第四部分村民委员会换届选举规程.docx
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第四部分村民委员会换届选举规程
第四部分村民委员会选举规程
第一章选民登记
第一节选民资格
选民资格是指法律规定的公民取得选举权和被选举权所应当具备的条件，亦称选举资格。
根据《村委会组织法》相关规定，确认选民必须同时具备以下三个条件：
1、年龄条件
年满十八周岁。
计算选民年龄以本村选举日为准，选民出生日期以身份证为准。
2、属地条件
必须是本村村民。
凡具有该村农业户籍的人都是该村村民。
3、政治条件
未被法律剥夺政治权利的村民。
第二节登记程序
一、公布选举日和选民登记日
选民登记开始前，村民选举委员会应颁布公告。
公告的样式为：
村第八届村民选举委员会公告
（第一号）
经乡（镇）村委会换届选举工作指导小组同意，我村第八届村委会换届选举工作定于2010年×月×日开始，选民登记日为2010年×月×日，选举日为2010年×月×日，望村民互相转告，做好准备，届时进行登记。
特此公告
村第八届村民选举委员会（公章）
2010年×月×日
二、选民登记员和登记办法
村民选举委员会可以从本村具有选民资格的村民中，挑选作风正派、办事公道、工作认真负责、吃苦耐劳、熟悉情况，并具有一定文化知识的选民担任选民登记员，经过培训具体办理选民登记。
登记办法有两种：
一是以村民小组为单位设立登记站，村民到站登记；二是登记员挨家挨户登记。
不论采用那种办法，必须做到不错登、不重登、不漏登。
三、选民登记范围
（一）各村管辖范围内的，在选举日前年满十八周岁，有选举权和被选举权的下列人员予以登记：
1、户口在该村管辖范围内各机关、学校、企业、事业单位的职工、学生、农村村民、警察部队官兵；
2、没有正式户口，但已取得该地区暂住户口的；
3、居住在该村手持户口迁移证要求在该村落户的外地公民；
4、要求在该村入户，并长期居住在该村，虽没有取得该村暂住户口但已取得原居住地证明的外地公民。
（二）户口在该村管辖范围内的下列人员准予登记：
1、被判处有期徒刑、缓刑、拘役、管制，而没有附加剥夺政治权利的；
2、被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权的；
3、正在取保候审或者被监视居住的；
4、正在被劳动教养的；
5、正在受拘留处罚的。
上述人员的登记办法及其参加选举的方式，由选举委员会与执行监禁、拘役、拘留或劳动教养的机关另行确定。
（三）下列人员不予登记：
1、选举日前不满十八周岁的；
2、依法被剥夺政治权利的；
3、因危害国家安全罪案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判，经人民法院或者人民检察院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的；
4、无法行使选举权的精神病患者和呆傻人员，经监护人所在单位或者医疗单位证明，由各镇、街道办事处选举工作领导小组批准，报区选举委员会备案，不列入选民名单；
5、户口没有转出而迁居外地，已参加现居住地选举的或要求到现居住地参加选举的；
6、长期外出下落不明的人，经最大努力查找，仍不明其下落，可暂不列入选民名单。
四、核实登记
人口变动不大且上次选民登记档案保存完好的乡镇，可以上次换届选举的选民登记表为基础，用“四增四减”的方法进行核实，主要是核实选民的相关情况，村民自愿不参加本届村级换届选举工作的除外，核实后的选民，称谓“本届选民”：
1、“四增”是增加上次选民登记后：
（１）新满十八周岁的；
