浅论目前我国城市经济管理Word文档格式.docx
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内部系统是城市区域内对各种要素进行生产、分配、交换、消费等一个过程；
外部系统是抽象地把城市作为一个经济主体参与到全球市场经济中去交换生产要素和产品；
内部系统和外部系统既可相对独立，又相辅相成，互相促进。
一个城的市经济发展状况，主要取决于这个城市经济的核心竞争力。
2）、城市经济发展对城市地位的影响
从国内的经济环境来看，就是这个城市参与国内经济中的分工程度，如果一个城市没有自己的核心竞争力，没有参与国内经济中的分工或是在分工中处于被动地位，那么这个城市的经济发展一定处于落后状态。
比如昆明、桂林、杭州等城市是国内著名的旅游城市，攀枝花、大庆、焦作等是国内著名的自然资源城市，郑州、徐州、沈阳等是国内著名的交通城市，大连、秦皇岛、连云港等是国内著名的港口城市，上海是国内的金融中心，北京是政治文化中心等。
这些城市都把自己定位得很明确，在市场经济条件下把握好自己的位置，然后在这个位置寻找适合于自己的核心竞争力产业来重点发展，这样才能做到资源的合理配置和效用最大化。
从经济全球化的趋势来看就是这个城市参与到区域经济和全球经济中对生产要素的占有程度，一个城市对全球经济中生产要素占有的程度越高，就说明这个城市越具有核心竞争力，这个城市的经济越发达。
如香港每年的港口吞吐量基本上占了全球的四分之一，它对世界港口吞吐量的生产要素占据了四分之一左右，使香港成为全世界著名港口城市；
广东省东莞市的PC生产量占据了世界的三分之一，拥有了世界三分之一的PC生产要素，形成了世界著名的电子工业中心。
在经济全球化的条件下，所有生产资料的分配和交换都是在国际市场下进行的，如果一个城市没有强大的核心竞争力，就无法到国际市场中去获得生产要素，无法将产品拿到国际市场上去参与竞争。
三）、我国目前城市经济发展存在的问题
1.城市化滞后。
改革开放以来，我国城市化取得重大进展，城市化水平有了明显提高。
但是，截至目前，我国城市化水平还比较低，不仅低于包括发展中国家在内的许多国家，而且城市不能更多吸纳从农村富余出来的劳动力和农村人口，城市化滞后于工业化、市场化和国际化进程。
从目前看，城市化的滞后，不利于扩大整个国家的购买力，不利于扩大国内的有效需求，最终影响国家经济的增长。
2.就业问题严峻。
由于劳动生产率的提高和产业结构的调整，加上城市非国有企业的发展，城市国有企业形成大量下岗职工。
同时，农村富余劳动力进城，无形之中与城市下岗职工争抢工作岗位。
这种现象在以国有大中型企业为主体的城市，如老的工业城市尤为突出。
下岗职工的再就业问题严重地困扰城市，成为城市中不稳定的因素。
这是我国城市长期以来发展单一的国有经济的结果，因此不可能在短时期内解决。
3.产业结构类同。
我国城市的建立和发展受计划经济和行政干预十分明显，并且同一个时期国家经济发展的总任务、总重点相联系，存在明显的一哄而起的痕迹，所以各城市的产业结构雷同，城市缺少特色。
城市为了经济社会的发展，提高经济竞争力，适应市场的急剧变化，从根本上说为了城市自身的生存和发展，调整产业结构的压力越来越大，虽然各城市都在寻找解决办法，积极调整产业结构，但不少城市仍然存在很大问题。
4.公共经济薄弱。
城市的企业经济与公共经济应该齐头并进，同步发展，协调发展。
但是从认识到实践，在很长一段时期内，发展城市经济只注重企业经济，而不注重公共经济，而形成跛脚经济。
当城市经济和企业经济处于上升时期，公共经济薄弱的后果并不明显，但一旦企业遇到挫折，甚至破产时，问题就相当突出和严重，表现在城市政府财力有限，财源不足，社会保障和保险事业落后，公共服务不良，城市建设缺少资金，为了应付困难，不得不扩大收费，增加收费项目，提高服务价格，应该得到社会救助的得不到救助。
5.城市建设无序。
城市建设是千年大计，必须科学规划，合理布局，严密设计，质量第一，但是由于种种原因，一些城市建设出现盲目无序的现象，对现代化缺乏正确的理解，以多建高楼为目标，豪华建筑为荣耀，“三边”（边规划、边设计、边施工）的工程层出不穷，许多工程质量低劣，高档住宅大量积压，土地严重浪费。
6.生态环境不佳。
生态环境是城市整体形象的一个重要因素，是居民生活质量的关键，但对我国多数城市来说，生态环境不能令人满意，甚至让人忧心忡忡。
像首都北京这样的城市，以国际大都市作为发展目标，但大气污染严重，大气质量在全世界大城市中是最差的城市之一。
