海关支持粤港澳合作研究Word文件下载.docx

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五是借鉴先进经验，建立健全人力资源发展合作机制。

并对海关支持粤港澳合作若干重点领域的中长期发展提出了若干政策建议。

关键词：

海关　支持粤港澳合作　发展

目　　录

一、海关支持粤港澳合作的基本情况

（一）高度重视支持粤港澳区域经济发展

（二）全力推进区域通关便利化

（三）大力加强粤港澳海关缉私合作

（四）有效开展知识产权海关保护合作

（五）全力保障CEPA顺利实施

（六）着力提升人员培训交流水平

（七）不断丰富粤港、粤澳海关合作形式

二、海关支持粤港澳合作的重大现实意义

（一）海关支持粤港澳合作，是海关贯彻“一国两制”政策的重大举措。

（二）海关支持粤港澳合作，是促进粤港澳区域提高竞争力的现实需要。

（三）海关支持粤港澳合作，是提高海关服务经济、促进发展能力的有效途径

三、海关支持粤港澳合作的指导思想和原则

（一）海关支持粤港澳合作的指导思想。

（二）海关支持粤港澳合作的基本原则。

四、当前海关支持粤港澳合作面临的问题

（一）合作规划及相关机制有待进一步协调

（二）广东省内海关执法标准和程序有待进一步完善

（三）产业格局调整亟待统筹各方利益关系

（四）深化粤港澳经贸合作需开拓地域纵深

（五）国际金融危机凸显加快合作的重要性和紧迫性

五、进一步整合完善海关支持粤港澳合作相关机制的具体措施

（一）强化综合协调，统一规范广东省内海关执法

（二）加速物畅其流，推动粤港澳通关一体化建设

（三）密切联系配合，构建与地方合作的长效机制

（四）优化发展环境，在粤港澳政府间执法合作中发挥更大作用

（五）借鉴先进经验，建立健全人力资源发展合作机制

六、海关支持粤港澳合作若干重点领域的中长期发展政策建议

（一）探索建立一体化查验模式，实现粤港澳贸易中的海关监管查验互认

（二）统筹规划海关特殊监管区域建设，促进保税物流和保税加工协调发展

（三）逐步实施AEO制度，建立粤港澳海关诚信守法企业互认机制

附件：

1．海关支持深港合作研究；

2．海关支持珠澳合作研究。

30年的合作经验表明，既坚持求真务实，不断创新合作载体和平台，又立足着眼全球、谋划长远，不断完善合作机制，提升合作层次和水平，是促进三地共同繁荣稳定发展的基本共识。

当前，全球性金融危机正在不断蔓延，对三地实体经济的发展持续产生影响。

2008年12月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，国家发展改革委于2009年1月正式印发了该《纲要》，指出要着力加强与港澳合作，扩大对内对外开放，率先建立更加开放的经济体系，为我国全面建设小康社会加快推进社会主义现代化作出新贡献。

可以说，加强粤港澳合作，妥善应对各种机遇和挑战，对于贯彻落实科学发展观、促进我国经济社会又好又快发展和保持港澳长期繁荣稳定都具有长远的历史意义和重大的战略作用。

海关总署党组历来重视粤港澳合作工作，将支持和促进粤港澳合作作为海关服务国家区域经济发展大局和促进粤港澳繁荣稳定大局义不容辞的职责和任务。

海关总署署长盛光祖同志2008年5月在广东调研时强调，要“做好‘提高广东开放型经济水平’这篇文章……进一步深化粤港澳合作”。

特别是近期，总署党组提出了构建大监管体系的规划设想，通过全面梳理海关监管职责、综合海关监管力量、科学配置海关监管资源、统一海关监管标准，以维护海关的执法权威、确保海关的执法统一规范。

这些都为海关进一步支持粤港澳合作指明了方向和路径。

2008年是改革开放30周年，广东作为全国改革开放的前沿阵地，面临着实现新一轮大发展、继续当好排头兵的新形势新要求。

新一届广东省委在进一步解放思想的基础上谋划广东未来发展，提出了争当实践科学发展观排头兵的要求，2008年以来出台了深化粤港澳合作、建立现代产业体系、推进产业和劳动力“双转移”、珠三角地区改革发展规划等多项创新举措，提出要将广东建设成为“提升我国国际竞争力的主力省”和“发展中国特色社会主义的先行地”。

