在全区国税工作会议上的讲话Word文档格式.docx

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所得税收入的快速增长为全局收入任务的完成提供了有力支撑，随着所得税在总收入占比的提升，全局的税源结构进一步优化。

（二）征管质量全面提升

深入推进征管服务规范化标准化示范局建设。

根据省局税收征管服务规范化标准化（以下简称“两化”）示范局建设要求，广泛开展“两化”建设宣传，专门开展了《XX省国税系统征管服务规范化标准化操作规程（第一版）》知识考试，极大地调动了干部职工学习操作规程的热情，促进了职工快速掌了本职岗位的规范操作要求。

对操作规程所涉及的五大类218个征管业务事项进行了归类划分，明确界定常用征管流程，根据省局新修订的综合征管软件文书工作流，对文书流调整涉及的相应岗位职责权限进行了梳理和调整。

重新修订、补充和完善了征管业务、税收管理员职责、纳税服务等制度23个，围绕“两化”建设新制定了《征管一体化工作办法》、《涉税信息采集应用制度》等制度11个。

制定出台了《XX市XX区国税局征管服务工作奖惩考核手册》,通过绩效评价引导干部认真执行“两化”规程。

通过推行“两化”建设，我局征管业务明显规范,工作标准得以统一,工作效率有效提升,社会满意度明显提高。

扎实开展税源专业化管理。

按照实现资源配置更合理，税源监控更有效，税收执法更规范，纳税服务更优化，征管效能更优质的工作目标，扎实推进税源专业化管理。

对全局税源分为重点税源企业（纳税总额在30万元以上）、一般税源企业（纳税总额在30万元以下），个体双定户三类；

将税收管理人员分为日常管理服务岗、专业化管理服务岗、调查评估岗三类。

据此建立税源专业化管理岗责体系，在日常基础性税收征管属地管理、税款归属以及入库级次不变的情况下，按照科学分类、职责清晰、责任到位的总体要求，逐步建立与分级分类管理要求相适应的岗责体系，实行以管户为主，管事为辅，管户与管事相结合的税源专业化管理模式。

按照税收征管一体化建设以及“信息管税”的工作要求，建立涉税信息采集与录入、税收风险分析及应对和跟踪问效的税收风险管理体系，充分利用“风险评估与电子档案系统”平台，提升税收风险管理的综合效能。

税源专业化管理实施后，我局征管指质量进一步提升，每月税收收入同比增速保持在30%左右。

全面实施行业精细化管理。

一是对煤炭、水泥、机制砖、电力等传统的重点行业，以能耗、物耗、价格等多项指标进行预警监控，以尽可能准确地控制其销售收入、税负等核心指标，有效实施税源监控管理，确保了税收收入稳定增长；

二是今年年初以来，通过深入调查研究和实地测算，对玻璃行业建立了各环节原材料耗用比、投入产出比、废品率等控管指标，辅之以定期开展实地巡查的方式，严格控制其库存商品核算的真实性，督促其发出商品及时反映收入，确保税收及时足额申报，防止企业人为调控收入进度。

三是通过大量的实地调查和第三方信息采集，建立了以火工产品投入产出比与电耗指标双重控制，定期开展价格采集监控销售价格的碎石行业征管措施，大力堵塞了该行业征管漏洞。

四是以年度专项评估为契机，对汽车零配件生产行业大力开展行业税收整治，建立和完善评估模型，取得了丰硕的成果。

（三）纳税服务不断优化

办税服务厅标准化建设全面完成。

我局在办税服务厅全面装修改造的基础上，进一步完善了服务功能，将办税服务厅分为自助办税服务区、纳税休息等候区、办税辅导区和前台办税工作区等几个功能区，改善了办税环境。

并按照省局“六统一”标准对办税服务进行了人员设置、流程改造和制度完善，基本实现了“一窗通办”。

结合征管服务规范化标准化建设，进一步完善办税服务厅标准化软件建设，推出了《办税服务厅绩效考评办法》,实施了首问责任制、预约服务制、延时服务制、限时承诺服务制、纳税辅导制、员工“AB”角、纳税人投诉管理为主要内容的纳税服务工作制度，进一步提升了办税服务厅质量。

