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切实转变思想观念。
时代在发展，社会管理也要与时俱进、不断创新。
要树立以人为本、服务为先的理念。
寓管理于服务之中，让群众切实感受到权益得到保障。
要树立多方参与、共同治理的理念。
充分发挥政府在社会管理中的主导作用，积极引导各类社会组织和广大人民群众有效参与，形成推动社会和谐发展的合力。
要树立关口前移、源头治理的理念。
把工作重心从治标转向治本，从事后救急转向源头治理，居安思危，未雨绸缪，正确处理社会矛盾，使社会冲突少产生、少激化。
要树立统筹兼顾、协商协调的理念。
正确协调各个方面、各个层次、各个阶层的利益诉求，使社会管理体现维护公平正义的“刚性”、协调各方利益的“柔性”，促进社会动态平衡。
要树立依法管理、综合施策的理念。
要依靠法律，改变主要依靠行政手段实施社会管理的方式，同时综合运用群众工作、经济调节、道德规范、心理疏导、舆论引导等方式，来解决社会问题、化解社会矛盾。
解决重点领域中的突出问题。
要把解决社会管理中的突出问题作为加强和创新社会管理的突破口。
现阶段，人民内部矛盾多样多发，流动人员管理难，公共安全事故频发，非公有制经济组织和社会组织管理难度大，信息网络建设管理滞后等问题，显得较为突出。
要把群众反映集中的难题当作改进工作的着力点。
对土地征用、国企改制、房屋拆迁中产生的矛盾和收入分配不公等问题，要坚持标本兼治、综合施策，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为检验工作成效的根本标准。
着力改善民生。
解决民生问题是从源头上加强社会管理的根本。
要加强以改善民生为重点的社会建设，完善保障和改善民生的制度，发展社会事业、完善公共服务，促进基本公共服务均等化，使发展成果更好地惠及全体人民。
坚持抓住就业这个民生之本，创造条件和机会，最大限度地使有劳动能力的人实现就业。
坚持优先发展教育，更加重视教育公平，满足群众多样化的教育需求。
坚持公共医疗卫生的公益性质，努力健全覆盖全国城乡的基本医疗卫生体系。
坚持加大保障性住房建设和农村危房改造力度，有效解决城乡低收入家庭和各类棚户区家庭的住房困难。
坚持加快完善社会保险制度，进一步完善城镇居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全农村社会保险的各项制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平。
同时，建立健全社会救助体系，充分发挥慈善事业在社会管理中的作用。
构建具有中国特色的社会管理制度体系。
这是加强和创新社会管理的关键。
当前和今后一个时期，要从源头治理、动态协调和应急处置三个层面，构建相互支持的配套制度体系。
要重点健全社会规范体系、完善政府决策机制，切实维护社会公平正义。
通过制定和完善法律、建立道德规范，来确立全社会的共同行为准则，保证公民权利平等、机会平等、合法权益不受侵犯；
通过完善重大事项调查研究和集体决策制度、重大政策专家咨询制度、公示和听证制度等，增进公民政治参与，广泛听取各方意见，确保政府决策的科学性、合法性、可行性。
要重点建立和完善群众诉求表达机制、矛盾纠纷滚动排查和预警机制、社会矛盾调解机制、社会治安防控体系等，使社会矛盾得到及时化解，做到不积累、不激化、不蔓延，使社会处于健康运行状态。
要重点完善应急管理领导体制和机制、应急管理制度和预案体系，通过教育和舆论引导，提高各级领导干部应对突发事件的处置能力，增强全社会防灾救灾和应对危机的能力。
加强党对社会管理工作的领导。
要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把加强和创新社会管理工作摆在更加突出的位置，加强政策制定、工作部署和任务落实。
要像经常分析经济形势那样，经常分析社会形势，正确把握社会管理的大政方针。
要支持政府依法行政和依法管理，引导各种社会组织、群众组织、自治组织和人民群众积极有序参与社会管理，充分发挥基层党组织和共产党员在社会管理中的作用。
