长治市潞城市政府工作报告Word下载.docx

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工业方面，在全省率先实施煤焦产业和非煤矿山整合，大型焦炉项目和两个300万吨水泥项目相继落户，行业联动、规模扩张的步伐加快；

全力推进循环经济试点工作，形成50万吨焦炉煤气制甲醇、30万吨煤焦油加工产能，以焦为基的焦气电、焦气化、焦铁钢、焦铁铸等产业链正在形成；

新兴产业取得进展，首钢长钢锻压重型机械装备制造基地、“863”科研成果华农万吨纳米碳项目落户我市，天脊13万吨苯胺、25万吨硝酸铵钙、昂生10亿支中西药制剂等项目开工建设，新兴产业对财政的贡献率超过10%。

“三农”方面，探索开展“六村联创”竞赛活动，扎实推进新农村建设，全市202个建制村总创星785颗；

坚持“一村一品”带动“一乡一业”，初步形成东部核桃经济林、中部大棚蔬菜、西部畜禽养殖三大特色板块，50%的村形成增收主导产业；

以户通水泥路、造林绿化、环境卫生整治为重点，着力改善农村环境，83%的村实现户户通水泥路，49%的村成为园林绿化先进村；

加强村级管理，村村安装“居家卫士”、成立红白理事会、评选道德模范、推行“四议两公开”，86%的村成为平安村、55%的村成为文明和谐村、56%的村成为管理先进村。

第三产业方面，红色旅游、生态旅游成为亮点，货运物流快速发展，郑铁潞宝等战略装车站年发运能力达到1500万吨。

三是城市形象稳步提升。

以打造城市“名片”为抓手，加快城市建设，强化城市管理，相继跨入全国首批平安建设先进市、国家园林城市行列，一次性通过国家卫生城市验收。

城市框架由“三纵四横”增至“五纵六横”，拓展了城市发展空间；

实施大型工程40多项，建成四座公园，市区人均公共绿地增至9.7平方米；

城市空气质量二级以上天数增至336天，创建省级环保模范城通过验收。

四是人民生活稳步改善。

与2006年相比，城镇居民人均可支配收入由8642元增至14277元，年均增长13.4%；

农民人均纯收入由4397元增至6141元，年均增长8.7%。

城乡居民人均住房面积分别达到32.9平方米、26平方米。

大宗消费品进入家庭，全市每百户居民拥有轿车10辆、电脑60台。

五是社会事业稳步发展。

扎实推进五大惠民工程，“五险”覆盖城市居民，低保标准长治领先，新型农村养老保险试点工作扎实推进。

率先在全省实现义务教育零收费，率先在长治普及高中教育。

统计、计生、科技、气象、地震、老龄、红十字、残疾人、妇女儿童、慈善事业得到加强，外事侨务、广播电视、新闻出版、史志档案、双拥共建、人民防空、民族宗教、国防后备力量建设等各项社会事业取得明显进步。

六是民主法制和精神文明建设稳步推进。

市政府主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，广泛听取社会各界和人民群众的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，民主化进程进一步加快；

安全生产形势日趋稳定，本质安全型城市创建日益深入。

全面推进“法治潞城”建设，“五五”普法教育有序开展，行政执法更趋规范，依法治市深入人心；

以道德模范引领文明创建，连续三次入选省级“文明和谐城市”；

扎实推进社会治安综合治理，全市政治稳定、社会安定，人民群众安居乐业。

各位代表，过去的成绩来之不易。

这些成绩的取得，是历届市委、市人大、市政府、市政协齐心协力、殚精竭虑，继往开来、不懈奋斗的结果；

是22万敢为人先、勤劳智慧的潞城人民心往一处想、劲往一处使，持之以恒建设美好家园的结果！

这些成绩，凝聚着省、长治市对我们的关怀和厚爱，凝结着全市上下的心血和汗水。

在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！

向所有关心支持潞城发展的各级领导、各界朋友和同志们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，潞城经济强市的地位已经动摇，潞城前进道路上的不确定因素增多，潞城转型发展的难度加大、跨越发展的任务繁重而艰巨。

