突发事件应对及媒体引导文档格式.docx

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笔者曾经有过切身体会，在2010年江苏沿海海域发生地震，苏州也有部分震感，在办公楼内，当时发现大楼出现小范围晃动，整个办公室内都有了明显感觉，但没有人迅速离开办公室进行躲避。

可见，公务员的危机意识观念十分单薄，全民的危机预防意识更有待提高。

（二）预案多于预防，实际协同待检验

突发事件预案制定是为了更好的在突发事件发生后及时调动各方力量，消除危害，控制影响，有效救助，制定预案是有必要的，但不是唯一的。

近年来，由于全国发生多起十分严重的突发事件，给各地各部门也造成了一定的影响，全国上下各级政府、各部门纷纷编制了预案。

但是，在很多基层单位的预案编制中，由于尚未有过突发事件发生，对事件所造成的破坏程度缺乏感性认识或者预估受当前条件所限前瞻性不强，预案编制千篇一律，流程相似、内容相似、措施也相似，有些预案形成文件后也就写在纸上，挂在墙上，能否有效应对突发事件尚待检验。

在突发事件的预防工作偏向于编制预案，对可能引发突发事件的原因、背景、前兆，信息的收集、整合，事件发生后的部门之间的协同应对等都缺乏相应的考虑，针对突发事件我们认为制定有效的预防措施，防范事件发生胜过制定预案。

（三）过分强调政府主导，群众和社会参与待加强

在《中华人民共和国突发事件应对法》中规定国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。

该条款表明突发事件的预防和避免离不开群众的参与与配合。

虽然政府主导固然对突发事件的处理能起到十分显著的作用，能在短时间内整合各类资源控制危害的蔓延和扩大。

群众路线是我党三大法宝之一，积极发动群众广泛参与突发事件预防、控制以及善后都是十分关键的。

在突发事件发生前，总会有一些前兆显现，通过深入基层，深入群众，有利于提前获得相关信息，预防事件的发生，避免或减小突发事件的破坏效果；

突发事件救助时，群众积极响应，团结应对更能有效控制事态的恶化；

广泛的群众参与有利于事件后建立政府新形象。

（四）信息控制胜于信息发布，信息发布有待改善

由于突发事件会造成很大的社会危害性，很多地方政府或者领导并不希望这些负面的消息扩散而影响政府的形象，或采取掩盖、回避等措施隐瞒事实，或封堵信息发布、或逃避媒体采访，最后的结果可能将事态进一步恶化，引发新的突发事件。

在信息化社会下，信息发布渠道的多样性决定了群众信息获取的多元性。

突发事件的重大影响性必然会引起广泛的社会关注，消极的控制信息发布往往容易在政府与群众之间造成很大的误解，不利于突发事件的防控和政府形象的建设。

另外，由于信息的不透明、发布不及时，给许多谣言造成可乘之机。

信息控制容易造成媒体与政府之间的对立，丧失对媒体的主导，使得危机时刻媒体的宣传出现一面倒，救助工作无法及时有序开展，在应对媒体方面花费大量的人力物力，得不偿失。

因此，针对突发事件，相关责任部门要主动及时客观真实的收集发布各类信息，加强与新闻媒体的沟通，利用新闻媒体的作用团结各方力量，尽快完成事件控制和不良影响的消除。

二、应对突发事件应注重树立“三个意识”

（一）克服侥幸回避心理，树立危机预防意识

正确对待突发事件，在预防突发事件的发生方面做好充足的准备。

一般而言，突发事件肯定会带来很多损失，如进行灾难控制等将投入很大的财力和物力、人员责任的追究等，所以在心理上大都避讳突发事件。

但是突发事件的发生正是其偶发性特点、超计划性特征所以带来的破坏是难以估量的。

突发事件的发生也都有一个逐渐演变的过程，这个过程是可控的，我们应充分认识到突发事件发生后带来的灾难性，始终保持相关信息的敏感性，对有可能引发突发事件的信息整理确认后尽快向上级领导和政府反映，加强监控和管理，将突发事件扼杀在萌芽期。

