公路安全监理工作计划.docx

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公路安全监理工作计划

公路安全监理工作计划

安全监理工作计划

一、工程项目简介

1、省道哈尔滨至松原公路是2008年新规划的一条省道，起于黑龙江省哈尔滨市，止于松原市宁江区（我省境内里程长度约为71公里）。

后河拉林至宁江段，位于我省松原市扶余市及宁江区境内，是在原有县道（X142）的基础上调整而来，是吉林省国省干线公路网的组成部分，也是松原市、扶余市等地通往黑龙江省的一条最快捷通道。

2、我监理部监理范围为K0+000～K33+000段落范围的路基、路面、桥涵工程,该项目建设单位为松原市重点公路工程建设办公室。

设计单位为吉林省交通规划设计院。

二、安全监理的依据

1、《中华人民共和国安全生产法》

2、《中华人民共和国公路法》

3、《中华人民共和国劳动法》

4、《中华人民共和国环境保护法》

5、《中华人民共和国消防法》

6、《公路建设市场管理办法》

7、《公路建设监督管理办法》

8、《工程建设标准强制性条文》

9、《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2006）

10、《建设工程安全生产管理条例》

11、《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ-46-88）

12、《建筑机械使用安全技术规范》（JGJ33-2001）

13、建设工程批准文件

14、《公路工程施工安全技术规程》

15、委托监理合同及有关的建设工程合同。

三、安全监理工作任务

安全监理的任务主要是落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全生产技术措施，有效的杜绝各类安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。

具体监理工作如下：

1、举办施工单位项目经理、分管安全的项目副经理、专职安全员培训班。

2、督促施工单位落实安全生产的组织保障体系，建立健全生产责任制。

3、督促施工单位对工人进行安全生产教育培训及进行安全技术交底。

4、审查施工方案及安全技术措施。

5、检查并督促安全技术标准和规范要求，落实各分项工程或工序及关键部位的安全防护措施。

6、监督检查施工现场的消防工作。

7、定期组织安全综合检查，逐项进行检查打分。

8、发现冒险作业的责令其停止作业，发现隐患的责令其停工整改。

四、安全监理工作方针和目标

1、安全监理方针：

“安全第一，预防为主、风险控制、严格监督”

2、安全监理目标：

（1）重、特大安全管理监理责任事故为零。

（2）现场监理人员无人身安全事故。

（3）严格监督，认真履行监理合同的规定，提高业主满意度。

（4）督促施工单位落实其安全生产管理目标。

五、安全监理工作内容

1.施工准备阶段安全生产监理的主要工作内容、方法

（1）审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合《公路工程施工安全技术规程》及工程建设强制性标准要求。

审查的主要内容应当包括：

①施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；

②基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、等分部分项工程的专项施工方案是否符合《公路工程施工安全技术规程》及强制性标准要求；

③施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；

④冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求。

⑤施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。

（2）检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监督机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查分包单位的安全生产规章制度的建立情况。

（3）审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。

（4）审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。

（5）审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。

（6）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

2.施工阶段安全监理的主要内容、方法

（1）监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

（2）定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。

（3）检查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。

（4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。

（5）督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。

3.安全监督工作要点、方法、手段与措施

（1）驻地监理代表组织驻地监理工程师审查施工组织设计（或施工方案）时，一般包括下列内容：

①安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、安全管理人员、特种作业人员配备的人数及安全资格培训持证上岗情况；

②施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况；

③起重机械设备、施工机具和电器设备等的设施是否符合规范要求；

④基坑支护、模板、脚手架工程、起重机械设备等专项方案是否符合规范要求；

⑤事故应急救援预案的制定情况；

⑥冬季、雨季等季节性施工方案的制定情况；

⑦施工总平面是否合理，驻地建设的设置以及施工现场、道路、排污、防水、防火措施等是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。

（2）监理工程师对施工单位安全管理体系的审查

①安全管理制度：

施工单位必须建立安全生产责任制，制定安全管理规章制度、安全操作规程。

项目经理是安全生产的第一责任人，参加施工的人员必须熟悉安全生产的有关规定，施工前进行安全教育、培训。

②持证上岗：

国家规定的特种作业人员，以及在施工过程中容易发生伤亡事故的有关作业人员（电工、电焊工、架子工、装卸工等），必须经专业培训和考核取得特种作业证后，持证上岗。

③施工单位编制的施工组织设计中，必须符合分部安全生产技术措施和施工现场临时用电方案。

对基坑支护、降水工程、土方开挖、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、工程达到一定规模的危险性较大的分部分项工程应当编制专项施工方案；每分项工程开工前，施工单位应制定安全操作细则，并向施工作业人员进行交底。

