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针对西海岸农村地区存在若干问题，从经济、社会、资源三方面提出西海岸新区农村地区可持续发展的措施。

最后讨论了西海岸新区部分功能区的可持续发展策略。

关键词：

西海岸新区可持续发展战略措施

ABSTRACT

ThewestcoastofQingdaoNewDistrictistheNO.9NationDistrict.ItistheimportantsupportoftheestablishmentoftheShandongPeninsulablueeconomiczone.ThewaystoreachthesustainabledevelopmentofthewestcoastofQingdaoNewDistricthavearousedawide-rangingdiscussion.Thispaperpresents3approaches.Improvingtheinvestmentenvironment,attractingfunds.Findingthewaytoprotecttheenvironment,buildingnewdistrictofecologicalenvironment.Changinggovernmentfunctions,reformingandinnovatingthesystem.Dependingontheexistingproblemsintheruralareaofthisdistrict,proposedseveralmeasuresfromeconomic、societyandresource.Intheend,discussingSustainabledevelopmentstrategyforpartialfunctionalzonesinthisdistrict.

Keywords:

ThewestcoastofQingdaoNewDistrictsustainabledevelopmentstrategicmeasures

目录

引言1

1.可持续发展与国家级新区的联系1

1.1可持续发展的主要内容1

1.1.1经济可持续1

1.1.2生态可持续2

1.1.3社会可持续2

1.2国家级新区与可持续发展的内在联系2

2.与其他新区的比较及自身存在的问题3

2.1西海岸新区与其他国家级新区比较3

2.1.1共同之处3

2.2.2差异之处4

2.2西海岸新区存在的问题6

3.西海岸新区可持续发展措施7

3.1优化投资环境7

3.1.1完善法律法规建设7

3.1.2完善基础设施建设7

3.2建设生态西海岸7

3.3转变政府职能，进行创新制度改革8

4.西海岸新区农村地区的可持续发展9

4.1西海岸新区农村地区实施可持续发展的面临的问题9

4.1.1农村生产分散9

4.1.2人口素质不高，环保压力大9

4.1.3中小企业活力退化，持续发展面临诸多问题9

4.1.4西海岸新区各项社会事业发展基础薄弱9

4.2西海岸新区农村实施可持续发展的目标10

4.2.1经济发展的可持续10

4.2.2社会发展的可持续10

4.2.3资源发展的可持续10

4.3西海岸农村地区实施可持续发展的战略措施11

4.3.1以先进的科技为基础，转变经济增长方式11

4.3.2以体制创新为基础，深化改革11

4.3.3以城乡联合发展为基础11

4.3.4以经济结构的调整为基础，促进结构优化11

4.3.5以西海岸新区总体发展为基础，进行生态环境保护政策12

5.西海岸新区各功能区的可持续发展12

5.1青岛经济技术开发区13

5.1.1社会可持续发展13

5.2.2经济可持续发展13

5.2.3生态可持续发展13

5.2董家口循环经济区14

5.2.1社会可持续发展14

5.2.2经济可持续发展14

5.2.3生态可持续发展14

5.3中德生态园15

5.3.1社会可持续发展15

5.3.2经济可持续发展15

5.3.3生态可持续发展15

5.4西海岸国际旅游度假区16

5.4.1社会可持续发展16

5.4.2经济可持续发展16

5.4.3生态可持续发展16

结语17

谢辞17

参考文献18

引言

可持续发展是上世纪80年代在世界上开始逐渐形成的一种新的发展观念，在人口激增、资源消耗过快、环境破坏、生态污染等问题日益严峻的形势下提出的，但在今天其基本思想早已经融入到社会、经济、环境等各个领域，成为当今世界向前发展的重要指导思想。

可持续发展这一重大思想是现代社会人们再回望自身发展的历史进程，经过反思总结之后提出的一种全新的发展观念，是人类发展思想的重大进步。

西海岸新区是青岛全面深化改革的重点领域，深入研究新区的可持续发展问题，包括对西海岸新区农村地区、内部功能区的探讨对全面建设国家级新区，进一步促进我国区域经济发展，提升青岛在国家总体框架中的战略地位，打造城市新的经济社会发展模式和城市空间形象，构建青岛市蓝色经济发展新高地，决定城市未来发展的基本走向，有重大的战略意义。

这也是保障西海岸新区更好更快的建设成世界级新区的必然要求。

本文在充分肯定可持续发展思想的科学性的前提下，通过西海岸经济新区与国内其他经济新区做出比较，分析了西海岸新区的自身的优势和需要引起决策者高度重视的不足，对西海岸新区的发展有自己的一些思考，针对西海岸农村地区以及部分功能区的可持续发展策略做了探讨。

