公路安全监理实施细则.docx
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公路安全监理实施细则
沈海复线高速公路莆田段
J2总监办
安全监理大纲
编制：
审核：
批准：
山东格瑞特监理咨询有限公司
二O一一年三月十日
安全监理大纲
第一章安全方针
第二章安全监理目标
第三章施工安全监理工作的责任范围、依据
第四章安全监理工作目标及保证措施
第五章安全监理机构组织网络及职责
第六章安全监理工作方法与程序
第七章本工程的安全评估
第八章安全监理实施细则
第一章安全方针
安全方针
安全第一，预防为主。
以国家、地方的法律、法规、技术标准、规范、规程为依据，严格地对建设工程进行监理，确保工程安全无事故。
第二章安全监理目标
安全监理目标
严格安全施工监理，减少和控制事故发生。
按国家公布的《中华人民共和国安全生产法》、《公路工程施工监理规范》组织实施施工监理，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，通过工程技术对策、安全教育对策、安全管理对策等一系列安全监理措施，使受监工程达到:
减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其它损失的目标，实现“六无一控”，即：
无责任因公死亡和重大伤亡事故；无责任行车险情及以上安全事故；无机械设备大事故；无责任施工火灾、风灾事故；无责任火工品、重要器材、设备被盗和爆炸事故，控制工伤事故频率在2‰以下（重伤率、轻伤率应分别控制在0.4‰及0.6‰以下）。
第三章监理工作责任范围、依据
一、施工安全监理工作的责任
1、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
2、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。
施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应向有关主管部门报告。
3、工程监理单位应当审查施工单位施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
二、施工安全监理工作的范围
1、督促施工单位贯彻执行安全生产法律法规和各级政府文件要求。
2、督促施工单位建立健全安全管理体系，落实安全责任制，建立并落实各项安全规章制度。
3、检查施工单位安全资质及安全生产管理人员的安全资质，检查施工单位是否有施工许可证。
4、督促施工单位是否建立施工安全技术交底制度和危险作业审批制度，并组织实施。
5、检查施工单位垂直运输机械作业人员、安排拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员是否按照国家的有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书，严禁无证上岗。
6、检查施工单位的消防制度是否健全，消防安全器材是否到位，消防安全措施是否落实。
7、检查督促施工单位的安全教育培训制度是否落实，对参加安全教育培训考核不合格的人员，不得上岗。
8、督促施工单位为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，落实各项劳动保护措施。
9、检查施工单位各种设备是否完好，证件是否齐全；物料是否堆放整齐，设备安置是否合理；安全标志是否设置合理有效；《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。
10、督促并检查施工单位建立完善的安全生产应急救预案；在发生职工伤亡和安全质量事故时在现场积极组织救援，及时上报，配合事故的调查与处理，并督促落实事故“四不放过”制度。
11、督促并检查施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
12、检查施工单位办公、生活区的选址符合安全性要求，职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。
督促总承包单位和分包单位落实安全生产责任制。
13、协助建设单位制定安全生产考核管理办法，并参与对各施工单位的定期考核。
14、检查和督促施工单位文明施工和遵守有关环境保护法律、法规的规定，积极协助施工单位解决外部矛盾。
三、施工安全监理工作依据：
1、中华人民共和国安全生产法
2、建设工程安全生产管理条例
3、福建省安全生产条例
4、安全生产许可证条例
5、建筑施工企业安全生产许可证管理规定
6、国家法律、法规、技术标准，福建省有关法规。
主要技术规范为：
公路路基施工技术规范（JTJ033-95）
公路桥涵施工技术规范（JTJ041-2000）
公路工程施工监理规范（JTG-G10-2006）
公路工程技术标准（JTGB01-2003）
公路工程质量检验评定标准（JTGF80/1-2004）
及相关的试验规程.
