基层政府电子政务解决方案Word格式.docx

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其二，基础数据重复采集，不同部门下发的社区管理软件，80%以上数据重复采集，费时费力，给基层工作者造成了巨大的工作负担，同时也给社区居民带来了诸多不便，影响了政府管理效率在社区居民中的形象。

其三，重复投资、重复开发严重，社区信息化缺乏统一的技术标准和规X，应用效果差。

其四，数据质量无法保证，数据更新不及时，数据不一致问题非常严重。

1、体制问题仍然是信息化推进的主要障碍

在目前的行政框架体制下，政府管理重心逐步下移，强化基层，管理的许多职能在条上，而责任在块上，造成城市和社会综合管理中一定程度的“政府失灵”现象。

缺乏各部门联合制定的长远规划和战略布局，分散资源的问题明显存在，需要强化统一管理。

资源整合、条块协调的问题仍然制约着信息化的推进工作。

比如各条条都掌握着数据，没有或很少与有需求的单位完全共享，深层次原因可能是一但信息共享，问题将会暴露，对于同一类数据，统计出来结果却会相差甚远，没有一个完全较权威的统计数据，而数据来源大都是来自于基层，产生这种差异的原因有许多，按照原来的条条各自为政，都是自行开发系统的方式，数据达成统一是无法做到的。

所有这些问题要求信息化推进工作必须有统筹管理，制定长远规划，为基础信息管理提供标准化规X化的管理流程，避免重复采集、录入等弊端。

2、信息资源分散是社区信息化亟需解决的问题

由于我国“条条管理、条块分割”的政府组织架构特点，各部门根据各自业务开发的需求，建设了一系列的电子政务信息系统，以鼓楼区为例，下发到街道的系统达30多套，包括民政、计生、综治、公安、人事、工商、统计、劳动保障等业务部门下发的、相互独立的多套业务系统，一些街道办事处自行开发了办公自动化系统，因部门与部门之间分工和管理的特点，造成各业务系统之间相互独立、互不共享，从而形成相互独立的“信息孤岛”。

主要体现在：

（1）各部门依靠各自的信息系统收集和管理数据，由于各系统完全独立，数据无法共享，信息孤岛问题严重，一些重要数据的准确性和有效性也无法得到保证；

（2）基层工作人员为了完成上级各部门的统计任务往往需重复上门采集数据，各垂直系统到社区采集到的数据也没有对其他系统开放，造成区级政府对本区情况不了解或需另行采集；

（3）社区信息化建设缺乏统一的标准规X和规划指导，容易导致各自为政和分散建设的情况，并严重影响后续各区之间资源的整合和数据的交换共享。

4、基层电子政务信息化解决方案

基层电子政务信息化解决方案要求从社区居民的实际需求出发，为基层及社区管理部门提供统一的工作平台，推进社区基础工作的信息化，推进面向社区的公共服务和商务服务信息化。

管理与服务平台内容主要涵盖以下方面：

（1）基层电子政务信息化平台整体架构

随着政府管理体制的创新与转变，电子政务需求的变化也越来越快。

对于传统软件来说，从梳理需求到系统实现，过程复杂漫长，需求的变化带来的是不断的修修补补甚至推倒重来，传统的软件企业不堪重负，项目因变而乱，因变而死。

如何快速满足电子政务流程再造已成为新一代电子政务系统必须解决的迫切问题。

永兴元开发出了新一代电子政务中间件平台LEAP2.0，从而使电子政务软件开发可以集中精力在业务需求的定义上，在大幅减少投资、缩短工期的前提下，快速构建起大型、复杂的应用系统，以满足电子政务业务流程的变化、各式表单灵活调整和需求的变更。

永兴元LEAP2.0中间件已广泛应用在各地大型的电子政务项目中。

社区信息化管理与服务平台架构模型图见下图：

图3社区信息化管理与服务平台架构模型图

（2）建设的内容和步骤

（3）异构应用整合及数据共享与交换

建设目标：

通过建立社区基础数据和事件数据采集“一表制”，实现对社区各类协管员的综合利用；

消除社区数据多头采集、重复采集现象，减轻社区工作人员数据录入负担，提高数据采集效率，提高数据的准确度和有效性；

实现社区各种业务数据的共享，基本实现人口数据基本信息“一源一数”，为建立辖区人口数据中心奠定数据基础。

本系统建设的目标：

提供数据交换功能，社区工作人员或综管员通过社区通可以方便地采集与审核数据，数据可以通过导入与传输的方式进入社区平台基础资源管理中心，平台向各职能部门的业务系统分发数据，同时各业务系统也可以向社区平台交换业务数据。