1.可持续发展与国家级新区的联系

1.1可持续发展的主要内容

可持续发展包括三个方面，经济可持续、生态可持续以及社会可持续，可持续发展将经济发展问题与环境保护理论紧密的结合在一起，已成为一个事关全社会经济发展的战略性问题[1]。

1.1.1经济可持续

在经济方面，与追求GDP不同，可持续发展更重视经济发展的质量[2]。

例如，在当前的中国，存在着用“绿水青山”换“金山银山”的现象，存在着“坐吃山空”“竭泽而渔”的发展思路。

这对经济持续健康的发展是一个重大的威胁，用消费大量资源、时间换取的利益再去花更大的精力和金钱来修复被破坏的生态环境显然是极不经济合理的。

因此，对于新建的青岛西海岸新区应当从规划、建设起就设计好、维护好、发展好可持续的经济发展思路、策略与监管制度。

1.1.2生态可持续

在发展经济的同时，还要注意和重视对环境的保护，确保人类在发展经济的同时对自然资源的消耗能够控制在自然承载力之内。

例如西海岸新区规划了中德生态园、旅游度假区等功能区，这些功能区应做好维护生态的样本，探索在当前发展环境中，滨海城市应当如何建设好自身生态可持续的建设工作。

另外，临港产业也应当在运营过程中，减少原材料、成品、余料对所在地区的生态环境的过大压力，提高利用的次数和效率。

1.1.3社会可持续

经济是发展的重要基础，生态是发展的必要条件，社会则是发展的最终目标。

针对发展不平衡、地区差异大、封闭较为显著的当今社会，社会的可持续是我们追求的最远大的目标。

保障社会的和谐安定、确保人民的富足安康，促进人与他人、社会、生态的和谐发展，是一直以来人们不变的追求。

1.2国家级新区与可持续发展的内在联系

（1）随着国家级新区开发建设进程的加快，如果经济增长不摆脱传统产业那样的高投入、低增长的粗放型增长方式，城市和经济的持续快速发展废弃物和污染排放量的急剧增加，因此，国家级新区必须加快转变经济增长方式，走可持续发展之路。

（2）国家级新区可以促进区域经济发展要素运动和生产力合理布局，区域经济发展的要素包括自然资源、人力资源等。

在当今的经济形势下，四种要素组合的机遇性与流动指向性强，节奏速度快，而且更为复杂，所以区域内的生产力布局经常处于动态调整中，同时带来要素的非常规增长。

由此可见，二者的本质是完全一致的，新区的创建和发展本身就是可持续发展的具体实践。

2.与其他新区的比较及自身存在的问题

西海岸新区地处胶州湾西岸，其区位条件、科技人才、海洋资源等综合优势明显。

2.1西海岸新区与其他国家级新区比较

2.1.1共同之处

总的来说，国家级新区存在基本的共同点：

（1）每一个国家级新区都处在重要的地理位置，拥有优越的区位条件。

区位优势是新区发展的一个重要的前提，纵观全国，国家级新区半数以上设置在基础设施优异、外贸条件良好的港口地区，这样既有利于他们充分发挥港口优势大力发展开放型经济，又有利于国家在这些区域实施相应的政策试验，实现体制机制的瓶颈突破。