要合理配置党政部门社会管理的职责权限，认真解决多头管理、分散管理的问题。
以形成社会管理的综合力量，全面提高社会管理能力和水平。
积极引导社会情绪认真做好群众工作
来源：
党建戴建明
当前，我国正处于经济转轨、社会转型关键时期，各种社会矛盾呈现易发、多发、高发态势，社会情绪相应地表现出积极与消极并存、主流与支流激荡、复杂而又多变等特性，这对新形势下的社会管理和群众工作提出了新挑战、新要求。
为此，我们必须正确认识当前群众工作对象、类型多元化特点，有效把握群众利益诉求多样化、复杂化特性，深入探究各种社会情绪的具体成因和表现渠道，努力探索做好新形势下群众工作的有效路径，积极引导社会情绪朝着良性化方向发展。
要通过做群众工作的方法“不失效”，引导和带动党员干部在群众工作中“不失语”、基层党组织在群众工作中“不失位”。
具体说来，可以从以下方面入手：
坚持群众语言，掌握沟通技巧。
要充分了解不同社会群体的特点，注重把握其价值取向、语言体系、行为方式、处事习惯等，善于运用群众熟悉的语言、习惯的方式、乐于接受的方法进行沟通交流。
少用官样语言、政治性口号，少说官话、空话、虚话、套话、假话，多讲真话、实话。
坚持从群众中来到群众中去的工作方式方法，尊重群众首创精神，善于从群众中汲取智慧和力量，坚持多做打基础、重长远、经得起时间和群众考验的事，切实把最广大人民群众最直接、最紧迫、最关心的实事办好，好事办实，真正做到情为民所系、权为民所赋、利为民所谋。
注重人文关怀，善用“情绪管理”。
要带着真情实感做群众工作，真正站在群众的立场上想问题办事情，关注群众的想法和感受，理解群众的需求和愿望，注重在实际工作中建立和培养与群众的感情。
多做顺人意、暖人心、稳人心的工作，切实帮助群众解决困难和问题，尽量从源头上减少矛盾、理顺情绪。
更加关注民生，坚决纠正涉及群众切身利益的事“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”不良倾向，在就业、医疗、养老等方面出更大实招、见更大实效。
要始终把人文关怀和“情绪疏导”作为开展群众工作的根本出发点和落脚点，坚持把群众最关心的热点难点问题作为开展人文关怀与“情绪管理”的工作切入点，体察民情、了解民意、善听民怨，不断维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益。
改进方式方法，提高工作实效。
要关注不断涌现的各类新社会阶层和新社会群体，对当前群众结构、素质调整以及利益观趋利倾向要加强研判，高度重视互联网等新兴媒体带来的利益诉求行为方式变化。
加强各级党员干部的作风建设，强化服务群众意识，大兴务实之风、调查研究之风，力戒形式主义，减少形象工程、政绩工程，通过改进作风，形成主动融入群众、主动深入基层、主动化解矛盾、主动办好实事的做好群众工作浓厚氛围。
讲求工作方式方法，善于运用新形势下群众喜闻乐见的形式，善于疏导群众情绪，把问题讲透、道理说清，对群众提出的合理要求，能解决的尽量解决，条件不允许、不成熟、一时无法解决的要尽量做深入细致的解释工作。
善于综合运用教育、协商办法，积极采用网络、手机短信等方式，不断提高做好群众工作的针对性和实效性。
创新体制机制，强化工作保障。
要建立利益协调机制，把注重公平正义作为利益调处的关键，依法建立社会公平保障体系，从制度、政策、法律上营造公平社会环境。
建立诉求表达机制，推进透明政府建设，加大政务、村务、厂务公开，完善听证会、信访工作制度，积极构建为不同社会群体提供充分表达利益诉求的制度性平台。
建立矛盾调处机制，把司法调解放在突出位置，推行深入调研、不拘形式、就地审判、让群众参与解决问题等工作方式，积极支持非诉讼纠纷解决机制的建立和完善，尽快形成多种调解并举机制。
建立利益保障体系，经常性进行矛盾排查和摸底工作，对倾向性问题早知道、早反映、早处理，防范重大问题的产生和矛盾的扩大。
建立群众工作评价机制，加强督促检查，强化责任追究，把做好群众工作作为绩效考核重要内容，作为提拔重用干部的重要依据，保证群众工作各项任务措施落到实处。
把群众工作贯穿经济社会发展全过程
赵世洪 来源：
人民日报
