太白县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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太白县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
太白县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十二五”时期，是我县全面建设小康社会的关键时期，也是加快经济发展方式转变的攻坚时期。
科学编制《太白县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于深化发展理念，准确把握经济社会发展形势的新变化、新特点，继续抓住和用好国家、省市各项政策和投资，促进县域经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
根据党的十七届五中全会和省、市关于编制“十二五”规划的统一部署，结合我县实际，制定本规划纲要。
一、“十一五”时期经济社会发展回顾
“十一五”期间，全县上下坚持以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为统领，以构建和谐社会为主题，突出生态、富民两大任务，发挥生态、资源、区位三大优势，着力发展特色农业、特色工业和第三产业，坚定不移地走生态立县、产业强县、特色富县、依法治县、科教兴县之路，和谐奋进新太白建设进入了新的发展阶段。
2009年全省县域经济社会发展监测考评中荣列陕西省“争先进位”十佳县第一位，“双拥模范县”实现省级五连冠、市级七连冠，先后被命名为国家级生态示范区、国家卫生县城、省级园林县城和省级平安县。
县域综合实力显著提升。
“十一五”期间是我县经济发展增速最快的时期，预计到2010年底，全县实现国内生产总值9.03亿元，完成“十一五”目标任务的129%，是2005年的2.4倍，年均增速16%；地方财政收入2655万元，是2005年的3.3倍，完成“十一五”目标任务的133%，年均增速26.8%；实现社会消费品零售总额3亿元，是2005年的2.9倍，完成“十一五”目标任务的162%，年均增速23.4%。
项目投资力度持续加大。
“十一五”期间全县保持了年均42.9%的投资增长速度，比“十五”期间年均30.5%的增速高出12.4个百分点。
预计2010年全社会固定资产投资完成10.12亿元，是2005年的6倍，累计完成全社会固定资产投资26.9亿元，是“十一五”规划目标任务的2.1倍。
累计实施重点项目164个，完成投资15.6亿元，占当期固定资产投资的一半以上，“十一五”成为我县项目建设史上发展最好、最快的时期。
生态环境进一步改善。
基本建成环境优美和谐、服务功能完善、资源配置合理的山区小城镇体系。
全县森林覆盖率达到89.45%，绿化覆盖率达到90%以上；建成县城垃圾填埋场和污水处理厂，县城建成区绿化覆盖率达到38.1％，绿地率36.9%，人均公共绿地9.8平方米。
城镇居民天然气使用从无到有，已入户600户。
大力实施住房保障工程，全县城镇人均住房面积27平方米，农村人均住房面积50平方米。
移动电话由2005年的1.12万户增加到2010年的3.3万户，平均每百人占有率为63.5部；计算机互联网用户达到2000户，是2005年的7.8倍；有线电视用户达到7400户，比2005年增长40%；全县公路总里程达781公里，行政村水泥路通达率100%，实现了“乡乡通油路，村村通水泥路”建设目标。
民生保障能力大幅提升。
实现移民搬迁1443户6598人，城乡最低生活保障人数为5837人。
新增城镇就业2730人，农村劳务输出3.08万人次。
2010年，全县农民人均纯收入预计达到4835元，是2005年1462元的3.3倍，占“十一五”目标任务的193%，年均增加674.6元，年均增长27%；城镇居民人均可支配收入实现15093元，是2007年的2.3倍，年均增加2803元，年均增长31.2%。