对其他地区的突发事件，能换位思考，场景置换，排查隐患。

另外，对于已经制定的预案，应加强实战演练，确保预案的有效，强化部门间的协同。

（二）克服被动应对心理，树立主动出击意识

突发事件发生应对首要原则是预防，即主动预防突发事件的发生，强调应对工作的主动性。

在日常工作中，应加强对预案的演练和检验，提高预案的操作性，细化预案的各项措施，发现和堵塞预案中部门协同间存在的薄弱环节。

在事件发生后，主动与新闻媒体沟通，可以强化对媒体的引导，信息发布，控制谣言的散步和传播，树立负责任型政府的良好形象。

（三）克服管理官僚心理，树立服务群众意识

突发事件发生对社会造成的影响是十分巨大的，直接受害人是广大群众。

作为每一位公务人员，更应该深刻体会突发事件对群众带来的痛苦和伤害，我们不期望将更多的精力花在事件后的应对和善后，而是强调事件前的预防工作。

那么，我们有义务有责任提高群众的群防救助意识，积极提高群众的群防救助能力，宣传抗灾减灾知识，强化依靠群众、深入群众、服务群众的工作理念，始终带着对人民负责，为人民解忧的深厚感情开展各项工作，克服官僚作风、老爷作风，以维护和保证群众利益为第一要务，建立政府全面主导，群众高度参与的群防救助体系。

三、突发事件应对之原则和程序、方法

（一）应对突发事件之原则

1.预防为主，预防与应急相结合原则。

巨大的危害性是突发事件的重要特征，因此，应对突发事件正如我们所预想的，能够不出现突发事件也就不会有突发事件的重大危害，因此，应积极防范突发事件发生，将预防工作作为突发事件应对工作的重要内容。

但是突发事件突发性决定了我们计划范围的有限性，突发事件发生后的应急也是工作的重要方面，在无法预料的情况下，减少事件带来的破坏显得尤为重要。

2.救助第一原则。

突发事件带来危害直接受害人是广大群众，维护和保障好群众利益是和谐社会的重要方面，也是我们党和政府各项工作的出发点。

因此，突发事件发生后，应迅速控制事态蔓延，调动各方力量，全力以赴确保人民群众生命和财产安全，减少危害和损失。

3.统一领导，分级负责原则。

由于突发事件发生后，短时间必将造成资源的匮乏，但是，控制事态蔓延，减小危害和损失必须在短时间内完成。

缺乏统一的领导，比较分散的管理容易造成职责不明，层级不清，协调不力，进而影响救助，形成资源浪费，事倍功半，层层推诿，耽误救助进度；

处理层级过低，无法形成合力，资源调度不集中，能力配置不到位，都会阻碍突发事件的救助。

因此要强调统一领导，合理配置资源和力量，分级负责，明确各部门职责。

4.灵活机动原则。

突发事件的处理中预案的作用当然不容小觑，但是由于事件的突发性，各类关系纷繁复杂，有时候短时间无法形成正确的判断。

过分依据预案，容易与事件实际相脱离，保证了大而全，但是可能忽略了精而准。

因此，在事件应对时，应充分结合事件的实际，灵活处置，如情况十分危机的，层层上报反而耽误事态控制，可以越级上报或同时上报多级主管部门。

因此，在突发事件处理中应根据现场实际，灵活机动处置各类情况。

5.协同作战原则。

突发事件的处理由于其紧迫性和破坏性，因此，在控制事态方面显得特别重要，这项工作不是简单的某个部门某个单位能全面控制和解决的。

需要各级各部门积极参与和配合，迅速集中各方面的力量和资源，查找事件发生的主要原因和矛盾的主要方面，采取有效的行动措施，有力保障救助工作的顺利开展。

6.科学合法原则。

从突发事件的分类来看，有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等，可以说当下可以引发突发事件的因素有很多，突发事件起因的多样性，决定了应对措施不能千篇一律，要紧密联系事件本质，抓住事件主要矛盾，有效遏制事件扩散。

当然在突发事件发生后，救助工作不能突破法律法规的规定，必要要依法救助、依法防控，有时候事件十分紧急，适当侵犯小部分利益，确保大多数人利益也是十分必要的，但是这样的举措必须得到控制和监管，必须在法律框架范围内解决。