我们认为，这些新举措新要求，与总署党组的要求是一致的。

2008年5月28日，海关总署与广东省人民政府签订了《海关总署广东省人民政府关于建立署省紧密合作机制合作备忘录》，通过建立合作制度，加强署省沟通，密切配合，务实创新，明确提出把支持深化粤港澳合作有关工作、推进口岸查验模式改革等作为海关总署支持广东经济建设的工作重点。

在当前形势下，如何抢抓发展先机、不断攻坚克难，积极支持深化粤港澳合作具有了充分的现实和战略意义。

为准确了解当前海关支持粤港澳合作的现状，我们坚持“走出去”和“请进来”相结合，深入组织开展调查研究，多层次、全方位听取各有关单位的意见和建议，反复论证，务求实效。

在此，我们谨结合粤港澳合作形势的有关分析，从当前形势提出的新思路、新要求出发，对海关支持粤港澳合作、促进经济又好又快发展的政策建议略作探索，供决策参考。

粤港澳地缘相连、人文相近、语言相通、利益相连，有着悠久的经贸交流历史。

改革开放以来，粤港澳地区凭借制度创新优势、区位优势及资源条件比较优势，把握时代发展的脉搏，先行一步，成功实现了港澳制造业向珠三角地区转移，在国际竞争与合作共赢中取得了巨大的成绩。

形成以港澳为龙头、以珠三角地区为腹地的“前店后厂”的紧密经贸合作发展模式，在全国经济格局中占据重要地位。

历史证明，粤港澳经贸合作有力地促进了我国改革开放事业，促进了三地经济发展，带动辐射了全国，为保持香港、澳门的繁荣稳定作出了重要贡献。

广东以港澳为桥梁不断拓展海外市场，大胆引进外资，以对港澳贸易带动自身迅速发展，成为我国对外开放“窗口”。

自1986年起，广东外贸总额连续22年蝉联全国第一，占全国比重30%-40%，目前已形成以中国香港、美国、欧盟、日本、东盟五大贸易伙伴为主的外贸市场；

截止2007年底，广东累计实际利用外资1944.91亿美元，占全国的20.1%，其中来自港澳的资金占全省利用外资额的64.3%；

GDP从1978年的185亿元增长到2007年的30673.7亿元（相当于3900亿美元），占全国GDP总量的1/8,年均增长13.8%，总量先后超越新加坡、香港和台湾。

香港成功实现产业转型，保持了世界第四大国际金融中心、国际航运物流中心和中介服务中心地位，2007年人均GDP居亚洲第四；

澳门成为世界博彩旅游中心之一和区域性商贸中心，2007年人均GDP居亚洲第三。

2004-2007年，香港、澳门财政收入年均增长为10%和34%。

通过经贸合作，港澳民生得到很好的保障，港澳同胞对在“一国两制”下保持繁荣稳定的信心得到增强。

粤港澳在国际区域经济发展中的地位得到了发展和巩固，粤港澳合作已融入国际区域经济合作大潮。

近年来，海关将支持粤港澳合作作为重要任务，不断加大支持区域经济发展力度，在推动粤港澳区域经济发展中发挥了重要作用。

广东海关基于地缘相近的优势，不断探索与香港、澳门海关合作方式，拓展合作领域，通过不断加强自身建设与交流合作，在通关便利、打击走私、保护知识产权等方面取得成效，为规范进出口贸易秩序、创造合法公平进出口环境作出了积极贡献。

（一）高度重视支持粤港澳区域经济发展。

海关总署在《2004-2010现代海关制度第二步发展战略规划》中把“提高通关监管水平，促进对外经济贸易和区域经济健康发展”作为现代海关制度战略规划中的业务工作重点领域，在战略层面上把支持区域经济发展合作与海关把关服务的职能紧密联系起来。