上海浦东新区地处长江中下游平原，长江三角洲东部，地势平坦，可以有助于解决上海老城区一系列的问题，比如交通拥挤、人口急剧增加、就业形势严峻等。

（2）国家级新区发展速度要远远快于周围其他地区。

国家级新区一般在成立三到四年实现GDP的高速增长，并且增速保持相对稳定。

上海浦东新区在成立的第四年GDP的增速达到30%，并保持相对稳定。

天津滨海新区在成立两年后GDP增速达到20%以上；

（3）国家级新区都会对周围地区的发展起到带动作用。

大连金浦新区的成立有助于东北三省进一步的改革开放，对加快整个环渤海经济带的经济发展有重大意义。

（4）每一个国家级新区都有自己的战略定位。

如浦东新区以建成国际航运、金融、贸易中心为目标，西海岸新区要打造成为山东半岛蓝色经济区的战略支点和全国海洋经济发展的示范平台[3]。

2.2.2差异之处

（1）区位差异

西海岸新区位于华北平原，地势平坦，气候条件优越，地处山东半岛西部，北部与京津冀都市圈相邻，南部紧靠长江三角洲地区，东部与朝鲜、日本隔海相望。

（2）丰富的海洋资源

青岛西海岸新区的海域面积广大，海岸线漫长曲折，岛屿、滩涂数量较多，有众多优良港湾，内有董家口港和前湾港。

其化工、船舶、石油、物流等产业发展较为高级，经济总量仅次于天津滨海新区和上海浦东新区[4]。

（3）特殊的优势

西海岸新区有其他特殊的优势。

如，有实力较为雄厚的院校，如中国石油大学、山东科技大学等[5]。

再如，青岛是著名的海洋科学城，相关研究机构、专家学者较为集中。

这都将为新区发展提供有力支撑[6]。

在西海岸新区成立初期，无论是从国家政策、体制方面，还是经济环境、发展动力方面，都有着其他地区所不具备的优势。

另外，从表2可以看出，西海岸新区拥有规模较大的经济总量，人均GDP超过20000美元，在现有的国家级新区当中，仅次于天津滨海新区，这说明西海岸经济新区已经进入了一个现代化阶段。

西海岸新区在GDP、经济密度、工业生产总值、固定资产投资、进出口总额、社会消费零售总额、外商投资到位等方面均处在现有国家级新区的中游水平，所以从总体上来说，西海岸新区仍然站在了一个比较高的发展起点上，处在产业转型、城镇化高速发展的关键期[7]。

如表3所示，2012年，西海岸新区产业构成比例是2.7：

61.3:

36.0，新区表现出以第二产业为主导的经济结构，而且新区东城区工业体系相对于西城区比较成熟，工业化程度较高。

服务业即第三产业占36%，比整个青岛市第三产业所占比重低13%，但是，西海岸新区最近几年服务业发展迅速，2012年服务业增速为17.8%，在整个青岛地区处于领先地位[8]。

与其他国家级新区相比较，西海岸新区第一产业所占比重高于滨海新区等三区，远远低于舟山群岛新区等三区，第二产业所占比重略低于天津滨海新区等三区。

从以往的经验来看，第二产业占主导地位是我国国家级新区建设的重要特征之一[9]，这一现象有利于新区快速提高经济总量，提升经济发展水平，符合国家级新区的阶段性发展规律。

从表3中可以看出，在所有国家级新区当中，上海浦东新区的产业结构最为合理，第三产业占据主导地位，三次产业呈现典型的“三二一”结构。

2.2西海岸新区存在的问题

青岛西海岸新区虽然有自身的优势，不过也存在不小的差距[10]。

（1）新区的管理体制和发展的需求存在不协调的现象，新区的一体化建设急需加强，从实用的角度看来，现行的行政管理体制存在诸多问题：

首先，新区并不是存在单一主体，权力并不集中，缺乏有效的中央集权，造成新区整体指导，协调职能弱化。

其次，不同功能区的权限有不一样的来源，一些是青岛市政府机构，一些是山东省政府机构，容易造成混乱。

最后，西海岸新区管理委员会的统一行政和财政以及人事权的缺失，使得新区在处理区内事务时遇到极大的障碍。

（2）西海岸新区在一定程度上和青岛主城区存在相同的问题，即“点高面低”，沿海一线各种设施建设比较完善，但是这种建设缺乏纵深，这就是点和面之间的差异。

城区全方面的建设不可以用旅游经济的概念取代，城区建设的时间和精力不能过分地注意沿海一线。

（3）科技、教育等方面。

新海岸新区存在着先天的不足，而且在发展趋势上也没有优势，不仅与北京、上海、天津等城市有不小的差距，和青岛主城区相比也有明显的差异。

（4）西海岸新区的创新资源配置与发展要求不协调，科技创新条件还不完善，新区内存在一些高等学府、科研机构和大型企业，但各机构之间人才的交流与合作是不理想的，基层的人才、青黄不接，难以发挥规模效益的人才集聚，阻碍了知识技术向产业的扩散。

同时，创新型人才对市场需求不够了解，不能满足市场的需求，转化成利润难度大，影响创新效率，造成人才资源的浪费。

科研经费投入的增长应该与经济的增长同步，科技创新主要依靠政府资助，而且中小企业、民营企业的投资受到限制，事实上，新区内只有极少数的大企业拥有自己的科研部门，而绝大多数中小企业并不进行技术创新的研发。

