森林防火物资储备库建设可行性研究报告Word下载.docx

森林防火物资储备库建设可行性研究报告Word下载.docx

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建设目标：

通过加强某某森林防火物资储备建设，不断完善某某森林防火体系，认真贯彻“预防为主，积极扑救”的方针，努力实现“打早、打小、打了”；

提高森林防火的快速反应能力和控制火灾的综合水平，逐步实现森林防火的科学化、信息化、专业化、标准化。

建设内容：

（1）防火物资储备库及办公管理用房建设：

在某某省某某市市区内拟建一处4000m2（含车库）的立体式综合性森林防火器材储备库和300m2的办公管理用房。

（2）储备库房配套建设：

按照物资储备贮藏货物要求配置相应的金属立体式贮藏货架和货柜、修建围墙600m、训练场及地面硬化1800m2、锅炉房100m2、配置锅炉及配套设施1套、打机井1眼、架设输电线路2km、配置消防设施60套及监控设备10套。

（3）防火物资储备建设：

物资储备库配备二号工具500把，接力水泵2个，便携式风力灭火机20台，便携式风水灭火机20台，背负式风力灭火机20台，背负式风水灭火机20台，灭火炮2门，灭火弹500枚，扑火服（含作训服及头盔、靴子、手套、水壶、手电、背包、帽子）100套，灭火水枪200套，油锯20台，割灌机10台，帐篷10顶，多功能羽绒睡袋20个，GPS5个，发电机5台，野外夜间照明器材10套，远红外望远镜5个，简易烧伤救护设备10套。

（4）物资：

人员运输通讯指挥及办公管理设备配套建设；

运兵车2辆，物资运输车2辆，森林消防指挥车2辆，森林消防车3辆，计算机（含打印机）5台，卫星电话1台，手持对讲机20部，车载电台2台，摄像机2台。

项目总投资：

该项目建设总投资1947.00万元，其中：

申请国家投资1643.00万元，占总投资的84.39%，地方配套及自筹304.00万元，占总投资的15.61%。

1.2可行性研究报告编制的依据和原则

1.2.1可行性研究报告编制依据

《中华人民共和国森林法》；

国务院发布《森林防火条例》；

国务院批转林业部《关于进一步加强森林防火工作报告的通知》国发（1993）42号；

国家林业局《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》（试行）2004；

国家林业局（司局）函计建函[2007]55号《国家林业局计资司关于组织申报2008年中央预算内林业固定资产投资项目的通知》；

《全国森林防火中长期发展规划（2006－2015）》；

《某某省林业“十一五”计划和2015年发展规划》；

《某某省森林防火“十一五”计划与十一五规划》。

1.2.2可行性研究报告编制原则

坚持“预防为主，积极消灭”的原则；

坚持以提高御灾减灾能力为中心的原则；

坚持科学治理，逐步实现可持续控灾的原则；

坚持分类施策、系统管理的原则；

坚持依靠科技进步和运用先进科研成果的原则。

1.2.3主要经济技术指标

立体式综合性森林防火器材储备库和办公管理用房3000元/m2；

立体式金属贮藏货架和货柜1000元/组；

围墙500元/m；

训练场及地面硬化100/m2；

锅炉房2500/m2；

锅炉及配套设施60万元/套；

机井25万元/眼；

输电线路5万元/km；

消防设施400元/套；

监控设备1.5万元/套；

二号工具50元/把，接力水泵5000元/个，便携式、背负式风力、风水灭火机1600元/台，灭火炮20000元/门，灭火弹20元/枚，扑火服（含作训服及头盔、靴子、手套、水壶、手电、背包、帽子）1000元/套，灭火水枪250元/套，油锯1600元/台，割灌机1600元/台，帐篷6000元/顶，多功能羽绒睡袋890元/个，GPS3000元/个，发电机10000元/台，野外夜间照明器材1300元/套，远红外望远镜3000元/个，简易烧伤救护设备1600元/套；

扑火运兵车25万元/辆，物资运输车25万元/辆，森林消防指挥车20万元/辆，森林消防车30万元/辆，计算机（含打印机）8000元/台，卫星电话20000元/台，手持对讲机2000元/部，车载电台30000元/台，摄像机8000元/台。