当前，我国正处于改革发展的关键阶段，人们的思想观念、行为方式日益多元多样，社会矛盾和问题更加复杂多变。
如何做好新形势下的群众工作，成为摆在各级党委和政府面前的一个重要课题。
近年来，河北省廊坊市坚持把群众工作贯穿经济社会发展全过程，在了解民意、改善民生、化解民怨、推动群众自治、强化基层党建等方面狠下功夫，取得了一些成效。
充分了解民意。
建立完善的社情民意通道，让群众充分表达利益诉求，是做好新形势下群众工作的前提。
在实践中，廊坊市充分发挥人大、政协以及宣传、统战等部门的作用，广泛收集民意；
设置便民窗口、便民热线、群众信箱等，不断拓宽群众意见表达渠道；
建立党委群众工作部和乡、村两级群众工作站（室），强化其舆情调查、服务群众、维护稳定等职责；
推行网上留言办理、信访绿色邮政、民意调查等制度，运用网络、手机等现代科技手段，广泛听取群众心声。
着力改善民生。
随着经济社会发展，群众的需求也日益丰富。
这就要求各级党委和政府在积极推动经济发展的同时，努力使发展成果最大限度地惠及广大群众，充分满足群众日益增长的物质文化需求。
廊坊市始终把改善民生摆在重要位置，努力把更多的财力物力投入社会事业。
大力实施“医、学、路、水、保、养”民生工程，城乡基本养老、医疗保险覆盖面不断扩大，1.1万户城市低收入家庭住房有了保障；
教育投入年均增长25.4%，在全省率先基本普及学前三年教育和高中阶段教育，全面实现城乡免费义务教育；
在全省率先完成农村卫生“三基两化”建设任务，新型农村合作医疗实现县乡村三级全覆盖。
积极化解民怨。
坚持早发现、早研究、早解决社会矛盾和问题，是做好新形势下群众工作的重要环节。
廊坊市积极构建行政调处工作网络，在县市区建立“三位一体”矛盾纠纷排查调处中心，在街道和村建立调委会，在市县行政执法部门建立矛盾纠纷行政调解中心，在基层法庭建立温馨调解室等，为做好群众工作提供服务和支撑；
由调解中心牵头，各街村调委会定期召开民情分析会，各乡镇调解中心每月召开一次例会，做好舆情收集和研判工作；
按照统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理的原则，由调解中心对问题及时进行分流，明确责任主体，限期予以解决。
推动群众自治。
做好群众工作，应充分发挥村民和社区自治组织的作用，努力形成群众自我管理、自我服务的良好局面。
廊坊市把搭建社区管理平台作为创新群众工作的有效载体，努力发挥社区的服务、凝聚、管理、维稳功能：
及时把工作重心转到创新社会管理和服务上来，推行以社区党组织为核心，社区居委会、业主委员会、物业公司为主体的“四位一体”管理模式，形成社区工作合力；
构建共驻共建机制，发挥街道社区党组织的主导作用，探索实施“大工委制”和“兼职委员制”，统筹管理区域内各项工作。
强化基层党建。
基层党组织是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。
廊坊市以深入开展创先争优活动为抓手，充分发挥基层党组织在群众工作中的重要作用：
扩大基层党组织覆盖面，积极推动党组织建在产业链上、建在专业协会上，实现“两新”领域党组织全覆盖；
实施“领头雁”工程，把农村党支部书记培养成为群众排忧解难、引领群众发家致富的模范；
发挥党员先锋模范作用，推行党员“亮牌示岗”活动，建立党员示范窗口、党员服务岗，强化基层党员的服务意识。
推进保障性住房建设与管理对策
《中国发展观察》
保障性住房建设项目，是中央确定的一项民生工程、民心工程，既有利于拉动经济增长，又有利于改善低收入群众的住房条件。
近年来为实现“住有所居”的目标，加大了保障性住房投入力度，保障性住房建设取得了显著成效。
但是，保障性住房建设也存在地方政府重视程度不够、保障房类型体系不清、居民收入审查形同虚设和保障性住房构建无统一标准等问题。
因此，需要加强和完善保障性住房建设与管理。
（一）制定出台住房保障法，做到有法可依，责任明确。
保障性住房建设比较成功的国家和地区均有完善的法律作保障，而我国目前尚无专门的法律法规。
建议尽快制定《住宅法》，对我国目前的住宅建设加以规范。
