浙江省省属企业十二五发展规划.docx

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浙江省省属企业十二五发展规划

关于印发《浙江省省属企业“十二五”发展规划》的通知

来源：

浙发改规划〔2011〕843号   发布日期：

2011年8月24日

关键词：

经济管理 规划 发展 通知

各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位，省属企业：

   《浙江省省属企业“十二五”发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                   二○一一年七月十五日

                          浙江省省属企业“十二五”发展规划

   《浙江省省属企业“十二五”发展规划》根据《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，规划期为2011—2015年，是省国资委和省属企业在“十二五”时期深入实践科学发展观，加快转变经济发展方式，加强国资监管和国企服务，引领国资国企全体干部职工发挥主动性、积极性和创造性，不断提高活力、竞争力和影响力的指导性文件。

   一、现实基础与发展环境

（一）“十一五”时期取得的发展成就

   “十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，省属企业全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，坚持“两个毫不动摇”方针，牢牢把握转型升级工作重点，积极应对国际金融危机冲击，以深化改革、加强监管、加快发展为主线，以提高发展质量和效益为核心，千方百计提高企业资源配置效率，千方百计加强资本、成本、人本管理，省属国有经济整体实力再上新台阶，企业活力、竞争力和影响力持续增强，各项工作取得显著成效。

省属企业的主要经济指标，均超额完成了“十一五”发展规划确定的目标。

省属企业“十一五”规划主要经济指标完成情况

                                         单位：

亿元

指  标2005年“十一五”完成情况“十一五”规划目标

2010年实际年均增长2010年目标年均目标

资产总额2413.45153.416.4%400010.0%

净资产934.41677.512.4%13507.5%

国有净资产643.01151.012.3%8505.5%

营业收入1828.63938.116.6%350013.0%

利润总额108.1196.912.7%1507.0%

   1、企业改革深入推进。

积极稳妥推进以产权多元化为主要内容的新一轮省属企业改革。

集团层面加快产权制度改革，有10户进行了合并重组，5户引进了战略投资者，3户企业实施了国有资本战略性退出，1户进行了清算解散。

全面确定省属企业主业，积极开展集团内部资源整合和层级压缩，数百家主业关联度不大、缺乏竞争优势的下属企业退出管理层级。

加强资本市场工作，股权分置改革圆满完成，2家企业通过借壳上市，控股上市公司达到9家。

建立健全法人治理结构，公司章程全面修订，董、监事会建设不断加强，职工董事、监事制度和专职监事制度覆盖省属企业，外派监事会试点工作取得成功。

按同口径，省属企业减少了9户，但资产总量、质量和集中度得到明显提高。

到2010年末，省属企业户均资产总额347.5亿元、销售收入279.1亿元、利润总额13.4亿元，分别是2005年末的3.5倍、3.7倍和3.0倍。

   2、布局结构不断优化。

以“六大”板块为抓手，国有资本向优势产业、领军企业和主营业务集聚的产业布局结构基本形成。

资源控制、电力做强、服务延伸的大能源格局初步形成，现代铁路跨越发展、高速公路网络完善、现代空港扩张提升的大交通格局基本构建，制造业和生产性服务业转型升级加快，现代金融、新能源、新材料和临港产业等培育效果显现。

在现代金融业培育上，省属企业非银行金融业的总资产、营业收入和利润总额分别从2005年末的16.8亿元、3.7亿元和－0.38亿元增加到2010年末的613.1亿元、55.4亿元和19.2亿元。

到2010年末，分布在能源、交通、商贸、钢铁等基础产业和优势行业的资产总额、营业收入和利润总额分别达到4378.3亿元、3386.2亿元和174.1亿元，占省属企业总量的比重达到85%、86%和88%。

   3、大企业培育成效显著。

深入实施“双千工程”，鼓励和推动企业做强做大，形成了一批具有较强影响力和带动力的大型现代企业集团，省属企业规模实力再上新台阶，优势企业在全国同行业的领军地位进一步巩固。