海关总署署长盛光祖在全国海关工作会议上对海关支持区域经济发展提出任务要求：

在新的形势下，海关要认真落实区域发展总体战略，加大区域发展支持力度；

大力推动贸易便利化，增强企业国际竞争力。

2008年5月，海关总署与广东省人民政府签订了《海关总署广东省人民政府关于建立署省紧密合作机制合作备忘录》，明确提出“支持广东经济又好又快发展，是海关发挥把关和服务职能作用、推动区域经济发展义不容辞的责任”，通过建立合作制度，加强署省沟通，密切配合，务实创新，把支持深化粤港澳合作、推进口岸查验模式改革等作为海关总署支持广东经济建设的工作重点，共同推进广东新一轮的大发展。

这些战略部署为海关支持粤港澳合作指明了方向，提出了具体要求，有力推动了“海关支持粤港澳合作”这一重大任务的落实。

（二）全力推进区域通关便利化。

通过开展区域通关业务改革，粤港澳海关通关业务逐步实现对接，为区域经济发展提供了良好的通关便利服务。

1980年，广东海关最早采用国际通行做法，在粤港澳旅客检查现场实施“红绿通道”制度，从根本上解决了口岸拥堵问题，方便了旅客进出。

1998年全国性的通关作业改革开始部署和启动。

2001年1月1日，通关作业改革正式在全国海关范围全面推开。

“两水两路”跨关区通关作业改革、“多点报关、机场验放”通关模式、“属地申报，口岸验放”通关模式、“跨境快速通关”境内段试点、深圳口岸自动核放和黄埔车检场快改模式等多项通关改革都为海关支持粤港澳合作提供了助力。

粤港海关也先后启动统一两地载货清单合作项目、实施参考互认对方部分查验结果合作项目、实施跨境快速通关项目、互认信誉良好企业通关计划，2007年还在深圳湾口岸实施国内首个“一地两检”模式；

粤澳海关先后实施过境货物监管、卡车航班、深澳航线、查验结果参考互认等快速通关模式合作，珠澳跨境工业区作为全国首个跨境工业区也已顺利开展运作。

（三）大力加强粤港澳海关缉私合作。

始终保持打击走私的高压态势，是粤港澳区域经济持续稳定健康发展的保证。

粤港、粤澳海关建立了稳定的缉私联络机制、情报固定交换机制、海上“艇对艇”配合机制、陆路“口岸热线”机制、缉毒合作模式、缉私业务培训制度等有效合作机制，探索区域性打击走私合作模式。

江门、中山、珠海及澳门特别行政区“三市一区”签署《珠江口西岸区域反走私合作协议》并联合开展反走私联合行动。

2002年以来，通过情报交换，内地查获走私大案90余宗，通过香港海关提供的情报查获案值约（人民币，以下同）18亿多元，成功合作的案件案值超过20多亿元。

香港海关协助广东海关开展了450多宗重特大案件的调查，协助查找和安排广东海关缉私人员约见在境外的发货人、知情人50多次。

粤港、粤澳海关紧密合作，通过开展多种形式的联合行动，形成了相邻陆路和海域的双重缉私防线，有效地打击了“水客”、两地牌汽车、成品油、电子产品等走私违法活动，并摧毁了多个活跃在粤港两地的走私犯罪团伙，有力地整顿了市场经济秩序，为粤港澳三地公平合法贸易提供了良好环境。

（四）有效开展知识产权海关保护合作。

粤港澳海关知识产权保护合作机制包括专职联络官制度、热线电话联系制度、业务通报制度、案件协查制度和联合执法行动制度。

在合作实践中，以情报交换为基础，强化海关信息交流和资源共享的效能，开展不定期的保护知识产权双边联合执法行动，加强单证核查和有关案件的跟进调查，以打击非法委托生产光盘为切入点，全面推动粤港海关源头治理盗版光盘走私活动。

据统计，截至2008年，粤港、粤澳海关已举行45次联合执法行动，检查进出境车辆近万辆次，检查进出境人员上万人次，查获涉嫌侵权案件280余宗，香港海关抓获犯罪嫌疑人30余名。