城乡居民保障体系不断健全，2010年年末，城镇基本医疗保险参保7754人，参保率91.9%；新型农村合作医疗参保37687人，参保率97%；城镇基本养老参保3990人，参保率83%；农村养老保险参保22960人，参保率98.2%。
城乡居民储蓄存款余额达到7.06亿元，年均增长15.5%。
人口自然增长率均在5‰以内。
全县中小学布局得到合理调整，“两免一补”政策全面落实；完成乡镇卫生院改造和村级卫生室标准化建设，基层医疗服务体系进一步健全。
发展环境不断优化。
服务型政府建设取得新成效，政府行政管理体制改革、国有企业改制、农村综合配套改革、小城镇配套改革不断深入。
中小企业信用担保体系初步构建，经济服务体系逐步健全，民营企业规模不断扩大，实力进一步增强。
对外开放水平不断提高，承接产业转移能力不断增强，招商引资成效明显，累计引进项目149个，实现合同引资59.3亿元。
深入开展食品、药品、建筑等市场规范工作，重点行业安全监管得到加强。
财政、金融、投资等改革稳步推进，工作机制不断健全，组织协调逐步制度化。
二、“十二五”期间面临的战略机遇和难点问题
（一）发展机遇。
1、“十二五”时期是关天规划实施的加速期，宝鸡定位为关天经济区副中心城市，全市的发展首次上升到国家战略，作为宝鸡经济发展的一部分，我县迎来经济社会发展的又一黄金阶段。
同时，国家出台的发展新兴产业、加快城镇化步伐、扩大消费等政策措施，都为我县跨越式发展提供了前所未有的有利条件。
2、国家实施新一轮西部大开发，为我县加速发展拓展了新的空间、增添了新的动力。
加之东部沿海产业加速向西部梯次转移，有利于我县在更大范围、更多领域、更高层次上招商引资、借力发展。
同时，随着京昆高速越秦岭段复线工程、潘太公路改造等一批重大项目立项实施，太白的交通优势、区位优势日趋突出，为融入全市半小时经济圈，更多地参与全市、全省经济大循环创造了有利条件。
3、在国家主体功能区规划中，我县属于限制开发区域，各级自然保护区、重点水源地均属于禁止开发区域，国家和省上将实施财政、投资、土地、环境等不同的区域发展政策，这与我们已经和正在探索实践的发展模式非常吻合。
4、随着近年来县域经济发展步伐明显加快，我县在产业、区位、资源、环境等方面的优势更加明显，这为我们加快发展提供了有力支撑。
特别是全县上下谋发展、谋跨越的热情日益高涨，我们完全有条件通过充分发挥主观能动性，充分调动各方积极性，在日益激烈的发展竞争中争先进位，加快发展。
（二）难点问题。
一是经济规模偏小。
虽然我县经济一直在高位运行，纵比发展速度比较快，但和其他县区相比，经济规模小的现状没有从根本上改变。
二是经济结构矛盾突出。
从产业结构看，全县第三产业虽然发展很快，但没有实现质的飞跃；从所有制结构看，非公经济在全县经济中的比重只有35.5%，全民创业有待进一步激活。
三是城镇化水平不高。
城乡收入差距较大，二元结构特征明显，生态文明建设压力较大。
四是部分制约发展的瓶颈需要突破。
如：
县域经济加速发展的瓶颈制约依然没有大的突破；后续财源匮乏的现状没有从根本上改变；农民群众收入依然较低；突破发展的内生动力不足，改善民生的工作任务依然艰巨而繁重等这些难点问题有待于“十二五”期间重点加以解决。
三、“十二五”时期经济社会发展的指导思想、原则和目标
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为主题，以持续大幅增加居民收入为核心，实施生态立县、特色富民两大战略，坚持生态化、特色化、民本化三化方针，力促现代农业、生态休闲产业、全民创业和统筹城乡四大突破，推动县域经济社会又好又快发展。
（二）指导原则。
——必须坚持解放思想不动摇。
把解放思想放在更加突出的地位，按照发展的需要解放思想，依照人民的意愿解放思想。
用创新的实践解放思想，突破发展瓶颈，提升发展水平。
——必须坚持加快发展不动摇。
牢固树立发展是硬道理的战略思想，优化经济结构，加快发展速度，做大经济总量，提高发展质量，用丰硕的发展成果凝聚人心、激励斗志。
——必须坚持“三化”方针不动摇。
坚持“生态立县、特色富民”战略，转变经济发展方式，实现差异化发展，坚定不移地走“生态化、特色化、民本化”的路子。
——必须坚持项目带动不动摇。