面对全市人民的殷切期盼，亟须我们加倍努力。

我市面临的最突出问题是转型发展压力巨大。

我市产业结构单一，一产弱、二产重、三产慢，支柱产业大多属于传统低端产业，链条短、规模小、能耗高、效益低，抵御市场风险能力弱。

全市38家规模以上企业中新兴产业仅3家，占比不到8%。

我市面临的最迫切问题是跨越发展任务艰巨。

与过去相比，地区生产总值、财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、固定资产投资等主要指标总量虽逐年增长，但增速不快；

与周边县区相比，标兵已经跑远，追兵正在超越，雄居长治榜首、排名全省前列的昔日辉煌正待重铸。

我市面临的最关键问题是农民增收难度较大。

让17万农民过上与市民一样的好日子，是科学发展观的本质要求。

近年来，我市农业种植比较效益低、加工龙头带动能力弱、农民收入增长渠道窄，与2006年相比，农民人均纯收入绝对额增加1744元，而城镇居民可支配收入绝对额增加5635元，相差3891元。

有效增加农民收入成为当前的一项重要任务。

我市面临的最根本问题是市域城镇化差距较大。

潞城是长治市第一个、也是唯一一个撤县设市的县区，还是第一个开通区间公交的县区。

但是，目前我市城镇化人口只有9.5万人,城镇化率仅为42.5%，比全省低3.5个百分点，比全国低4个百分点;

城市人口只有5万多，城市化率仅为22%。

我们必须下大力气加速推进城市化。

从解决上述四方面问题入手，闯出发展新天地、打开发展新局面，是新一届政府义不容辞的责任。

我们有决心有信心走在全省、全长治市转型跨越发展的前列。

二、“十二五”时期的指导思想和目标任务

今后五年，是我市实现转型跨越的关键时期。

放眼全省，推动转型跨越发展、再造一个新山西的步伐铿锵有力；

纵观长治，抓住综改机遇、推进四化建设、重振上党雄风的势头十分强劲；

环视周边，兄弟县区你追我赶、争先晋位的气势咄咄逼人！

这一时期，我们既面临难得的历史机遇，又必须应对各种挑战，仍然是负重转型、负重跨越的时期，仍然是艰苦创业、艰难爬坡的时期！

我们决心进一步增强忧患意识和担当勇气，以背水一战的豪气和破茧重生的魄力，克服各种困难、战胜各种挑战、务求全面提速，实现新的跨越。

根据市委第五次党代会要求，我市“十二五”期间经济社会发展的总体思路是：

全面贯彻党的十七届五中全会、省委九届十一次全会和长治市委九届十二次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转型跨越为主线，以长治市次中心城市为定位，紧紧抓住资源型经济转型综改试点市的机遇，解放思想先行先试，立足煤化多元发展，突出抓好项目建设，强力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，奋力建设全国一流的煤化工循环经济集聚区，着力打造长治一流的现代服务业集聚区，率先在全省走出一条资源依赖型经济转型发展的新路子，在转型跨越发展的伟大实践中再铸潞城新的辉煌。

按照上述思路，我市“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标是：

到2015年，全市地区生产总值达到150亿元，年均增长15%；

规模以上工业增加值达到110亿元，年均增长16%；

全社会固定资产投资总额达到170亿元，年均增长30%；

财政总收入达到25亿元，年均增长17.7%；

一般预算收入达到10亿元，年均增长18.7%；

城镇居民人均可支配收入达到28700元，年均增长15%；

农民人均纯收入达到12900元，年均增长16%。

根据上述目标要求，今后五年要围绕“四化”建设，力争在以下四方面取得新突破：

（一）以招商引资为抓手，项目建设取得新突破。

牢固确立项目建设第一抓手地位，牢固树立招商引资生命线观念，进一步拓宽视野、创优环境，面向市外、放眼全球，瞄准世界500强、国内500强、行业20强招大商、招好商、招实商；