在《住宅法》中应明确中央政府和地方政府在住房保障方面的责任和义务，建立起一个长期的、稳定增长的保障性住房资金投入机制和有效的监管机制，对保障性住房的建设、分配、消费等环节加以规范，明确各级政府的责任目标，加强考核监督。
（二）尽快开征房产税，用经济手段调控房价。
要解决目前存在的住宅难题，需要从房价收入比以及房价上涨速度与居民收入增长速度的关系入手，科学调控房价水平，足额供应土地，合理确定保障房供应量。
开征房产税可以使地方政府能有一个稳定合理又不推高房价的房地产财政收入渠道，缓解保障性住房建设的资金不足问题。
开征房产税还可以使居民拥有多套房屋的成本和风险提高，特别是抑制了一些不通过信贷而用自有资金购买多套房及别墅的需求行为。
（三）建立稳定的多元资金筹措机制。
稳定的资金来源，是建立基本住房保障制度的重要基础。
既然住房保障是社会保障的重要组成部分，作为具有社会公共产品属性的保障房，其建设资金应主要由政府财政来承担。
因此，应建立以财政预算为主、多渠道的资金筹措机制。
同时，鼓励和吸引社会资金参与保障房建设，弥补政府财力不足。
也可以充分利用社会闲散住房，租住给居住困难家庭，政府通过补贴、减免税费等，给房主一定补偿。
土地收益应该首先用于保障房建设支出。
（四）建立和完善保障房建设标准。
要区分地段和类别制定保障房建设标准，以适应不同类别保障性住房的居住需求。
不能因为保障房面向中低收入群体，就降低建设标准，或位置偏远，形成新的贫民聚集区，引起一系列社会问题。
首先，我们需要搞清楚的是，政府为低收入人群提供保障性住房是责任而不是施舍。
所以，政府应该按照一般住房要求来建保障性住房，这些住房当然要有基本的功能，否则政府就没有尽到自己的责任。
其次，政府所提供的保障性住房是要住人的，因此应按照人们的生活要求来设计。
保障性住房的面积可以小一些，但是基本功能必须满足。
一些基本生活要求，穷人和富人是一样的，所以政府不能因为是为穷人提供保障性住房，就可以“偷工减料”，简化保障性住房的功能。
（五）严格把好审核关，准确定位受益对象。
由于政府对保障性住房申购申租者的资格审查力度不够，使得部分高收入者混入，造成保障房小区停放着为数不少的高档轿车的现象比比皆是。
而且我国尚未建立完善的信用制度和收入申报制度，我国居民也没有将自家收入公之于众的习惯，只能通过个人所得税来判定个人收入，但很多居民有可观的隐形收入等其他非常规收入的存在，因此，只凭借一纸证明就来判定申请者的资格，必定会违背国家建设保障性住房的初衷，让那些本不在保障范围内的人钻了空子，更严重的是将真正需要保障性住房来保证正常生活的人拒之门外。
所以在保障性住房分配过程中要对申请人进行严格的审核，充分把好入口关。
1.建立居住情况普查机制。
由各地政府联合企业、财政、审计、银行等部门对本市中低收入家庭的居住情况进行普查，包括居民的收入、就业情况、居住条件等，重点对居民的住房面积、套数、环境等实际情况做调查研究，建立居民信息档案系统，实行动态管理，即时更新，以确保信息的真实、有效。
2.充分发挥群众力量。
要全力发动群众、社区居委会等基层组织，充分发挥群众力量。
将初步审核放在最基层的社区居委会。
由社区居委会收集申请人所填写的申请材料，并向政府相关部分提交一份意见书，反映申请人资料的真实度，以供参考。
居委会还要将申请人的名单及其材料在社区内公示，由群众进行审视监督，如有异议可向居委会举报，并由居委会上交有关部门。
3.制定严格的惩罚制度。
新加坡在对居民申请组屋过程中出现的弄虚作假者进行5000新元或6个月的监禁，或者同时面临两项处罚。
我国也可以效仿这一政策，处罚那些为申购申租保障性住房而伪造资料的申请者。
取缔那些弄假者申请者资格的同时，对其不良行为由其所在的单位、街道、社区组织记录在案，这样对其以后的工作、生活会造成负面影响。
这样的惩罚制度，以警示那些想弄虚假的人。
（六）探求合理分配分式，彻底消除分配不公平现象。
在经过审核以后，往往会出现符合申购申租资格的户数要远大于房屋的供应量的现象，在这种情况下，一般通过摇号方式确定承购承租者，摇号选房的确避免了排队选房所引起的秩序混乱等社会治安问题，但它真的能保证保障性住房承购承租的公正、公平吗?