详见表4。

2、项目背景和建设的必要性

2.1项目背景

21世纪是我国经济快速发展的重要时期，随着经济的快速发展、人口的持续增长，在一个相当长的时期内，我国将面临人口、资源、环境与经济发展的巨大压力和尖锐矛盾。

森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存的基础资源，保护森林资源，就是保护我们的生存环境，维护自己的家园。

加快森林生态系统保护与生态环境建设步伐，是新世纪生态环境保护与建设发展的必然趋势。

搞好森林资源保护综合治理工程建设，走可持续发展的道路，是加快某某林业生态系统的保护与建设步伐，促进全市社会经济发展，提高人民生活质量，乃至实现西部大开发战略的主要途径。

某某地处青藏、蒙新、黄土三大高原交汇处，位于某某省境内黄河以西，东起乌鞘岭，西至甘新省界，从东向西延伸的1100km。

该区历史悠久，曾是古老“丝绸之路”的重镇，也是我国经济、文化发展较早地区之一。

走廊按行政区划包括酒泉市、嘉峪关市、某某市、金昌市、武威市五个地级市，总面积27.6万km2，占某某省总面积的60%以上。

森林资源偏少，环境状况恶劣。

现有林地面积270.4万hm2，森林覆盖率10.07%，距《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》中提出的：

到2010年、2020年、2050年全国森林覆盖率分别达到19%、23%和达到并稳定在26%以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环的目标相差甚远。

因此在造林绿化的同时，保护好现有的森林资源，显得非常必要和重要。

森林防火是森林资源保护工作的一个重要组成部分。

森林火灾重在预防，预防的关键在于搞好森林防火基础设施建设。

抓好森林防火工作，有利于保护森林资源，有利于林区安定，有利于集中精力抓改革开放和经济建设，有着巨大的经济效益、生态效益和社会效益。

由于绝大多数森林火灾都是由于人们疏忽用火和林区防火措施不到位引起的。

因此，发生森林火灾的危险性是随时存在的，变被动救火为主动防火是十分必要的。

据统计，建国以来至1995年，某某省平均每年发生森林火灾84起，受害森林面积3558公顷，森林火灾受害率达0.15％；

1996年至2000年，全省平均每年森林火灾降至16起，受害森林面积降至30公顷，森林火灾受害率下降到0.02‰，已低于全国0.84‰的平均水平。

2001—2005年共发生森林火灾344起，其中火警326起，一般森林火灾17起，重大森林火灾l起，平均每年69起；

受害森林面积885hm2，森林火灾受害率为0.032‰，低于0.31‰的全国平均水平。

某某的森林防火工作，在某某五个地级市委、市政府的正确领导下，经过各级政府部门和森林防火部门的不断努力，在全国各地火灾频发、防火形势非常严峻的情况下，取得了较好成绩。

尽管某某森林火灾发生次数和损失保持了较低水平，火警、一般森林火灾控制及时，但是，森林防火工作面临的形势依然非常严峻，森林火险等级居高不下。

森林火灾对林区人民生命财产和全市生态安全的威胁仍然很大。

近年来，随着森林旅游业的发展以及林区附近居民在林区采挖蕨菜、野药，进行野炊，给本市的森林防火带来了很大隐患。

退耕还林、三北防护林等人工林地内林草茂密，人为活动频繁。

由于某某主要林区山大沟深，交通不便，加之森林防火的基础设施及装备又比较落后，监测覆盖率低，现有的扑火机具少且落后，多分散在各林场内，这些状况对于组织有效的扑救产生了不利影响，给护林防火带来了很大的压力，对国家森林资源和当地生活、生产构成了极大威胁，也使得森林资源保护的难度加大，林业战线职工在森林和野生动物资源以及维护社会和政治稳定的任务变得十分艰巨和繁重。

多年来，为了保护好某某的森林资源，各级政府和林业部门不断加大投入。

为进一步做好森林防火工作，以科学发展观指导森林防火工作，全面提高综合防控森林火灾的能力，最大限度降低森林火灾造成的损失，每年进入森林防火期之前，各级护林防火指挥部都要召开全市森林防火工作会议，对森林防火工作进行安排部署。