全职能办税服务厅试点稳步实施。

在办税服务厅建立“办税服务中心”，与纳税服务科合署办公。

通过税收征管流程的再造和税收管理服务职能、职责的调整，将业务、权限、资源“三集中”在办税服务中心，逐步把办税服务厅建成集申报纳税、涉税审批、纳税咨询、政务公开为一体的综合服务平台，涉及纳税人的工作逐步转移到办税服务厅。

配置全职能窗口，构建起“一人多岗、一窗多责、多窗同责”的无差别窗口服务模式，实现办税厅业务一窗通办。

通过精简业务流程，简化征纳手续，减少审批环节等方式，减少办税实践，提高办税效率。

同时积极联系区地税局，在全市范围内开通办税服务厅互驻业务，受理纳税申报。

税收宣传活动有声有色。

在全国第20个税收宣传月期间，确立了“唱税歌”、“读税书”、“讲税事”和“传税法”四大主题宣传活动为今年的宣传重点和亮点，并针对税收征管工作中体现的征纳矛盾，设计了“纳税人权利与义务”集中宣传日、编发《纳税人权利义务歌》、开展纳税人培训、举办《纳税人权利与义务》专题讲座、新《发票管理办法》及其实施细则宣传日、“主动索取发票，维护消费者权益”提示、工商税务联手维权、税宣小分队走村串户送税法、税宣春风探孤儿、“问需解难”大走访等一批充满特色和亮点的宣传项目。

以新颖的视角、鲜明的构想、起到了良好的宣传效应，最终我局以全市第一的成绩取得了全市国税系统“税收宣传月先进单位”。

（四）干部能力素质明显增强

扎实开展赛比争活动。

按照省局、省总工会关于开展“赛比争”活动的要求，紧密结合实际，建立工作联动，目标考核、奖惩激励等机制制度，精心制定了“赛比争”活动实施方案，紧扣“我要当能手”、“我要当标兵”主题实施分级管理单位和个人的发展目标，以税收管理、税务稽查、纳税服务为内容开展了“八大技能大赛”和征文等活动，选拨了一批标兵能手，促进干部能力素质快速提升。

探索构建激励与惩戒相结合的评价体系。

摈弃过去重惩戒、轻激励的评价方式，在以人为本的管理理念指导下，大胆搭建重奖励引导、少惩戒批评的评价体系。

该体系囊括行政事务、税收业务和廉政安全三大板块，是以《XX市XX区绩效目标考评办法》为核心，以《征管指标考核管理办法》、《办税服务厅绩效考评办法》等为支撑的，日常考核和定期考核相结合，奖励与惩戒相结合的综合评价体系。