（２）被依法剥夺政治权利现恢复政治权利的；
（３）由其他地方新迁入该选区的；
（４）不能行使选举权的精神病患者和呆傻人员已治愈的；
2、“四减”是减除上届选举后：
（１）死亡的；
（２）依法被剥夺政治权利的；
（３）迁出本选区的；
（４）新发精神病和呆傻症不能行使选举权的。
五、选民登记册
1、名册封面
××村第八届村委会选举
选民登记册
××村村民选举委员会（公章）
选民登记员××（章）
选民登记员××（章）
2、名册内芯
××乡××村第八届村委会选举选民登记花名册
编号
姓名
性别
出生年月
户口所在地
所在村民小组
身份证号码
备注
六、公布选民名单
造册登记的选民名单，经村民选举委员会审核确认后，张榜公布。
应注意以下几点：
1、严格按照选举法的规定，选民名单应在选举日的20日以前公布。
2、选民名单要字迹工整清晰，布置要庄严隆重，便于选民阅看。
3、选民名单公布后，要及时组织选民阅看、审议，如发现有错登、漏登、重登的，要及时按照法律程序进行纠正，然后再张榜公布。
公告样式：
村第八届村民选举委员会公告
（第二号）
现将经登记确认的本村第八届村委会选举的选民名单公布如下，如有错漏，请于2010年月日前向村民选举委员会提出。
特此公告
村第八届村民选举委员会（公章）
2010年月日
七、颁发选民证
根据选民名单填写选民证，以村民小组为单位颁发，村民小组负责将选民证亲自发到选民手中。
投票选民时，选民应凭选民证领取选票。
第二章确定候选人
第一节候选人的基本要求
根据《村委会组织法》、《选举条例》相关规定，结合本地实际提出本届村民委员会成员候选人基本条件，并发布公告。
公告样式：
××村第八届村民选举委员会公告
（第三号）
现将县、乡两级政权机关规定的村委会成员候选人的条件，公布如下：
1、有选举权和被选举权的本村村民；
2、拥护中国共产党的领导，遵守国家法律、法规和政策；
3、有知识、有能力、懂经营、善管理、能带领村民勤劳致富；
4、廉洁正派、办事公道、热心为村民服务；
5、具有一定的组织领导能力，真心实意为群众办事，在群众中有较高威望，身体健康，能正常履行工作职责。
望有选举权的村民认真学习，领会精神实质，并根据条件要求提出自己满意的人为本村第八届村委会成员候选人。
特此公告
××村第八届村民选举委员会（公章）
2010年月日
第二节候选人的产生
一、村委会的职位和职数
根据《村委会组织法》，经村民会议或村民代表会议讨论决定，村民选举委员会应向全体村民公布，为有选举权的村民按职位和职数的要求提名候选人作准备。
样式为：
××村第八届村民选举委员会公告
（第四号）
经村民会议或村民代表会议讨论决定，我村第八届村民委员会由主任1人、委员×人共×人组成。
请村民互相转告，并以此职位和职数的规定，等额提名候选人。
特此公告
××村第八届村民选举委员会（公章）
2010年月日
二、候选人产生方式
1、联名提名候选人。
由有选举权的村民联名提名村委会成员的初步候选人，并填写“候选人提名表”，被提名人选也要履行自愿报名手续，并填写“候选人报名表”，并签订《公正竞选行为规范承诺书》（样式请参考本书第三部分）。
样式为：
××乡第八届村民委员会换届初步候选人提名表
××村第八届村委会选举
年月日
初步候选人姓名
候选职位
性别
年龄
文化程度
政治面貌
联系电话
提名村民签名
村第八届村民委员会初步候选人自愿书面报名表
初步候选人姓名
性别
年龄
民族
文化程度
政治面貌
现任何职
竞选职位
本人签名
产生初步候选人后，发布相应公告，样式：
村第八届村民选举委员会公告
（第五号）
经有选举权的村民联名提名，产生第八届村委会主任初步候选人名、委员初步候选人名。