粤港两地盗版光盘走私活动也受到明显遏制。

粤港澳海关知识产权保护合作的开展，有力地保护了三地知识产权权利人的合法利益，不断优化了海关外部执法环境，引导企业合法开展对外贸易，进一步规范了进出口贸易秩序。

（五）全力保障CEPA顺利实施。

CEPA实施以来，广东海关为促进内地与港澳合作发展采取了多项具体措施，建立了相应的原产地管理组织机构和规章制度；

统一“内地海关及香港海关陆路进／出境载货清单”措施，参考互认对方部分查验结果，全面推行“海关报关、报验车辆通道自动核放系统”，实现监管资源共享，简化手续，提高通关效率；

与澳门海关合作建立过境货物快速通关模式，使内地和澳门之间的过境货物可以在对方境内快速通过；

实施“小型船舶快速通关模式”改革，加强信息宣传工作，营造良好的通关环境。

CEPA自实施以来，零关税商品税号已由2004年的374个增至2007年的1449个，大大提高了港澳产品在内地的竞争力，促进了港澳产业结构调整和优化，为香港制造业的复兴和产业结构多元化发展注入了动力。

（六）着力提升人员培训交流水平。

近年来，粤港澳海关积极探索提升海关人员管理能力的渠道，大力推进培训合作，得到了双方关员的积极响应和高度评价。

至2008年2月，广东海关为香港海关举办缉私快艇培训班10期、关员研修班14期、督察研修班2期，共计培训香港海关人员340人次；

香港海关为广东海关举办反走私及缉毒培训班18期、人力资源管理研修班5期、知识产权管理研修班5期、企业管理培训班4期、通关业务培训班2期，共计培训广东海关关员524人次。

2008年6月18至27日，应我方邀请，澳门海关首次派出4名一线关员到总署广州教育培训中心参加我方举办的G75禁毒执法培训班。

澳门海关参训学员对培训给予高度评价。

通过培训合作，有利于关员相互了解对方海关架构和相关业务管理的制度、理念、技术，进一步提高了业务合作执行水平。

同时，加强了三地海关相关部门间的经验交流与研讨，提供相互学习、合作交流平台，有利于进一步促进了双方人才培养的交流与合作，为促进粤港海关深度合作提供了积极的人才保障。

（七）不断丰富粤港、粤澳海关合作形式。

海关是粤港、粤澳联席会议参与单位，参加了口岸通关、知识产权保护专责小组，在两地政府间的粤港、粤澳合作机制中发挥了应有作用。

同时，粤港、粤澳海关也在海关总署授权下，建立并完善了粤港海关业务联系制度（1982年）、粤澳海关业务联系制度（2004年），并开展了有效的合作。

三地海关在坚持“一国两制”和《基本法》的原则下，逐渐形成了即时通报、业务查询、定期会晤、联合行动、行政互助、陆路口岸热线联系、年度及业务会议等多种有效合作形式，工作机制逐步形成，合作关系渐趋成熟稳定。

合作双方互相尊重，互相理解，求同存异，本着务实、创新的精神，采取一系列扎实而富有成效的措施，充分适应和有力支持了区域经济一体化及粤港澳经济的高速发展，成效日益显现。

粤港、粤澳海关合作关系作为不同关境间开展合作的有益尝试，对三地政府部门间的合作具有借鉴作用。

二、海关支持粤港澳合作的重大现实意义

党的十七大报告指出：

“保持香港、澳门长期繁荣稳定是党在新形势下治国理政面临的重大课题。

”多年来，广东在支持港澳经济社会平稳发展，保障“一国两制”顺利实施方面发挥着重要作用。

粤港澳合作使粤港澳三地在经济发展、产业分工、生产要素流动和人民生活等环节紧密地联系在一起，打造世界上最具活力和竞争力的区域，以经济社会的繁荣稳定促进“一国两制”方针的全面贯彻落实,是对“一国两制”伟大事业的丰富和发展。

