发建设及应用培训支持上，以追求实效为宗旨，逐步推进，取得了有自己特色的建设和应用实效。
（一）、发展现状
如何结合实际情况搞好电子政务建设工作，走一条投资少见效快的道路，一直是大家所关心和关注的。
根据国家电子政务建设规划，政务内网、外网和政府公众网站（“二网一站”）是电子政务建设和应用的基本架构。
为达到国家关于电子政务建设“要改善政府对公众和社会的服务水平，提高政府对社会的监管能力”两大目标，政府公众网站作为政务内网和政务外网应用的直接服务层和效益的最终表现层，其在电子政务建设中应当具有重要的建设地位。
已建立联接市政府机关的办公业务局域网，联网微机约200台。
市政府设有专职的电子政务工作机构：
安康市人民政府信息发展研究中心。
已建立机关办公业务局域网的有10县区人民政府和市政府33个工作部门。
（二）、安康电子政务应用取得的成绩
近年来，我市电子政务工作特别是政府公众信息网站建设和应用工作已取得了较大的进展。
20XX年以后，政府将政府公众信息网站建设作为近期电子政务工作的重点来抓，并建成政府公众信息网站。
从实际情况来看，政府网站的建设和应用工作取得了良好的效益：
1、树立了全市对外开放的新形象，体现了政府转变工作作风与时俱进的决心和态度。
各级政府网站，成为宣传、介绍安康的权威性窗口和“让安康走向世界，让世界了解安康”的对外开放的重要平台，受到海内外的广泛关注和欢迎。
2、改善了政府对社会和公众的信息服务，极大地推进了政务公开。
政务公开是政府工作适应新形势的必然要求。
而政府网站在政务公开实践中最重要的政务信息的公开披露和全面服务环节中有着其它手段所不可比拟的先进性。
首先，利用现代先进信息技术建立的互联网，其网络覆盖的广泛性和信息传输的快速性是任何传统媒体都不可比喻的；其次在政府网站上以电子数据库所建立的政务信息其长期可用和快速检索性也是其它媒体和手段不可相比的。
政府网站提供了“政务动态”、“政府文件”和“法规规章”等政府工作信息服务，这些重要的信息、文件和政策过去对于普通公众来说难于直接得到而即使得到也难以长期保存和利用，但今日已唾手可得，且能随用随查。
3、改进了政府与社会公众之间的沟通和交流，促进政府工作效率的提高。
政府网站上领导信箱的设立，为公众提供了快捷便利低成本的网上电子信访途径，作为传统信访工作的扩充和发展，适应了新时期加强政府与公众之间的沟通和交流手段现代化的需要，具有鲜明的时代特色。
通过领导网上信箱的设立和群众来件政府各部门协同联动处理机制的建立，解决了许多关系人民群众切身利益的问题，拉近了政府与人民群众之间的距离；听取了大量对政府工作的有益建议和意见，促进了政府工作的改进和效率的提高。
实践证明，政府公众网站的建设和应用所取得的成效是符合国家关于电子政务建设根本目标要求的。
由于政府网站建设投资相对较少，建设周期短，建成后即可向社会提供网上政务信息和政务服务，满足政府改进服务、提高效率、加强沟通、转变作风，政务公开和改变形象的急迫需求，让公众、社会和政府自身立即感受到政府信息化所产生的社会效益，为电子政务工作的全面开展创造良好的可持续发展的条件和环境。
通过重点抓好政府网站建设和应用，进而带动和推进电子政务全面发展。
今后电子政务建设仍将以公众网站的建设和应用为先和为重，通过网站的应用带动政务内网和外网的建设，通过内外网的建设提高网站应用水平，争取走出一条应用为先、互促互进和全面发展的道路。
三、安康电子政务建设的经验、教训及存在问题
（一）、经验和教训
通过几年的电子政务建设，有成功的经验，也有失败的教训，为了更好的开展电子政务建设，总结如下经验教训：
1、以国务院办公厅的工作指导方针和原则为指导，结合当地实际，制订了本地电子政务建设规划、协调组织部门和重点建设内容。
2、不贪大，以追求实效为目标。
选好开展电子政务的突破口，围绕能产生应用效益的政府办公业务应用项目开展建设工作，通过以点带面，取得发展。
3、注重政务信息化中“人、机器、方法”三要素并举，在抓好系统建设的同时，作好公务员的培训和素质提高工作，还要适时推动政府办公流程和程序的适应性变革；