现将名单按姓氏笔画顺序公布如下：
如有错漏，请于月日前提出。
主任初步候选人名单：
×××、×××、…
委员初步候选人名单：
×××、×××、…
特此公告
村第八届村民选举委员会（公章）
2010年月日
2、候选人的差额人数。
《选举条例》规定村委会主任候选人数应比应选名额多1人，委员的候选人数应比应选名额多1人至3人。
3、预选。
提名的候选人数超过规定的差额数时，由村民会议或村民代表会议以无记名方式进行预选，按照票的多少确定正式候选人。
预选程序参照正式选举程序，预选公告样式为：
××村第八届村委会公告
（第六号）
经决定，我村第八届村委会选举提名确定后候选人，采用村民代表、党员代表参加投票的方法进行预选。
预选投票时间定为×月×日×时至×时，过时不投票，投票地点在××。
请有选举权的村民代表、党员代表做好准备，踊跃投票。
××村第八届村民选举委员会（公章）
2010年×月×日
村主任预选票样式：
××村第八届村委会主任预选票（公章）
符合
初步候选人姓名
××
××
××
××
说
明
1、初步候选人名单按姓氏笔画排列；
2、应选正式候选人2名，同意的在候选人名字上的符号栏内划“○”，不同意的划“×”，任何符号不划的为弃权；
3、少于或等于应选名额的有效，多于应选名额的无效；
4、胡写乱画、无法辨认选票无效。
委员预选票与主任候选票类同。
三、正式候选人的产生
通过提名汇总、预选后产生正式候选人，并进行公告，样式为：
村第八届村民选举委员会公告
（第七号）
经过前期各项法定程序，我村第八届村委会成员正式候选人已确定，现将名单（按姓氏笔画顺序）公布如下：
主任正式候选人名单：
×××、×××
委员正式候选人名单：
×××、×××、…
特此公告
村第八届村民选举委员会（公章）
2010年8月日
第三节竞选演讲与《村干部任职承诺辞职书》
1、竞选演讲。
演讲的形式、时间要求和内容要求与村党支部换届选举的该环节类同，请参考本书“第三部分”。
2、签订《村干部任职承诺辞职书》。
村干部辞职不作为一种纪律处分，而划入违约责任追究范围，根据民法违约责任追究制度，要求候选人在当选后履行相应承诺，如有违背，则应引咎辞职。
有效解决现行规定监管罢免困难的问题。
正式候选人产生后，要求候选人签订《村干部任职承诺辞职书》，并张贴于村务公开栏内，且须在选举日中心会场当众宣读，其内容与样式强参考本书“第三部分”。
第三章投票前的准备
第一节制定选举办法
根据《村委会组织法》、《选举条例》相关规定，结合本地实际制定选举办法。
选举办法样式：
村第八届村民委员会换届投票选举办法
（草案）
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》和省、市、县有关文件精神，结合本村的实际情况，制订××乡村第八届村民委员会换届投票选举办法。
一、选举工作由村选委会组织实施，乡选举工作指导小组到会指导。
二、参加投票人员为本村有选举权的并经登记公示的村民（即本村本届选民）。
三、本届村民委员会设主任×人，委员×人。
选票上正式候选人，按姓氏笔划为序排列。
四、本次选举设中心投票会场和个投票站。
投票采用一次性投票方式进行，即主任候选人、委员候选人印在同一张选票上，有选举权的村民一次将选票投入票箱。
五、选举以差额、无记名投票方式进行。
选举设总监票员1人，监票员2人，计票员2人，唱票员2人，正式候选人及其亲属不得担任监票员、计票员和唱票员。
设立的每个投票站应有3名以上工作人员负责投票选举工作，应设立验证发票处、秘密写票处、代写处和票箱，投票站投票选举工作由村选委会派人主持。
