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公共管理学陈振明题库
第一章绪论：
公共管理（学）的视野A
三、解释概念
1、公共行政2、公共管理3、公共物品4、行政国家5、纯公共物品
四、简答
1、公共管理学的基本研究方法有那些？
2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？
3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？
4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？
五、论述题
1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？
2、公共管理与私人管理的区别？
参考答案：
三、解释概念
1、答：
公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。
2、答：
是指公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程,程序，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。
3、答：
公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。
4、答：
行政国家是指19世纪末20世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界大战以后,在资本主义国家立法,司法,行政三权分立的国家权力主体关系,行政权利和活动扩张;具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权,大量直接管理和介入国家和社会事物,从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
5、答：
是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。
四、简答
1、答：
公共管理学的基本研究方法有：
1）系统分析法2）比较分析法
3）实验分析法4）案例分析法。
2、答：
主要有以下几种模式：
1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。
3、答：
1）政企不分,政资不分；2）机构臃肿,效率低下；
3）权力过于集中；4）政治民主化,科学化,制度化薄弱。
4、答：
1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。
五、论述
1、答：
第一，就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学将自己局限于政府机关的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门，甚至私人部门的公共方面。
第二，公共管理学更具跨学科，综合性的特点，第三，公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”。
第四，公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。
第五，公共管理学既是实证又是规范的。
第六，公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上。
因此，与传统行政学相比，更具有现实性。
2、答：
第一，公共管理与私人管理的使命不同。
第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。
第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。
三、解释概念（每小题５分，共２５分）
１１、公共管理
１２、公共物品
１３、行政国家
１４、现代市场经济
四、简答题（每个７分，共２８分）
１５、公共管理与私部门管理的区别有哪些？
１6、什么叫做新公共管理？
１7、公共管理学的特质及其与传统公共行政学的区别是什么
１８、学习和研究行政管理学有什么意义？
五、论述（第一题１３分，第二题１４分）
１９、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？
２０、案例分析：
温州市政府的“无为与有为”
保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。
温州市市长曾说：
“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。
”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。
1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。
当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。
在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。
强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。
如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。
温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。
为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。
并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。
在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。
1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。
总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。
同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。
请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？
三、解释概念（每小题５分，共２５分）