为了达到以上目标，依托社区服务与综合管理信息平台，建设数据统一采集的综合信息平台，整合各条条业务系统，梳理出各系统共享信息项，形成数据共享与交换的工作机制。

在统一标准的前提下，构建统一的数据共享与交换平台，通过异构应用整合各类业务系统（民政、计生、劳动、综治、统计等），有效解决各“条线”系统间的互联互通，实现各种信息资源的整合和共享，以改善社区公共服务的方式和方法，提高社区服务和综合管理水平。

具体做法为：

（1）有效利用存量数据。

通过多年信息化的建设，条条已经存在多套系统，这些系统积累了大量的基础数据，充分利用这些存量数据，清理梳理后存入区级数据中心，作为区级数据中心的主要数据来源，减轻基层数据录入的工作负担。

XX市福田区完成存量数据迁入，迁入人口存量数据就达120万人，为社区提供了丰富的数据来源和统一的基础工作平台。

（2）增量数据的管理。

存量数据的移植入库是一个阶段性工作，数据的更新与维护还需要在日常工作中来完成，实现增量数据的持续完善主要从以下两方面得到保证：

a）通过办理业务实现数据的更新与维护

通过异构应用整合，整合目前运行在基层的系统，要求工作人员登陆统一平台，经过单点登陆进入各业务系统进行业务办理，通过平台提供的信息查询模块实现关联信息调用与共享，同时，在每套系统上完成业务办理后新增的数据会同步保存到区级数据中心，确保数据的完整与更新。

b）多表合一，多员合一，统一数据采集来源

延伸到街道社区的业务系统非常多，涵盖计生、出租屋、民政等，系统建设及数据积累已具有相当规模。

条条都在要求基层进行信息采集与录入，随之而来的多套采集表也相继下发到社区，各套表格中数据项重复率相当高，特别是一些基础数据，基层工作人员的工作没有积累，需要重复上户。

梳理各职能部门及社区管理相关的数据项，设计出统一的社区综合信息表（即一X表），通过整合社区协管员队伍及信息采集表格，形成“多表合一，多员合一，一次采集，多方共享”的工作机制，解决重复上户扰民、重复采集、重复录入问题。

1、应用实例

XX市福田区作为国家电子政务示X城市示X区，在建设“数字福田”社区政务综合管理信息系统时，注重于信息资源的整合，完成了延伸到街道和社区使用的十多套业务系统的整合，为社区提供了统一的数据来源和基础工作平台，实现数据一次采集、多方共享使用的工作目标，极大地解放了社区基层的重复工作，深受基层工作人员的欢迎。

福田区在整合的大量数据资源的基础上，搭建社区服务应用，为居家养老和全民教育等服务应用提供基础保障。

（3）实现异构应用系统有效整合和资源共享。

省、市条条部门下发系统主要是解决数据来源的问题，通过在区（县）一级集中建设政务信息资源中心，以满足各条条异构应用系统的整合，通过统一工作平台、统一数据采集，各级部门就可以全面、准确地共享到最新的信息资源，随用随取，自动生成，快速、简便、及时、准确，又可满足省、市条条部门对数据的统计、分析等应用需求。

（4）基层政府网格化综合管理的应用

社会管理网格化信息系统，以精细化管理思想为出发点，以落实责任机制和绩效考核为工作目标，通过建立工作中心（电子值班室），实现以工作中心统筹指挥、各单位、各部门共同参与、整体联动的综合治理工作格局，有效驱动内部资源的合理分配和业务良性协同，通过再造和规X事务处置流程，实现以规X化、制度化和标准化的源头治理模式，并借助信息化技术，实现各级管理机构从粗放式、单一式、运动式向精细化、常态化、长效治理的转变。