4、要培养并建立一支既懂机关业务又懂信息技术的队伍，并设置必要的系统支持和保障机构，通过与社会各方面的合作，来推动政府信息化建设的发展。
5、促进了政府领导和工作人员工作观念和思想的转变和更新。
通过政府信息化建设和应用，采取现代信息技术手段和先进管理工作方式来促进政府机关改革、建立现代行政管理体系，提高机关办公和决策水平已成为了大多数政府领导和工作人员的基本共识和首要选择。
这种观念和思想的转变，其对社会发展和经济建设的影响和意义都是十分深远的；
6、带动了社会各个方面信息化建设的发展。
政府率先垂范带头搞信息化建设，树立了政府良好的适应改革发展的形象，也进一步以典型示范的作用通过行政主导的方式推动和促进了社会各个方面信息化建设开展。
这种政府行为在经济欠发达地区的信息化建设中所起作用显得尤为必要；
7、培训和造就了一批基本掌握现代信息技术具有较高素质的干部队伍。
政务信息化应用培训工作和应用工作的开展，在自治区政府系统培养了一大批比较熟练地掌握了现代信息处理技术，能够利用办公设备处理工作、获取信息、辅助管理的初步具备现代管理素质的机关公务员和技术人员队伍；
8、提高了政府机关办公效率，改善了政府的决策管理水平。
（二）、存在的问题
1、对电子政务的性质和地位认识不足
大多数人认为电子政务就是计算机化；电子政务等同于政府上网。
这些仅仅是电子政务的初级阶段，而远远不是电子政务的全部；这表明，我们对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。
实际上，电子政务是经济与社会信息化的先决条件。
一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进。
政府作为国家组成及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。
首先，政府是信息资源的最大拥有者，从我国现阶段来看，政府的信息资源最多，占总信息资源的80%；同时政府也是信息通信技术的最大使用者。
因此，信息化应该首先从政府开始，政府先要解决好自身的信息化问题。
其次，电子政务将带动企业、社会信息化。
一方面，在政府实现信息化之后，企业如果不及时转变，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服务；而如果放弃政府所提供的各种信息资源，或者缺乏与信息化政府交往的有利手段和渠道，企业在市场中的竞争力自然就会受损。
这就迫使企业也不得不信息化，与政府保持同步。
另一方面，电子政务建设需要相应的网络商、技术开发商的支持，这就为信息产业开辟了极大的商业市场，使得电子商务和电子政务找到了结合点，而电子商务的发展也将促进全社会的信息化。
第三，由于自身的特殊地位，电子政务能够实现更大范围的示范效应，特别是在信息化意识不够主动的地方，政府更可以用相关的优惠政策刺激民间信息化的发展；或者藉由自身的特殊权力，强制推动信息化的进程。
2、缺乏统一规划
目前，电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。
同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。
电子政务是一种新事物，涉及技术、产品、标准、管理等众多领域。
由于缺乏整体规划，在宏观层面上对各级政府及部门电子政务的建设也就不能进行很好的协调。
3、基础条件比较落后
由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的”三网融合”迟迟实现不了，影响了电信基础设施的建设步伐。
县、区政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网设施基本上还处于起步阶段，因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。
4、发展不平衡
从横向看，无论电子政务发展，还是政府门户网站建设，总体上是经济发展较快的县区好于经济发展相应较慢的县区。
从纵向看，行政层级比较高的政府及其部门的电子政务发展比较快，门户网站建设比较完善，而行政层级比较低的政府或部门发展相对落后。