技术的研究能力极低，工业系统中普遍存在技术研发能力薄弱的问题，同时，许多科研机构不关心市场需求，科技成果的发展不能满足市场的需求，以至于转化率很低。

3.西海岸新区可持续发展措施

3.1优化投资环境

吸引吸金投入西海岸新区的发展建设要有相当规模的投资，政府部门应该更加重视招商引资，同时还应积极引入先进的技术、管理、人才。

良好的投资环境是吸引投资的基础和条件，政府必须采取一些措施，优化投资的软、硬环境，不断的吸引外来吸金的投入[11]。

3.1.1完善法律法规建设

吸引外来投资的一个基本条件就是本地区拥有优良的法治环境。

青岛市政府以及西海岸新区政府应该尽快修订与投资有关的地方性法规。

首先要加快相关立法工作的进程，在这过程中，可以借鉴其他国家级新区的经验，是外来投资有法可依，有律可循。

其次，还要完善关于土地、户籍、就业、税收等法规，清楚本地一些与国家总体方针政策相违背的法规、制度。

最后，对在政府部门工作的人员进行必要的法制教育，增强政府工作人员的法律意识，能够真正的威信去营造一个优良的法治环境。

3.1.2完善基础设施建设

重点发展西海岸新区在交通、水利、通讯等方面的基础设施，对于抓住经济发展的机遇有重大意义。

包括三方面：

一、交通设施。

一方面应注重区内交通设施建设，另一方面注重新区与外界交通联系的便利性。

二、关于垃圾与污水的处理系统。

对垃圾应建立更为完善的处理分类系统，打造成为一个垃圾处理示范区。

对于污水的净化、监管也应有较为完善的制度和先进的技术。

三、建设社区的基础设施，为居民营造一个优越的生活环境[12]。

3.2建设生态西海岸

西海岸新区的可持续发展道路应该建立在经济发展与生态环境和谐发展的基础上，将新区的经济体系、环境体系、社会体系统一在一起进行规划建设。

生态环境的建设应该作为西海岸新区发展的重中之重，要坚持对区内河流、绿地高标准、严要求规划设计。

通过对道路两旁、广场公园的绿化，建设一个有显著城市特色、功能齐全，高质量的城区绿化体系，创造一个舒适的生活环境。

（1）设立新的环保管理机制。

成立由新区管委会成员、区环保局人员、规划局人员三方共同组成的生态环保小组，讨论开展新区的生态环保建设工作。

（2）科学制定新区环保规划，根据新区经济发展规模、效益，确定出哪些区域要重点开发，又要优先发展哪些区域，满足新区的功能定位和发展模式。

（3）严格控制污染物的排放，测评新区的环境容量，根据新区自身的实际情况，设置符合本地的污染物排放标准，坚决禁止三高（高消耗、高排放、高污染）企业进驻西海岸新区，并逐步淘汰新区落后产能。

（4）加快生态建设步伐，确定新区内重点保护的生态区域，加强对区内河流、绿地的环境保护与治理，创造优越的生态环境。

（5）奖励环境监测预报体系，有助于及时了解环境承载力，避免由于过度开发造成的环境破坏。

3.3转变政府职能，进行创新制度改革

西海岸新区应该紧跟全国改革开放的大局，根据西海岸新区自己的发展特色，借鉴其他国家级新区政府职能转变的成功案例，把打造创新型新区作为西海岸新区的一个发展目标，推动政府各部门的改革创新。

（1）西海岸新区应该建设公共服务型政府，例如，建立信息平台，为企业融资、宣传、运营提供必要的帮助，为质量优、服务好、技术高的企业进行一定税额的减免。

重罚不遵守市场规则的个人或团体。

（2）实行政企分管，弱化或者精简行政审批职能，充分发挥政府的宏观调控和市场的自主调节能力，政府尽可能不在直接办理或管理企业，规范市场秩序，增强企业的自主权。

（3）加强体制上的创新，新区政府自然要承担资源配置、开发建设等职能，但对于一些更加贴近于百姓的社区的管理建设，可以适当放权于街道办事处等机构，新区政府在当中起到监督作用。

（4）加强社会管理职能，维护好社会治安稳定，适时进行突发事件的演戏，加大紧急信息公布力度，为维护好区内企业、个人的生命与财产安全而不懈努力。

4.西海岸新区农村地区的可持续发展

西海岸新区农村地区是西海岸全面建设不可分割的部分，是西海岸新区经济增长重要的发展区域。

在西海岸新区近几年的发展过程中，农村地区也得到了很大程度上的发展，但在这一过程中，也出现了一些急需解决的问题，如人口老龄化问题开始显现。

所以，实施可持续发展也是新区居民的迫切要求[13]。

4.1西海岸新区农村地区实施可持续发展的面临的问题

4.1.1农村生产分散

实行可持续发展，对农业的要求是进行规模化、集约化生产，避免土地浪费，增加土地的利用率，但现在，在西海岸农村地区，无论是第三产业，还是第一、二产业都存在严重的分散化，产业规模小，发展水平低。