湖河城市水体质量每况愈下，其他城市同样存在类似的情况。
这些严重的影响居民生活，是城市发展中的一个突出问题。
7.文明建设落后。
城市发展起决定性作用的是人，城市规划以人为本。
我国城市的特点是新建城市多，多数城市是由城镇或工矿区发展和演变而来的，城市居民构成比较复杂，生活习惯和生活方式各异，尚有相当一部分居民城市意识淡薄，缺少城市生活的习惯。
因此显示出许多生活方式和行为与城市发展，与现代城市文明不协调。
有部分家庭的住房是“室内现代化，室外脏乱差”。
违反交通规则的比比皆是，不道德、不卫生的行为随处可见。
8.生活质量不高。
生活质量不仅表现为居民的经济收入和生活水平，而且表现为居民的生态环境和社会环境。
需要有充分的安全感和亲切感。
可是我们的许多城市生态环境不佳，而且社会环境也不好，社会治安不良，居民的安全没有保障，使居民缺乏安全感，同时公共场所服务质量差，甚至出现假冒伪劣商品和服务，以及坑蒙拐骗等恶劣现象，使居民缺乏信任感，存在恐惧感。
这些都影响居民的生活质量。
从国际大环境的发展和变化，从国内经济社会发展的需要，目前中国的城市发展已经进入关键性阶段，城市经济的发展关系到国民经济能否持续、稳定、快速的发展，关系到人民能否稳步增加经济收入，不断提高生活质量，关系到中国在国际上的经济地位和经济实力能否巩固和加强。
所以，我们必须坚持以经济建设为中心，对中国城市经济的发展给予高度重视。
温家宝总曾经指出：
“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现。
”这句话包含着丰富的哲理和内涵。
。
那么如何才能搞好城市经济管理，使城市产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益，实现区域经济的可持续发展呢？
我认为，这就必须依赖城市的经济管理工作了。
2、城市经济管理
1）、城市经济管理涵义、机构、必要性和特点
1.涵义：
城市经济管理是城市政府及其工作部门对城市经济活动进行决策、计划、组织、调节和监督等一系列活动，是国民经济管理的重要组成部分。
包含三个要点：
城市经济行政的主体。
其主体是城市政府及其各职能工作部门。
城市经济管理的客体。
其客体是城市不同的经济类型及其经济活动和行为。
城市不同的经济类型，从生产资料所有制看有9种:
国有经济、集体经济、私营经济、个体经济、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济和其它经济。
城市的经济活动和行为，从再生产的各个环节上看，包括城市生产、分配、交换、消费各个方面；
从产业构成上看，包括物质资料生产部门和为生产、生活服务的各类服务部门。
城市经济管理的主要内容。
包括：
工业管理、农业管理、市场管理、财政与金融管理以及外贸管理等。
2、城市经济管理的主要机构
市计委、市经贸委、市财政局、市地税局、市国税局、市审计局、市统计局、市工商行政管理局、市物价局等。
3、必要性：
城市经济管理对促进城市经济的发展是非常必要的。
（1）城市经济管理是社会化大生产的客观要求。
当今的城市生产是建立在机器大生产基础上的社会化生产，城市的任何一个部门和企业的发展都必须以其他部门和企业的发展为前提。
因此，社会化大生产客观上要求凌驾于城市各经济主体之上的城市政府来进行城市经济管理，以组织和协调城市生产、分配、交换、消费的各个环节和城市各部门、各企业之间的分工协作，保持城市再生产的比例平衡，保证城市经济正常运行。
（2）城市经济管理是城市市场经济发展的内在要求
理论和实践都证明，现代城市经济都是市场经济，而当代的市场经济不是完全自由放任的市场经济，而是由政府管理、调控的市场经济。
市场对城市经济的调节不是万能的，存在着市场失灵（如市场调节有一定的盲目性、自发性和滞后性;
市场不能解决社会公平问题;
市场很难提供公共产品。
）。
城市政府必须加强对城市经济的调控，以弥补市场经济固有的缺陷和不足，纠正市场机制的偏差和失误，解决市场机制难以解决的问题，为市场机制正常发挥作用创造必要的环境和条件。
（3）城市经济管理是发挥城市经济中心作用的重要保证。
城市经济是中国经济的主体，对于实现国家经济发展的战略目标具有决定性意义。
城市的经济中心作用发挥得越好，就越能有力地推动国家经济的发展。
要充分发挥城市的经济中心作用，城市政府必须加强对城市经济的管理。
（4）城市经济管理是提高城市经济效益的重要途径。
城市经济效益的高低首先取决于城市各个经济单位微观经济效益的高低。
