全国内河航道与港口布局规划方案.docx

全国内河航道与港口布局规划方案.docx

《全国内河航道与港口布局规划方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全国内河航道与港口布局规划方案.docx（14页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

全国内河航道与港口布局规划方案

《全国内河航道与港口布局规划》

时间:

-03-04来源:

中华人民共和国交通报作者:

前言

    内河水运是综合运送体系和水资源综合运用重要构成某些，是实现经济社会可持续发展重要战略资源。

积极倡导发展内河水运，符合建设资源节约型、环境和谐型社会规定。

    近年来，内河航道、港口设施建设获得了明显成绩，内河水运货运量持续增长，运送船舶大型化、原则化趋势明显，水运市场日趋活跃，内河水运进入了迅速发展较好时期。

当前，全国形成了以长江、珠江、京杭运河、淮河、黑龙江和松辽水系为主体内河水运布局，内河水运服务腹地有了较大延伸和扩展，服务质量明显提高，为流域经济社会持续、迅速发展发挥了重要作用。

    为贯彻贯彻科学发展观，体现国家发展内河水运意志，进一步理清发展思路，更好地指引内河水运健康发展，充分发挥内河水运占地少、运能大、能耗低、污染小优势，完善综合运送体系，增进水资源综合开发运用，依照关于法律法规，制定《全国内河航道与港口布局规划》。

规划重点是内河高级别航道和重要港口。

内河其她级别航道、地区重要港口和普通港口由各省（自治区、直辖市）人民政府在各地内河水运规划中明确。

规划实行期限为～。

一、现状评价

（一）发呈现状

    1、内河航道

    ，全国内河航道通航里程12.3万公里，占河流总长29%，重要分布在长江、珠江和淮河水系，分别占50%、13%和14%。

可通航500吨级船舶四级及以上航道15328公里，约占12%，其中可通航千吨级船舶三级及以上航道8631公里，约占7%；其他级别航道约占88%。

通过近年建设与发展，长江干线已成为世界上水运最为繁忙和运量最大河流，西江航运干线已成为沟通西南与粤港澳地区重要纽带，京杭运河已成为国内“北煤南运”水上运送大动脉，长江三角洲、珠江三角洲航道网已成为区域综合运送体系重要构成某些。

    2、内河港口

    ，全国内河港口1300各种，生产用码头泊位30944个，其中万吨级泊位187个，重要分布在长江、珠江、京杭运河与淮河水系，其中长江水系港口760各种，泊位15237个，珠江水系港口110个，泊位2335个，京杭运河与淮河水系港口290个，泊位11608个。

    3、内河运送

    ，全国内河船舶保有量近20万艘，净载重量4481万吨，载客量86万客位，货运船舶平均吨位229吨/艘。

完毕内河水运货运量14.9亿吨，货品周转量3635亿吨公里，客运量1.26亿人，旅客周转量31.4亿人公里。

内河港口完毕货品吞吐量18.45亿吨，旅客吞吐量1.29亿人。

（二）存在问题

    1、基本设施薄弱。

由于历史上对发展内河水运结识不一致，资金投入严重局限性，总体上内河水运发展较为缓慢，内河航道、港口基本设施薄弱，能力局限性，制约了内河水运优势发挥。

    2、构造性矛盾突出。

内河高级别航道少，干、支航道没有高原则贯通；内河港口通用杂货泊位多，集装箱、液体散货等专业化泊位少；运送船舶吨位小，船型杂乱，原则化限度低，安全性能差，运送装备水平有待提高。

    3、协调难度大。

内河水运涉及水利、电力、环保、都市发展等方面，受部门、地方对水资源不同需求驱动，导致了在水资源开发中形成合力局限性，兼顾不够，发展内河水运协调难度大，水资源综合运用不充分。