激发我市企业家二次创业的热情，支持本地企业家投身转型发展的时代潮流，千方百计谋项目，只争朝夕上项目，放开手脚干项目，掀起新一轮招商引资和项目建设新高潮，夯实转型跨越基础。

（二）以再造一个新潞城为目标，“四化”建设取得新突破。

工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，是我市实现转型跨越发展的新支撑。

首先，要按照“改造提升传统产业、扶持壮大骨干企业、着力开发新兴产业、大力发展循环经济”的思路，以焦为基、以化为本、多元发展，奋力打造全国一流的煤化工循环经济集聚区，切实加快工业新型化步伐。

主要目标是，到2015年，主要工业产能分别达到：

焦炭1000万吨、水泥800万吨、钢材120万吨、甲醇100万吨、合成氨80万吨、煤焦油加工60万吨、苯胺26万吨、硝酸氨钙25万吨、纳米碳1万吨、电力装机容量250万千瓦。

企业层面的内部循环拓展到园区之间的互动循环，最终形成产业领域的广泛循环，努力走出一条榨干炼净、清洁生产、产品高端、循环发展的新路子。

其次，要按照“区域化建基地、规模化抓经营、市场化求生存、工厂化谋发展”的思路，公司联农户、龙头带基地、科技作后盾，着力建设种养小区，努力提高农业产业化水平和综合效益，基本形成稳定的增收主导产业，切实加快农业现代化步伐，有效推进新农村建设。

主要目标是，以西部健康养殖园区、中部高效种植园区、东部生态旅游观光园区三大特色园区为载体，加快培育养殖、蔬菜、经济林等三大优势产业带，扶持壮大重点农业龙头企业。

到2015年，实现户均一亩设施蔬菜、户均百头（只）畜禽、户均1.5亩经济林目标，形成5个销售收入超亿元的农产品加工龙头企业，带动全市农产品加工转化率超过60%；

90%以上的村达到新农村建设示范村标准。

第三，要围绕“拉大城市框架、完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点”，加快新区建设，发展城市产业，完善城市功能，做实城市社区，有效提升承载能力，不断拓展辐射半径，切实加快市域城镇化步伐。

主要目标是，到2015年，市区建成区面积拓展到13平方公里，中心城区人口达到10万，城镇化率达到58%，新区建设取得突破，长治市次中心城市地位初步确立，长（治）潞（城）同城化基本实现。

第四，要坚持“既要金山银山、更要绿水青山”的可持续发展观，持之以恒抓好植树造林、节能减排、环境保护等工作，努力建设绿化潞城、气化潞城、净化潞城，进一步加快城乡生态化步伐。

主要目标是，到2015年，全市污染物排放总量削减10%；

森林覆盖率达到30%；

使用清洁能源的农户达到60%以上。

（三）以改善民生为落脚点，人民幸福指数取得新突破。

科学发展观的核心是以人为本。

我们推进转型跨越发展、再造一个新潞城，出发点是让发展成果普惠全市人民，落脚点是显著提高全市人民的幸福感。

今后五年，要按照“城乡就业更加充分、社保体系更加健全、收入分配逐步合理、劳动关系和谐稳定”的思路，扎扎实实推进民生工程，统筹兼顾发展社会事业，先行先试创新社会管理，确保社会和谐稳定、人民幸福安康。

到2015年，全市公共服务均等化水平位居长治前列；

城镇登记失业率控制在4%以内，每年新增城镇就业2000人，转移农村劳动力5000人；

健全城乡居民医疗服务、医疗保障、公共卫生、药品供应四大体系；

城镇居民基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖率均达到90%以上。

新型农村养老保险实现全覆盖。

（四）以深化改革、扩大开放为切入点，优化发展环境取得新突破。

抢抓综改试点市历史机遇，解放思想、先行先试，以积极的姿态深化行政审批、企业用工、土地利用、投融资体制等各项改革，在政策层面上谋划破解资金、土地、技术、劳动力等瓶颈制约，为转型跨越发展扫清障碍、铺平道路；