评价体系中，每项考核内容都尽量进行细致的描述，并建立重奖励引导、轻惩戒批评的评价标准，实施定量或定性评价。

纳入定量考核评价的，结合各单位（岗位）实际，区别确定监控指标，根据指标的完成情况进行差别奖惩。

纳入定性考核评价的，我局对违纪类行为仍然坚持视情节惩戒，及时纠正违反日常规范、造成执法过错的行为；

同时对应建立《创新创业、争先创优激励办法》对全区有突出贡献的单位和个人，以及为全局争得荣誉的进行重奖，对贡献类行为进行激励以突破定性类评价只惩不奖的不足。

目前部分考评办法以投入具体实施，并取得了较好效果。

在岗培训提升干部技能。

按照“领导干部带头讲、业务骨干重点讲、一般干部轮流讲”的原则，每月开展一次业务讲学活动，通过学习和交流，职工的综合素质有了一定的提高。

除开展本单位的业务培训外，还安排选送60余人次参加省内外培训，圆满完成了省、市局下达的各项送培任务。

内控机制建设护航干部队伍。

我局在全市“3+1”大预防格局的框架下，按照“三个阶段，三项任务，三个到岗”稳步推进。

在按照省局、市局内控机制建设的总体部署，继续做好清权亮权、规范用权工作的同时，将节点防控、流程制约作为今年推进内控机制建设工作的重点。

各单位结合征管服务“两化”建设和税源专业化管理工作，因地制宜，分类指导内控机制建设，做好各部门内控机制的对接。

建立健全制度，进一步规范党组会、局长办公会、局务会、局领导专题会以及碰头会等会议议事规则；

建立完善了税务机关集体审核重大涉税事项制度，推进职能部门民主决策；

建立了重大决策调研、评估、咨询、论证制度，不断提高决策科学化水平,形成上下级税务机关之间以及部门与部门、岗位与岗位、环节与环节之间相互关联又相互制衡的内控机制；

加强内控文化渲染，采取办内控专栏、贴内控标语、展示内控流程等方式，大力宣传内控工作，积极营造内控氛围，引导职工消除认识误区、树立内控意识、执行内控规定。

（四）基层建设结硕果累累。

一是硬件环境进一步改善。

在2010年对办公楼进行全面装修的基础上，对全局的办公家具、计算机设备进行了更新，添置了一批空调、打印机等办公设备，办公环境得到了极大改善。

积极筹备XX、XX、XX三个分局的维修工程，目前工程已通过立项、审批，已进入开工筹备阶段。

开展了全局的安全隐患排查，添置了一批防火、防盗设备，停用了部分老旧车辆，通过各种办法更新了部分车辆，基本消除了潜在安全隐患。

二是软件文化更加丰富。

为了丰富干部职工的业余生活，系统成立了篮球队、乒乓球队、羽毛球队、田径队，在参加全市国税系统春秋季运动会均获得团体第三的好成绩，短跑、跳远、羽毛球等项目获得全市第一。

在参加全市创新文化评比中，我局《以人为本，构建和谐的竞争激励文化》获得全市第三的好成绩。

积极打造了爱心文化，以爱心贯穿税收工作始末,培养了“XX区第二届助人为乐道德模范”等先进典范。

在各级文明单位创建活动中，全区国税系统多次获得中省级表彰，办税服务厅获得了“全国巾帼文明岗”称号，XX分局创建成为“省局级文明单位”。

上述成绩的取得，是市局和区委、区政府亲切关怀、正确领导的结果，是社会各界、相关部门大力支持、密切配合的结果，是全体国税干部职工顽强拼搏、无私奉献的结果。

在此，我代表区局党组，向关心支持国税工作的党政领导、社会各界表示衷心的感谢！

向全区国税干部职工致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

在回顾工作、总结成绩时，我们必须看到工作中还存在一些不容忽视的问题：

一是税收征收管理特别是科学化、精细化管理力度有待进一步加强；

二是税收执法岗责体系有待进一步完善；

三是抓典型、树榜样工作力度有待进一步加强；

四是干部能力素质有待进一步提高；

五是部分干部还缺少敢于担当的精神。

对这些问题，我们要高度重视，结合学习实践活动，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、客观分析，准确把握国税工作新形势

在实事求是总结2011年工作的同时，我们也要清醒地看到，2012年经济税收发展面临许多新的机遇和挑战。

我们必须审时度势，科学研判经济税收发展趋势，准确把握有利因素，积极规避不利因素，因势利导，趋利避害，全面推进国税事业的发展，确保完成上级交给的任务，以优异的成绩向党的十八大献礼。

