发展服务外包产业行动计划.docx

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发展服务外包产业行动计划

发展服务外包产业行动计划

为贯彻落实《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》（国发〔X〕67号）和《X省人民政府关于促进服务外包产业加快发展的实施意见》（X政〔X〕39号）文件精神，结合X实际，制定本行动计划。

一、总体思路

全面贯彻党的十九大精神，认真落实国家、省决策部署，围绕市委、市政府提出的“十三五”规划目标，将服务外包产业作为结构优化和对外开放的突破口，坚持政府引导、市场主体、改革创新、示范集聚的原则，加大引进和培育力度，重点实施五大行动，发展八大领域，着力激发企业创新动力和市场活力，促进服务外包产业又好又快发展，全面提升我市现代服务业的对外开放水平，为“四个X”建设提供有力支撑。

二、发展目标

到X年，引进国际国内服务外包100强企业5家，培育10家省级服务外包重点企业和100家具有“专、精、特、新”的服务外包中小型企业，在自贸区X片区、X城文化产业园区、X电子商务产业园建成3个省级服务外包产业示范园区，设立5家省级服务外包重点人才培养培训机构（含院校），形成专业特色鲜明、行业领域广泛、创新能力较强、体制机制先行先试的现代服务外包产业体系。

全市服务外包业务规模年均增长25％以上，服务外包产业占服务业比重明显提升，创建成为省级服务外包示范城市。

三、实施五大行动计划

（一）服务外包专题招商行动。

开展服务外包专题招商。

实施全球服务外包战略招商和业务引进，定期发布服务外包重点企业招商名录，组织以服务外包为主题的招商团组赴境外招商。

以发包量大的X、X以及与我市人文关系密切的X、港台等国家和地区为重点，加强与国际外包专业协会（IAOP）全球外包100强、中国服务外包十大领军企业和中国服务外包成长型企业100强的招商对接，努力招引一批业务规模较大、技术国际领先、市场前景广阔的服务外包龙头型、基地型企业，吸引一批跨国公司研发中心、共享服务中心、外包企业总部以及国际行业细分领域领军企业落户X。

（二）服务外包企业培育行动。

实行分类指导，加大培育力度。

创新服务外包企业孵化模式，扶持培育一批“专、精、特、新”中小型企业，推动企业提升创新能力、竞争能力和集成服务水平。

积极引进产业龙头企业、产业链配套企业，推动重点企业发挥示范作用，向提供整体解决方案等产业链高端领域发展，不断提升业务层次和规模。

鼓励各类企事业单位从事服务外包业务，支持生产性企业剥离服务环节设立服务外包企业。

鼓励服务外包企业兼并、收购、重组、境内外上市等，扶持已形成规模、具有一定知名度的服务外包企业做大做强。

开展服务外包企业和技术先进型服务企业认定工作，鼓励帮助服务外包企业取得国际认证，促进服务外包企业规范发展。

（三）专业人才引育行动。

坚持“先有人才、后有企业、再有产业”的发展路径，完善人才引进、自主培养培训相结合的人才机制。

大力引进服务外包领军型人才、创业创新团队，开辟绿色通道，以人才引领X服务外包产业的创新发展。

加强服务外包人才网络平台建设，探索服务外包人才供需线上运作方式，吸引服务外包人才到X就业创业。

健全服务外包人才培养培训体系，支持X大学、文化艺术职业学院等院校和社会培训机构设置服务外包相关专业或在相关专业课程中增加服务外包内容。

依托X职业教育园区，推动政府、高校、企业、园区合作共建服务外包实训基地。

到X年，引进培育不少于1000名服务外包中高级人才和2万名服务外包实用型人才，从业人数达到5万。

（四）国内和国际市场开拓行动。

大力开拓国际市场，鼓励支持服务外包企业“走出去”，设立境外接包中心，组织服务外包企业参加国际性服务外包论坛、展会、洽谈会，联合境外企业、境内外商投资企业开展离岸业务，努力扩大金融、文化、科技、信息技术、物流等领域合作规模，大力开拓“一带一路”沿线新兴市场。