省交通集团实现资产规模超千亿，高速公路营运水平和海洋运输规模居全国前列；省能源集团实现资产规模超千亿，发电装机规模和供电煤耗水平在全国地方发电企业领先；省物产集团实现经营规模超千亿，物资流通规模和商业模式在全国领先。

2010年，7家省属企业入选中国企业500强。

   4、创新能力逐步增强。

创新意识不断提高，创新投入逐步增加，创新平台加快构建，创新成果不断显现。

基础性企业创新产业发展模式，积极向上下游关键领域延伸拓展，提高了基础产业的保障能力；商贸企业创新经营业态，使传统商贸业向集成服务的现代流通业迈进；制造业企业创新装置、流程和技术工艺，提高了产品竞争力。

到2010年末，省属企业已拥有国家重点实验室1个、国家级技术研发中心6家、博士后工作站6个；7家成员企业列入浙江省创新试点企业，其中2家被授予省级创新型示范企业。

“十一五”期间，累计获得专利170多项，省部级以上科技奖61项，国家级品牌2个，省部级品牌17个。

   5、监管制度日趋健全。

加快构建主体明确、权责匹配、机制健全、运转顺畅的国资监管制度体系。

“十一五”期间，建立完善了国有产权代表、重大财务事项、企业内审和外派监事会等报告制度，制定实施了布局结构调整、规范化公司制改革和培育发展大企业大集团等指导意见，探索实践了经营业绩考核激励制度和国有资本经营预算制度，建立健全了企业国有产权规范交易和合理有序流转机制。

具有浙江特色的国资监管制度不断健全和完善，为省属企业平稳快速健康发展起到了重要保障作用。

   6、企业党建切实加强。

深入开展学习实践科学发展观活动、“四好”领导班子建设、“创先争优”活动，积极发挥党组织政治核心作用。

扎实推进基层党建，组织开展了党务公开、“公推直选”试点活动，建立“两优一先”评选表彰机制。

加强企业领导人员、人才和高素质职工队伍建设，累计调配领导人员231人次，竞争性选聘高管12人，培养高管后备人员104人。

重视企业反腐倡廉建设，初步形成具有国企特色的预防和惩治腐败的制度体系。

重视和谐企业建设，安全生产和稳定形势良好，职工权益得到维护，改革发展成果惠及广大职工群众。

   “十一五”时期，是省属国有经济布局结构加快调整、产业集聚发展壮大、整体营运绩效屡创历史新高的时期，也是省属企业改革力度最大、发展速度最快、经济效益最好、对社会贡献度不断提升的时期。

“十一五”时期的改革发展实践，为今后一个时期发展积累了宝贵的经验：

一是始终坚持基本经济制度和“两个毫不动摇”方针，坚定不移地发展壮大国有经济，不断增强对经济社会发展的支撑、保障和引领作用；二是始终坚持国有资产管理体制改革的正确方向，牢牢把握出资人职责定位，不断加强国有资产保值增值的监管保障；三是始终坚持深化国有企业改革，推进以产权多元化为导向的企业制度改革，不断为国资国企发展提供强大动力；四是始终坚持遵循企业发展规律和市场运行规律，按照科学发展观的要求推进转型升级，不断提升省属企业综合竞争力；五是始终坚持发挥国有企业政治优势，加强企业党组织政治核心作用，有效落实省属企业的政治责任、经济责任和社会责任。

（二）“十二五”时期面临的发展环境

   “十二五”时期国际国内宏观环境和我省区域经济环境将继续发生深刻变化，省属企业既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。

   后金融危机时代，经济全球化趋势发生新的变化。

面临经济增长放缓和环境、能源、资源安全等全球性问题，面对新的科技创新突破带来的发展格局和模式深刻调整，发达国家以战略性新兴产业为重点推动本国经济向实体转型，跨国公司以新兴国家大企业为战略对手开展逼迫式竞争。

应对国际经济竞争新趋势，国家把加快转变经济发展方式作为可持续发展的重大战略，出台了一系列转型发展的重大举措，如确定发展一批战略性新兴产业作为重点支持产业，批准实施一系列区域发展规划形成竞争合作新格局，颁布非公36条促进多种所有制经济成分在更广领域开放竞争等。