牢固树立项目建设决定未来发展的理念，把项目建设作为调结构、促发展、惠民生的有力抓手，用项目支撑规划，以项目落实目标，靠项目增强后劲。
——必须坚持和谐稳定不动摇。
切实加强社会管理，促进社会文明进步，积极化解各类社会矛盾，维护群众的切身利益，使全县人民各尽所能，各得其所，和谐相处。
（三）发展定位。
——绿色经济的先行县。
大力发展清洁能源，开展小水电代燃料工程，推广水电节能减排技术，探索生物质能发电和风电，推广利用农村沼气、太阳能，努力开发利用可再生能源。
突出绿色蔬菜特色，打造全国驰名的高山反季节绿色蔬菜品牌。
——生态文明的示范县。
实施天然林保护工程，开展小流域治理，加大城镇生活污水垃圾和工业点源污染治理力度，构筑较为完备的生态体系。
增强生态休闲产业的吸引力和竞争力，打造陕西知名旅游热点县和西部生态旅游目的地，实现由生态资源大县向生态休闲名县的跨越。
——民生普惠的典型县。
以实现基本公共服务均等化为目标，大力实施民生工程，完善基本公共服务，创新社会管理机制，保障人民群众合法权益，着力提高困难群众的生活水平，促进人的全面发展，实现包容性增长。
——社会稳定的先进县。
不断深化精神文明创建活动，提高全社会文明程度；依法化解各类社会矛盾纠纷，进一步提高突发事件应急处置能力；深入开展“平安太白”创建，完善治安防控体系，进一步增强人民群众的安全感。
（四）发展目标。
到2015年，达到“四个翻一番”，即生产总值、固定资产投资、地方财政收入、城乡居民收入翻一番；实现“四个显著改善”，即生态文明、人民生活、城镇化、公共服务水平显著改善。
县域综合实力显著提高，城乡居民物质文化生活水平明显提升，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
——经济快速发展。
地区生产总值达到18.2亿元，年均增长15%以上，力争20亿元；地方财政预算收入6600万元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额达到8.8亿元，年均增长24%以上；全社会固定资产投资年均增长30%以上，五年累计总投资达到120亿元。
——产业结构优化。
农业综合生产能力显著增强，工业结构进一步优化，服务业全面发展，特色产业发展保持相互促进、协调发展的良性态势。
到2015年，第三产业占全县GDP比例上升5个百分点。
——民生显著提高。
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到3.1万元和1.06万元，是2010年2.1倍和2.2倍。
——保障全面覆盖。
城镇化率达到45%，城乡居民基本养老保险参保率达到99%，城乡三项医疗保险参保率达到96.3%，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。
——生态更加文明。
80%的城镇生活垃圾和70%的城镇污水实现无害化处理，河流水质达到二级以上，万元GDP能耗比2010年降低16%；重点功能保护区、自然保护区等生态功能有效恢复；城镇空气环境质量、水环境质量进一步改善。
全县森林覆盖率达到91%以上。
四、“十二五”期间的战略重点及主要任务
（一）以突破发展为抓手，推动特色产业快速发展。
1、用现代绿色产业提升农业。
以建设全国绿色蔬菜基地县为主题，加快绿色农业产业建设，全力推进传统农业向现代农业转变。
一是大力发展农业基础产业。
稳定粮食播种面积，努力提高单产水平，积极发展名特优杂粮生产，大力发展优质小麦、专用玉米等品种。
“十二五”期间粮食总产量稳定在1万吨。
以绿色生态养殖为中心，大力提升规模养殖、生态养殖、科技养殖水平。
生猪产业重点改造规模养殖场，推行“零排放、高效益、原生态”的养殖模式，提升生猪品质。
到2015年，规模养殖的比重达到70%以上，力争畜禽存栏突破25万头（只）。
二是着力抓好绿色蔬菜基地建设。
以强力推进蔬菜产业优化升级为核心，突出有机培育，狠抓绿色扩量，主攻品质提升，推进产业增效，走集中化生产、集聚化发展、集约化经营的路子，打造全国驰名的蔬菜品牌。
加快特色农业规模化、精准化、品牌化、产业化发展步伐，积极推行日光温室、蔬菜大棚生产技术，加大设施蔬菜建设，在咀头镇、桃川镇、鹦鸽镇、靖口镇年种植反季节蔬菜5000亩（含复种），生产反季节蔬菜2万吨。