（3）施工场地安全管理

①施工单位的临时油库设置应符合国家有关消防规定。

库区应设围栏，使用中应配足消防设备并设专人看守，严禁在库区内存放易燃物品。

②施工现场应有安全标志。

在陡坎、沟、槽、坑等危险部位必须设有防护设施和安全标志。

③在交通干道附近和居民密集地段施工时必须设安全围栏和警示牌，实行封闭管理，严禁非施工人员进入施工现场。

④施工现场设置安全防护设施，进入施工现场的人员应按规定使用劳动保护用品，有毒、粉尘侵害的作业应具有防护措施。

⑤易燃和可燃材料的存放场所与作业场地应配设消防器材，保持足够防火间距并留出消防通道，施工防火要符合消防安全规定。

⑥作业区及生活区应设置消防设施，消防器材应有专人管理，定期检查，房屋、库棚、场地的消防安全距离应符合有关规定。

⑦各种气瓶的运输、存放和使用应符合规定，氧气瓶与乙炔瓶、氧气瓶及易燃品严禁同室储存，放置地点不得靠近热源和电气设备，距明火的距离不得小于10m。

⑧掌握风力预报，当风力达到6级时，应停止露天起吊、装卸、高空作业。

（4）施工机械使用及技术安全状况检查

①施工所有各种机具、试验工作使用的电气绝缘工具，高处作业使用的防护措施应处于完好状况，施工单位定期进行检查，不合格者严禁使用。

②操作人员应熟悉机械的性能和操作方法，具有对突发事故采取紧急措施的能力，严禁疲劳作业，严禁机械带故障作业。

③施工作业使用的特种设备（如吊车等），使用前必须经劳动安全部门鉴定、检查批准。

（5）监理工程师对施工单位施工作业过程的检查

①每分项、分部工程开工前，监理工程师要检查施工单位编制的安全操作细则及施工单位安全作业交底记录。

②模板工程及脚手架工程，要对施工单位的检验结果进行复核；现场实施过程中检查其支撑体系是否符合设计，尤其是要检查脚手架的横撑及斜撑，脚手架基础是否进行了预处理（加固），支架是否进行了预压。

③检查工地临时用电是否符合有关规定，有无乱拉、乱接线现象。

⑤高处作业：

a.高处作业人员必须系安全带，安全带应挂在牢固的物体上，严禁在物体上拴挂几根安全带或一根安全带拴几个人，临边作业应设置防护围栏和安全网，悬空作业有可靠的安全防护措施。

b.高处作业遇有架空输电线路时，安全距离必须符合相关规定，当保持安全距离有困难时，应停电或采取可靠的安全防护措施，并经有关部门批准后方可作业。

（6）安全监理的措施

①施工单位是施工安全的主体，监理部在施工监理工作中根据有关法律、法规和委托监理合同的约定，对施工单位的安全生产进行督促和检查。

②监理工程师在对工地进行巡视检查时，应对施工过程的安全状况进行检查，发现存在安全事故隐患的，及时下达指令，要求施工单位整改；当存在重大安全隐患时，总监理工程师应下达停工指令，并及时报告建设单位。