把开放引进作为潞城转型跨越的基本战略，牢固树立无外不快、无外不活、无外不强的外向思维，打扫门庭、栽好梧桐，广交天下朋友、吸引四海客商、汇聚八方资金，为圆满完成“十二五”目标任务提供不竭动力。

各位代表！

转型跨越在全市上下已形成共识，再造一个新潞城已成为全市人民的强烈愿望。

《纲要（草案）》经这次人代会审议通过后，市政府将全力以赴抓好落实。

我们坚信，通过全市上下的共同努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、山川更加秀美的新潞城一定会崛起于太行之巅！

三、做好今年工作，实现良好开局

2011年是新一届政府履职的第一年，也是实施“十二五”规划的开局之年。

五年看三年，头年是关键。

做好今年的政府工作，扎实迈出转型跨越发展、再铸潞城辉煌的新步伐,具有十分重要的意义。

综合考虑诸多因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：

生产总值达到83亿元，增长15%；

财政总收入达到12.2亿元，增长10%；

一般预算收入达到4.5亿元，增长6.09%；

全社会固定资产投资总额达到57亿元，增长25%；

城镇居民人均可支配收入达到15990元，增长12%；

农民人均纯收入达到6878元，增长12%；

社会消费品零售总额达到8.6亿元，增长16%，城市空气质量二级以上天数达到340天以上。

实现上述目标，今年要全力推动四化建设强势起步，着力抓好七方面重点工作：

（一）坚持循环发展，工业新型化迈出坚实步伐

潞城转型，难点在工业、潜力在工业、出路和希望也在工业。

我们要围绕“全国一流煤化工循环经济集聚区”建设，在延伸上作文章，在循环上下功夫，变传统优势为规模优势、变产能优势为产业优势、变产品优势为市场优势，加快培育一批优势产业和强势企业。