到2015年，全县建设两个生产基地和三个特色优势蔬菜产业带，建设标准化生产基地5万亩，发展有机蔬菜生产基地1.5万亩，建设蔬菜科技示范园9个，全县蔬菜面积（含复种）巩固在10万亩以上，蔬菜总产量36万吨，产值3亿元。
三是大力推行绿色生产技术。
按照绿色食品生产的要求，制定完善绿色生产标准体系和综合生产技术规范，重点推广穴盘育苗、工厂化育苗、测土配方施肥、病虫害绿色防控和生物防治等适用技术。
严格执行防疫操作规程，建立完善动物防疫长效机制。
突出品牌创建，重点以“太白山”牌为主提升蔬菜品牌。
力争到2015年，完成有机蔬菜基地认证1万亩，品种质量认证15个，使全县通过认证的绿色、有机蔬菜产品占70%以上。
四是加快现代农业基础设施建设。
大力推进田间道路建设，五年新修田间道路50公里，维修100公里。
加强农田水利基本建设，做好生产基地灌溉配套改造和节水灌溉工程建设，大力推广喷灌、滴灌、防虫网等生产技术，重点建设管道灌溉和渠道衬砌大田灌溉项目，发展节水农业。
加快中低产田改造，高标准开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，增加高产稳产农田比重。
五年完成田间渠系改造20公里，发展节水灌溉4万亩，其中：
喷灌0.5万亩。
全县新增基本农田1万亩，改造基本农田3万亩，其中：
新增基本农田0.6万亩，改造提高1.2万亩。
五是完善现代农业服务体系。
以农技站、劳动、职校等专业技术部门为依托，以农村专业协会为补充，以稳定农技推广队伍为重点，建立起多层次、多渠道的实用技术推广体系，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。
到2015年，县级农产品质量监测检验中心和乡镇蔬菜质量监测站建成投用，实施蔬菜质量安全可追溯和农资安全使用“五户联保”制度，使全县蔬菜产品质量安全合格率达100%。
整合和发挥生产加工、运销流通企业和农民专业合作社的作用，到2015年，引进、扶持蔬菜产业化龙头企业5家以上；在全县发展蔬菜专业合作社30个以上。
成立全县农业信息网络中心，积极开展网上广告、网上营销、网上交易等业务，大力推进市场、科技、政策和劳务等信息进村入户，到2015年，全县农业信息网络实现全覆盖。
2、强力推进生态休闲产业。
以景点为纲、以文化为魂、以服务为本、以营销为重，围绕“雪域太白、秦岭夏都”主题，打好生态、文化、形象三张牌，积极探索“慢城”文化路径，开创休闲文化新途径，营造悠闲惬意的环境，让游客远离城市的喧嚣与忙碌，在领略太白的神奇魅力和田园生活的闲情逸致中，品味绿色有机食品，全身心地放松、休闲。
依托“国家生态示范县”、“一生最值得去的66个全国生态旅游大县之一”和“全国最佳的6条户外运动线路之一”资源积淀，进一步培育和包装，努力使我县生态休闲、文化旅游形象更具特色、更加鲜明。
到2015年，全县游客接待量达到180万人次，旅游综合收入超过10亿元，年均增长30%。
一是进一步优化文化旅游产业布局。
在继续推进“123”旅游格局发展基础上，着力建设两大文化旅游产业集聚区，一个文化旅游名城，一个户外运动基地，两个生态文化旅游示范镇，六个文化旅游特色村，着力构建三国文化旅游走廊和生态民俗文化走廊，努力把太白打造成特色鲜明、功能配套、产品互补、互促发展的旅游目的地，实现旅游产业与文化产业的协调发展。
二是全力打造名牌景区。
大力开发休闲文化型、置业度假和休闲小镇等多种类型的休闲度假产品，加快水利风景区旅游开发，实现太白旅游由观光型向观光休闲度假型转变。
到2015年，将青峰峡森林公园打造成为国家AAAA级景区，黄柏塬原生态风景区打造成为国家AAA级景区，太白山古道风景区争创国家级景区，建成石头河国家湿地公园。
依托民俗风情，深度开发以体验性、参与性、娱乐性为主的民俗体验型和文化主题型旅游产品，着力培育民俗文化体验和乡村文化旅游产品，到2015年，全县建设泰美乡居基地10个。
三是全面加强宣传推介。