③当施工单位的不安全行为经多次指出仍拒不整改或停止施工时，监理工程师及时向建设单位做出报告，并可向有关行政主管部门直接报告。

④在监理实施过程中，检查施工单位安全生产的投入及安全措施的落实，发现存在安全隐患的，及时要求施工单位整改；情况严重的，应要求承包人停止施工，并及时报告建设单位。

对施工单位拒不整改或者不停止施工的，应及时向上级安全管理部门报告。

六、安全监理保障体系和内部管理

1、安全监理目标

无重大责任事故和重大安全隐患，一线工作人员因施工负伤率控制在3‰以下，其中重伤率控制在0.5‰以下。

2、安全监理组织机构

吉林省公路工程监理有限责任公司

哈松公路建设项目JL01监理部安全组织机构框图

3、安全管理规章制度

（1）安全工作规范

本规范规定了哈松公路建设项目JL01监理部及所辖的所有施工单位安全管理的具体内容和要求。

（2）标准

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国公路法》

《公路工程建设技术规范》

《公路施工技术规范》

其它有关法规、规定

（3）安全生产综合管理规范

①组织建设

a.必须依据《中华人民共和国安全生产法》成立安全生产委员会或安全生产领导小组，安全生产委员会或领导小组下设安全生产办公室，明确项目经理为安全生产第一责任人。

b.必须设立安全生产工作职能机构或明确分管部门。

监理部安全监理工程师和施工单位分管安全的项目副经理负责本单位安全生产管理的日常工作和安全监督、管理工作。

c.必须根据工程实际工程量，配备专职安全生产管理人员，负责监督、检查、指导本单位的安全生产工作。

合同价在5000万元以下，必须配一名专职安全员，合同价在5000万元以上，必须配两名专职安全员。

d.安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动的安全生产知识和管理能力。

②基础工作

a监理部和所辖施工单位必须建立健全本单位安全生产规章制度。

包括学习制度、会议制度、检查制度、隐患整改制度、事故报告制度、事故应急预案、安全奖惩、事故处理责任追究责任制等。

b.所有施工单位对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

未经安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

c.各施工单位三类人员和特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

所有证件必须报监理部造册登记。

d.各施工单位必须充分安排和使用保障本单位安全生产、配备劳动防护用品、进行安全生产培训的安全经费。

e.各施工单位必须健全档案资料，包括学习记录、会议记录、检查记录、隐患整改记录、事故处理档案、事故统计报表等，并做到资料真实、完整。

③安全责任

a.必须建立健全本单位的安全生产责任制。

安全生产责任制的制定，要遵循“谁主管谁负责、管生产必须管安全”的原则。

监理部、施工单位项目经理是安全生产第一责任人，对安全生产工作应负全面责任。

安全监理工程师、分管安全生产工作的项目副经理应负具体的领导责任；分管其他工作的副职，按照“一岗双责”的要求，对其分管范围内的安全生产工作，承担相应的领导责任。

b.落实全员安全生产责任制，明确本单位各部门及其负责人的安全生产责任制。

c.安全生产责任明确后，要认真履行自己的职责。

要按照权责利相统一的原则，建立健全安全生产责任制的考核，对认真履行职责、做出显著成绩的要给与表彰；对不认真履行职责、不能实现安全生产考核指标的，应进行批评教育或给予相应的行政、经济处罚；对因玩忽职守、失职渎职而造成重大特大事故的，要按照国务院《关于特大安全事故责任追究的规定》给予处理。

④安全措施

a.根据本工程实际情况，采取有效措施，及时消除安全事故隐患。

b.各施工单位必须加强对从业人员的安全生产教育和培训，教育从业人员严格遵守有关法律、法规以及规章制度和操作规程，增强安全生产意识，熟练掌握岗位安全操作技能，提高自我保护和处理突发事件的能力，对作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施应向从业人员全面交底。

c.各施工单位在工作中必须做到业务工作与安全工作同研究、同部署、同检查、同总结，把安全工作贯穿于各项工作的全过程。

d.各施工单位 必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

e.监理部和施工单位的安全管理机构要组织必要的安全检查。

安全检查应采用明访与暗访相结合、定期检查与不定期检查相结合、专项（题）检查与日常检查相结合。

f.各施工单位的专职安全员根据本工程的具体特点，对安全生产状况进行经常性检查，对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。

检查及处理情况应当记录在案。

安全监理工程师和专职安全员还应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况，做出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字。

发现事故隐患应填发整改通知书，限期整改。

g.安全监理工程师和专职安全员对安全检查中发现的安全生产违章（法）行为应当给予纠正或者要求限期改正，对依法应当给予行政处罚的行为，依照《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、行政法规的规定，提请安全生产监督职能部门做出行政处罚决定。

对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除，重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤离作业人员，责令暂时停产或停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。

h.安全监理工程师和专职安全员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。

监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。

i.各施工单位必须在较大危险因素的生产场所（如桥梁工地）和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