国际、国内发展环境变化形成的市场竞争新趋势，既使省属企业面临国内外优势企业更为直接和激烈的竞争挑战，又为省属企业提升产业结构和市场竞争力，加快拓展国际、国内市场提供了难得机遇。

从浙江省的发展阶段看，“十二五”时期是我省人均GDP7000美元向10000美元跨越的历史阶段。

面对增长模式深度调整、新一轮科技创新浪潮和低碳环保的全球竞争合作趋势，面对产业层次低、科技创新能力不强、要素制约加剧、社会管理滞后等突出问题，我省将依托《长江三角洲地区区域规划》和海洋经济、循环经济、技术创新工程试点省等有利政策条件，以创新促转型，以转型促发展，全面推进大平台大产业大企业大项目建设，着力加强自主创新和生态文明建设，加快推动发展模式从以往过多依赖低端产业、低成本劳动力和资源环境消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

省属企业是省政府出资的大型国有企业，承担着完善基础设施、提升发展环境、引领相关产业发展的战略任务。

同时，作为大企业大集团，省属企业还肩负着带动中小企业加快转变发展方式的重要任务；作为“坚持两个毫不动摇”的国有经济一翼，具有与非公经济加强合作、互为平台、共同发展的内在要求。

省属企业必须牢牢把握我省加快推进经济发展方式转变的难得机遇，积极参与“四大”建设，加快推进转型升级，以强为先，做强做大，有效发挥国有经济在经济社会发展中的主导地位和作用。

   尽管“十一五”时期取得了长足的发展，但必须清醒地看到，省属企业自身依然面临着诸多结构性、体制性、素质性的矛盾问题。

一是产业布局仍然以基础产业和传统产业为主，新兴产业比例偏低，在产业链条中的地位和竞争优势不突出，产业投资回报率不高，产业结构亟需加快升级；二是发展战略执行力较弱，内生动力不强，技术研发、业态创新和品牌建设投入偏低，战略引领和创新驱动发展模式尚未完全建立；三是企业活力不强，产权结构单一，法人治理结构不健全，管控体系不完善，管理模式“行政化”，内部机制不够活等问题还较为突出；四是没有从根本上摆脱负债扩张的经营模式，资产负债率偏高，经营性风险积累，资本运作能力亟待提高。

上述矛盾问题揭示了省属企业加快转型升级面临艰巨的任务和紧迫的挑战。

必须深化战略研究，创新发展思路，明确发展目标和任务举措，通过攻坚克难，实现体制机制的根本转型，确立战略引领、创新驱动的强企之路，使省属企业真正成为适应国际国内市场竞争的现代大企业集团。

   二、总体要求、发展目标与主要任务

（一）总体要求

   “十二五”时期省属企业发展的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，坚持“两个毫不动摇”方针，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“转型强体、创新强企”为核心，着力深化企业制度改革，着力优化产业结构，着力加强自主创新，着力增强集团管控能力，着力完善国资监管制度，协同提高企业职工素质、贡献和薪酬水平，不断提升省属企业活力、竞争力和影响力，为我省率先全面建成惠及全省人民的小康社会发挥更加积极的骨干带头作用。

（二）发展目标

   根据上述总体要求，省属企业发展总目标是：

通过5年努力，使省属企业整体发展成为实力强、产业优、业绩好、企业制度合理、经营机制灵活、综合竞争能力强，对我省经济发展更具骨干带头作用的国有经济群体。

企业销售收入年均增长12%左右，利润总额和净资产年均增长8%左右，净资产收益率在7%以上，资产负债率控制在合理水平。

具体目标是：

   1、企业改革实现新突破。

坚持“两个毫不动摇”，积极推进混合所有制改革，着力提高省属企业与央企、民企和外企的战略合作水平，积极探索省属企业之间市场化资源重组整合，加快推进整体资产上市或核心资产上市。