9、政府批准的工程建设文件。
10、本项目监理服务合同。
11、业主与施工单位签定的施工合同及附件。
12、本项目合同文件所规定的合同通用条款、专用条款、技术规范、设计图纸、工程量清单以及其他合同文件。
13、业主发布的有关监理工作细则、技术规程、图纸指令等文件。
14、工程实施过程中有关的会议记录、函电和其他文字记载等。
第四章安全监理工作目标及保证措施
（一）、安全监理工作目标
安全监理工作指导思想和工作目标
1、安全监理主要是严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》中的有关各项措施，结合《江苏省公路建设工程项目施工现场安全生产监督检查标准》来开展安全监理工作，执行条例、标准的要求。
2、安全监理目标：
确保工程施工阶段无安全生产责任事故，确保不出现因工程施工引发的社会安全责任事故，确保不发生参建单位内安全责任事故。
整个监理工作过程中安全事故率为0。
（二）安全监理保证措施
1、建立健全安全监理规章制度；建立健全安全监理网络，明确安全组织机构，并保证正常运行；建立健全安全监理责任制，责任到人。
2、建立安全例会制度，定期组织安全生产和文明施工监管活动，加强对各施工单位的安全生产检查和监督。
3、组织全体监理人员学习有关法律法规和安全技术规程，做好上岗前的安全教育工作和在岗培训，并建立安全教育档案。
4、督促施工单位贯彻执行安全生产法律法规和各级政府文件要求；督促施工单位建立健全安全管理体系，落实安全责任制，建立并落实各项安全规章制度。
5、检查施工单位安全资质及安全生产管理人员的安全资质，检查施工单位是否有施工许可证。
6、督促施工单位建立施工安全技术交底制度和危险作业审批制度并组织实施。
7、检查施工单位建立健全消防安全制度，备足备齐消防安全器材，落实消防安全措施。
8、检查督促施工单位建立职工安全教育培训制度并落实到位；检查督促施工单位建立完善的安全生产应急救援预案并参与组织演练。
9、检查监理组、施工单位的驻地建设应符合安全性要求，职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准，防止火灾、触电、食物中毒等事故的发生。
10、安全监理工作相关的资料台帐
a）负责安全工作的监理工程师负责做好安全检查台帐。
b）做好安全例会台帐及安全培训台帐。
c）监理月报中增加本月安全工作分析报告，向建设单位反映本月工程安全状况，并提出安全建议。
d）负责安全工作的监理工程师在现场安全检查时，发现存在的安全隐患或问题，可以现场指令的形式要求施工单位定期整改并完成后回复。
e）发现重大安全隐患或发现施工单位对要求整改的安全隐患迟迟不解决，可向总监理工程师建议暂时停工整改。
第五章安全监理机构组织网络及职责
（一）J2总监办安全监理机构组织网络如下：
J2总监办施工安全监理组织网络
（二）总监办安全管理责任岗位职责
A、总监、副总监安全职责：
1、总监全面负责监理组的安全监理事务，确保安全监理目标的实现；编制工程项目安全监理大纲。
2、认真贯彻安全生产方面的法律法规和党、国家的方针政策，坚持“安全第一、预防为主”的方针。
3、制定安全生产责任制度和各项安全监理制度，建立安全监理网络，保证安全监理网络的正常运行，并定期进行修正和补充。
4、组织安全监理物资设备的配备和到位。
5、组织对监理职责范围内各施工单位的安全生产检查和监督。
6、建立监理组内部安全监理责任考核奖惩制度，落实安全责任。
7、定期召开安全工作会议，研究解决安全监理中的问题。
8、积极组织监理人员参加各种安全会议及培训教育。
B、安全工程师及专职安全员职责：
1、及时传送并贯彻上级有关安全生产和文明施工的精神。
2、定期组织安全生产和文明施工监管活动。
3、建立健全施工安全监理台帐和资料。
4、组织监理人员学习有关法律法规和安全技术规程。
5、做好监理人员上岗前的安全教育工作和在岗培训，建立安全教育档案。
6、协助监理组长组织安全生产检查。
C、专业监理工程师及监理员的安全监理职责：
1、服从监理组安全监理工作的统一安排。
2、按照监理大纲履行日常巡查现场监理职责，并有巡查记录。
3、参加安全生产培训及文件的学习，提高安全监理水平。
4、认真贯彻落实上级交代的其他安全监理工作。
5、发现施工单位有不安全行为、事故隐患，按有关监理程序规定处置。
第六章安全监理工作方法与程序
根据开展的安全监理工作的实践经验，一般情况下安全监理工作可分为四个阶段，即招标阶段的安全监理、施工准备阶段的安全监理、施工阶段的安全监理、竣工验收阶段的安全监理。
1、 招标阶段安全监理
＊审查施工单位的安全资质。
＊协助拟定安全生产协议书。
2、施工准备阶段的安全监理
＊ 制定安全监理程序。
＊调查可能导致意外伤害事故的原因。
＊掌握新技术、新材料的工艺和标准。
＊审查安全技术措施。
＊ 要求施工单位开工时必需的施工机械、材料和主要人员先期到达现场，处于安全状态，施工现场的安全设施要先到位。
＊审查施工单位的自检系统。
＊ 施工单位的安全设施和设备进入现场前要检验并合格。
3、 施工阶段安全监理
工程项目在施工阶段，安全监理人员要对施工过程的安全生产工作进行全面的监理。
＊ 掌握工程项目安全监理的依据。
＊制定项目安全监理的职责并逐项执行。
＊ 查各类有关安全生产文件。
＊ 审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件。
＊ 审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措施。
＊审核工地的安全组织体系和安全人员配备。
＊ 审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施。
＊审核并签署现场有关安全技术签证文件。
＊现场监督和检查。
＊如遇到下列情况，安全监理可下达“暂时停工指令”。