落实有效的安全生产措施，防止重特大事故。

j.发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。

单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救。

防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告上级主管部门和安全监督部门，不得隐瞒不报、谎报或拖延上报，不得故意破坏事故现场、销毁有关证据。

k.发生事故后，在按规定报送有关部门的同时，应按照“四不放过”的原则处理。

即：

查不清事故原因不放过，肇事者和广大职工受不到教育不放过，没有落实防范措施不放过，事故责任人未受到处理不放过。

L.各施工单位必须为安全管理部门配备必要的交通、通讯工具（或保证工作用车），根据安全工作的实际，配备必要的办公设施。

⑤安全活动

a.各施工单位必须开展安全生产活动，活动要有部署、有方案、有检查、有总结。

b.各施工单位应采取多种形式，宣传各项安全活动的意义、安全生产法律、法规和安全生产知识，提高职工的安全生产意识。

c.各施工单位要加强对安全宣传工作的认识，传授先进安全施工经验。

制作安全宣传栏、违章违纪警示栏。

⑥其他

a.消防安全.消防设施、器材要配备齐全，定期检测、更换。

检测、更换应做好记录，并由有关人员签字。

b.防汛安全.防汛设施、器材、材料要备齐备足，定期检查、更换。

c.车辆的安全管理

驾驶人员必须持证上岗。

驾驶人员必须严格遵守交通法规和本单位的有关规定，严禁酒后、疲劳和带病驾驶。

驾驶人员必须对车辆进行经常性维护、保养，并定期检测，消除行车事故隐患。

⑦重大危险源安全管理

a.各施工单位必须对重大危险源（锅炉、压力容器、油库、用电设施等）登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

按有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急预案报告建管处负责安全生产监督管理的安全部备案。

b.经营、运输、储存、使用危险物品的，必须经有关部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或行业标准审批。

c.经营、运输、储存、使用危险物品的，必须建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全管理措施。

（4）安全监理检查制度

①监理部将不定期的对各施工单位的安全管理进行检查，及时了解施工现场安全质量管理动态，真正做到警钟长鸣，常抓不懈。

②监理部将对照施工操作安全规程、作业规程，以及建管处关于安全方面的有关规定，对各施工单位从严细查，对查出的问题要以附表的形式，落实到人，限期整改。

对检查中存在的问题，要及时排除，对检查存在安全隐患未落实到位的，按重大事故隐患处理。

③监理部将定期组织监理范围内施工单位之间的安全互检。

目的在于互相监督，互相借鉴，取长补短，防患于未然，届时由施工单位分管安全的项目副经理带队，组织有关人员参加。

④监理部安全监理工程师必须随时对各施工单位安全员的工作情况及安全档案进行监督检查，督促其提高防范意识，强化现场管理。

⑤安全监理工程师在安全质量检查中，要认真负责，不得徇私舞弊、弄虚作假，发现类似现象要严肃处理。

七、安全监理责任制

1、驻地监理工程师安全职责

（1）督促、检查施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底。

（2）督促、检查施工单位要建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育与培训工作；未经安全生产培训的，不得上岗作业。

从事特种作业的人员必须经过专门安全技术培训，必须取得劳动行政部门颁发的《特种作业人员操作证》，并报监理部备案，才能上岗。

特种作业人员还应当接受行业管理部门的安全培训。

（3）督促、检查施工单位的安全教育及培训。

安全教育及培训要有计划、有内容、有记录、有效果，尤其对新上岗人员、特殊工种人员、改变工种人员、采用新技术的人员及时进行安全生产教育和培训。

（4）督促、检查施工单位每月要进行安全自检、自查，做好各种安全记录，及时发现安全隐患，制定安全处理措施和事故应急预案，形成安全报告，上报监理部。

2、专项安全监理工程师职责

（1）协助驻地监理工程师工作并具体负责安排部署实施有关安全监理的具体工作。

（2）认真贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策、法律法规.

（3）督促施工单位建立健全安全规章制度及安全技术措施，并监督检查贯彻落实情况。

（4）负责主持召开安全监理工作例会，负责检查施工单位安全生产中存在的问题与薄弱环节。

（5）负责组织领导安全生产大检查，对检查出的问题，要求施工单位采取定时间、定人员、定措施的方法进行处理，过期不处理的、重大隐患要向组长汇报，提请对责任人的追究处理。

（6）组织领导对施工单位进行安全培训教育工作和监督检查施工单位的安全经费使用情况。

八、安全预控制度

1、安全监理程序

（1）施工准备阶段的安全监理

①严格遵守安全监理程序，安全监理人员在对工程安全进行控制时，要按照工程施工的工艺流程制定相应的安全监理程序，对不同结构的施工工艺制定出相应的检测验收办法，以达到对安全严格控制的目的。