本就规模较小的第一产业也基本上是一家一户分散，远远没有达到规模化的要求，而且受到土壤自身的原因，以及水利、电力等设施的原因，新区的农业远远达不到现代化农业的要求。

4.1.2人口素质不高，环保压力大

很多中小企业规模较小，生产力水平低，企业排出的废水、废渣等难以进行有效的处理，污染物不断增加，极大的影响的环境质量。

另外，随着人口的增加，生活垃圾的量也急剧增加，一些地方人们会将产生的生活垃圾会直接倾倒于低洼处或者沟渠，没有及时处理，造成一度程度上的土壤污染与水污染。

4.1.3中小企业活力退化，持续发展面临诸多问题

西海岸新区部分中小企业出现了盈利水平下降的问题，利润增长率远远低于产值增长率，企业出现了发展不利的情况。

4.1.4西海岸新区各项社会事业发展基础薄弱

农业的可持续发展对农业技术的要求很高，但从目前来看，西海岸新区从事农机技术的人员较少，农业技术研发投入很低。

此外，西海岸新区农村地区流动人口不断增加，人口素质状况不尽如人意。

4.2西海岸新区农村实施可持续发展的目标

借鉴国内其他国家级新区农村可持续发展的研究成果，根据西海岸新区农村地区实施可持续发展所面临的基础条件，西海岸新区农村实施可持续发展的目标包括以下几个方面。

4.2.1经济发展的可持续

主要是指经济的自我维持和自我发展。

为了使农业经营者获得合理的经济效益并保持农村经济的稳定性，要对其进行合理的投入。

西海岸新区农村经济由两部分组成，一是农业经济，二是乡镇企业。

农业经济要改变经济结构，使农业朝向生态农业的方向发展。

乡镇企业方面，主要在于加快技术的研发与进步，优化企业的技术、组织、投资结构，保证乡镇企业每年持续的增长，要尽可能降低对资源的损耗，降低废水、废渣的排放量。

4.2.2社会发展的可持续

这要求农村社会环境保持良性的发展，并且要满足居民的基本生活要求。

着重发展社会事业，首先要发展教育，大力发展成人教育与终身教育，控制外来人口增长，不断提高人口素质。

针对西海岸新区农村地区环保方面的问题，政府可以成立专门部门进行农村地区城市生活垃圾清扫、系统化处理实现工业污水排放管道化，逐步改善居民的生活环境，使其成为西海岸新区实现现代化的重要标志。

4.2.3资源发展的可持续

尽可能提高农村资源的利用率，减少资源浪费，延长不可再生资源的使用年限，注重生态环境的保护，防止出现环境退化的现象。

在西海岸新区农村地区，除了要节约资源之外，还应该按照国家化城市的要求，来规划海岸线，处理生活垃圾，建造人工森林，改善空气质量，加大对河流污染的治理，使城区与自然和谐共存。

4.3西海岸农村地区实施可持续发展的战略措施

实施可持续发展，是一件功在当代，福泽后代的事业，在西海岸新区的发展过程中，不仅要保证新区当下的全面发展，还要为子孙后代的发展提供良好的机遇与条件。

4.3.1以先进的科技为基础，转变经济增长方式

经济增长方式由原来的粗放型转向集约型，科学技术处于举足轻重的地位，这就意味着在西海岸新区农村地区实施可持续发展，必须加快高新技术的研发，加快培育高新技术产业，这有助于农村经济的不断向前发展，而且增加了新的增长点。

同时也应当加快对生产技术的投入以及对技术人员的培养，这样既可以增加农业生产的经济效益，又会有效的减少对生态的破坏[14]。

4.3.2以体制创新为基础，深化改革

要为人口、资源、社会、环境与经济的协调发展提供内在的动力，需要发挥市场在资源配置中的基础性作用。

因此，在西海岸经济新区农村地区一定要坚持改革的深化，积极创新体制，为可持续发展提供良好的条件。

西海岸新区应该加快政府职能的转变，渐渐的实现政企分管，在西海岸农村地区是实现市场、企业、政府三大主体并存的局面。

现代化企业应该更加依赖于市场，而政府则通过法律、条例等对企业进行间接的宏观调控和管理。

4.3.3以城乡联合发展为基础

西海岸新区农村地区的可持续发展战略是依靠于西海岸开发的大背景之下的，所以，必须紧密结合西海岸新区的发展进程，城乡联合发展，保证西海岸新区城市地区与农村地区在经济、社会、环境的协调发展，尽可能避免出现城乡之间的社会矛盾。

坚持实现都市型农村的发展，促进农业的集约化、规模化[15]。

4.3.4以经济结构的调整为