不断提升雪域蔬菜节、夏都避暑节暨招商洽谈会的影响力，将我县“两节一会”打造成为国家级旅游节庆品牌，力争举办高水平的高山露营节、太白金秋红叶节、山珍野果采摘节等节庆活动，形成3—5个具有较高水准的文化系列活动和文化节会品牌，逐步形成户外探险游、三国文化游、避暑养生游等精品线路，融入西部黄金旅游线路。
四是提高旅游服务体系建设水平。
以游客满意度为基准，以人性化服务为方向，不断提升从业人员服务意识和服务水平。
以品牌化为导向，鼓励推进专业化旅游品牌连锁，促进旅游服务创新。
以标准化为手段，健全旅游卫生、安全、节能环保等标准体系，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。
以信息化为主要途径，积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，全面提升太白生态旅游的信息化服务水平。
重点加快旅游基础设施建设，主要加大姜眉公路、洋太公路、黄柏塬经核桃坪到周至老县城、大箭沟原始森林景区等风景区道路建设力度，建设通往重要文化旅游景区景点的三级旅游支线公路，充实和完善交通旅游功能。
到2015年，全县新建和改造景区道路21条277公里，建成四星级酒店1个、市级民俗村3个（方才关、黄柏塬村、柴胡山村），星级农家乐100户。
3、大力发展林特产业。
按照“林上采、林中养、林下种”的思路，把林特产业作为县域农村经济“调结构、转方式、促发展、保增收”的主要抓手，加大政策扶持和资金投入，使林特产业成为继蔬菜产业之后支撑农民增收致富的又一支柱产业。
一是巩固提升现有经济林。
以经济林改良为重点，培育和打造地方品牌。
以核桃、板栗为重点，扶持建设示范园、示范户，到2015年，力争把全县12万亩经济林建设成为优质高效经济林产业基地，并与省科研单位共同建立太白县林特产业研发中心，培育引进龙头企业，通过林特产品深加工，拓展经济林产业链，增加产品附加值，计划到2015年新建改良板栗2万亩、核桃2万亩。
二是大力发展林下经济。
确立林菌、林采、林药、林养四大产业发展模式，大力发展猪苓、黄姜等中药材，加快太白山名贵中药材驯化推广，加快建设药源基地，注册林特产品商标，打响原生态、绿色有机品牌，到2015年，发展林药示范大户50户；林菌以引进林下种植新品种为突破口，充分利用中幼林抚育改造，适度发展以平菇、香菇为主的袋料食用菌产业，发展规模达到3500万袋；林养积极发展土猪、土鸡、土蜂为主的土特养殖，鼓励发展野猪、林麝、娃娃鱼、细鳞鲑等特种养殖，引导扶持发展示范户10户；林采以山野菜采摘，五味子采收为主导，依托“森林人家”和加工企业，实现农民增收。
三是创新产业经营模式。
引导、扶持广大林农建立“林业专业合作社”、“林业股份合作社”、“林业专业协会”等多形式多层次的林业合作经济组织，有效整合农村资金、劳动力等资源，大力提升林业集约化、规模化经营水平。
积极鼓励、支持林农依托林地资源优势，大力发展“森林人家”等生态休闲服务产业，进一步创新林业经营多元化发展新格局，不断提高林业经营性收入在农民人均纯收入中的比重。
到2015年，全县建立林业各类合作经济组织30个，形成“村村都有合作社、户户都能得实惠”的林业合作经营模式，发展“森林人家”300户以上，力争使林业收入在全县农民人均纯收入的比重达到40%以上。
4、适度发展特色工业。
立足资源优势，抓住政策机遇，全力打造生态特色工业发展新格局。
依据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，科学规划工业重点发展区域，力争项目引进向优势区域、同类区域积聚。
遵循主体功能区规划，按照因地制宜、合理布局的原则，立足现有产业基础和交通便利优势，吸引一切要素向园区聚集；项目向园区集中、资金向园区聚拢、政策向园区倾斜，做大做强太白生态工业园。
到2015年，全县园区工业总产值达到11亿元，占全县工业比重80%以上。
一是有序开发矿产资源。
通过引资、合资、合作等方式，加大矿产勘探力度，对黄金、铅锌等矿产资源实行规模化和规范化开发。
依托宝钛丝杆材项目，做长稀有有色金属配套加工链条。
依靠科技创新，提升绿色农产品精深加工能力，重点发展以蔬菜、山野菜、食用菌为主的绿色农产品加工业，积极发展林下经济，做好林产品深精加工和综合开发，形成绿色农产品精深加工产业群。