社会管理网格化信息系统在应用时要求结合管理单位的网格划分、事物分类、管理办法和考核办法等同步实施。

通过采用现代通讯和信息技术手段，建立科学合理的社区事件综合处置和治理流程，创新城市综合治理和城市综合管理的模式；

通过引入电子监察、处理结果评价和绩效评估等手段，提高社区事件处理的效率，避免推诿责任和不作为现象的发生，提高社区事件处理的科学化、法制化、规X化水平。

1、应用领域

（一）街道（镇）基层事物综合治理（基层治理方面）

（二）社会维稳事件综合处置与治理（社会综治方面）

（三）城市环境综合治理（城市管理方面）

（四）教育系统校园安全联防管理（教育行业）

（五）卫生（医药）系统安全与事故综合管理（医药卫生行业）

（六）安全生产隐患综合监督管理（安全生产监督行业）

（七）其他行业和方面。

2、应用案例

街道是事件处理的枢纽，承担事件处理的重要任务，安全生产、三小场所、查违工作、乱摆乱放等问题对街道的压力很大。

许多事件牵涉到多个部门，需要多个部门联合处理，由于责任不明确、处理流程规X不够，导致部分业务部门无所适从。

街道迫切需要一套符合实际的规X化、制度化、标准化的基层治理新模式，立足于在街道的层面上，将街道办事处的职能作用发挥到最大，资源整合配置做到最佳，人员的工作积极性调动得最充分，大幅提升综合管理动态化、常态化治理水平，努力探索保持辖区平安和谐的新途径。

街道综合治理新模式——“电子值班室”能够实现以网格为单元全方位、全天候、全面排查各类问题隐患，是辖区问题隐患动态治理的前提和基础。

结合信息系统为街道问题隐患建立业务流程和工作台帐，有利于形成“电子值班室”统筹指挥，各社区网格化排查，各科室（部门）牵头调处整治，整体联动的综合治理工作格局与快速反应机制，对于推动粗放式，应急式管理向精细化和常态长效治理的切实转变具有重要意义。

以南山区蛇口街道、龙岗区大鹏街道、宝安区石岩街道、福田区梅林街道为代表，结合他们的自身工作，提出了网格化管理思想，这种模式一个重大的创新就在于整合资源，实行“多员合一、一岗双责”，责任到人，使网格化管理真正落到实处，规X和明确科室（部门）、社区及网格在各项社会管理中的职责，将社区划分为工作网格，每个工作网格配备责任人，明确网格责任主体，使网格工作人员人人都是责任人；

明确了工作任务；

明确了奖罚机制，使各级领导、各科室（部门）、各社区层层都讲责任心。

以网格管理为基础，利用信息化手段来带动管理创新的落实，紧贴管理需要，保证管理机制持续有效地执行。

依托信息技术平台，在街道设立一个中心（即“电子值班室”）通过网络自动化办公，对各类问题隐患的排查、化解、稳控、监控进行统一研究、评估、部署，在24小时内按事态严重紧急程度和整治难易程度实施预警，并依“谁主管、谁负责”的原则进行分流，实施归口调处整治，确保妥善化解各类问题隐患。

信息系统的实施，形成了“统筹、发现、预警、分流、监控”五大工作机制，做到责任科室、责任人、工作职责、处理期限四明确。

建设成效：

该种模式实施对基层综合治理效果明显。

（一）大量问题隐患经排查被梳理出来，其中大量的问题隐患被妥善化解在基层，消灭在萌芽状态，保持辖区平安稳定。

（二）工作更加务实，工作责任心明显增强，干部下基层下网格已实现经常化、常态化。

（三）发挥基础性作用，有力促进各项事业的发展，街道执法、城管、安全生产监督、基础信息采集等工作都在该模式的基础上得以延伸并得到加强。

（5）数字社区公共服务信息化的应用

随着居民经济条件的改善和文化程度的提高，居民事务办理和各种便民服务的要求日渐增加，希望参与到社区管理和建设工作来，社区服务提供一整套解决方案，提供紧贴社区百姓迫切需求的公共服务应用。

社区服务是指在政府倡导和组织下居民所进行的自助服务，是以社区为单位开展的社会服务，是一种公益性质的福利性便民利民服务，是一种为提高社区居民生活质量、有偿和无偿相结合的社会服务。

社区服务解决方案包含以下内容：

一是社区福利服务，积极探索以社区统一平台为基础的“一站式”服务新模式，整合区、街道、社区面向群众、企业服务的内容和流程，为居民办事提供便捷的通道，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的“一站式”对外公共服务系统，为群众、企业提供更加便捷、有效的服务。

同时，针对社区特殊群体提高的服务，包括老年人、残疾人、精神病人和社区心理障碍群体等。

二是社区公共服务，信息化建设有效整合与经营公共资源、社会资源和社区资源，充分利用政府公共服务资源，如把各级社区服务中心、社区服务站、卫生服务站等整合成为社区公共服务平台连锁的、可经营的服务设施体系；

通过招商和规X原有的社区服务组织形成了新的较为规X的服务队伍，将多种资源的有机整合，变成了平台的特有优势和核心竞争力，使平台成为政府政务公开的窗口，社区管理的平台，居民生活的帮手，企业发展的舞台。