（二）应对突发事件程序和方法

1.控制事态，突出一个“快”字。

应对突发事件首先讲究要快，主要表现在突发事件信息收集、整理、发布要快，要尽快发现突发事件发生的苗头，能防则防，不能防则控。

建立快速报告、快速出动、快速到位、快速展开、快速介入、快速救治的应对机制。

在得知突发事件后，要迅速隔离险境，转移群众注意力，防止危险扩大，查找并消除危险源，调动各方力量，深入现场一线，救助群众。

2.调查研究，突出一个“准”字。

全面了解和掌握突发事件各类信息，分析和查找事件发生的因果关系，把握事件的主要问题和主要矛盾，准确制定对策措施，确保应对第一决策能有效针对事件的中心点。

3.制定对策，突出一个“稳”字。

对策必须要具有可行性，即与现场的实际情况紧密结合，对策在现有条件下能顺利实施；

同时，要充分考虑各类情况，不能简单处置，避免突发事件的连续发生和影响扩大；

在制定对策时，应重视专家的意见和建议，短时间内听取多方意见形成有效对策。

4.贯彻实施，突出一个“合”字。

应对突发事件要确保多部门有效联动，积极配合和参与，部门之间的职责划分，资源配置应确保流畅和明确，避免出现真空区域。

只有各部门全面合作才能保证应对的及时有效。

5.评估总结，突出一个“真”字。

突发事件发生后，要进行充分完整的评估和总结，既要对事件发生的原因进行梳理分析，查找管理的薄弱环节，杜绝事件再次发生的可能；

还要对事件发生后救助进行评估，评估救助工作是否及时得当高效，真实反映出各部门救助情况，对事件发生后善后工作是否具有操作性和可执行性，有没有形成保障体系等，强调对整个事件的全面真实评估。

6.重塑形象，突出一个“诚”字。

突发事件势必会影响政府的对外形象。

在处理完毕后，除了需要对整个事件评估外，还应将评估总结的结果及时客观地向社会公布，需要追究责任的追求责任，需要补偿的进行补偿，需要承认管理不足的加以改进。

告诉群众为什么会发生、发生后如何救助和补偿、谁来承担什么责任、今后如何规避这么事件等。

四、地方政府应对突发事件中应注重发挥媒体的引导作用

近年来，突发事件引起媒体和群众的广泛关注，作为地方政府，媒体应对的好坏直接影响突发事件应对成功与否。

如何发挥媒体在突发事件应对中的积极作用已经成为当前各级政府和部门十分关注的热点问题，媒体应对能力也成为当下能力建设的重要方面。

（一）发挥媒体的积极作用，应纠正三种错误观点

1.过分强调行政干预，依靠行政手段控制媒体。

有些地区、部门领导在发生突发事件后，考虑事件的负面影响，在突发事件发生后采取通过行政权威控制媒体信息散步和传播，认为依靠行政手段能有效防止信息扩散。

但是，这一做法在短期内、小区域内可以实现控制，但是忽略了信息化社会下信息传播途径的多元化，当地媒体的噤声在消息散布开之后毕竟带来更大的被动。

依靠行政权力堵住信息的散步无疑掩耳盗铃，无法解决问题。

2.躲避、回避媒体，对媒体不配合。

突发事件发生后，对当地群众造成严重危害，媒体报道后肯定会出现负面影响。

为了逃避问题，采取多播、回避媒体的策略，对媒体报道的内容或者媒体提出的质疑不置评论，不正面应对，消极拖延，幻想等事态风头过了再回应，但由于突发事件带来的危害比较重大，群众和社会的关注度也十分高，对媒体的不作为将间接造成媒体、群众与政府的对立，不利于群众参与救助，也不利于事件后政府形象重建，就算应对再得力，也造成政府不作为的表现。