    4、行业管理有待进一步加强。

在内河水运市场准入、行业监管、依法行政等方面有待进一步提高管理和服务水平。

    （三）布局评价

    1、既有水运布局重要依托于河流分布，体现了河道特性。

当前，国内内河水运布局基本反映了国内水资源分布状况，内河航道和港口布局环绕河流分布展开，并依照河道特性和流域经济发展需求，实现水运资源开发，内河水运开发限度与水资源运用和流域经济发展水平密切有关。

    2、内河水运增进了沿江（河）产业发展和生产力布局。

内河水运为沿江（河）产业发展提供了便利运送条件，保障了原材料和产成品运送，增进了沿江（河）产业带形成，沿江（河）经济和内河水运互为依存、互相增进。

内河航道和港口受水量、季节影响较大，江海连接处水网密集区域运送需求和港口吞吐量绝对值大，且增长速度快，如长江三角洲、珠江三角洲地区等。

    3、内河水运发展加强了区域间联系，沟通了沿海运送。

长江、珠江、淮河等重要航道沟通了国内东、中、西部地区，增进了区域间物资交流，加强了区域间经济联系，并与沿海和远洋运送相对接，形成了开放式内河水运。

    4、港口布局依托内河航道。

内河港口是内河运送节点，是实现与其她运送方式多式联运枢纽，内河码头级别与航道通航原则相适应，实现内河水运资源内部合理配备。

与运送市场发展相适应，依托内河航道和城乡分布，国内内河港口初步形成了长江干线、珠江三角洲集装箱运送系统框架，以及长江干线矿石运送系统，长江水系、珠江水系，京杭运河与淮河水系煤炭运送系统港口布局。

    5、内河水运服务范畴有待拓展。

受航道通航条件限制，当前内河水运覆盖面和通达度尚有待进一步拓展，干支航道原则不衔接，影响了内河水运优势发挥。

    6、内河水运涉及面广，较为复杂，开发受到限制。

内河水运开发涉及到省市间、行业间、部门间甚至与邻国协调，水运开发受到限制。

二、功能定位

（一）优势分析

    1、占地少。

内河水运运用既有河道，基本不占或较少占用土地，中下游航道整治还可以吹填造地，增长土地。

    2、运能大。

全国内河船舶平均吨位已达229吨/艘，长江干线船舶平均吨位已达800吨/艘，长江干线大型顶推船队已达到3万吨。

内河水运在特大型设备和构件运送中具备独特作用。

    3、能耗低。

欧美发达国家和国内内河水运单位能耗均低于铁路、公路。

    4、更安全、环保。

内河水运安全可靠，特别在危险品运送方面具备优势，并且由于单位能耗低，污染物排放少，是一种环保运送方式。

受当前国内内河航道、港口基本设施较为薄弱等方面影响，内河水运优势还没有得到充分发挥，此后内河水运发展潜力和空间还很大。

（二）功能定位

    在国内广大内陆江、河流域地区，内河航道和港口是支撑流域经济社会可持续发展战略资源，是综合运送体系重要构成某些。

科学、合理布局内河航道和港口，体现国家发展内河水运意志，对发展区域和省际间客、货运送，实现水资源综合运用，维护国家安全具备重要作用。

三、布局原则

（一）发展目的

    按照科学发展观规定，与水资源开发运用和综合交通网发展相协调，合理开发和有效运用水运资源，用左右时间，建成干支衔接、沟通海洋高级别航道，为船舶原则化、规范化创造基本条件；与航道发展相适应，形成布局合理、功能完善、专业化和高效港口体系。

充分发挥内河水运优势，提供畅通、高效、安全、环保运送服务，适应流域经济社会发展和国家安全需要。

    远期依照流域经济社会发展规定，结合水资源开发运用，进一步扩展覆盖面，提高通达度，延伸内河水运服务范畴。

（二）布局原则

    1、适应国家战略和流域经济可持续发展规定，增进区域经济协调发展和对外经贸交流。

    2、结合水资源条件，加强协调，贯彻水资源综合运用方针，统筹兼顾水运与防洪、排涝、发电、灌溉、供水等关系，符合流域综合规划规定，并与防洪、河道整治、都市总体规划等有关规划衔接，提高内河水运与其她行业协调发展水平。