施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不合乎要求时。
.对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时。
.安全措施未经自检而擅自使用时。
.擅自变更设计图纸进行施工时。
.使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时。
.未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入现场施工时。
4、 竣工验收阶段安全监理。
＊ 审查劳动安全卫生设施等是否按设计要求与主体工程同时建成交付使用。
5、安全监理程序组织图如下：
安全监理程序
第七章本工程的安全评估
1、督促和检查承包人制定安全生产责任制，建立完善的安全生产保证体系。
2、督促承包人依照安全生产的法规、规定、标准及监理合同的要求，分析不同施工阶段和不同施工工序可能发生的安全隐患，制订相应的安全技术措施，并对措施的实施情况进行整理。
3、督促并指导承包人建立完整的安全台帐，并定期进行检查。
4、督促承包人落实安全交底制度，根据现场人员的变化，施工工序和施工工况的变化等实际情况，督促承包人对参与的施工人员进行专项安全交底，进行施工过程中的安全控制。
5、加强检查，及时发现并制止承包人的各种违章作业，督促其改正。
对重大安全问题做到及责令承包人停工整改。
6、认真检查并审核承包人的施工机械设备数量、性能、检修证以及特种作业人员的操作证等，以确保机械设备的正常运转，消除安全隐患。
7、定期或不定期地对承包人的用电安全情况进行专项检查。
8、做到每月对施工现场的安全用电、动用明火、防护设施、施工机械的安全性能、消防器材的设置，安全措施的落实以及维持正常交通的标志、标线、施工区通行区的隔离，交通管理措施等情况进行一次综合性的检查，并以书面形式向业主进行安全生产的专题报告。
9、主持安全生产工作例会，并编写会议纪要，每月组织召开安全生产例会，检查安全生产措施的落实情况，研究施工中存在的安全隐患，及时补充完善安全措施。
10、督促帮助承包人建立重大事故的及时上报制度
重点部位和危险性较大的分部分项工程分析
序号
作业/设施
重大危险源
可能导致的事故
监理工作措施
1
基坑支护
支护方案不符合要求
坍塌
修订方案，组织会审
2
坑壁支付施工不规范
坍塌
严格执行批准的方案，巡查控制
3
积土及机械设备造成坑边超载
坍塌
严格执行安全程序，巡查控制
4
脚手架工程
施工方案不合理
高处、坠落、架体倒塌
修改方案、承载力验算、组织方案会审
5
基础承载力不足
架体倒塌
修订方案，加强基础、预压
6
搭设不符合要求
材质不符合要求
架体倒塌
严格执行施工方案、现场检查，验收合理挂牌材质抽样验收
7
模板工程
模板支撑稳定性不足
模板坍塌、物体打击
严格执行施工方案、加强现场巡查
8
悬空作业未系安全带
高处坠落
安全教育、巡查
9
模板拆除未经批准
坍落、物体打击
严格执行施工及安全程序，安全教育及培训
10
模板上荷载超限
坍塌、物体打击
严格执行安全程序、巡查
11
施工用电
外电防措施缺乏或不符合要求
触电
进行巡视检查
12
高处作业
未设安全网
高处坠落
严格执行安全程序，现场巡查
13
吊装设备
吊装方案不合理
设备倾翻、机械伤害
修订方案、组织会审
14
吊装设备
起重吊装超载
设备倾翻
严格执行吊装方案及安全程序，加强巡查
15
钢丝绳及索具断裂
物体打击
严格执行安全程序，加强检查
16
吊装违章作业
机械伤害、物体打击
安全教育、现场巡查
17
龙门吊制动器失灵或静止时未制动
设备倾翻
设备安全验收制度，加强巡视，特别是台风季节
18
高压线
触电、跳闸
制定专项施工方案、严格按方案实施，加强巡视、特别是桩基施工及吊装
19
与公路、航道交叉的结构物施工
物体坠落、交通事故
制定专项施工方案、派施工安全管理人员专职指挥，加强巡视
第八章安全监理实施细则
一、安全监理的具体工作：
1.严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准；
2.督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；
3.督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底；
4.审核施工方案及安全技术措施；
5.检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施；
6.监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作；
7.进行质量安全综合检查。
发现违章冒险作业的要责令停止作业，发现安全隐患的应要求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改并及时报告建设单位；
8.施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理人员及时向建设行政主管部门报告。
二）、施工阶段安全监理的程序
1.审查施工单位的有关安全生产的文件：
（1）《营业执照》；
（2）《施工许可证》；
（3）《安全资质证书》；
（4）《建筑施工安全监督书》；
（5）安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等；
（6）安全生产责任制及管理体系；
（7）安全生产规章制度；
（8）特种作业人员的上岗证及管理情况；
（9）各工种的安全生产操作规程；
（10）主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。