5、政府门户网站信息更新不及时，没有深入链接，有的甚至变为“死网”
政府公众网站建设的数量和规模上偏低，无法提供较全面的政府网上服务。
网站建设缺乏统一规划和指导，应用管理水平较低。
许多网站不为应用而建设，而只为建网而建网。
建设时未按国家和自治区的指导方针和规定程序进行规划设计开发，不注重资源的共享和整合，建成后又缺乏有效的管理、应用和长期运行保障机制，网站数据长期不更新，变成“死网”，影响政府的网上形象。
部分网站建设和应用管理体制不顺，政府的主导作用薄弱，游离于政府工作和业务之外，不能有效地代表和体现政府的形象。
目前在全市大约10多个政府门户网站中，约有1/3的政府网站应用价值比较低，还有信息更新不及时、服务功能不健全、所发布信息无时效性等现象。
6、重网络、基础设施建设，轻软件、应用系统投入
主要表现在重资金、软硬件等“硬投入”，轻观念更新、技能培养、行政组织结构调整和行政业务流程的改造、整合。
重系统，轻整合；重建设，轻应用；重技术，轻数据；重监管，轻服务；重推动，轻身体力行。
这样造成网络建好了，应用跟不上，没能真正发挥电子政务的作用。
四、我市电子政务建设的思路、对策及措施
（一）、发展思路
“十一五”期间，我国电子政务建设的指导思想是：
适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
“十一五”期间，电子政务建设的主要任务是：
建设和整合统一的电子政务网络；建设和完善重点业务系统；规划和开发重要政务信息资源；积极推进公共服务；基本建立电子政务网络与信息安全保障体系；完善电子政务标准化体系；加强公务员信息化培训和考核；加快推进电子政务法制建设。
第一，要与传统行政很好地结合，既要结合传统的行政方式，又要对其加以必要的改造，否则容易形成两张皮；
第二，在实施电子政务工程和运用电子政务中要始终追求实效：
一是“有效的”，确保电子政务工程的实施效果；二是“有效益的”，确保应用中能够提高效率，改善服务；因此要建立一套完整的技术评价方案和应用效果评价方案，这是保证电子政务能否成功的基本保证；
第三，要加紧出台一系列有利电子商务和电子政务发展的法律、法规、标准和政策，为各级政府建设电子政务提供依据；
第四，要重视理论研究、项目规划与建设、使用效果、公务员培训等具体工作，当然也需要大力宣传、搞试点工作；
第五，要将目前的电子政务和电子商务很好结合起来，电子政务的发展和电子商务的发展是互动的，电子政务的效益也需要在电子商务的环境中才能更好的体现，反之，电子商务的发展又会推动电子政务的需求。
当前电子政务建设的重点是政府网站建设，针对在政府网站建设中存在的问题，下一步的工作：
1、统一规划，加强组织领导，全面推进政府公众网站的建设工作。
各地各部门必须按国家电子政务建设规划，在政府信息网站领导小组的统一领导下，在各地各单位领导的具体组织下，各部门协作，社会各方面支持，结合本地本单位实际，按“政府主导、部门协作、企业运作”的模式开展政府公众网站的建设和应用管理工作。
政府各职能部门在组织建设业务信息系统时，应将支持办公自动化的政务内网和对外服务的公众网站纳入整体规划，一同建设。
县级以上政府应重点建设一个政府综合门户网站，各级政府所属工作部门应通过信息资源和政务业务的网上整合，逐步实现一级政府所有的政务信息和政务业务的“一网式”服务，方便群众，减少重复建设和投资。
2、加强管理，提高应用水平，抓好安全保密工作。
按“政府主导”的基本原则，各地各单位必须设立在政府直接领导下的电子政务管理机构和保证必要的工作人员，负责网站的应用管理工作。
各级领导还要负责抓好各有关部门的协调和配合工作，建立网站信息资源的收集、审核、处理和及时发布的动态机制，形成网上信访和其它政务业务的后台处理的协同配合机制，保障政府网站信息全面、更新及时,网上业务的有效响应和办理。
政府网站必须按国家互联网应用的保密、安全和新闻发布等管理规定，制定严格的措施并实行责任制，注重网站发布内容的审核把关，采取必要的安全措施，严防黑客和病毒的攻击。
3、积极探索政府网站建设和应用管理的新机制。