１１、公共管理：
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共公的福祉与公共利益。
１２、公共物品：
是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
１３、行政国家：
是指１９世纪末２０世纪初，与垄断进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系，行政权力和活动扩张；具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权。
大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种现象。
１４、现代市场经济：
一种将市场调节与政府调控相结合，以市场机制为社会资源的主要配置手段的经济体制或经济运行方式。
四、简答题
１５、答：
a，政治权威与经济权威（２分）b，多元制衡与自主性（１分）c，公共利益与私人利益（１分）d，法的支配与意思支配（１分）e，政府与市场（１分）f，多元理性与经济理性（１分）
１6、答：
a，新公共管理是新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政的通称。
（１分）b，始于20世纪80年代大规模的政府改革，使政府管理的运作发生了变化，由传统的官僚制的、层级制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理（２分）c，新公共管理以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，（２分）其核心点在于：
强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
（２分）
１7、答：
整合性、主体性、战略性、新治理、价值调和与责任、政府改革与再造、学科综合性（一个要点1分）
１８、答：
学习与研究行政学，把握行政管理规律，①有助于科学地发挥国家行政管理职能，实现行政管理目标。
（２分）②有助于建设有中国特色的社会主义。
（１分） ③有助于迎接当代科学技术革命的挑战。
（２分） ④有助于提高管理干部的素质。
（２分）
五、论述
１９、
答：
１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：
（１分）a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：
私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分）
b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分）
c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分）
d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）
２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：
（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分）
20、
答：
温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务（３分）；改革企业制度，实现政企分开（２分）；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系（３分）；实行宏观调控,稳定经济发展（３分）；加强政府自身建设,提高工作效率（３分）
第二章公共组织理论A
1、公共组织：
2、管理层次：
3、管理幅度：
4、公共组织环境：
5、政府再造：
四、问答题：
1、公共组织的构成有那些？
2、行政组织体制的基本类型？
3、政治环境对公共组织的影响主要表现在那些方面？
4、为什么说公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统？
五、论述题
1、试分析X、Y理论的内容。
2、论述“政府再造”论给出的关于完美政府组织的标准。
三、名词解释
1、公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共关系利益关系利益为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。
2、指公共组织内部纵向划分的等级数。
3、指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量。
4、公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的总和。
5、指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
四、简答题
1、答：
组织人员；组织目标；职能范围；机构设置；职位设置；权利与职权；权责划分；规章制度；团队意识；组织设计；支持硬件；技术和信息。
2、答：
首长制与委员会制；层级制与职能制；集权制与分权制；完整制与分离制。
3、答：
（1）政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用；
（2）政治权利划分赋予了公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出了不同组织间的政治关系；
（3）国家机构形式决定了各类公共组织的活动范围；
（4）政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权利，在组织生态圈中属于强者；
（5）政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与决策；
（6）公共政策是组织活动的结果，也是公共组织施加影响的工具，公共政策为公共组织、公共组织与其他组织之间提供了相互之间施加影响、进行妥协和解的通道。
4、答：
（1）开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。
公共组织越开放，其与组织环境关系越密切，对社会需要越敏感，也越能提高自己的适应能力；
（2）开放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。
开放的公共组织能够适应环境变化及时调整自己，通过自身适应性程序来化解外界冲突，保持组织系统稳定，提高生命力。