积极挖掘国内市场，发挥服务贸易及服务外包协会和相关行业协会作用，举办传统行业与服务外包企业对接活动，推动批发零售、教育、文化、医疗、旅游、养老健康、人力资源等服务领域释放外包需求，推进一批重点服务外包合作项目，不断扩大在岸服务外包市场潜力。

鼓励制造业企业与专业服务机构开展合作，分离产品设计、电子商务、物流、精密仪器设备维修等服务业务，提升供应链管理效率和水平。

支持制造企业承接外包业务，提高产品设计、生产和销售一体化水平，积极打造自有品牌。

推行政府向社会力量购买服务，扩大购买服务领域，促进社会管理和公共服务信息资源共建共享和开放。

（五）服务外包载体建设行动。

推动服务外包示范园区建设，制定园区规划和发展管理办法，按照“重点板块＋集聚园区＋重点企业”的发展模式，加快推进建设一批各具特色的服务外包示范园区。

在自贸区X片区、X城文化产业园区、X电子商务产业园内规划创建3个省级服务外包示范园区，将自贸区X片区服务外包示范园区打造成国际一流的服务外包先行区，将X城文化产业园区、X电子商务产业园等服务外包示范园区建设成为服务外包高端集聚区。

鼓励各产业集聚区和服务业“两区”建设市级服务外包示范园区，鼓励各县区建立各具特色的服务外包特色园区，加快形成服务外包产业集群。

四、重点发展八大领域

（一）文化创意服务外包。

在自贸区X片区和X城文化产业园区建设文化创意服务外包园区，重点发展文化软件服务、虚拟现实、动漫及网游设计研发服务和影视文化服务、专业设计服务、广告设计服务等业务类型，特别是发展文化创意离岸服务外包，将X打造成为文化创意产业离岸服务外包的目的地之一。

鼓励企业依托数字化技术提高专项任务的可分割性，通过相对成本较低、专业化程度高的制作能力来承接服务外包项目，鼓励境外投资者在本地组建合资与合伙企业，主动承接国际文化服务的离岸外包。

（二）科技研发服务外包。

积极创建“一带五区四园”（X研结合示范带，X区、X区、X区、X县X区、X区精细化工X区，大学科技园、X农业科技园、X农业科技园、X县农业科技园）为载体的科技创新体系，依托超级小麦遗传育种国际科技合作基地、中国农大X试验站、X大学共建中原先进技术研究院、X研究中心、X省罗卡耐火工程研究所有限公司等新型研发机构形成的“科技服务”双创平台，大力发展研发设计、中试熟化、检验检测认证、知识产权等各类科技服务外包，在助推我市产业转型升级，实现农业和服务业融合、工业和服务业融合的同时，积极承接国内外制造业升级改造过程中产生的大量技术研发服务外包，促进我市服务外包产业向中高端迈进。

（三）金融服务外包。

积极发展金融服务外包业务，鼓励金融机构将非核心业务外包。

在金融软件系统的开发、运营、维护等IT业务外包以外，提升发展投资管理、核保理赔、基金定价等知识流程外包业务，形成较完整的金融外包服务产业链，并逐步尝试将一些核心业务外包，如金融衍生产品设计研发、金融数据分析等业务委托给外部服务商，通过服务外包实现资源共享和优势互补。

（四）电子商务平台服务外包。

抓住X入选国家电子商务示范基地、成为中国（X）跨境电子商务综合试验区联动发展区的机遇，依托我市X县、X县、X县、X区等县区已经形成的电子商务产业优势，在培育本地电子商务服务商的基础上，加快引进一批大型专业电子商务服务商，实现产业升级、资源优化，积极探索实践包含电子商务平台网站建设、技术维护、经营推广、客户联络和服务、售后服务等电子商务的全流程或者部分环节外包服务。