海关作为进出境监督管理机关，处于粤港澳经贸合作第一线，是三地行政管理机构之间深化合作的“先行军”。

加强与港澳海关的联系配合，支持粤港澳深化合作，促进三地贸易持续蓬勃发展，是海关认真落实“一国两制”政策的具体体现。

国家“十一五”规划对实施区域发展总体战略提出了明确要求，这是中央把握规律、统揽全局作出的重大决策。

在21世纪的国际竞争格局中，一个国家的国际竞争力主要体现在拥有若干个综合实力强大的区域。

目前，粤港澳经济区创造的GDP相当于全国（含港澳）的16.7%，具有经济总量和综合实力较强、国际化和市场化程度高、经济活力和经济互补性强等优势。

深化粤港澳合作，有利于打造我国最有活力的经济区域，提升我国的国际竞争力。

促进区域协调发展，是海关工作服务国家经济社会发展全局的重要体现。

海关如何根据区域经济发展的特点，更好地推进区域通关改革，促进区域内货畅其流，日益成为社会各界共同关注的重大课题。

充分认识粤港澳区域的独特优势并积极推进其协调发展，是配合国家区域经济发展战略决策的体现。

（三）海关支持粤港澳合作，是提高海关服务经济、促进发展能力的有效途径。

海关是国家进出境监督管理机关，担负着把关服务的神圣职责。

在全面建设小康社会的进程中，面对“担子更重、责任更大、要求更高”的严峻形势，海关如何有效地在支持粤港澳深化合作中发挥职能作用，更好地把握把关与服务的平衡点，是对海关执政能力的重要考验。

因此，海关通过支持粤港澳经济社会的新一轮发展，按照经济社会发展的规律和要求，全面提升海关把关服务的能力，在“依法行政、为国把关”中体现公平与效益，在“服务经济、促进发展”中追求质量与效率，以提高监管效能、降低企业通关成本为原则，进行科学设计、统一规划，从而实现贸易安全与便利相统一、有效监管与高效运作相平衡。

三、海关支持粤港澳合作的指导思想和原则

在区域经济发展成为国际、国内经济发展总体趋势的背景下，特别是在当前全球性金融危机不断蔓延，对三地实体经济的发展产生持续影响的情况下，我们要在深入分析粤港澳经济合作的现状、优势和面临的问题的基础上,就如何贯彻国家在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中对粤港澳紧密合作的战略部署，着力推进广东与港澳更紧密合作，提出海关支持粤港澳合作的指导思想和原则。

海关支持粤港澳合作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”海关工作方针，坚持和树立科学的治关理念，深入贯彻国家在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中对粤港澳紧密合作的战略部署，着力推进广东与港澳更紧密合作。

1.坚持科学发展。

要用科学发展观的视野去展开研究海关支持粤港澳合作问题的独特作用和现实意义，用较为通行的研究和更为开放性的探讨方式，兼并指导思想与实务发展两个领域的认识重点，探讨海关支持粤港澳合作过程的问题症结和解决途径。

海关作为对外贸易的监督管理机关，面对国际金融危机对我国特别是粤港澳经济社会带来的不利影响和广大群众对于经济社会发展的需求仍然较高的形势，更要把握科学发展对于支持粤港澳合作的重要地位，应着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题。

2.坚持一国两制，合作共赢。

广东要充分发挥独特的地理优势和与港澳经贸联系紧密等优势，坚持按照“一国两制”方针和香港、澳门两个特别行政区基本法办事，以“求同存异、互相尊重、互利共赢、共同发展”为原则，进一步加大粤港澳合作力度，提高合作水平，开创粤港澳合作新局面。

粤港澳海关要在坚持“一国两制”和《基本法》的前提下，努力探索合作方式和领域，积极适应粤港澳经济迅猛增长的趋势，积极开展海关业务联系和工作交流，落实“一国两制”政策，支持促进粤港澳三地社会经济长期繁荣稳定发展。