提高微观经济效益是各个经济单位的中心任务。
其次，城市经济效益的高低取决于城市各个经济部门、各企业的协调发展。
这就要求城市政府加强对城市经济的管理，以建立合理的城市经济结构，保持城市各个经济部门、各企业之间的综合平衡和协调发展。
因此，城市经济管理是提高城市经济效益的重要一环。
2）、我国目前城市经济管理的特点
1.区域性。
城市经济管理是城市政府及其所属机构，对本城市区域范围内的经济体系和经济活动的管理，因此，城市经济管理实质上是一种区域经济管理。
2.综合性。
城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、分配、交换、消费的各个环节，又包括城市的各个经济部门、各类企业，是对城市经济各环节、各部门、各企业的平衡、协调和控制。
城市政府要在城市经济各环节、各部门、各企业加强自身管理的基础上，进行全面的、系统的、综合的管理，以实现城市经济的协调发展。
3.两面性。
所谓两面性是指，城市经济管理既要服从中央政府的统一规划、统一政策，服从国家的宪法和法律，维护国家的整体利益；
又要从本市的实际情况出发，把国家的总体要求和总体利益与本市的实际需要、实际可能及正当的局部利益有机结合起来，使城市的经济发展与本市的城市性质相适应，以避免城市经济的盲目畸形发展，实现城市经济结构的合理化和城市经济功能的优化。
4.二重性。
城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性。
一方面，为了使劳动力、劳动手段和劳动对象在城市范围内有机结合起来，组织协调人们的活动，客观上要求正确处理人与自然的关系，合理地组织生产力，按照生产力的运动规律来组织和管理城市经济活动。
这是城市经济管理的自然属性或生产力属性，是城市经济管理的一般职能。
另一方面，城市经济管理总是在一定的生产关系下进行的，要反映某种生产关系的要求，这就是城市经济管理的社会属性或生产关系属性。
与资本主义城市经济管理相比，社会主义城市经济管理必须坚持走社会主义道路，不断改革和完善城市经济管理体制；
体现广大市民当家作主的权利；
贯彻按劳分配和共同富裕的原则，不断改善和提高市民的物质文化生活水平，充分调动市民的社会主义积极性和创造性。
三）、我国经济管理体制存在的问题
1.政企职责不分，造成经济管理的行政化。
2.条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭化和分割化。
3.忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成调节方式单一化。
4.分配中的平均主义严重，造成市场经济主体丧失城市经济活动的内在动力。
总之，传统城市经济管理体制由于没有正确处理好国家与企业、企业与职工之间的关系，严重压抑了企业和广大劳动者的积极性、主动性和创造性，极大地束缚了城市生产力的发展，使本来应该生机盎然的社会主义城市经济在很大程度上丧失了活力。
为了解放和发展城市生产力，促进中国社会主义城市经济的发展，必须依据社会主义市场经济理论对传统城市经济管理体制进行根本性变革。
四、）我国城市经济管理的主要任务和原
（一）、任务
1.制定和实施城市经济社会发展战略和规划。
城市政府应在国家统一发展战略和规划的指导下，根据城市的性质、自然资源条件和经济技术发展的实际情况，制定城市经济社会发展的战略目标、战略重点、战略步骤和战略措施，并在此基础上编制城市经济社会发展规划，协调城市经济社会发展规划与城市规划的关系。
城市政府应通过制定和实施正确的经济政策、社会政策和技术政策，保证城市经济社会发展战略和规划的实施和完成。
2.不断改革和完善城市经济管理体制。
城市政府要不断改革城市经济管理体制中与生产力不相适应的环节和部分，不断优化城市生产关系和上层建筑，建立与社会主义市场经济体制相适应的、充满生机和活力的城市经济管理体制，并使之不断完善，以促进城市生产力的发展。
3.不断调整和优化城市经济结构。
城市政府通过城市经济管理，要使城市的经济结构与城市的性质相适应，合理规划和改善城市的生产力布局，合理确定城市的主导产业或优势产业；
要把本市的经济结构与全国的经济结构有机地联系起来，在经济开放中实现城市经济活动的协调运转和生产、分配、交换、消费的综合平衡；
要根据城市政治、经济、文化、对外交流等活动正常进行的客观需要，按照方便城市居民物质文化生活的原则，合理调整城市的产业结构、投资结构、就业结构和建设布局。
4.有效控制城市生产力发展规模。