利用太白山药谷地域优势，发展建设现代中药工业基地。
充分利用新农村电气化建设的机遇，大力发展可再生能源，重点发展水电、沼气、生物质发电、秸秆气化、风电和太阳能光伏发电产品。
谋划整合水电资源，积极使地方水电业向集团化方向运作。
以湑水河干流水电站开发为重点，抓好石头河、黄牛河、红岩河干支流的水能开发工作，到2015年，全县水电装机容量达到8.8万千瓦，年发电量超过2.5亿千瓦时。
二是积极构建商贸流通体系。
重点建设与城镇功能配套、满足人们生活和休闲娱乐需求的现代化商业中心。
继续推进实施“万村千乡市场工程”，形成以县城为中心、乡镇为骨干、以村组为依托的商品流通网络。
维护市场粮食供应和粮价基本稳定，“十二五”期间累计购销成品粮油1万吨；继续推广农户科学储粮技术，五年新增3500个储粮户。
大力发展电子商务和连锁经营、商业特许经营等现代流通方式，改造提升传统商贸流通业。
积极引进和培育大型商贸流通企业，鼓励非公经济组织发展商贸流通业，充分挖掘现有商贸流通企业潜力，形成一批具有较强竞争力的商贸流通企业。
（二）以绿色经济为导向，大力推进生态文明建设。
1、积极推行绿色能源消费。
实施农作物秸秆青贮氨化综合利用工程，构建新型庭院能源经济生态系统，五年建设农村户用沼气池500座，节柴灶2500口；全县党政机关普遍推广使用节能灯具，新建建筑物或小区实施建筑节能工程。
建立电子政务网络、网上政务办公、视频电话会议、政务中心网上办事等服务系统，推行无纸化办公。
发展循环经济，在黄金采选、植物化工、建材工业等耗能重点领域，积极引进清洁式、循环式生产新技术、新工艺，做好资源的综合利用；推广“菜—沼—畜”生产模式，走种草养畜、以草兴牧——圈肥养地、以牧促农——秸草利用、以农养牧的循环养殖路子，到2015年，建成“菜—沼—畜”示范点10个；倡导少用或不用一次性物品，全面禁用不可降解的发泡塑料用具，消除“白色污染”。
积极探索推进碳汇林业建设和生态效益监测试点工作，鼓励支持企业建设碳汇林基地，积极引导营林单位参与和申请“碳汇”资格，积极发展碳汇林业，促进低碳经济发展。
2、切实加强环境保护。
努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会发展与资源环境的承载能力相适应、环境质量的改善与生活质量的提高相同步。
重点实施绿色生态工程、洁净工程、绿色能源工程、生态富民工程、保护区建设工程、防灾减灾工程等环保项目。
严格环境准入，严把环保第一审批权关口；严禁发展高能耗、高排放和产能过剩的行业；积极推广使用管道天然气，燃气普及率达到80%以上；对全县主要工业污染如化学需氧量、二氧化硫、工业粉尘、烟尘等指标实行总量控制，污染物排放量控制在2005年年底水平，“十二五”全县万元GDP能耗比“十一五”降低16%；加强水源地保护，确保县城及乡镇集中供水安全；增强县城和乡镇生活垃圾污水无害化处理能力；加强管理医疗废弃物集中处置。
重点实施翠矶山等地地质灾害隐患点治理工程。
3、大力推进生态建设。
以保护和建设秦岭生态功能核心区为重点，大力实施造林绿化、退耕还林、天然林保护等工程，巩固和提升国家级生态示范县创建成果，唱响“秦岭最绿是太白”名片。
建设野生动物饲养救护中心、疫病疫源监测站点，加快牛尾河自然保护区、湑水河水生、野生动物保护区以及石头河国家湿地公园升级建设工作，打造生物基因宝库。
开展林权抵押贷款和生态效益补偿工作，完善林业科技推广应用体系，开发退耕还林后续产业，实现长中短有机结合、上中下综合利用、林农牧复合经营，走生态建设产业化、产业发展生态化的发展路子，探索发展碳汇经济，打造林业产值亿元县。
到2015年，完成人工造林0.9万亩，飞播造林1万亩，封山育林6万
亩。
4、健全防灾减灾体系。
健全应急预案，加强专业救援队伍建设，建立县乡村三级救灾物资储备体系，有效应对自然灾害、安全事故等突发事件，提高综合减灾救灾能力。
开展地质灾害普查评价，加大地质灾害治理力度。
加强防洪工程建设，增强城乡防洪能力。
健全森林火灾防控体系，有效提升森林火灾防控能力。
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