投票站在规定的时间内完成投票后，当众将票箱封好后护送到选举中心投票会场，公开唱票计票。
六、选举时，选民原则上进入秘密写票处进行划票，本人不能填写选票的选民，可委托除候选人以外的其他人代写，但代写人不得违背选民的意愿填写。
选民应凭选民证和委托投票证领取选票。
选民外出不能参加投票的，可书面委托除正式候选人以外的其他选民，经村选委会批准后，代为投票，每一个选民接受委托投票不得超过3人。
有选举权的村民对正式候选人可以投赞成票，可以投反对票，也可以另选本村其他选民，也可以投弃权票。
七、投票结束后，所有票箱集中到选举中心投票会场，当众开箱，公开唱票、计票，做好投票结果记录，并公布得票结果。
选票封存移交乡选举领导小组保存。
八、在唱票前，工作人员应逐张检验选票，并分类整理：
整张有效、整张无效、整张弃权、局部有效、局部无效票。
疑难选票由村选委会认定。
九、选举结果的认定
1、本村有选举权的村民过半数参加投票，选举有效，少于过半数参加投票，选举无效；所投票等于或者少于发出票数的，选举有效，多于发出票数的，选举无效；每一张选票上所选的每项职务人数多于应选人数的，选票无效。
2、候选人获得参加投票的选民的过半数的选票，始得当选；获得半数以上选票的候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，以得票多的当选。
十、另行选举
1、获得过半数选票的候选人人数少于应选名额时，不足的名额应在没有当选的候选人中另行选举。
另行选举候选人以得票多者当选，但得票数不得少于投票数的三分之一。
另行选举的程序与正式选举的程序相同。
2、经过两次投票选举后，主任暂缺时，从当选的村委会委员中协商推选一人主持工作，并在三十日内召开村民会议另行选举，直至选出主任为止。
当选人数不足三人，不能组成新一届村民委员会的，应当在五日内就不足的名额另行选举。
如进行了三次另行选举仍未选出3人的，在规定的另选日内不再进行选举，村委会工作暂由原村委会主持。
十一、选举结果经村选委会确定有效后，由村选委会报乡选举领导小组和县民政局备案。
经乡选举领导小组和县民政局审查后，由乡人民政府向当选人人颁布发当选证书。
十二、参加选举的选民应遵守会议纪律，服从安排和指挥，如有意干扰他人选举，扰乱秩序或有其它破坏选举行为者将依法予以处罚。
十三、本投票选举办法经本村有选举权的村民在选举会议上通过后生效。
第二节投票时间和地点
在正式投票选举前，村选举委员会将具体投票时间和地点向村民公布。
样式为：
××村第八届村民选举委员会公告
（第八号）
经村民选举委员会研究决定，本届村委会选举采用召开选举大会或设立投票站投票方式进行投票选举。
现将有关事项公告如下：
一、投票时间：
2010年×月×日×时至×时
二、投票地点：
1、选举大会中心投票会场设在：
村活动室
2、各投票站分别设在：
各村民小组
请村民互相转告，安排好时间，准时参加选举大会或到投票站投票。
特此公告
××村第八届村民选举委员会（公章）
2010年月日
第三节委托投票
外出的有选举权的村民在选举日不能回村参与投票，但又不愿放弃投票全力，可采用委托投票的形式，由外出的有选举权的村民填写“委托投票证”，经过村选委会批准后生效。
样式为：
委托投票证
委托人姓名
被委托人姓名
委托理由
村民选举委员会意见
（公章）年月日
说明
此证由委托人填写，经村民选举委员会批准盖章有效。
被委托人凭此证领取选票。
第四节印制选票
村主任、委员正式候选人选票样式：
村第八届村委会选举票
主任选票
正式候选人
姓名
××
××
符号
委员选票
正式候选
人姓名
××
××
××
符号
备注：
1、应选主任1名，委员2名。