政府网站面向社会、服务社会，因此要积极探索在政府主导下社会各方面共建、合办和协作的模式和方式，多渠道筹措建设和运行资金，保障网站长期运行。
网站在运行过程中，除必须由政府主管的栏目策划、内容审核和业务办理等工作外，凡能通过社会合作方式实现的都可以以协作方式交由其它单位或公司承担，从而减轻政府在财政和人力上的负担。
政府网站已按政府领导的要求在此方面作了一些探索性的工作，要逐步积累经验，指导全面的工作。
（二）、实施电子政务建设的措施和方法
目前的电子政务实际上要解决三个层面的问题：
第一层面是认识问题，其中包括电子政务的目标、价值、意义、时机、重要性、利弊等方面，也就是大家在许多问题上要达成一些基本的共识，这样行动起来才能形成基本的指导思想；第二层面是操作问题，也就是说，如何做好电子政务工程和如何运行好电子政务，这里面包括更多的问题，如管理，规划，投资，标准，组织，阶段性，评价，系统结构，运营，法律制度和环境等等；第三层面才是工程和技术问题，也就是项目实施和方案问题，这里包括软硬件，安全，认证，人员培训等。
如何实现由“现有的政务”到“电子政务”的转变，是一个十分复杂的问题。
借鉴国内外许多成功的经验和失败的教训，为推动电子政务的发展，近期内应该采取下列措施：
1、加强宣传，突破误区
电子政务是近些年来随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的一种新的政府管理方式，其概念、内涵和特点尚不为大多数公务员所理解。
实际上，从我国的现实情况来看，许多人对电子商务还是一知半解，对电子政务就更是一无所知了。
因此，当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，破除各种错误认识，使各级领导树立正确观念。
2、统一规划，加强领导
可以借鉴国内外先进国家的经验，建立电子政务的领导机构，统一领导、组织各级政府的电子政务建设。
为了更好地加快政府信息化建设进程，加强各级政府间沟通与交流，促进信息资源开发利用，提高电子政务应用层次，可以推行“总体统筹、分工负责”制：
对全市电子政务建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理办法。
分工负责就是：
各级地方政府按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。
要严禁各自为政、自成封闭体系。
各部门特别是宏观经济管理等重点业务系统的建设，在项目实施前，都必须把办公业务资源系统的建设考虑在内，同步建设，同步实施，按照统一接口标准实现与市级电子政务系统的衔接，保证各部门的有效办公业务数据存放在统一的、标准化的公共数据交换中心。
各县区也要统一机构，统一规划，建设本级政府统一的基础电子政务系统。
建设中不论谁投资，都必须互联互通、资源共享。
3、应用导向、注重实效
牢固树立“以应用为导向，以需求促发展”的观念，要把“争一流”的措施放在应用上，从小处着眼，把应用作为衡量电子政务建设水平的根本标准。
要克服电子政务建设属于“技术拉动型”或“政府推动型”的认识误区，根据应用需求推动电子政务建设全面健康发展。
硬件系统建设要以“满足当前需要，适当前瞻”为原则，防止盲目攀比设备档次和投资规模，平衡好硬件和软件的关系，特别要合理确定和提高软件费用占项目总投资的比重。
在应用开发中，要注重优化业务工作流程，这是实现政务信息化的前提和基础。
实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。
4、整合政务信息资源，建设和改造政务数据库
这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。
5、完善政府专网，确保系统安全可靠
加快建设宽带高速政务网络系统，规划和引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电
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