（五）旅游服务外包。

发挥我市旅游资源优势，在旅游服务外包的外部环境建设、组织文化协调、流程再造和人才培养上下功夫，催生一批本地旅游服务外包企业，引进一批大型专业旅游服务外包企业，实现产业升级、资源优化，积极探索实践景区管理、旅游咨询、投诉、市场推广、旅游规划策划、旅游信息服务、旅游企业形象策划与营销、旅游广告的宣传运作、第三方会展等领域的服务外包。

（六）医药研发服务外包。

充分发挥X市医疗机构齐全、医疗从业人员较多、医疗技术较全面、成本较低等方面的比较优势，积极承接国内外医疗机构在临床测试、技术咨询、医学检查资料整理等方面的外包业务。

依托X制药、康诺药业、X药业等医药企业，大力发展符合国际规范的新型药物安全评价、药理药效、新型制剂、临床试验等业务，完善医疗外包服务链，拓展医药研发服务外包领域。

（七）物流服务外包。

以建设“郑X港”物流枢纽中心，构建立体交通运输体系，推动建设我市三大综合物流功能区为支撑，大力扶持第三方物流外包企业，引进一批大型物流咨询公司、物流信息服务企业、物流软件公司，延伸物流服务产业链，增强专业物流外包企业的核心竞争力，完善提升现有物流企业信息化、标准化和专业化水平，做大第三方物流。

（八）检验检测服务外包。

积极建设检验检测园区，重点发展第三方食品检验检测服务、消费用品检验检测服务、工业产品检验检测服务、文化艺术品检验检测服务等业务类型。

五、建立六大政策支持

（一）加大财政支持力度。

充分发挥财政资金的杠杆引导作用，设立X市服务外包产业引导资金，每年安排5000万元支持引导服务外包产业发展。

重点用于对服务外包园区建设、重点项目、重点企业、公共服务平台、市场拓展、国际资质认证等奖补，招商引资奖励，以及与国家和省有关部门的专项资金配套。

研究制定《X市服务外包产业引导资金管理办法》。

（二）实行税收优惠政策。

争创中国服务外包示范城市，争取对技术先进性服务企业减按15％税率缴纳企业所得税和职工教育经费不超过工资薪金总额8％部分税前扣除的税收优惠政策，实行国际服务外包增值税零税率和免税政策。

（三）加大招商引进力度。

在招商引资中实行灵活政策，对具有集聚辐射带动作用的服务外包重大项目落户我市，实行“一企一策”的政策措施。

对《财富》500强、国际外包专业协会（IAOP）全球外包100强、中国服务外包十大领军企业和中国服务外包成长型企业100强，首次在我市设立具有独立法人资格、注册资金X万元人民币以上、正常经营满1年的服务外包企业，经认定，享受我市“三高”型企业相关优惠政策。

对引荐境内外大型企业来我市投资设立服务外包企业且该企业当年实现新增业务收入达5000万元以上的，一次性对引荐组织或个人以该企业新增业务收入的5‰予以奖励，最高奖励30万元。

（四）支持企业成长发展。

离岸服务外包业务增量奖励，对开展离岸服务外包业务达到50万美元的服务外包企业，其每年开展离岸服务外包业务的增量部分给予1美元0．03元人民币的奖励，单个企业奖励金额最高不超过100万元人民币。

在岸服务外包业务增量奖励，对开展在岸服务外包业务的企业，其当年开展在岸服务外包业务实现增长且达到1000万元人民币的，一次性奖励5万元人民币，开展在岸服务外包业务每增加X万元人民币的，增加5万元人民币奖励，单个企业奖励金额最高不超过50万元人民币。

对经商务部评定为年度“中国100强成长型服务外包企业”的企业给予一次性50万元的奖励，对获得省级服务外包企业和培训机构给予一次性10万元奖励。

实行房租费用补贴，在我市服务外包示范园区设立的从事服务外包业务的企业，服务外包年收入达到500万元人民币的，对其租赁从事服务外包业务的办公用房给予第一年100％的租金补贴，第二年50％的租金补贴，补贴期限2年，补贴面积不超过1000平方米。