因此，面对组织环境变化，公共组织必然要进行变革。
五、论述题
1、答：
X理论的假定：
1）人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作；
2）对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫、控制、指挥与威胁，以鞭策他们努力实现组织目标；
3）人一般愿意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心，把安全看得重于一切。
Y理论的假设：
1）工作与休息实质上消耗的体力与脑力是一样的，人一般并非天生不喜欢工作；
2）外界控制与惩罚并非是导致向组织目标努力的唯一手段，人只要做出承诺去完成一件事，他就会自我控制；
3）对任务所作的承诺和完成任务后所得的回报成正比，这将产生献身于组织目标的努力；
4）人一般会主动承担责任；
5）解决组织问题需要员工的努力；
6）一般人的潜力没有被发掘。
2、答：
1）起催化作用的政府；2）社区拥有的政府；3）竞争型的政府；4）有使命感的政府；5）结果导向型的政府；6）顾客驱使的政府；7）企业化政府；8）预知型政府；9）分权的政府；10）市场导向型政府。
第二章公共组织B
四．简答
1、简述公共组织的构成要素。
2、行政组织体制的基本类型有那些？
3、简述公共组织环境的基本构成要素。
4、简述公共组织的特性
五、论述题
1、论述我国政府组织的结构。
2、论述目前关于政府变革趋势的研究。
参考答案：
1、公共组织：
广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
它既包括政府组织，也包括第三部门组织。
狭义上指国家机关组织。
2、委员制：
又称合议制，指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会集体执掌的组织体制。
3、完整制：
又称集约制或一元统属制。
是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥，监督的组织体制。
4、公共组织环境：
公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。
5、政府再造：
对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能效率，适应性以及创新的能力，并通过变革组织的目标、组织激励、责任机制、权利机构以及组织文化等来完整这种转型过程。
四、
1、公共组织的构成要素主要包括一下方面：
⑴组织人员⑵组织目标⑶职能范围⑷机构设置⑸职位设置⑹权利与职位⑺权责划分⑻规章制度⑼团体意识⑽组织设计⑾支持硬件⑿技术信息
2、行政组织体制可以按不同的标准来划分：
⑴根据行政组织中最高决策所属人数可分为：
首长制与委员制⑵根据行政组织构成单位的功能和性质可分为：
层级制与职能制⑶根据行政组织权利的使用特点可分为：
集体制与分权制⑷根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为：
完整制和分离制
3、公共组织的一般环境中，最重要的环境构成要素如下：
⑴政治环境：
主要包括：
政治体制、政治权利、国家机构、政府机构、政治制度、公共政策等方面；
⑵经济环境：
只要包括：
经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等；
⑶文化环境：
主要包括：
认知、价值、意识、形态、行为规范、道德等；
⑷技术环境：
经验技术、实体技术、知识技术
4、公共组织的特性：
①以追求公共利益为其价值取向；②活动手法律法规限制并具法律的权威；③权威的割裂；④受到高度的公共监督⑤公共组织间的相互依存性；⑥政治因素的考虑；⑦目标模糊不清并不易测量；⑧独占性；⑨行为具有强制性。
五、
1、
⑴纵向结构
我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大类。
中央层次即指中央人民政府一级，地方行政组织的层次可分为三种类型①两级制②三级制③四级制
地方行政组织中，我国设有特别行政区一级，包括香港和澳门。
⑵横向结构
我国的行政部门按职能大体分为业务部门和辅助部门
结合其他方式进行分部，主要有：
①按地区划分②按服务对象划分③按行业和产品类型划分
行政组织的纵向结构与横向结构相互交织而形成了性组的结构网。
在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构
2、
目前，关于组织变革趋势的研究主要从三个方面展开：
一是着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化
二是着眼于组织结构的变化
三是着眼于组织功能的变化。
第三章政府改革与治理A
四、简答题
1、治理与统治的联系和区别是什么？
2、当代西方政府改革的主要内容和措施是什么?
3、增强网络的责任性和回应性可以从哪几个方面来强化？
4、简述国务院机构改革的重点。
五、论述题
1、试论述我国历次机构改革的教训。
2、试论述西方各国政府改革的背景和原因。
参考答案：
三、解释概念
1、治理：
指为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权利，共同管理公共事务的过程。
2、治道变革：
指西方政府如何适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色，进行市场化变革，并把市场制度的基本观念引进公共领域，建设开放而有效的公共领域。
3、全球治理：
一般用来指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。
4、财政补助：
即为了支持某些与公共利益相关的项目及其群体，政府部门在财政上给予帮助，如对重大科研项目的拨款，最低生活保障政策的给付和对教育机构，在读学生，医疗机构等的补助。
四、简答题
1、1）联系：
目标相通，都需要借助公共权利维持社会秩序和处理公共事务，以促进公共利益的最大化。
2）区别：
①管理的主体不同
②管理的客体不同
③管理的机制不同
④管理的手段不同
⑤管理的重点不同
2、1）政府职能的优化
2）公共服务的市场化
3）分权
4）引入现代化管理技术
5）人力资源管理改革
6）机构的重组
3、1）加强行政伦理建设，重塑职业主义精神
2）完善公共责任制度，确保公共权利的实现
3）政府有着特殊责任的定位
4、1）深化国有资产管理体制改革
2）完善宏观调控体系
3）健全金融监管体制
4）继续推进流通管理体制改革