防火期对重点林区的森林防火工作进行督促检查。

但由于某某地处西北，经济落后，自然条件差，林区交通不便，管护站点基本上没有防火物资，在森林防火投入上显得心有余而力不足，尤其是缺乏森林防火物资储备设施，对及时扑救森林火灾带来了很大的困难。

森林防火的关键在于“防”字上，事先进行充分的物资器材储备，方能做到“养兵千日，用兵一时”，一旦发生火灾，可以及时扑救，将火灾消灭在萌芽之中，将造成的损失减少到最少程度。

为了实现“预防为主，积极消灭”，做到“打早，打小，打了”。

因此，由国家投资建设森林防火物资储备库，进行防火物资储备，非常重要和必要。

项目建设区是某某森林资源分布的重点地区，森林分布面积大，范围广，多数区域属于山大沟深、交通不便，不少林区及周边群众长期居住在林区内部和边缘，人为活动十分频繁，林情、山情、民情复杂，历来是某某森林火灾的多发区，合理布局，建设森林防火物资储备库，对防火物资进行储备，对及时预防森林火灾有着极为重要的作用。

根据某某实际情况和国家林业局（司局）函计建函[2007]55号文件《国家林业局计资司关于组织申报2008年中央预算内林业固定资产投资项目的通知》的有关精神，编制了《某某国家级森林防火物资储备库建设项目可行性研究报告》。

2.2项目建设的必要性

2.2.1项目建设是保护祁连山林区“绿色水库”的需要

祁连山区现有冰川2194条，面积1334km2，储量615亿m3：

祁连山大气降水较为充沛，每年有76.6亿m3的出山水通过石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河水系，灌溉着某某700000hm2肥沃良田，养育着400多万某某人民。

祁连山水源涵养林处于“冰源水库”与河川水系之间，起着涵源吐流的作用，是某某商品粮基地建设的基础和经济建设的保障，是某某人民赖以生存的命脉，其生态地位十分重要。

青海云杉是祁连山水源涵养林乔木层唯一建群种，易着火燃烧，又无萌芽能力，形成的群落抗性极差，一旦发生大火将造成极为严重的损失。

凡被林火烧伤的树木均枯死，即使采取强有力的人工措施造林、封育保护，在短期内很难恢复。

从而降低森林涵养水源作用，引起山洪泛滥，造成水土流失，破坏动植物生存的环境，致使珍稀野生动物迁移、绝种，使某某整个生态环境恶化。

可见建设森林防火物资储备库十分必要。

2.2.2项目建设是保护祁连山林区生物基因库的需要

祁连山林区独特的地理位置和生态环境，蕴藏了丰富的野生动植物资源，而且植被的垂直分布带非常明显，是我国西北荒漠化区植被类型的代表，也是重要的生物种源基地。

据初步调查鉴定，祁连山高等植物有1044种，隶属于84科399属，其中乔木48种、灌木145种、草本851种。

计有优良牧草50种，纤维植物17种，芳香植物20种，药用植物300多种，观赏植物25种，农药植物8种，属国家二级保护的裸果木、星叶草、桃尔木、蒙古扁桃等。

林区内森林、草原、沙漠、戈壁广布，十分有利于野生禽兽的栖息、繁衍和活动。

据初步调查，全市共有野生动物262种，占全国1636种的16%，占全省578种的45.3%。

其中兽类59种，占全国450种的13.1%，占全省137种的43.1%；

鸟类203种，占全国1186种的17%，占全省441种的46%。

属于国家保护一、二类野生珍贵兽类有雪豹、野驴、马熊等17种，占全省35种的48.6%；

一、二类野生珍贵鸟类黑颧、白肩雕、白尾海雕等38种，占全省66种的57.7%。

并有凤头鸊虎鸟等候鸟61种，祁连山还是我国雉鸡类集中分布地区，现有11种。

有食虫鸟类105种。

初步查明有各类昆虫1300余种，林地土壤中还有多种原生动物、环节动物、软体动物、节肢动物。

为保护如此独特和众多的生物物种资源，进行森林防火物资储备库建设也是十分必要的。

2.2.3项目建设是保护祁连山中段森林资源的需要

祁连山某某段位于某某中部，是祁连山水源涵养林的核心区和黑河流域主要径流形成区，占据着祁连山国家级自然保护区的重要地理位置，发挥着独特、显著和不可替代的生态、社会和经济作用。