第一、要积极应对新挑战。

随着欧债危机愈演愈烈，国际贸易增速回落，我国的外贸出口已受到了较大影响，出口拉动经济增长的效应正在减弱。

同时国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济增长下行压力增大。

2012年，国家将继续完善结构性减税政策，增值税、消费税、个人所得税、资源税改革将全面铺开，减税政策必将带来部分税收的减少。

宏观经济增速放缓和结构性减税政策的双重影响给今年我局国税工作带来极其复杂严峻的形势：

一是减收压力大。

从我局2011年第四季度的国税收入看，税收增速已明显放缓，2012年我局税收收入可能进入增速的谷底。

据我局对区重点税源企业的调查和结合目前经济形势的分析,2012年我区无明显增量税源，同时重点税源累计减收近1000万元（其中：

预计华威建材减收200万元，中石油川庆钻探有限公司减收200万元。

电煤企业减收300万元，个体起征点调高减收280万元）。

二是工作要求高。

为应对复杂经济形势，中央对发挥税收职能作用，促进经济平稳较快发展提出了新的更高要求。

2012年是市局新班子的开局之年，同时也是地方政府换届后的第一年，市局和区委、区政府对我们给予了更高的期望，在要求我们大力落实税收优惠政策，减税免税，支持企业发展的同时，更是希望我们税收收入在上新台阶。

三是改革推进快。

今年省局提出了要加快实施征管服务创新转型，并将XX纳入了征管服务创新转型的试点区域，市局已对该项工作进行了明确部署，要求我们优化职能职责，调整管辖方式，整合人力资源，健全运行机制，完善岗责体系和操作规范，以适应征管服务创新转型的需要，为税收职能充分发挥提供有力保障。

我们一定要对形势的复杂性和严峻性有一个清醒的认识，密切跟踪、综合分析，准确研判、积极应对，牢牢掌握工作主动权。

第二、要抢抓发展新机遇。

从全国经济战略部署看，中央经济工作会议提出了“稳中求进”的工作总基调，要求2012年的经济工作要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

国家实行积极的财政政策和稳健的货币政策，为宏观经济的稳定发展提供了十分必要、极为有利的条件。

从区域发展看，成渝经济区建设正式启动，国家政策、资金将开始集中投放。

全省加快打造西部产业发展高地，在川东北城市群、川东北气盐化工基地、省际交际交通枢纽建设等方将给予更多的关注支持。

XX正由川东北的路网末梢转变为要素聚集的经济走廊，由XX盆地边缘变为我省面向重庆开放的前沿阵地。

尤其是川渝合作示范区的全面建设、国家西部承接产业转移示范区的深入推进，为XX对外开放开辟了更为广阔的空间，XX经济社会将迎来又一个发展的“春天”。

区域经济的快速发展,必将带来丰厚的税源。

从地方党政的工作目标看，区委、区政府提出了2012年全区GDP增长15%以上（力争16%）；

地方财政一般预算收入增长18%以上（力争20%）；

全社会固定资产投资增长13%以上（力争15%）；

社会消费品零售总额增长18%以上（力争20%）；

在具体落实上，区委、区政府将依托国家级经济技术开发区、国家现代农业示范区，用好用活川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区政策，优化投资环境，围绕资源禀赋和“5+3”产业规划，创新产业承接模式，选引一批市场前景好、创税能力强、带动性大的战略投资企业、产业高端龙头企业、全国500强等大企业入驻发展，力争到位资金300亿元以上。

做好重庆文章，主动承接重庆产业转移、功能延伸、要素溢出和文明辐射，实现优势互补、同城异构、错位发展，努力打造XX（重庆）机电加工、微电子、农产品加工供应配套基地，构建川渝合作示范区核心区。

深化东西部合作、友城合作，探索建立“飞地经济”，加快建设国家西部承接产业转移示范区。

从全区国税部门自身积累看，近年来，我们准确把握了依法治税、信息化建设、创新创业、基层建设、税收征管、纳税服务、思想政治等工作的基本规律，治税理念、治税方法、治税手段更加符合科学发展观的要求，全系统大兴学习创新之风、团结和谐之风、激情创业之风、高效务实之风、勤政廉政之风，为我们全面完成今年各项工作任务、夺取国税事业科学发展的新胜利提供了坚强保证。