②调查可能导致伤害事故的各种原因。

在施工开始之前，了解现场的环境、人为障碍等因素，以便掌握障碍所在和不利环境的有关资料，及时提出防范措施。

③掌握新技术、新材料的工艺和标准。

施工中采用新技术、新材料，应有相应的技术标准和使用规范。

安全监理人员根据工作需要和可能，尽可能对新材料、新技术的应用进行必要的了解与调查，以求及时发现施工中存在的事故隐患，并发出正确的指令。

④审查安全技术措施。

要对施工单位编制的安全技术措施和单项工程安全生产施工组织设计进行审查。

督促施工单位做财力、物力、人力方面的准备，保证安全设施及时、准确、到位。

对需修改的安全技术措施计划，施工单位修改后要再次报安全监理工程师审查，同意后才能实施。

⑤施工单位开工时要保证所必须的施工机械、材料和主要人员已到现场，并处于安全状态，施工现场的安全设施已经到位。

⑥审查施工单位的自检系统，督促施工单位进行安全教育，建立健全施工单位的安全自检系统。

⑦施工单位的安全设施和设备在进入现场前（如吊篮、漏电开关、安全网等）的检验。

安全的监理人员要详细了解承包单位的安全设施供应情况，避免不符合要求的安全设施进入现场，造成工伤事故。

（2）施工阶段的安全监理

①工程项目在施工阶段，安全监理工程师要对施工过程的安全生产工作进行全面的监理。

根据建管处和东段指挥部的要求，各施工单位要在施工现场设置安全指示标志、警告标志和禁行标志，并在现场配置专职安全管理人员和安全技术人员，报监理部备案。

要求施工单位做到每旬自检、自查，监理部不定期进行突击检查，并认真做好各种安全记录。

②遇到下列情况，安全监理可下达“暂时停工令”：

a.施工中出现安全异常，经发现提出后，施工单位未能采取改进措施或改进措施不合乎要求时；

b.对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时；

c.擅自变更设计图纸进行施工时；

d.使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时；

e.未经安全资质审查的施工单位的施工人员进入现场施工时。

九、主要安全措施

1、施工场地安全措施

（1）各施工单位必须做好工地施工场地总平面布置。

施工现场内的各种运输道路、生产生活房屋、易燃易爆品仓库、材料堆放、以及电力线路和其他临时工程的安排，应符合安全要求。

（2）预制场、拌和站的施工场地必须进行硬化平整，排水系统完善，临时道路坚实畅通，场地四周应设围栏或其它隔离设施保卫。

（3）各施工现场必须有安全管理体系框图、安全事故统计牌、防火防电防汛安全告示牌，设置限违、限高等安全标志。

（4）材料、构件、料具堆放及机械设备停放要整齐，料堆应设置标牌，标牌注明材料名称、品种、规格等。

构件必须在坚硬平整的场地存放，存放不宜超过三层。

易燃易爆物品应分类单独存放，其存放库房与生活、办公区之间应有一定的安全距离。

（5）生活、办公用房（含食堂）应符合安全卫生要求。

2、施工用电安全措施

（1）施工用电应有专职电工负责。

（2）重要用电设备须经有关部门检验合格方可使用。

用电设施的安装位置与其它设施保持足够的安全距离。

（3）施工场地用电线路应做专门规划设计，电线（缆）不得破损或裸露，严禁私拉乱接；雨前雨后必须进行线路检修。

3、施工便道（桥）安全措施

（1）施工便道应坚实畅通，坡度符合规范要求；必要时应设置标志、护栏及其它安全设施；便道应及时养护，保证其全天候通行能力。

（2）施工便道与公路交叉处，应设置必要的交通安全标志，公路交通量较大时，应设临时指挥人员疏导交通。

（3）施工便桥处必须设置安全警示标志。

4、路基工程安全措施

（1）施工前应根据设计文件复查地下构造物（电缆、管道等）的埋置位置及走向，并采取防护措施；施工中如发现有危险品及其它可疑物品时，应立即停止施工，报请有关部门处理。

（2）路基工程施工时应对高陡边坡、挖方路段等危险作业进行重点安全监控，并