摇号跟摇奖一样不会根据申购申租者对房屋的需求程度来确定承购承租对象，同样符合申请条件的人最终谁能如愿承购承租只能靠运气，带有很大的随机性。
所以说，摇号表面上看似公平，实质上很有可能把那些最需要住房的申购申租者拒之门外，造成又一不公平现象的产生。
因此，对经济适用房的分配，需要根据经济适用房的市场供应情况和需求者的紧迫程度建立严格的、规范的、量化的并易于操作的可行具体标准，按照住房困难程度大小和急需者优先的原则排队分配，使之各得其所，把保障房建设的宗旨落到实处。
城市知识人口新上山下乡运动与新农村建设
党中央、国务院近年来颁布出台了一系列方针政策，鼓励城市高校毕业生投身新农村建设。
这种由政府主导、推动的高校大学生下基层到农村的社会实践活动被民间誉为“新上山下乡运动”，受到网民热议，但官方文件鲜有新上山下乡运动的提法，学术界从理论与实践的结合上论述有关新上山下乡运动，且见诸主流期刊的研究论文也不多见。
本文赞同新上山下乡运动的提法，同时认为新上山下乡运动的行动主体应由高校毕业生扩大到城市知识人口，并由政府强力推动，践行以工促农、以城带乡，为我国社会主义新农村建设提供强大的人才与智力支持。
新上山下乡运动是新农村建设的现实需求
十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定，提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略。
新农村建设是我国实现农业现代化的必由之路，其关键是需要千百万人才的引领与支撑。
我国人力资源充沛，但人才资源缺乏，尤其是改革开放以来，随着城市化、工业化的日益加速，农村人口向城市的迁移流动，大量农村劳动力的进城务工，使一大批富有创新精神、具有一定技能的农村人才流入城市，加之农村教育相对落后，人才培养的力度薄弱，且由农村培养的去城市上大中专学校的农村学生毕业后又绝大多数留在城市。
这些状况导致农村的人才愈发向城市聚集，使原先城乡人才分布不合理的格局不仅没有改变，而且愈加严峻，使新农村建设缺乏智力的支撑，造成农村的各项事业发展与城市相比处于落后的局面。
这一直是新农村建设的难题，直接影响了新农村建设的进程。
如何解决农村的发展问题，不仅取决于政策的倾向、资金项目的支持，而且更需要人才智力的支持等因素。
而这其中，人才又是社会主义现代化建设的重中之重，新农村建设迫切需要一批知识人才，促进农村逐步实现现代化。
但尽快解决新农村建设人才缺乏问题，仅仅靠农村内源性的人才培养与发展模式是难以满足农村经济社会发展对人才的迫切需求，因此，必须选择一种新的农村人才开发模式，即采取城市向农村注入式的人才开发与发展模式，即由政府强力推动，在全国范围内进行一场新的上山下乡运动，旨在优化农民阶层和农村基层干部的文化教育构成，为新农村建设提供充足的人才保障，以解决新农村建设人才不足的问题。
新上山下乡运动已成为新农村建设的现实需求，是城市支援农村、工业反哺农业的必然选择。
新上山下乡运动的概念界定和理论阐释
上山下乡运动指的是二十世纪六、七十年代中国的“文革”时期，党和政府组织大量城市“知识青年”离开城市，从城市到农村，由市民变农民的政治运动，也是一次逆城市化的人口迁移活动。
本文将此次上山下乡运动称为旧上山下乡运动。
（一）新上山下乡运动及城市知识人口的概念界定
1.新上山下乡运动。
是指在现代化进程中的新时期，城市知识人口在政府相关政策的支持和引导下，由政府推动、社会参与、个人自愿的协调结合，由城市走向农村，发挥自身潜能，投身于社会主义新农村建设的新型经济社会运动。
2、知识人口的定义。
是具有一定文化知识（受过中等及以上教育）和生产技能的人口，且不受年龄限制，包括老、中、青三个年龄阶段的知识人口，以区别知识青年的概念。
所谓城市知识人口不同于上世纪六、七十年代以初中、高中、大学毕业生为主体的知识青年，城市知识人口的范围更广，主要包括在城市毕业的高等、中等学校的学生、政府的下派干部（公务员），企事业的富余技术人员、工作人员，工厂的在岗或下岗的具有一定文化、技术的工人，军队转业干部，退休的政府和企事业的干部、职工等。
城市知识人口到了农村称为市民农，即具有市民身份，而到农村从事工农业生产与管理，以及文化、科技、教育、卫生等工作的知识人口。
（二）新上山下乡运动与旧上山下乡运动的差异
1.性质和目的不同。
新上山下乡运动是我国城乡人才的合理流动，是社会主义新农村建设的必然要求，是城市支援农村、工业反哺农业的具体实践，是一场旨在建设社会主义新农村的社会与经济运动；
旧上山下乡运动是旨在改造城市知识青年主观世界的一场政治运动。
2.所处的发展阶段不同。
新上山下乡运动时期，虽然我国城乡二元经济社会结构依然存在，但经过改革开放三十多年的发展，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加
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