大力发展循环经济，着力推进园区建设。

园区化承载有利于资源综合利用，有利于基础设施共建共享，是新型工业化的必然要求。

遵循循环经济的理念，本着减量化、再利用、资源化的原则，规范改造现有园区。

加快天脊化工新区规划步伐，完成土地征用、基础设施配套等工作；

鼓励天脊集团充分发挥人才、技术优势，以肥为主，肥化并举，以化养肥，以肥促化，延伸拉长精细化工产业链条，实现煤化为主向精细化工跨越；

潞宝园区要在现有基础上充实人员、明确职责、完善机制，充分发挥规划引导作用，以焦为基，突出化工，做优焦气醇、焦油化等产业链条，实现由煤焦为主向焦化跃升；

加快推进史回园区水、电、路等基础设施建设，依托卓越、兴宝，加快发展新型建材产业，转化利用周边厂区工业废渣，实现由初级建材向高端建材迈进。

扶持壮大骨干企业，改造提升传统产业。

煤焦、建材、化工、电力是我市的传统支柱产业，是全市转型跨越发展的基础。

本着企业集团化、发展集约化、生产清洁化、产品高端化，切实加快8个开工项目建设，积极推进6个前期项目落地，扶持现有企业壮大实力，再造传统产业竞争新优势。

煤炭产业方面，以三元煤业为主体，加快3座60万吨煤矿技改扩建，力争明年形成180万吨生产能力，使有限的资源优势发挥到极致。

焦化产业方面，切实加快潞宝6.25米捣固焦炉建设进度，争取2013年投产达效，有效提升焦化产业装备水平；

加速推进潞安集团与我市焦化企业的整合重组，争取7.63米大型焦炉落户潞城，夯实焦化产业发展基础。

化工产业方面，扎实推进天脊13万吨苯胺、25万吨硝酸铵钙，潞宝20万吨甲醇、10亿安时锂电池等项目建设。

建材产业方面，加快推进卓越、华润、晋水3条新型干法水泥熟料生产线、泰和3000万平方米石膏板项目，支持兴宝2×

550立方高炉二期工程建设，夯实新兴建材发展基础。

电力产业方面，认真做好王曲电厂二期、华能风力发电一期的前期准备工作，力争早日开工建设。

以上14个项目，总投资124.3亿元，全部投产达效后，可新增产值287.5亿元，税金26.4亿元，是我市提升传统产业的重中之重。

我们要全面落实项目建设责任制，帮助企业攻难关、解难题，确保早投产、早达效。

推进煤化高端项目，加快培育新兴产业。

支持天脊、潞宝等旗舰型企业引进和研发先进技术，用信息化、自动化和高科技推动煤化、焦化产业向高、精、尖产业链延伸，加快推进天脊27万吨硝酸、20万吨合成氨、7万吨己二酸、40万吨MDI等项目，积极谋划引进烯烃、超高功率电极等高端项目，着力在已有产业缝隙中寻找新的发展空间，实现产业高端化拓展。

引导华宝、亚晋、金通、盛华、隆源、西域等规模以上企业，围绕焦炉煤气、煤焦油等煤化副产品再加工、再延伸，优势互补、错位发展，积极谋划醇化、焦油化工等特色化工项目。

加快金达500万吨自动装车线、京局潞宝战略装车站、长钢锻压、鑫垚煤机、华农纳米碳等项目建设，加快培育物流、仓储、装备制造等新兴产业。

强力推进招商引资，不断增强发展后劲。

创新招商引资方式，完善招商引资办法，努力形成大招商、招大商的工作格局。

立足工业园区定位招商,围绕煤化工、焦化、建材等主导产业,上游抓配套、下游抓延伸，以我为主，以企引资，以商招商，积极推进单位投资强度500万元以上的关联项目。

立足承接转移定向招商,把珠三角、长三角、环渤海经济圈作为主攻区域,充分利用已经建立的招商网络，采取上门推介、楼宇承载、高位嫁接等手段,力争在承接产业梯度转移上实现更大突破。

立足工作岗位定责招商,推行行政一把手责任制和目标责任制,完善招商引资工作调度、考核和奖惩机制,力争在提高招商引资签约率和资金到位率上实现更大突破。

着力突破制约瓶颈，努力化解发展难题。

从三个方面入手，引导资金、人才、土地等生产要素，向工业园区、优势企业快速集聚。

一是在“留”字上做文章，突破人才瓶颈。

引导支持企业挂靠大专院校、科研院所、大型企业，不求所有，但求所用，借脑留智，借力发展；

对于发展急需人才，勇于在政治上给地位、经济上给实惠、社会上给荣誉、生活上给保障，事业留人、感情留人、待遇留人。

二是在“融”字上聚力量，突破资金瓶颈。

尽快组建金融办公室，构建企业信用平台，建立失信惩戒机制，畅通资金融通渠道，使各类资金顺畅地涌入潞城、流入企业。

聘请金融专家对境内企业进行上市辅导，支持符合条件的企业上市融资。

三是在“活”字上下功夫，突破土地瓶颈。

对于发展用地，凡国家没有限制或者外地有成功实践的，均可在我市推行，靠用活政策增加用地总量；

尽快完成产业发展规划、土地利用规划，用规划争指标，扩充用地增量；

开展城乡用地增减挂钩试点，探索闲置建设用地置换整合途径，依法收回批而不用、长期闲置的土地，优化用地存量。

（二）围绕农民增收，农业现代化迈出坚实步伐

农业现代化，其本质是农业的工业化和工厂化，核心是让农民分享加工、流通环节的利润，提高农业比较效益，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