2.审核施工单位的安全资质和证明文件（总包单位要统一管理分包单位的安全生产工作）；
3.审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案：
（1）审核施工组织设计中安全技术措施的编写、审批：
①安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写；
②安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全、工会、设备等有关部门进行联合会审；
③安全技术措施应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准；
④安全技术措施应由施工企业报建设单位审批认可；
⑤安全技术措施变更或修改时，应按原程序由原编制审批人员批准。
（2）审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准：
①土方工程：
A地上障碍物的防护措施是否齐全完整；
B地下隐蔽物的保护措施是否齐全完整；
C相临建筑物的保护措施是否齐全完整；
D场区的排水防洪措施是否齐全完整；
E土方开挖时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整；
F基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是否齐全完整；
G基坑四周的安全防护措施是否齐全完整；
②脚手架
A脚手架设计方案（图）是否齐全完整可行；
B脚手架设计验算书是否正确齐全完整；
C脚手架施工方案及验收方案是否齐全完整；
D脚手架使用安全措施是否齐全完整；
E脚手架拆除方案是否齐全完整。
③模板施工
A模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确；
B模板设计应包括支撑系统自身及支撑模板的楼、地面承受能力的强度等；
C模板设计图包括结构构件大样及支撑系统体系，连接件等的设计是否安全合理，图纸是否齐全。
D模板设计中安全措施是否周全。
④高空作业：
A临边作业的防护措施是否齐全完整；
B洞口作业的防护措施是否齐全完整；
C悬空作业的安全防护措施是否齐全完整。
⑤交叉作业
A交叉作业的安全防护措施是否齐全完整；
B安全防护棚的设置是否满足安全要求；
C安全防护棚的搭设方案是否完整齐全。
⑥塔式起重机
A地基与基础工程施工是否能满足使用安全和设计需要；
B起重机拆装的安全措施是否齐全完整；
C起重机使用过程中的检查维修方案是否齐全完整；
D起重机驾驶员的安全教育计划和班前检查制度是否齐全；
E起重机的安全使用制度是否健全。
⑦临时用电
A电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理；
B负荷计算是否正确完整；
C选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确；
D电气平面图、接线系统是否正确完整；
E施工用电是否采用TN-S接零保护系统；
F是否实行“一机一闸”制，是否满足分级分段漏电保护；
G照明用电措施是否满足安全要求。
⑧安全文明管理
检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场围挡措施、总平面布置、现场宿舍、生活设施、保健急救、垃圾污水、放火、宣传等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。
4.审核安全管理体系和安全专也管理人员资格；
5.审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施；
6.审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施，施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书；
7.严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理；
8.现场监督与检查，发现安全事故隐患时及时下达监理通知，要求施工单位整改或暂停施工；
①日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达监理通知，责令施工企业整改；
②对主要结构、关键部位的安全状况，除日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作；
③每日将安全检查情况记录在《监理日记》；
④及时与建设行政主管部门进行沟通，汇报施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并作好汇报记录。
9.施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。
三）、如遇到下列情况，监理人员要直接下达暂停施工令，并及时向项目总监和建设单位汇报；
1.施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时；
2.对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时；
3.安全措施未经自检而擅自使用时；
4.擅自变更设计图纸进行施工时；
5.使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时；
6.未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时；
7.出现安全事故时。
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