基于对形势的判断和分析，2012年全区国税工作的总体要求是：

以邓小平理论和科学发展观为指导,坚持以组织收入为中心，以征管服务创新转型为重点，大胆探索、改革创新、提升水平，努力开拓国税工作新局面。

主要目标任务是，“一个确保”、“一个推进”“两个提升”。

——确保完成全年收入目标任务。

确保全年国税收入突破1.7亿元，增幅10%以上。

所得税收入水平进一步提升，力争实现万元，同比增长%以上。

。

——推进征管服务创新转型。

按照省市局关于征管服务创新转型的工作部署，加大改革步伐，调整机构设置，打破以往惯有的管理方式，创新征管服务基础，创新征管服务机制格局，创新征管服务工作手段，创新征管服务人才队伍，探索建立适应税收征管服务需求的新模式，力争走在全省前列。

——提升税收管理水平。

全面推进依法治税，力争在全国法制区建设中获得“先进单位”。

大力提升征管质量指标，确保征管质量指标保持前三。

积极落实起征点调整政策，确保和谐稳定。

——提升队伍工作水平。

进一步健全完善激励与惩戒相结合的评价体系。

利用省、市平台大力开展基层一线人员更新知识培训。

大力开展“赛、比、争”活动，推出一批先进典型和能手。

扎实推进惩治和预防腐败体系建设、政风行风建设，实现“四个保障”、“三个安全”、“五个无”的工作目标。

三、大胆探索，努力开拓国税工作新局面

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面推进向邓小平同志110周年诞辰献礼的关键之年，做好全年工作，意义十分重大。

中、省、市税务工作会议已经对今年税收工作进行了全面部署，结合我区国税工作实际，希望大家围绕“一个确保”、“一个推进”“两个提升”的工作目标，重点做好以下工作。

（一）全力以赴，确保税收收入稳步增长

由于国家宏观经济政策及房地产调控政策的效应逐步释放。

从2011年4季度看，税收已开始下滑，明年将趋势不减，同时结构性减税及税收优惠的扩大，如，起征点提高，小微企业所税减半征收等等，2012年我局税收增幅将步入谷点。

今年，市局下达我局的税收收入计划为xxxx亿元，比上年计划数增长xxxx%，比实际完成数增长xxxx%；

奋斗目标xxxx亿元，比实际完成数增长xx%。

区本级一般预算收入要求在去年实际完成数的基础上增长xxx%。

按照税源状况分析，这是一个十分艰巨的任务。

为确保税收的有效增长，各单位要把确保完成计划任务、努力做大收入规模作为今年的重要任务，进一步振奋精神，落实责任，奋发有为，多做贡献。

要树立积极的收入观。

要强化税收收入是主导的理念，在科学测算税源的基础上，按照“”的组织收入原则，全力推动收入水平再上新台阶。

全面落实税收收入目标责任制，把收入目标细化分解落实到具体的单位、部门和税源管理岗位，形成组织收入人人有责、全员参与的良好局面。

要加强税收调研分析。

坚持深入一线开展税源调研，按月收集我区各经济行业及重点企业的收入增减情况，并对相关数据进行汇总、整理，准确把握区域经济运行态势和对税收的影响，及时发现政策执行过程中存在的问题。

要强化征管、税政、计统联动分析，以业务统筹为抓手，逐步建立起税收政策效应的纵向与横向分析机制。

强化收入预测分析与动态分析，做好税收政策调整调查测算分析工作，及时掌握税源、税收、税负动态变化情况。

要抓牢工作重点。

要在专业管理、精细管理、提升控管的有效性上做文章，探索建立一批操作简单、见效快的分析管理模式，提高税源管理水平，进一步挖潜堵漏增收。

要严格日常征管，强化税务稽查，做到精、深、细、严、实；

要在商贸企业的积极引入和严格管理上做文章，确保商贸企业留得住、管得好、贡献足。

要在产业园区和大型企业上做文章，强化骨干产业企业税收支撑。

要在个体大户的征管上做文章，既要落实起征点调整政策，又要确保应收尽收。

要优化收入结构。

进一步做好企业所得税的征管工作，加强实地核查和数据采集，全面开展建筑行业和行政拨款的清理，做好汇算清缴，做大企业所得税比重。

（二）创新发展，探索实施征管服务创新转型

征管服务创新转型是征管服务工作从运行方式到机制体制、手段方法的重要调整变革，是涉及税收工作全局的系统工程，省局张崇明局长要求，今年要把推进征管服务创新转型作为全部工作的重中之重，市局刘延俊局长。