    3、坚持内河水运发展与生态环保相协调，合理和节约使用内河岸线资源，提高资源运用效率。

    4、充分发挥内河水运优势，加强与其她运送方式有效衔接，完善综合运送体系。

注重航道与港口、船舶以及干线与支线协调发展。

    5、因地制宜、突出重点、注重效益，妥善解决需要与也许关系。

四、布局方案

（一）层次划分

    全国内河航道划分为两个层次：

涉及高级别航道和其他级别航道。

高级别航道是全国内河航道核心和骨干，是国家综合运送体系重要构成某些，有条件还可与其她交通方式共同构成发展为综合运送大通道，重要指既有和规划建设为可通航千吨级船舶三级及以上航道，个别地区航道受条件限制为可通航500吨级船舶四级航道。

    全国内河港口划分为三个层次：

涉及重要港口、地区重要港口和普通港口。

内河重要港口是指地理位置重要、吞吐量较大、对经济发展影响较广港口。

    本次规划重点是内河高级别航道和重要港口。

内河其他级别航道以及地区重要港口和普通港口由各省（自治区、直辖市）人民政府在各省（自治区、直辖市）内河水运规划中明确。

（二）布局方案

    在水资源较为丰富长江水系、珠江水系、京杭运河与淮河水系、黑龙江和松辽水系及其她水系，形成长江干线、西江航运干线、京杭运河、长江三角洲高级别航道网、珠江三角洲高级别航道网、18条重要干支流高级别航道（两横一纵两网十八线、简称2-1-2-18）和28个重要港口布局。

    规划内河高级别航道约1.9万公里（约占全国内河航道里程15%），其中三级及以上航道14300公里，四级航道4800公里，分别占75%和25%。

    规划内河重要港口涉及泸州港、重庆港、宜昌港、荆州港、武汉港、黄石港、长沙港、岳阳港、南昌港、九江港、芜湖港、安庆港、马鞍山港、合肥港、湖州港、嘉兴内河港、济宁港、徐州港、无锡港、杭州港、蚌埠港、南宁港、贵港港、梧州港、肇庆港、佛山港、哈尔滨港、佳木斯港。

    1、长江水系

    长江水系高级别航道布局方案为“一横一网十线”。

    “一横”：

长江干线

    “一网”：

长江三角洲高级别航道网

    以长江干线和京杭运河为核心，三级航道为主体，四级航道为补充，由23条航道构成“两纵六横”高级别航道网。

两纵：

京杭运河—杭甬运河（含锡澄运河、丹金溧漕河、锡溧漕河、乍嘉苏线），连申线（含杨林塘）；六横：

长江干线（南京如下），淮河出海航道—盐河，通扬线，芜申线—苏申外港线（含苏申内港线），长湖申线—黄浦江—大浦线、赵家沟—大芦线（含湖嘉申线），钱塘江—杭申线（含杭平申线）。