争取5家左右上市公司定向增发、资产重组或再融资，新增5家左右上市公司，国有净资产证券化水平有较大幅度提高。

   2、产业层次得到新提升。

坚持以优化促升级，积极推动省属国有资本向大平台大产业大企业大项目集中，向绿色经济、循环经济和低碳经济等生态化发展的方向集聚。

实现基础产业、优势产业和战略性新兴产业并举发展，资源性、战略性和高新技术性资产所占比重明显提升。

   3、发展方式形成新模式。

积极推动省属企业战略创新、制度创新、管理创新、技术创新和文化创新，更加注重发展质量的提升和飞跃。

建立完善自主创新平台，户均拥有1家以上技术（产业）研发中心或博士后流动站；制造业重点企业研发投入占销售收入比重达到3.5%以上，服务业新业态投入占服务业新增投资的比重达到50%以上。

塑造一批国际级、国家级和省部级优秀企业品牌和产品品牌。

   4、集团管控确立新导向。

坚持战略管控为主导，财务和营运管控相结合，切实加强母公司管控服务能力和子公司执行能力建设。

加快推进企业集团“扁平化”管理，母公司战略管控能力、资源配置能力、风险防范能力和管理服务能力明显增强，二级子企业真正成为产业发展实施平台，三级子企业真正成为生产经营的成本中心，企业集团整体达到“管控制度化，制度流程化，流程信息化，信息数字化”的良性管控状态。

   5、综合实力再上新台阶。

着力培育发展一批资产和销售规模大，技术水平、品牌价值和经营模式领先，现代企业制度完备，具有较强产业竞争优势、资本运作能力和国际竞争力的现代大型企业集团。

争取有1家省属企业率先进入世界500强，有9家企业进入中国500强；新增1—2家经营规模超千亿元企业，新增4—5家资产或经营规模超500亿元企业。

   6、监管服务开创新局面。

深化国有资产管理体制改革，依法高效履行出资人职责，以构建加快推进省属企业转型升级的出资人监管服务体系为导向，建立完善以国资法为依据、制度管理为主要形式、工作流程为抓手、信息化监管为技术支撑、国有产权代表报告等“四项”报告制度为重要内容的制度化、规范化、精细化国资监管工作体系。

加强企业党建和反腐倡廉建设，强化对经营管理者的激励约束，推进企业高素质人才队伍建设和企业文化建设，为省属企业健康发展营造良好环境。

   （三）主要任务

   根据“十二五”总体要求和发展目标，牢牢把握转变发展方式、优化产业结构、提升发展质量这个重点，着力实施“转型强体、创新强企”发展战略，引导省属企业发展从机会导向向战略导向、从粗放式管理向精细化管理、从量的扩张向质的提高转变，努力推动省属企业走上控制力增强和竞争力提升良性互动的发展道路。

   1、推进混合所有制改革，提升制度竞争力。

适应竞争形势，以市场化为导向深化企业产权多元化改革，打造结构合理、治理规范的混合所有制大公司。

鼓励和推进企业上市，加快企业股份制改造，加大资本市场的运作力度，推进企业整体资产或核心业务资产上市，提高资产证券化水平，逐步使现代公众公司成为省属企业的主流制度模式。