2、同意的请在候选人姓名下的符号栏内划“√”或“○”，不同意的划“×”。
第四章正式选举
第一节布置会场、投票站
选举大会会场、投票站应布置庄严、隆重而喜庆：
1、设立主席台，摆放麦克风，主席台人员座签；主席台上方悬挂“××乡××村第八届村委会选举大会”字样的会标，两旁悬挂标语和彩旗。
2、会场划分村民小组区域和来宾席位。
3、设立验证发票处、秘密写票处、秘密代写处和票箱。
第二节选举中心会场程序
选举中心会场主持词样式：
一、宣布大会开始
主席台成员（村选委会成员）在主席台就坐后，选委会主任（或成员）说：
村民同志们，今天我们在这里举行本村第八届村委会换届选举，受选委会安排，我先宣读一份委托书。
（略）。
下面，请同志主持今天的选举大会。
主持人说：
选民同志们：
我受村民选举委员会的委托，主持今天的选举大会。
现在，我宣布村第八届村民委员会选举大会现在开始。
全体起立（或全体立正），奏国歌。
请坐下（或请稍息）。
为保证本次选举顺利进行，下面宣布大会纪律：
1、各位村民遵守大会纪律，保持会场秩序。
2、各位村民要珍惜民主权力，投出庄严一票，选好村民委员会成员。
凭选民证、委托投票证领取选票。
3、各位村民不要妨碍他人自由行使民主权利，有妨碍选民自由行使选举权利，破坏本次村民委员会选举的，要依法进行处理。
以上纪律，希望村民同志们自觉遵守，共同把此次选举大会开好。
现在讨论大会选举办法：
由同志宣读大会选举办法（草案）。
大家有没有不同意见，请发表。
没有。
现在进行表决，同意这个选举办法的请举手，请放下；
不同意的请举手，没有（或请放下）；弃权的请举手，没有（或请放下）。
一致通过（或同意的超过实到会有选举权的村民半数，通过）。
根据法律“有选举权的村民的过半数投票，选举有效”的规定，首先要清点参加本次选举的投票人数。
请村民小组长负责清点人数，并将清点结果是否过半报告大会主持人。
本会场所涵盖的组有选举权的村民人，根据《四川省村民委员会选举条例》第十七条规定：
“选民外出，村民选举委员会无法与本人取得联系或者联系后本人在选举日未能回村参加选举的，且没有书面委托他人代为投票的，可以不计算在本届选民总数内”。
据初步统计，今天到会和代票的选民总数已过半，符合法律规定，实际参加的选民人数以最终投票的总数为准，选举大会继续进行。
二、报告本次选举工作进展情况
主持人说：
各位村民：
我代表村民选举委员会向大家报告本次选举工作的进展情况。
在县、乡换届选举领导指导小组的领导和安排下，我村第八届村民委员会换届选举工作从2010年×月底正式开始，依据法律规定的程序，先后进行了推选村民选举委员会、宣传动员村民、进行选民登记、提名确定候选人等阶段。
各项工作是依法、有序、健康进行的。
今天的投票选举是本届村民委员会选举的核心环节。
现在，我再次宣布本届村民委员会成员的正式候选人名单（按姓氏笔画排列）：
村民委员会主任正式候选人：
×××、×××；
村民委员会委员正式候选人：
×××、×××、×××。
（见正式候选人情况表）
主持人说：
现在请村委会主任正式候选人竞职演讲，演讲后宣读《村干部任职承诺辞职书》，并回答选民的询问。
竞职演讲的顺序（按姓氏笔画排列）为：
村委会主任正式候选人×××、×××，下面请×××上主席台进行竞职演讲……，请选民提问，下面请×××上主席台进行竞职演讲……，请选民提问。
三、宣布选举工作人员
主持人说：
经村民选举委员会提名，有选举权的村民为总监票员，有选举权的村民、为监票员，、为唱票员，、为计票员，为秘密写票间监督员，为代写员。
大家有没有意见，请发表。