    “十线”：

岷江、嘉陵江、乌江、湘江、沅水、汉江、江汉运河、赣江、信江、合裕线。

    长江水系重要港口布局方案为16个：

泸州港、重庆港、宜昌港、荆州港、武汉港、黄石港、长沙港、岳阳港、南昌港、九江港、芜湖港、安庆港、马鞍山港、合肥港、湖州港、嘉兴内河港。

    2、珠江水系

    珠江水系高级别航道布局为“一横一网三线”。

    “一横”：

西江航运干线

    “一网”：

珠江三角洲高级别航道网

    以海船进江航道为核心，以三级航道为基本，由16条航道构成“三纵三横三线”高级别航道网。

三纵：

西江下游出海航道，白坭水道—陈村水道—洪奇沥水道，广州港出海航道；三横：

东平水道，潭江—劳龙虎水道—莲沙容水道—东江北干流，小榄水道—横门出海航道；三线：

崖门水道—崖门出海航道，虎跳门水道，顺德水道。

    “三线”：

右江、北盘江—红水河、柳江—黔江

    珠江水系重要港口布局方案为5个：

南宁港、贵港港、梧州港、肇庆港、佛山港。

    3、京杭运河与淮河水系

    京杭运河与淮河水系高级别航道布局为“一纵二线”。

    “一纵”：

京杭运河

    “二线”：

淮河、沙颍河

    京杭运河与淮河水系重要港口布局方案为5个：

济宁港、徐州港、无锡港、杭州港、蚌埠港。

    4、黑龙江和松辽水系

    黑龙江和松辽水系高级别航道布局为“二线”：

黑龙江、松花江。

    黑龙江和松辽水系重要港口布局方案为2个：

哈尔滨港、佳木斯港。

    5、其他水系

    其她水系高级别航道布局为“一线”：

闽江。

五、实行方案

    《全国内河航道与港口布局规划》是编制内河水运五年规划和建设筹划重要根据，重要任务是依照沿江（河）流域经济社会发展需要和水资源开发引导航道、港口合理布局，在河流综合开发中指引通航设施建设与技术原则拟定。

近期实行重点是：

    1、长江水系

    加快长江干线航道治理。

下游实行长江口深水航道治理三期工程，结合水利河势控制工程，适时对重要碍航河段进行治理，适应长江口深水航道向上延伸和海船进江运送需要。

中游依照三峡水库清水下泄及河势演变状况，加强航道观测和演变规律分析，实行武穴、瓦口子、沙市、周天、武桥、江口、枝江等航段控制性工程或航道整治工程，完善三峡翻坝转运设施。

上游对水富至重庆段航道进行整治，结合三峡水库分期蓄水，治理库尾航道。

    全面推动长江三角洲高级别航道网建设。

重点建设通往上海国际航运中心重要集装箱港区内河集装箱运送通道，实行赵家沟、大芦线、长湖申线、杭甬运河、湖嘉申线、杭申线、锡溧漕河、芜申线、苏申外港线等航道整治工程。

    加快实行长江重要支流航电结合、梯级开发工程。

建设嘉陵江草街、利泽、沙溪、凤仪场、苍溪和汉江崔家营航电枢纽，以及湘江、赣江等枢纽工程。

    加强重要港口基本设施建设。

建设泸州、重庆、宜昌、岳阳、武汉、九江、长沙、南昌、嘉兴等港口集装箱、矿石、煤炭等泊位。

    2、珠江水系

    实行西江航运干线扩能工程。

整治贵港至肇庆航道，建设桂平二线船闸。

    全面推动并基本建成珠江三角洲高级别航道网。

实行顺德水道、洪奇沥水道、东江下游航道、白坭水道、东平水道、崖门水道等航道整治工程。

    加快实行右江那吉、鱼梁、老口等航电枢纽建设，继续推动红水河复航工程。

    相应建设南宁、贵港、梧州、肇庆、佛山等港口煤炭、集装箱等泊位。

    3、京杭运河与淮河水系

    提高京杭运河航道原则和通过能力。

实行京杭运河江南段三级航道建设工程和苏北运河二级航道建设工程，整治湖西航道。

扩建台儿庄、微山船闸，结合南水北调东线工程，建设济宁至东平湖航道。

    结合淮河流域综合治理工程，改进沙颍河、涡河、沱浍河航道通航条件。

    建设徐州、无锡、杭州、蚌埠等港口煤炭、集装箱等泊位。

    4、黑龙江和松辽水系

    继续实行松花江航电结合、梯级开发工程。

建设松花江、黑龙江重要对俄贸易口岸港口设施。

    5、注重黑龙江、澜沧江等国际河流航运开发，增进国内边境地区经济发展，增强与周边国家和地区紧密联系。

六、实行前景

    1、规划内河高级别航道、重要港口遍及20个省（自治区、直辖市），连接了50万以上人口都市56个，占全国25%，连接了国家一类口岸27个，占全国29%。

实现了重要资源腹地和消耗地有效联接以及重要江河江海直达运送，可进一步加强区域间经济和物资交流，增进沿江、沿河产业密集区形成，发挥区域内重要都市经济辐射带动作用，推动协调发展。