积极引进战略投资者，加强与有较强竞争优势的中央企业、跨国公司和民营企业的资本合作，提高省属企业产权多元化水平。

开展兼并重组，收购外部优质资源，不断做强做大主营业务，促进企业集聚发展。

优化内部资源配置，明晰集团发展的产业主次、产权结构和组织层次，加快从缺乏竞争力的领域退出，发展一批资产质地好、赢利能力强、前景广阔的核心实体企业。

健全法人治理结构，形成董事会决策科学、监事会监督有效、经理层执行有力、党委会政治核心作用强的省属企业公司治理结构，各自发挥优势，共同形成合力。

进一步转换体制机制，形成内控制度健全、激励约束有效、业务流程科学、市场反应灵敏的经营新机制，加快建立完善有利于提高活力的现代企业制度。

   2、打造供应链竞争优势，提升产业竞争力。

着眼于国际国内产业分工新格局形成的发展机遇，以打造供应链竞争优势为导向，推进产业布局结构优化升级。

积极向主导产业上下游拓展延伸产业链，向主营业务衍生领域拓展做粗价值链，塑造供应链竞争新优势，提高与其他企业有效战略合作的话语权，增强主导产业的发展后劲。

加快提高主营业务核心竞争力，创新盈利模式，强化集成服务能力，通过信息化带动业务流程再造，创造并占据行业标准制定权，提升供应链竞争优势。

根据社会需求和宏观政策环境变化带来的调整方向，发展具有竞争优势的战略性新兴产业，着力培育有利于企业长远发展的战略性增长点。

加快形成对我省经济社会发展更具支撑作用的资源性、基础性、战略性和先导性的产业新结构。

   3、确立创新驱动发展模式，提升核心竞争力。

提高自主创新能力是企业转型升级的战略核心。

以形成创新驱动发展模式为导向，加强自主创新能力建设。

加大创新投入力度，提高研发投入占销售收入的比重，提高新业态、新装备投入占新增投入的比重，提升企业在产业分工中的位次和竞争水平。

加强自主创新平台建设，形成专业化的产业经济、技术进步和业态创新研究平台。

加快完善自主创新体制机制，积极探索产学研联合创新途径，积极引入创新要素参与分配新机制，积极营造保护创新成果、宽容创新失败的新环境。

联合组织开展重大创新攻关，组建较大规模的产业研发基金，争取在高端产品、高端业态和战略性新兴产业上产生一批重大创新成果，有力支撑和提升核心竞争力，推动省属企业从浙江制造向浙江创造跨越。

   4、构建集团战略管控体系，提升管理竞争力。

加强集团管控能力建设是企业转型强体的根本途径和创新强企的体制机制基础。

以构建集团战略管控体系为导向，加强集团管控能力建设，重点加强和改善集团战略、投融资、财务、人力资源、信息、风险、研发和品牌管理等方面的管控，着力解决管理链条过长过宽、企业内部人控制、风险防范能力薄弱等管控问题。

以优化企业资源配置为核心，全方位再造企业运营管理体系，实现基于客户价值导向的运营目标体系、基于信息资源导向的运营支撑体系、基于核心能力导向的运营平台体系、基于服务流程导向的运营控制体系。

创造性地把管理新思维、新方法和新手段引入集团管控，构筑起切合自身发展要求的独特管控模式，实现企业员工对企业发展愿景和管理文化的认同和忠诚，实现市场客户对企业产品和服务内在价值的肯定和推崇，实现企业管控对企业产品和服务内在价值的提升。

   5、开展全球化资源配置，提升国际竞争力。

致力于实现省属企业从区域性企业向全国性、国际性企业的跨越，以全球化视野开展资源配置，以掌控资源等重要生产要素为核心，大胆、积极参与全球领域的市场竞争。

以实施“跳出浙江发展浙江”战略为导向，加大“引进来、走出去”步伐，加快引进省属企业转型发展所稀缺的资源、技术、管理、人才等要素，推动省属企业资本、品牌和技术服务向具有资源配置比较优势的区域输出。

加强对国际化营运的法律、市场环境、投融资、管控、人才激励约束等方面的学习研究，着力提高国际化营运能力和国际性风险防范能力。

打造省属企业参与国际市场竞争的供应链优势，建立国际化生产基地、营销网络、研发中心和品牌服务平台，探索省属国有资本的国际化营运。

   6、深化国资管理体制改革，提升国资保障力。

坚持依法高效履行出资人职责，按照“统一授权、统一规则、分类监管”的原则深化国资管理体制改革。

积极推动省本级实行直接监管和委托监管相结合的国有资产监管体制，着力创新完善法务、产权、投资、考核、预算、财务、外派监事等领域的监管制度，完善工作程序和方法，加强协调服务，开创有浙江特色的国资监管工作新局面，有效提升国资监管服务在推进省属企业发展上的保障能力。