3.发布虚假消息应付媒体、欺瞒群众。

突发事件的处理虽然是政府主导，是救助第一的责任单位，自认为是事件所有信息的第一掌握人，可以将自己认为影响较坏的信息控制住，以少报、谎报灾情来误导媒体。

但这一做法显然对媒体记者的调查能力缺乏认识，记者通过对外围信息的获取很快就能获知真相，了解事实。

发布虚假消息必将严重影响政府的公信力和号召力。

（二）形成有效策略，积极主动与媒体建立沟通合作

1.始终明确需要发布什么样的信息。

发布什么样的信息，可以简单分析媒体的需求。

作为媒体，突发事件发生后，肯定关注的是发生了什么突发事件？

政府正在干什么，怎么应对的？

为什么会发生？

从这几个基本问题入手，地方政府在发布信息的时候要体现救助第一原则，迅速表明政府对突发事件的看法、立场、观点及紧张有序的全面应对措施，展示政府的高效、务实、公开、透明的工作作风。

2.强化信息的发布与控制，突出正面引导功能

（1）突发事件发生后首先应第一时间建立快速有效地信息收集、分析、反馈机制，成立信息动态报告小组和专家咨询小组，了解媒体的动向、报道的方向、关注的热点，及时应对。

（2）在信息发布策略上，争取在第一时间通报媒体，将了解掌握的确定信息和内容通过媒体发布出去，告诉媒体政府在第一时间启动了预案，领导高度重视，各部门正在按照法律规定程序和预案安排紧张有序通力合作，救助得当，措施得力，通过媒体向群众传递信心，侧面传递需要媒体的谅解，并呼吁群众配合救助等信息。

发布的信息要客观、全面、真实，尽量减少模糊信息的发布，避免出现推测、预测结论，避免出现或许、也许、可能等辞令，前后发布信息要一致，集中统一信息传递口径，有效的利用网络、报纸、电视、电台、移动通讯等发布平台，通报事件应对进展和情况，采取强硬措施控制谣言的散播。

（3）政府宣传部门应高效行动，全面发布事件应对的积极信息。

宣传部门不应过分强调事件带来的灾害，更多的要制作政府在突发事件控制、救助、善后等方面的高效运作和高度负责的形象，挖掘事件应对中的感人画面，紧张场面。

宣传的主题避免过分强调政府的成绩，而是要突出政府对事件的控制、对群众的高度负责方面。

聘请相关专家和权威人士提供意见咨询，由宣传部门及时通过媒体侧面进行发布，减少媒体的“估计”性新闻传播。

3.配备一名合适的新闻发言人。

新闻发言人的配备不是与媒体争锋相对，而是建立有效沟通，起到积极的引导作用，让所有信息的发布在他这里得到整合，让媒体依靠他获得想要的信息。

作为新闻发言人一是应具备良好的心理素质，沉着、冷静、干练是必要的应对素质和要求，面对媒体的追问能始终保持冷静态势，友好对待，避免正面冲突和过于激烈的言辞；

二是要具备相当的新闻知识背景，能了解媒体的战术，掌握记者提问的心理，及时避开双方的争议和矛盾焦点，将媒体关注的焦点转移到如何快速救助，控制事态蔓延，安抚受害群众等方面上来，在回答时体现一定的技巧；

三是要有一定的防灾救灾和专业知识。

以专业知识为背景，通报媒体，发生此类事件要求如何处理，我们正严格按照程序开展工作，预案制定到位、救助及时，控制有效，安抚有序。

突发事件的媒体应对，强调政府需要在突发事件发生后正确对待媒体的报道，与媒体建立合作关系，发挥媒体的呼吁作用，引导媒体朝突发事件应对的积极方面产生作用。

事件处理中，媒体应对固然不可少，事件处理后应该通过媒体发布事故调查原则，受灾情况、救助安置情况、赔偿情况、责任追究情况等，通过媒体展示公开、透明、务实、负责任的政府形象，迅速建立群众对政府的信心，增强政府凝聚力。

当然，也不是每个突发事件的处理都是一样的，还是要结合当时的实际、事件的影响大小等作出相应的回应，有的可能只需要一次详实客观的新闻通报会，有的需要多次实时召开发布会等等。

我们期望的是，突发事件最好不发生，但发生了，我们有能力有信心有措施应对。