按照“区域化布局、标准化生产、产业化经营”的思路，扩大规模提品质，壮大龙头上档次，集团冲击闯市场，迈出农业现代化坚实步伐。

加快三大特色高效农业板块建设。

一是依托店上镇、史回乡千头驴场、万头猪场、万只羊场、十万只兔场，发展规模养殖，建设西部百万头（只）畜禽养殖板块，打造健康养殖示范园区；

二是以翟店镇、潞华办、史回乡、微子镇等国道沿线乡镇为依托，集中连片发展日光大棚，建设中部绿色蔬菜板块，打造标准化农业示范园区；

三是以辛安泉镇、黄牛蹄乡、成家川办、合室乡等丘陵乡镇为依托，新发展核桃林两万亩，建设东部干果经济林板块，打造高标准经济林种植示范园区。

围绕三大高效特色板块，搞好规划，落实地块，制定标准，扎实推进，力争年内取得实质性进展。

壮大三类骨干龙头企业实力。

龙头企业的发育程度直接反映着农业现代化发展水平。

龙头企业越强大，与基地的联系越紧密，农民增收的基础越稳固。

因此，抓好龙头企业发展，是加快农业现代化最为紧要的问题。

我们要通过实施龙头企业强强联合，做强销售公司，做优产品品牌，做大市场份额，突出抓好三类龙头企业：

一是种植类龙头企业。

重点支持森龙、神农、超现代生态园、丰农科技等企业，以土地流转、土地入股等方式，扩基地、上规模，拓展大葱、甜糯玉米、旱地西红柿、设施蔬菜等无公害绿色农产品市场占有率，带动更多农户增收致富。

二是养殖类龙头企业。

重点支持兴弘、绿佳园、牧村乳业等企业，在扩大养殖规模、巩固养殖基地、带动养殖大户上发力，迅速发展成为长治乃至全省有影响的大企业、大集团。

三是加工类龙头企业。

重点支持圣堂、美味美、凤栖桥、圣合得等企业，在产业化经营、标准化生产、品牌化发展上出彩，把圣堂、凤栖桥、圣合得做成全省知名商标，美味美做成全国知名商标，争取早日跨入省级、国家级优势产品行列。

强化三项农业配套支撑。

一是强化政策倾斜支撑。

不折不扣落实各项支农惠农政策，加大市财政和金融部门支农力度，争取500万元调产扶持资金，支持经济林增收工程；

兑现每亩生贵式移动大棚补助2000元、日光大棚补助1万元政策，支持绿色蔬菜基地建设；

加大涉农资金捆绑使用力度，整合资金1000万元，补助“三大板块”建设中的生产要素，使各类涉农资金发挥最大效益。

二是强化基础设施支撑。

以水利设施建设为重点，实施2.7万亩水土保持、黄牛蹄水库除险加固、水库移民扶持项目；

完成9个土地占补平衡项目，新增耕地535亩；

加快凤栖桥、洪岭桥、曲里桥改造，规划建设翟店变电站，扩容改造潞河、史回变电站，实施农村电网中低压改造；

翻修改造潞石线、翟张线、安曹线，完成20公里通返不通工程。

三是强化服务体系支撑。

大力加强科技服务体系建设，强化农民技术培训、创业培训，不断提高农民自身素质，力争三年实现全市农村户户都有科技明白人；

加快现代农业科技示范园区建设，带动标准化生产，覆盖率每年提高2个百分点。

大力加强社会化服务体系建设，鼓励发展跨行业、跨乡村农民专业合作社，积极开展合作联合社、农村资金互动社、土地股份流转合作社“三社”试点工作，加快培育农村经纪人、农产品运销大户，提高农民进入市场的组织化程度和市场竞争力。

年内新发展各类合作社100个以上。

（三）咬住长潞同城化目标，市域城镇化全面提速

市域城镇化是农村人口不断向城镇转移，第二、第三产业不断向城镇集聚，推动城镇数量持续增加、城镇规模持续扩大的过程。

城镇化水平每提高一个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点；

每增加1个城镇人口，可带动10万元左右的投资，1个城镇人口相当于3个农村人口的消费。

因此，中央把城镇化作为扩大内需、拓展持续发展空间的战略重点。

从国际经验看，人均GDP超过3000美元，城镇化率在30%—70%之间是城镇化的快速发展期。

按照这一规律，我市已进入城镇化发展的加速期。

潞城作为长治唯一的县级市，理应在“1+6”城市群发展中走在前列。

从现在起，我们必须咬住长潞同城化目标，规划先行，产业跟进，促进市域城镇化全面提速。

科学规划，引领城市化。

按照长治市次中心城市定位，围绕长潞同城化目标，高标准修编城市总体规划、控制性详规和各类专项规划