   三、重点发展产业

   围绕“十二五”我省经济社会发展目标要求，根据省属企业在我省区域经济中所处的战略地位和历史使命，省属企业产业发展的重点是：

依托现有产业基础，聚焦主业，发挥优势，积极推进“四大”建设，重点发展能源、交通、临港、制造、优势服务、现代金融和战略性新兴产业。

“十二五”期间，规划重点投资项目160项，投资总额4100亿元以上。

   7大重点发展产业

   能源产业。

重点推进煤炭资源掌控，煤、气、油等储运、管网布局和供应，高效、大容量发电机组建设，风能、水能、生物质能等新能源培育发展等。

省能源、机电和长广等为主体企业。

交通产业。

重点推进省际、城际高速铁路环网建设，省内高速公路网络优化，杭州萧山国际机场二期扩建等。

省铁投、交通、机场等为主体企业。

   临港产业。

重点推进宁波—舟山北部港区、临海头门港、舟山六横港、嘉兴独山港、小洋山围垦、温州乐清湾港等现代港口建设，海洋运输规模发展，钢铁、化工临港基地建设，临港产业带能源基础设施建设，海上风电研发与开发，国际海洋旅游休闲目的地建设等。

省物产、杭钢、交通、能源、铁投、巨化、机电和旅游等为主体企业。

   制造业。

重点推进冶金、化工等材料制造业做强做大，能源、交通、港航、建筑等装备制造业发展壮大，商贸服务衍生等产品制造业探索发展等。

杭钢、巨化、机电、铁投、建设、物产、国贸和长广等为主体企业。

   优势服务业。

重点推进大宗商品和物资流通业、现代国际贸易、城市农村民生商贸、旅游服务、建筑服务和盐业营销服务等传统优势服务业的集成发展。

省物产、国贸、杭钢、商业、农发、旅游、能源、交通、建设和盐业等为主体企业。

   金融产业。

重点推进证券、期货、保险、信托、产业基金、财务公司、产权交易、资产处置和租赁典当等非银行金融业务发展。

省能源、交通、物产、国贸、商业、建设、铁投、产交所和综资公司等为主体企业。

   战略性新兴产业。

重点推进现代物流、新能源、新材料、节能环保、生物医药等具有竞争优势和发展优势的战略性新兴产业发展。

省物产、能源、交通、杭钢、巨化、铁投、国贸、机电和长广等为主体企业。

（一）提升发展现代能源产业。

根据我省构筑能源保障网的要求，完成一批国内外煤炭资源的掌控，加强能源储备基地和输送管网建设，优化电力装机结构，加快风能、水能、生物质能等新能源开发，加快构筑体系完整、结构优化、资源掌控能力强的现代能源产业，进一步巩固和提升省属企业在我省能源安全保障上的主渠道地位、在绿色能源发展上的排头兵作用，支撑和保障我省经济社会发展对稳定、经济、清洁、安全能源的需求。

   加强煤、气、油等一次能源的投资开发与供应服务，争取掌控100亿吨储量的国内外煤炭资源，形成4000万吨/年的煤炭生产能力和20—40亿方/年的煤制天然气生产能力。

建设吞吐能力3000万吨/年、接卸能力1500万吨/年、储备能力230万吨/年的煤炭中转储备基地和中转码头。

新增800公里省级天然气管道，布局掌控10个以上城市燃气管网和30个以上汽车加气站，形成100亿方/年天然气供应能力。

参与建设100万吨国家成品油战略储备基地，积极参与输油管线建设并争取控股组建统一的省级油品管道公司，开展成品油销售。

发展高效、大容量燃煤火力发电机组，新增900万千瓦以上发电装机容量，形成2830万千瓦以上控股管理装机容量，其中60万千瓦及以上机组占总容量75%以上，供电标准煤耗下降到312克/千瓦时。

发展供热公用事业，对接产业集聚区建设，改造低装机容量电厂，形成1000万吨标煤/年以上供热能力。

培育发展风电、生物质发电、水电、核电等清洁能源，形成20—40万千瓦风力发电装机容量和40—50万千瓦生物质发电装机容量，打造水利水电新平台。

在积极参与投资开发的基础上，努力争取核电营运主体资格。

   省能源集团公司深化推进“大能源”发展战略，着力强化一次能源的生产与供应服务，做强做大电力、天然气等能源产品的供应，全面延伸现代能源生产服务产业链，切实保障我省能源的需求安全；加快推进火力发电的大型、节能、清洁化发展，积极加大核能、风能、水能、生物质能等非化石能源产业的培育发展力