城市的生产力规模不能超过城市现有的各种基础设施的承载能力，更不能超过当地自然资源（如水、土地）的承载能力，否则会产生灾难性的后果，危及城市的生存。
因此，城市政府应合理控制和调节城市生产力发展规模，把城市的生产力发展规模控制在与城市性质相协调的范围内，控制在城市现有基础设施承载能力所允许的范围内，控制在城市自然资源的负荷极限内。
5.加强对企业经济活动的间接管理和服务。
城市政府要依法监督各类企业遵守国家的法律法规，保护他们的合法权益和合法经营，取缔非法经营，打击各种经济犯罪活动，维护正常的社会经济秩序；
强化工商行政、税务、审计、价格、统计、计划、财政、银行等部门的监督检查和服务，引导企业的生产经营活动；
理顺企业间的各种经济利益关系，创造一个公平、有序、合理的竞争环境，引导和促进各类企业实行专业化分工协作和改组、联合、兼并，促进企业组织结构的合理化。
6.规划、建设和管理好市政公用设施。
市政公用设施是城市社会经济活动的基础。
城市的社会经济活动越发达，对市政公用设施的要求越高。
城市政府要对市政公用设施进行统一规划、统一建设、统一管理，保证城市的各种经济活动与市政公用设施的平衡和协调，从而为城市社会经济的发展创造必要的前提条件。
7.注重全市就业情况。
在市场经济条件下，政府利益的最基本形式体现为税收，劳动者利益的最基本形式则体现为就业。
公民实现了就业，生活就有了基本的保障，收入也可持续增长，就可能增强对于改革和调整的承受力。
比较充分的就业是解决城市各群体之间出现社会断裂，保证整个社会协调、稳定与和谐的基础，是国家持久发展的必要条件。
一个城市的就业水平和失业率的高低，是体现该城市公民权益保障程度的非常重要的指标。
如果失业率高居不下，存在较多的低收入甚至低保人群，即便有较高的人均国民生产总值、人均可支配收入和纯收入、人均住房使用面积等数据政绩，但实际上社会依然存在两极分化，这显然与追求共建和谐社会的目标相违背。
同时，长期失业也是造成城市居民贫困的最重要原因。
因此，城市经济管理工作必须时时关注就业问题，在就业岗位有限的时期，一方面要努力创造和提供就业岗位，另一方面要积极加强对失业、待业人员的培训和保障，确保城市就业相对平稳。
在就业岗位充盈的时期，也要居安思危，加强对劳动力的在岗培训，未雨绸缪的考虑可能的结构性失业问题，将城市就业问题消化于无形。
（2）、原则
１．取得最佳城市经济效益的原则
取得最佳的城市经济效益，既是城市经济管理的目的，又是城市经济管理必须遵循的一项重要原则。
只有不断提高城市经济效益，才能为城市提供更多的积累，才能为城市扩大再生产创造有利条件。
（2）政企分开的原则
政企分开，就是要使企业成为按照市场需要依法自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者和经营者，成为独立享有民事权利和承担民事义务的经济法人；
而城市政府不再直接干预企业的经营管理，主要搞好经济调控、社会管理和公共服务。
要实现政企分开，必须实行城市政府社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开、国有资产管理和国有资产经营分开、政企职责分开，此外，要改革国有企业经营管理者的选拔、任免、管理方式，实行国有企业经营管理者的职业化、社会化、市场化。
（3）兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益的原则
在城市经济管理中，必须兼顾三者利益，做到国家整体利益、企业局部利益和劳动者个人利益的有机结合，并使企业局部利益、劳动者个人利益服从国家整体利益。
（4）条块结合的原则
条块结合的实质是正确处理好部门分工原则和地区分工原则的关系，以促进地区专业化和部门专业化，发展跨地区、跨部门的协作，调动地区、部门和企业的积极性。
条块结合的核心是依托城市，把城市作为条条管理和块块管理的结合点。
根据社会化大生产的客观要求，条条管理主要是实行行业管理，块块管理主要是搞好经济的规划、协调、指导、服务和监督工作。
3、小结
当前我国城市经济管理存在的主要问题，其形成原因错综复杂，既有历史的，也有现实的，既有主观的，也有客观的。
不可能通过开展几次突击整治，就能彻底解决。
而需要通过更新理念，转变观念，通过建立健全科学的体制和机制，通过加强法制建设，提高市民素质，才能从根本上解决，以适应新时期构建和谐城管的需要。
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