    2、形成由通航千吨级及以上内河船舶高级别航道为骨干、重要港口为主体全国内河航道和港口体系，增进运送船舶大型化、原则化，内河水运资源得到有效开发运用，内河水运优势充分发挥，并与其她运送方式共同构筑完善综合运送体系。

    3、到，航道通过能力可在当前基本上提高约40%；到翻一番，船舶航行条件得到明显改进，单位运送成本将比当前明显减少，经济和社会效益明显。

    4、规划实行，可为国家节约大量土地，特别是在长江三角洲、珠江三角洲等土地资源匮乏地区建设高级别航道网，是缓和土地资源压力，扩大交通运送能力有效举措。

同步在某些河段可以改进生态环境、减少水土流失，提高河道行洪能力，减轻防洪压力，增进水资源综合运用，有助于可持续发展战略实行。

七、保障办法

    1、建立长期稳定建设资金渠道。

内河航道是国家重要公益性基本设施，应以政府投入为主。

中央政府建立内河水运建设专项资金渠道，并逐渐扩大资金规模，重要用于支持高级别航道建设，恰当支持其她级别航道和内河重要港口公用基本设施建设，扶持贫困地区水运设施建设；各级地方政府安排财政性投入，进一步统筹交通建设资金，用于内河航道和港口公用基本设施建设。

    2、勉励各种形式发展内河高级别航道。

积极运用国际金融组织贷款，注重发挥市场配备资源基本性作用，勉励和引导社会资金投资内河水运基本设施建设。

继续实行航电结合、梯级开发，滚动发展内河水运。

    3、加强与有关行业协调。

建立协调机制，进一步加强水运发展与电力、防洪、灌溉、供水等行业在建设规划、项当前期工作以及实行、运营管理各阶段沟通和协作，妥善解决规划实行过程中也许产生问题，实现水运与有关行业共同、协调发展。

    4、加强法制化管理。

在《航道管理条例》基本上，加快《航道法》立法进程，完善法律法规，严格执行与内河水运发展关系密切《水法》、《港口法》等法律、法规，依法保障规划顺利实行。

    5、加强港口规划，指引港口建设。

进一步做好重要省（自治区、直辖市）内河港口布局规划和重要港口、地区重要港口总体规划，指引港口发展与建设，完善港口布局，拓展港口功能，调节码头构造，加快建设专业化泊位，改进内河港口落背面貌，提高生产效率和服务水平。

    6、加强原则化建设，提高运送装备技术水平和运送效率。

通过采用经济杠杆、技术手段等办法，加快运送船舶构造调节，裁减技术落后、安全性能差船型，重点发展内河机动船舶、顶推船队、江海直达船、集装箱船和滚装船，增进运送船舶向原则化、大型化方向发展。

    7、依托科技创新，实现产业升级。

在内河航道和港口建设中依托科技创新，积极采用新技术、新工艺、新材料，减少工程造价，减少维护成本。

同步运用先进、合用信息技术，逐渐建立高级别航道网智能化船舶运营管理系统，实现产业升级。

    8、注重环保，保障安全运营。

在规划、设计、施工和运营等环节严格执行国家关于环保、安全生产法律、法规，坚持内河水运建设与生态环保相协调，切实采用办法防止水污染，节约土地和岸线资源，消除安全隐患，切实做到可持续发展。

   附表1：

全国内河高级别航道布局方案表

   附表2：

长江三角洲高级别航道网布局方案表

   附表3：

珠江三角洲高级别航道网布局方案表