现在进行表决，同意以上同志为总监票员、监票员、唱票员、计票员的请举手，（稍后）请放下；不同意的请举手，（稍后）没有（或请放下）；弃权的请举手，（稍后）请放下（没有），一致通过（或同意的超过实到会选民的半数，通过）。
请以上工作人员上台开始工作。
四、检查密封票箱
主持人说：
请监票员当众检查票箱是否是空箱。
五、启封、清点选票
主持人说：
现在大会进行第五项议程，启封、清点选票
主持人说：
请监票员面向村民当众拆开密封的“选票袋”；清点盖有公章的选票张数，并向主持人报告清点结果。
主持人宣布：
现在我宣布经当众清点，本次选举共领回选票张。
六、讲解选票
主持人说：
现在请监票员讲解选票的规定和划法。
主持人再次向村民讲解选票的规定，怎样划为有效票、怎样划为无效票（废票），何为弃权票。
主持人说：
各位选民，都清楚选票的划法吗？
有不懂的，还可以提问！
主持人说：
再重复一遍，有没有不清楚的？
七、验证发票
主持人说：
现在大会进行第七项议程，验选民证、发选票。
请各位选民听从工作人员指挥，保持会场秩序。
现在，我宣布发票、投票的顺序：
1、村选举委员会成员。
2、大会工作人员。
3、各选民。
主持人说：
现在请监票员按以上顺序开始验选民证，并与选民登记册核对无误后发选票，发一张在登记册上勾出姓名，并按手印。
请村民自觉遵守纪律，听从工作人员指挥，依次排队领取选票。
进入秘密写票处进行划票，验证发票处的工作人员应特别注意严把发票关。
八、秘密划票
主持人说：
选民领取选票后，工作人员应组织选民进入秘密写票间进行划票，写票处只许1人进入划票，其他村民，包括选举工作人员不得围观。
本人不会填写选票的选民，可委托除候选人以外的其他人代写，但代写人不得违背选民的意愿填写。
选民外出不能参加投票的，可书面委托除正式候选人以外的其他选民，经村选委会批准后，代为投票，但每一个选民接受委托，投票不得超过3人。
九、投票
村民填写好选票后应将选票对折（折叠）然后依次投入票箱，现在开始投票，投票的顺序为选委会成员，再工作人员，然后各选民。
主持人说：
（按村选委会规定的投票截止时间到后）
请监票员将剩余的选票当众销毁。
十、选举大会中心会场程序
（待各分会场的票箱集中后）
主持人说：
请监票员将装有选票的票箱打开，进行清点选票，清点要认真负责，由总监票员报告共收回的选票总数。
主持人宣布：
现在，我宣布，经清点，从票箱共收回选票张，比发出的选票少（等于）张，参加投票的选民超过本村登记有选举权的村民总数人的半数以上，符合法律规定，本次选举投票有效。
十一、检验选票
主持人宣布：
本次选举，共发出选票张，共收回选票张。
其中：
有效票张（含弃权票张）、无效票（废票）张。
收回的选票数符合法律规定，本次投票有效。
十二、公开计票
主持人说：
请唱票、计票、监票等工作人员开始工作，分组公开计票，村民可随意监督，但不得干扰计票。
十三、当场公布结果
主持人说：
现在，我宣布本次投票选举的计票结果：
主任票：
得票张、得票张……
委员票：
得票张、得票张、得票张、得票张、得票张、得票张、……
宣读完毕。
十四、封存选票、填写选举结果报告单
主持人说：
现在，进行大会第十四项议程，请选举工作人员封存选票，填写选举结果报告单（一式三份）。
样式为：
乡村第八届村委会选举结果报告单
××乡村，共有选举权的村民名，自愿登记的选民名，于2010年月日召开选举大会，参加投票选举村民名，共发出选票张，收回选票张；其中有效票张、弃权票张、无效票张。
本次选举应选主任1名、委员名。
经村民联名推荐、协商，确定主任正式候选人名，委员正式候选人名。
当选人具体情况如下：
姓名
竞选职务
得票数
是否
候选人
性别
年龄
文化程度
原任职务
备注
升级会员 