全市林业用地100.11万hm2，占祁连山国家级自然保护区林业用地60.66万hm2的165％；

林业用地中，有林地38.47万hm2，占祁连山国家级自然保护区有林地16.68万hm2的231％；

灌木林地27.86万hm2，占祁连山国家级自然保护区灌木林地41.25万hm2的67.5％；

未成林造林地1.94万hm2，占祁连山国家级自然保护区未成林造林地0.11万hm2的1764％；

苗圃地0.11万hm2，占祁连山国家级自然保护区苗圃地0.02万hm2的550％；

全市林木蓄积量1417.7万m3，占祁连山国家级自然保护区灌木林地2165.8万m3的65.5％。

因此，保护和建设好祁连山中段的森林资源，对于充分发挥森林涵养水源、改善生态环境具有十分重要的作用。

2.2.4项目建设是消除祁连山林区火灾隐患的需要

据研究，祁连山林区可燃物载量*（可燃物中不含云杉、圆柏活立木）青海云杉林为63.23t／hm2、祁连山圆柏林12.93t／hm2、高山灌丛林32.84t／hm2；

易燃物载量青海云杉林19.83t／hm2、祁连山圆柏林9.72t／hm2、高山灌丛林15.74t／hm2。

可见祁连山林区林下可燃物积累过量已达12.93t～63.23t／hm2，远远超过蔓延可燃物的临界载量2t／hm2，同时也高于大兴安岭1987年5月6日大火发生时，塔河地区易燃物负荷量平均为11.25t／hm2的水平。

近年来，气候逐年呈高温、干旱、少雨、多风上升状态，林内可燃物积量多，尤其是封育区内草高林密，且异常干燥，遇到火源极易燃烧，防火形势极为严峻。

2.2.5项目建设也是保护黑河流域内湿地的需要

黑河、石羊河、疏勒河是我国较大的三条内陆河，发源于祁连山区，流经青海、某某、内蒙三省（区）。

由于长期遭受干旱气候的影响，加之众多人为因素所致，从而形成了“沙漠区向农业区推进、凤蚀区向耕作区推进、农业区向牧业区推进、牧业区向林区推进、雪线向主峰推进，以及植被覆盖率下降、地下水位下降、灌木林面积减少、冰川积雪储量减少、生物种群减少”的生态恶化趋势，致使流域上游祁连山水源涵养林灌木林面积减少，涵养水源功能下降，中、下游荒漠化严重，湿地生态系统受到破坏，加剧了该区域生态环境的恶化和沙尘暴等自然灾害频繁发生，严重威胁着某某市及内蒙额济纳旗地区人民的生存和经济发展，进而对我国北方地区的生态环境安全构成威协。

一是1990年以来，黑河进入枯水期以来水量比多年平均值减少了7.5％，下游地区河道断流加剧，湖泊干涸，地下水位下降，西居延海、东居延海水面面积50年代分别为267km2和35km2，已先后于1961年和1992年干涸，使流域内十分突出的用水矛盾更加尖锐。

二是全市风蚀面积占全市总面积的60％以上，重点风蚀区总积达92.9万hm2。

尚有沙漠、戈壁66.7万hm2，大部分地区风沙危害严重。

三是区内植被稀少，灾害性天气较多，全裸半裸土地居多。

同时，与干旱气候相连的霜冻、干热风、风沙、沙尘暴等灾害性天气发生频繁。

四是在生物多样性保护中，由于生态环境恶化和人为因素的影响，在祁连山区及黑河流域，中下游地区以麋鹿、马麝等为代表的一批生物种群业已灭绝或濒临灭绝；

使藏雪鸡、兰马鸡、猎隼等一大批国家一、二级保护动物及珍稀物种的种群锐减。

使许多优良的无法用价值衡量的生物基因消失，对流域内农林牧业的发展是一个很大的损失。

为此，加强和保护黑河流域的湿地资源、保护流域内主要水系的发源地，不但非常必要，而且十分紧迫，势在必行。

2.2.6项目建设也是提高防火人员装备水平和扑救能力的需要

由于特殊的自然、历史原因，林区内林地、牧地、农田插花分布，区内农牧民人数众多，他们从事采矿业和农林牧副业及挖药材等生产活动时，流动性较大，而且近几年各地发展旅游产业，大办风景旅游区和野生动物驯养繁殖场，人为破坏森林资源的因素增加，管护难度加大；