3.坚持服务大局。

将粤港澳合作纳入国家经济社会协调发展的全局去考虑，将其作为党中央、国务院的重要战略决策去认识。

充分发挥海关职能作用，在坚持依法行政的前提下，千方百计、全力以赴地服务和支持促进粤港澳合作。

为支持促粤港澳三地经济的合作与发展，广东海关要从促进粤港澳三地经济社会协调发展的全局出发，做到个体利益服从区域利益，局部利益服从全局利益，建立区域海关管理理念，形成业务管理和行政管理良性联动格局。

4．坚持务求实效。

充分发挥广东所处的独特的区位优势，与时俱进，加大制度创新、科技创新力度，加强粤港澳三地更为紧密的的经贸往来与合作。

将支持促进粤港澳合作的宏观政策措施与解决当前面对金融危机的具体问题相结合，体现全面支持；

将海关支持粤港澳合作的措施与其他各部门的支持措施相衔接，形成促进合力；

将把关与服务紧密、有机地结合，实现守法便利，务求实效。

四、海关支持粤港澳合作面临的主要问题

当前经济全球化和区域经济一体化为粤港澳三地经济的整合提出新要求。

随着粤港澳合作的扩大和深入，三地不同制度下的合作难点和矛盾不断凸现，海关支持粤港澳经贸面临着重重挑战。

（一）合作规划及相关机制有待进一步协调。

海关支持粤港澳合作是粤港澳经济区合作的重要组成部分，是一项牵涉到经济、社会、体制等方方面面的复杂工程，需有效协调三地经济、社会和体制差异，以及长期利益和短期利益、全局利益和局部利益，才能顺利推进。

因此，加强经常性协调和沟通机制建设，对充分整合各方资源，达到优势互补、合作双赢具有重要作用。

近年来粤港澳海关开展的包括统一单证、参考互认查验结果、知识产权保护、缉私情报互换、跨境快速通关等项目性合作取得显著成果，成为粤港澳合作快速发展的重要力量。

但与粤港澳合作发展的整体需求相比，仍显项目单项突破多、总体规划和整合少，单打独斗多、统筹规划少。

特别是一些已有机制亟待整合，不少有效机制尚需完善，无法适应粤港澳经济的全面融合和一体化进程。

当务之急在于在梳理当前海关支持粤港澳合作领域现状的基础上，对其运行机制进行逐步调整。

（二）广东省内海关执法标准和程序有待进一步完善。

区域经济的发展，对海关建立有效管理模式，加强协作协调，提高行政效率，便利物流在区域内自由、快速流动提出了新的要求。

广东省内海关机构较多、密度较大，海关管理资源相对分散和独立，业务管理和工作信息尚未充分共享，执法标准和执法程序还存在差异，服务意识和工作效率还有待提高。

有些政策和措施缺乏连贯性和整体性，工作的整体合力需进一步加强，执法的规范统一需进一步改进，资源的整合、协调机制需进一步完善。

地方党政部门、管理相对人和海关系统本身对广东海关执法标准和程序的规范统一提出了迫切要求。

（三）产业格局调整亟待统筹各方利益关系。

广东已经承接了港澳的绝大部分制造业。

在金融、物流、会展空运、港口等服务业领域，港澳目前占有绝对优势。

而随着粤港澳三方在技术设备、仓储物流、空港及海港设施、以及相关配套服务等方面差距的逐渐缩小，粤港澳服务业产生同质化趋势，三地竞争在所难免。

目前，香港制造业存在“空心化”问题，澳门经济结构严重单一化，广东自主创新能力薄弱，研究开发、核心技术、关键器件、销售市场等多由外商控制，产业结构层次低，经济增长方式粗放。

国家的宏观调控措施对粤港澳企业的影响未来将逐渐加大。

近年来，由于香港转口地位不断削弱、港资企业在内地的经营压力加大以及港产品自身结构等原因，香港地区在内地对外贸易中的地位不断下滑。

进入2008年，趋紧的外贸环境导致这种态势进一步强化，据海关统计，1-11月内地对港贸易占同期我国对外贸易的7.9%，较上年同期减少了1.2个百分点。

内地与香港进出口总额达1880亿美元，比上年同期（下同）增长5.3%，增幅