实行贷款贴息补助，对服务外包企业为提高开展服务外包的能力而进行技术改造提升的项目，可按2年100％的项目贷款贴息支持，每年贴息额最高不超过100万元人民币。

（五）鼓励企业拓展市场。

对企业设立国（境）外接包中心实行补助，我市服务外包企业赴国（境）外设立分支机构，在当地开展接包业务，其投资达到50万美元的，一次性补助10万元人民币。

鼓励我市服务外包企业参加专业展会及产业推介活动，企业参加经服务外包业务主管部门认可的国内外知名专业展会的，对展位费、门票费用给予50％的补助，每家企业每次补助最高不超过3万元。

鼓励企业进行国际认证，对服务外包企业取得的相关认证及认证升级业务给予支持，每个企业每年最多可申报3个认证项目，并按每项认证费用的50％给予补贴。

鼓励从事服务外包国际认证的机构在我市设立分支机构，开展国际认证业务。

（六）开辟人才绿色通道。

将服务外包高级专业人才纳入引智范围，享受我市引进人才方面的优惠政策。

以服务外包产业园区为平台，加快引进服务外包产业的高级专业人才和团队。

积极为园区内服务外包高级专业人才创造条件解决社会保障、子女入学、家属择业就业、医疗保健、户籍迁移、出入境管理等项问题。

服务外包企业管理人员购买公寓的，可按其所购公寓300元／平方给予一次性补贴（每个企业限2名人员享受此优惠）。

对发展我市服务外包产业有突出贡献的，给予表彰和奖励。

以上涉及奖励资金由市、县（区）两级财政各按收益分担。

先行由各县区垫支，市级分担部分经年终商务、财政等部门考核，一次性奖励给各县区，每年奖励一次。

六、保障机制

（一）加强组织领导。

成立以市长为组长的市服务外包发展领导小组，市商务局、发改委、工信局、科技局、财政局、人社局、文广新局、国税局、地税局、外汇管理局、电信公司、移动公司等部门为成员单位，市服务外包发展领导小组下设办公室，办公室设在市商务局。

领导小组负责制定全市服务外包中长期发展规划；对服务外包工作进行指导、管理和协调；定期召开工作会议，研究制定促进服务外包发展的相关政策措施；协调解决发展服务外包业务和建设服务外包基地过程中遇到的困难和问题。

制定X市服务外包产业重点发展领域指导目录，积极申报省级服务外包示范城市。

（二）建立统计分析体系。

按照商务部、国家统计局制定的《服务外包统计报表制度》，由市商务局牵头，会同相关部门加大服务外包企业和培训机构的认定力度；逐步完善服务外包统计制度，指导企业按月度在《商务部服务外包业务管理和统计系统》填报服务外包统计数据，做好审核上报，提高通过率；加强服务外包产业发展趋势分析，强化统计监测功能，建立健全有关部门服务外包信息共享机制。

（三）加强行业协会建设。

支持X市服务外包行业协会发展。

发挥行业协会的作用，提高服务和促进水平，加强行业自律，打造“X服务”品牌。

加强与服务外包研究机构和示范城市行业协会的交流与合作。

（四）建立科学考核机制。

将服务外包产业发展纳入全市招商引资对外开放年度考核内容。

市委督查局、市商务局、市财政局要加强督查和协调统筹，结合商务部等国家九部委制定的《中国服务外包示范城市综合评价体系》，科学制定年度发展目标并进行考核，指导各县区加快发展。

（五）建设法治化营商环境。

加大服务外包领域版权、专利、商标等知识产权的执法监管力度。

建立服务外包企业信用记录和信用评价体系，惩戒失信，打击欺诈，完善服务外包企业诚信体系建设。

对故意或者过失泄露国家秘密、危害国家安全等违法行为，要依法追究法律责任，保障国家安全。