加上林区50多年未发生森林火灾，人们对林火的危险性、突发性认识不足，用火安全意识差，使火灾隐患增多。

而林区内路网密度小，林火控制能力弱，防火任务十分艰巨。

自1986年森林防火机构建立以来，由于管理体制不顺，资金缺乏，造成目前人员不足、素质不高，原有的森林防火基础设施和装备落后、设备短缺，仅有的设备已陈旧老化，扑火机具短缺，防火设施数量严重不足，预防和灭火能力不强，设备更新配置不适应所肩负任务的需要。

随着天然林保护工程的实施和其它林业生态工程建设，造林绿化面积的不断扩大，林木的不断生长，当地社会经济的逐步发展，人口的增力口，林区内农牧交错，人员流动频繁，发生森林火灾的危险性随时存在。

因此，防火物资储备亟待加强。

急需储备必要的护林防火设施、设备，确保资源的安全，为改善项目区生态和投资环境，为地方社会经济发展做出贡献。

因此加强森林防火基层基础设施建设，储备森林防火物资是十分必要的。

3、项目建设条件

3.1自然地理概况

3.1.1得天独厚的地理位置

某某位于某某省西部，东靠兰州市，西接新疆维吾尔自治区，南与青海省接壤，北和内蒙古毗邻。

自乌鞘岭向西北延伸至甘新交界，东西延伸1100km，包括酒泉市、嘉峪关市、某某市、金昌市、武威市五个地级市，总土地面积27.6万km2，占全省总面积的60%，占全国总面积的2.88%。

某某市位于某某省某某中段，地理位置为东径97°

20′—102°

12′，北纬37°

28′—39°

57′。

东靠武威、金昌，西连嘉峪关、酒泉，南与青海省接壤，北和内蒙古毗邻。

全市东西跨度4°

52′，长210—465km，南北跨度2°

29′，宽30至148km。

辖甘州、临泽、高台、山丹、民乐、肃南五县一区，有汉、裕固、藏、回等26个民族。

总土地面积4.19万km2，占全省总面积的9.2%。

3.1.2复杂多变的地形地貌

某某的地势特点是南北高、中间低，东西狭长的走廊。

地形由三部分组成：

南部是高峻的祁连山,海拔3000～5000m，是某某重要的水源地、冰川和涵养林景观，北部是长期剥蚀的低山和残丘，呈东西向断续分布，长约1000多km，海拔1500～2000m，阿拉善高平原1000～1500m，主要是沙漠和戈壁景观；

中部为走廊平原地带，被大黄山和大黑山将其分为三大内陆水系，形成和发育了众多的大小绿洲，较大的有18个，是走廊经济发展的核心地带。

其中最大的武威绿洲，面积3320km2，最小的是敦煌的南胡绿洲，面积只有30km2。

某某绿洲的形成、发展和演化与祁连山水资源的丰欠状况息息相关。

某某位于全国地形的第二阶梯中心，青蒙高原的交汇地带，境内海拔1284—5564m，相对高差4280m。

南北依山，地域狭长，形似“奔马”。

东南高西北低，大体可分为以冰川、天然林和草场为主的高山区（祁连山），以裸露石质山，部分天然林为主的中低山区（大黄山、合黎山、龙首山），以人工林为主的绿洲和沙漠戈壁为主的走廊平原区（某某盆地），三大主要地貌单元。

高山区以祁连山为主，又名走廊南山，位于某某正南部，是全国十二大主要山脉之一，水源、草场、森林、矿藏和动植物等资源丰富，海拔一般在3500—5000m之间，相对高差1800—3000m，主峰素珠链5564m，属“极高山”。

山地面积20962km2，占全市总面积的50%，山体高大，群山叠嶂，峰峦起伏，沟谷纵横，东西长210—465km，通贯全市全境，在历次造山运动中，以褶皱和断裂为主要特点，先后形成了走廊南山、冷龙岭、托莱南山三大复背斜隆起带和黑河上游东西盆谷地、珠龙关谷地、梨园河上游三个断陷带。