去年，我局承担了征管服务创新转型中的税源专业化管理、全职能办税服务厅建设的试点任务，取得了一定成绩，今年，我们要乘势而上，加大改革步伐，按照省局、市局部署，全力推进征管服务创新转型工作，力争此项工作走在全省前列。

按照省局征管服务创新转型工作会部署，我们要紧紧围绕新时期税收工作主题，深入贯彻落实“稳中求进、积极作为、加快发展”的工作基调，以推进征管服务“四个转变”为主导，创新征管服务机制体制，着力构建以一体化运行为平台、规范化标准化建设为基础、信息化为支撑、专业化为核心内容的征管服务体系，努力形成法治、效能、和谐、开放的现代征管服务新格局。

深入推进征管服务一体化建设。

要按照省局推进“五个集中”，努力做实做强省、市（州）局征管服务的部署，主动适应省局、市局一体化运行的新格局，进一步调整、转变工作方式，完善工作机制，实现有机对接。

要积极探索统筹事项的项目管理、责任管理和绩效管理，充分调动各方面协调配合的积极性和主动性，增强统筹实效和合力。

要围绕征管服务创新转型，优化业务科室和税源管理部门的职能配置，打破层级，探索业务重组，机构重组，人员重组，同步推进行政管理一体化。

加强第三方信息的采集利用，统一信息数据识别利用的标准和规范，争取党委、政府支持，加紧落实涉税信息交换共享机制。

以信息系统为依托，着力推进风险管理，完善税收风险分类分级管理体制，提高风险评定应对能力。

深入推进征管服务规范化标准化建设。

以严格《征管服务规范化标准化操作规程》为抓手，进一步规范征管服务流程，努力实现“三个提高、一个降低”的工作目标。

要全面规范税收业务事项操作，进一步简化和优化业务流程；

进一步前移税务行政审批事项，落实审批提速要求，减轻纳税人负担；

进一步完善行业管理规范，提高行业管理的规范性和公平性，减少自由裁量的随意性。

进一步规范办税服务厅和税源管理部门的语言、行为、着装、仪表、操作，推进工作人员行为规范化标准化建设。

大力实施税源专业化管理。

在税源专业化管理试点的基础上，努力完善的运行机制，把岗位间、团队间的独立运行变为整体联动，建立合理的运行规则。

强化任务的饱满度，确保权、责、利的有机结合，避免人浮于事。

坚持以效果为导向，建立有用的监控指标和分析、评估模型，改善食品加工、商贸等行业业管理薄弱的现状。

坚持以效果为导向，对实施税源专业化管理取得重要突破的要实施奖励。

全力打造全程办税品牌。

主要以全职能办税服务厅建设为平台，全面打造特色品牌。

积极拓展服务功能，增设辅导窗口，审批事项受理窗口，把部分事前审核改为即时办理，事后审核。

如办证、税种核实等。

探索服务职能延伸，把部分大厅办理事项逐步延伸到分局办理，部分审批事项下放。

努力形成办税合力，地方职能部门的窗口为我所用，通过“相互委托、部门流转、一窗办结”的工作思路，处理涉税事项，总体就是按照“谁受理、谁终结”的理念，打造具有丘区特色的全程办税服务品牌。

（三）发挥职能，着力构建和谐的税收环境

和谐稳定的税收环境是税收发展的基础，是社会主义和谐社会的有机组成部分，是经济社会健康发展的有力保障。

国税部门必要积极发挥税收职能作用，积极构建适应时代要求的和谐环境，努力为纳税人服务、为地方经济建设服务。

一是全面推进依法行政。

要全面贯彻国务院关于加强法治政府建设的意见，认真落实全国税务系统依法行政工作会议精神，进一步规范税收行政行为，不断提高税收法治水平。

要进一步转变观念，实现“五个转变”，即：

推进税收工作定位