5）加强食品安全和安全生产监管体制建设
五、论述
1、1）政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性。
2）政府改革视角的狭隘
3）缺乏对政府改革理论上的反思
4）政府改革孤立于政治和社会系统
5）效率主义改革典范的局限
2、1）经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用。
2）经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力
3）新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。
4）传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响指当代西方新公共管理运动兴起的另一个动因。
第三章政府改革与治理B
四、解答题（每题8分，共32分）
1、公共管理学的主要内容。
2、治理与统治的联系与区别。
3、什么是治理的客体？
4、为什么社区部门兴起成为治理公共事务的模式设计？
五、述题题（每题14分，共28分）
1、分析西方各国政府改革的背景和原因。
2、结合实际谈谈我们行政体制的新趋势。
三、概念分析（每题4分，共20分）
1、公共管理：
就是对公共事务的管理即包括对公共物品和公共服务的生产与供给的管理。
2、治道变革：
西方政府如何适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色，进行市场化变革，并把市场制度的基本观念引进公共领域，建设开放而有效的公共领域。
3、治理：
指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权利，共同管理公共事务的过程。
4、全球治理：
一般用来指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。
5、民族国家的治理：
这里特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。
四、简答题（每题8分，共32分）
1答：
（1）即时的职业化管理。
（2）明确的管理目标和绩效评估。
（3）强调产出控制。
（4）实行部门分权。
（5）引入市场竞争机制。
（6）强调运用私营部门的管理风格和方法。
2答：
治理与统治追求的目标相通，都需要借助公共权利维持社会秩序和处理公共事务，以出金公共利益的最大化：
但二者在实现公共利益的过程上又具有明显的区别，表现在：
（1）管理的主体不同。
（2）管理的客体不同。
（3）管理的机制不同。
（4）管理的手段不同。
（5）管理的重点不同。
3答：
治理的客体是正在影响或有可能一向全人类的跨国际问题，包括公益和公害问题，可分为：
（1）生态环境问题。
（2）政治军事问题。
（3）社会生活问题。
（4）国际经济问题。
4答：
因为它在提供公共服务方面有独特的优势，能够解决政府、市场难以解决的众多复杂的公共问题，能够填补政府部门难以介入的空间，表现在：
一方面，各种社区组织更关心其服务对象，更强调自下而上的参与，更了解社区自身面临的问题。
另一方面，通过整合社区资源，社区组织能够推动社区成员参与社区的发展计划，参与解决社区内的公共事务，并使公共服务直接处于社区民众的监督和控制之下。
五、论述题（每题14分，共28分）
1、答：
西方各国政府改革运动以及新公共管理实践模式的兴起有其深刻的背景和原因。
首先，经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用。
其次，经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力。
再次，新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。
最后，传统的官僚体制的失效和商业管理模拟的示范性影响是当代西方新公共管理运动的、兴起的另一个动因。
2、答：
（一）我国行政体制改革的基本方向。
进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
（二）国务院机构改革方案。
a,机构改革的指导思想。
b,国务院机构改革的方案。
（三）试点城市深化公共行政体制改革方案。
第四章政府间关系
一、简答题
1、西方政府间关系发展的新趋势——网络模式出现主要表现在哪几方面。
2、国内政府间关系研究的成就与不足。
3、中国政府间关系的传统模式的特征。
4、我国政府间关系进一步调整的措施。
二、论述题
1、试论述我国政府间关系进一步调整的必然性。
2、评述地方政府间横向合作现象。
参考答案：
三、解释概念
1、政府间关系：
中央政府与各级政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。
2、“碎片化”：
与“一体化”相对应。
西方国家的高度城市化使地方政府不仅在数量上有了很大的增长，而且地方政府也日益多样化，这些地方政府都是相对独立的政治关管辖单位，并不依赖传统的等级制的组织原则，一体化程度很低，呈现碎片化的特征。
3、层级化：
指各级政府在纵向上分为若干层次，从上到下保持一定数额，采取层级控制管理，一级管一级，下级对上级负责，管理范围逐渐缩小。
4、准层级：
除了正式的层级之外，还存在着一级或若干级非正式的层级，即准层级。
其不存在主管地域内全部事务的地方行政长官，且没有一级地方国家权力机关------人民代表大会，容易根据实际的发展需要进行调整。
5、网络：
一般包含以下三个最基本的内容称为网络
1）网络是由各种各样的行动者构成的，每个行动者都有自己的目标，且在地位上是平等的
2）网络之所以存在是因为行动者的相互依赖
3）网络行动者采取合作的策略活动来实现自己的目标。
一、简答题
1、答：
网络模式的出现。
主要表现在
1）政府间关系等级制色彩的弱化
2）中央与地方的分权倾向
3）地方政府间的合作现象日益普遍
2、答：
成就：
1）中央与地方关系的研究一直受到我国学者的重视，相关的文献著述十分丰富。
如胡鞍钢《中国国家能力报告》
2）近来兴起的区域经济学中，对政府的横向关系给予了一定的关注。
3）在分析方法上也不断得到丰富。
不足：
1）主要限定于对中央与地方关系的研究，对政府间其他脉络关系关注较少。
2）对中央与地方关系的分析侧重与经济关系，对政府间的政治与行政关系分析较少
3）在分析方法上，以实证研究为主，而理论分析不足，尤其是对政府间关系的模式分析至今仍是一个空白。
3、答：
改革开放以前，我国实
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