中高山呈现树枝状，前山呈菱格状，切割深度800—1000m。

海拔3600m以下林茂草丰，有天然森林25.93万hm2，占全市森林总面积的66.1%，天然草场146.67万hm2，占全市总面积的35%；

海拔4200m以上，终年积雪，冰川广布，是某某主要水源涵养林和林牧业基地，也是全国至今保护比较完好的原始林区之一。

中低山区:

大黄山是某某东段的隆起物，主峰海拔3978m，相对高差1700m，面积279.5km2，占全市总面积的0.66%，气候半湿润，植被良好，有乔灌木林97.8km2，占山体面积的35%，是山丹县境内唯一的水源涵养林区；

合黎山、龙首山统属走廊北山，在某某正北，绵经山、甘、临、高四县（区），形成了天然屏障，山体面积2186km2，占全市总面积的5.2%，主峰海拔分别为3616m和3077m，相对高差1600m，山体多为剥蚀斑状或岛状，由花岗岩和混合岩组成，山顶呈现馒头形，沟谷多为“V”型，切割深度500—800m。

海拔2900m以上有青海云杉、山柳等乔灌木246.67hm2，植被覆盖度达89%左右，是某某北部荒漠化中的森林“珍珠”。

海拔2900米以下的低山丘陵约2421.5km2，占全市总面积的5.8%，植被稀疏，山体裸露，呈现荒漠化景观，仅能放牧山羊和骆驼。

走廊平原（准平原），由某某盆地和该盆地南北侧的山前内倾斜性冲洪积扇组成。

海拔1284—2500m，由东向西垂降，相对高差1200m，主要地貌类型有山前冲积平原、山前冲洪积平原、走廊细土平原、沙漠戈壁平原、河谷冲积平原和走廊淤积平原、风积沙龙、沙丘等，东西长212km，南北宽50—80km，总面积16073km2，占全市总面积的38.3%。

地势平坦，光热同期，土质肥沃，灌溉便利，便于开发利用，是某某绿洲农业和人工林网的精华地带，也是沙漠、戈壁的集中分布区。

3.1.3较为丰富的水资源

水是生命的源泉。

在某某绿洲荒漠地带更为重要，它是形成、发展和稳定发展的保证。

某某中部平原地带，年平均降水量只有100mm左右，东部可达300mm，西部仅有40mm。

南部祁连山地带降水量在4000～800mm以上，冰川发育良好，冰雪融水形成地表径流及部分地下水汇入，构成走廊三大内陆水系，其中石羊河水系出山径流量为15.11亿m3，占23.75%，黑河水系为32.99亿m3，占51.85%，疏勒河水系为15.13亿m3，占24.40%。

总出山水资源为63.63亿m3。

地下水多年平均储藏为44.77亿m3。

据水资源分析，各流域按公顷净灌水定额计算，除保证63.25万hm2农用水外，尚能增加灌溉面积24万hm2。

可见该地区水资源的潜力较大，对发展农业经济具有重要的意义。

某某市属黑河流域，境内有大小河流26条，年径流量24.6亿m3，均发源于祁连山系；

其中：

黑河15.5亿m3，占63%；

梨园河2.31亿m3，占9.4%；

其它河流6.8亿m3，占27.6%。

地表水总资源量为46.05m3，径流深度110mm，径流系数0.39左右，其中入境水14.67亿m3，自产水31.38亿m3，现有大中型水库40余座，总库容量2.02亿m3。

地下水资源补给量比较充足，地下水静储量1.15亿m3；

境内共有冰川960条，冰川面积408.68km2，占全市总面积的0.97%，冰的总储量达159.154亿m3。

3.1.4非常充足的光热资源

气候资源是国土资源的主要组成部分之一。

某某位于亚欧大陆腹地，冬季寒冷干燥，夏季干燥少雨，属于典型的温带和暖温带荒漠气候。

从东到西，由山地到平原的气温和降水量均有较大的差异。

年均温度由东到西和自山地向平原递增，太阳辐射、光照、蒸发量也沿此方向递增：

而年降水量由东向西和由南部山地向走廊地带递减。

空气极端干旱。

年太阳总辐射量5.86×

109～6.698×

109m2，全年日照时数2600