通过政府的主导，发挥政府的组织推动作用，调动社会力量的积极性，市场元素的加入将有利鼓励各类社会组织、企业和个人投资社区信息化建设。

1、应用实例一

XX市通过承担国家“十一五”重大科技支撑计划项目－－数字社区服务示X工程”，借助国家“十一五”项目可以整合牵引国家多个部委（发改、科技、卫生、劳动保障等）的资源，探索一套良性的、操作性强、可持续发展的现代服务业的运作模式，整合惠及全民的社区居家养老服务、社区文化信息服务、终身教育培训服务、劳动和社会保障信息服务、社区健康信息服务等政府在基层的资源，形成合力，惠及全体市民。

2、应用实例二

结合XX市宝安区的实际情况，建设“宝安区社区信息直通车”，在区领导、政府各部门、社区居民和企业间搭建起“信息直通车”，为居民、企业提供全方位便捷服务，落实“以人为本、服务群众、服务企业”便民利民利企的要求。

该平台在充分利用已建成的网络和系统资源基础上，建立覆盖区、街道、社区、企业（居民）四级的综合政务服务“直通车”，为社区居民提供服务，提高街道（社区）综合管理的工作效率，减轻社区、街道工作负担，对于进一步提高政府为民服务水平，实现社区管理体制高效运转，创建平安和谐社区具有十分重要的现实意义。

（6）“一口式”业务受理的应用

基于永兴元LEAP2.0中间件，实现面向居民事务“一口式”受理服务平台。

以辖区内居民群众和企事业单位为服务对象，推行“一口式”公共信息化服务新机制，通过在后台资源整合和共享，建立跨部门的无缝业务流程，实行社区事务和服务一口受理、综合受理、集中受理、电子受理，信息在全市X围内快速传送，方便快捷地为居民提供各类服务，推进了政府职能的转变，提高了公共服务效能。

对社区事务受理工作流程进行梳理和优化，形成“前台一口受理、后台协同处理”的工作机制。

业务受理主要分为两类：

一类是目前已经存在处理审批业务的业务系统，通过异构应用整合，整合到统一平台上，实现界面整合、数据整合及应用整合。

平台共享与交换数据，促进各部门信息共享、业务协同，提高效率。

二类是暂时还没有处理审批业务的系统或是以前的系统已经无法满足需求的情况下，对业务进行梳理，对工作程序进行科学优化和重新设计，在平台上对业务进行加载，建立面向流程的组织、人员和岗位结构，促进信息资源的共享与交换，减少重复劳动，加强协作，为居民提供便捷快速的服务。

XX石河子市建立社区业务一口式受理，实现业务流程的规X化，促进街道、社区业务流程和服务的优化。

平台将业务受理、交办督办、审核反馈等工作机制融入到信息平台中，将机制变成网上实际的操作流程，从而使每项业务固定办理程序，整合和优化有关部门面向社区的工作业务，实现面向居民办事的统一服务窗口。

受理中心可受理全市40多项业务。

（1）“一口式”受理服务将街道社区所有面向居民办理的业务项整合到统一平台上办理，提供统一的办事窗口，工作人员可以根据自己的岗位和分工完成相应的工作内容。

所有的操作依据权限，不同节点提供不同的权限操作，如审批、查看操作等，规X办事流程。

可以当场办理的事项当场办结；

不能当场办结的业务项承诺在一定的时间内办结，业务项在街道社区后台内部协同流转，在承诺时限内办结，居民在街道内就可将所有事项办完，无需再跑多个部门，方便群众办事。

（2）一口式受理系统可以体现所有业务项的业务流程、所需材料、注意事项、办理时限、注意事项等，方便工作人员办理各项业务，同时可对工作人员办理业务项进行统计。

（3）居民可通过社区服务网申请业务办理，同时，可通过服务网查询业务办理情况。

（7）决策支持的应用

通过专业数据挖掘和分析工具软件，为区委区政府各单位用户提供专业的数据分析和报表输出功能，为社区建设、社区综合管理、城市综合治理、应急指挥等方面的决策分析提供数据支撑与服务。

决策分析对领导宏观决策分析提供有效的手段和依据，通过调研，福田区各职能部门和各街道需要对各种信息进行综合分析，对统计分析的需求也非常强烈。

城管局提出要对全区的城市基础建设进行统计和分析，便于在城市建设规划中做出合理的决策。

出租屋综合管理、城市管理、综治维稳等部门提出要对重点人口、重点场所、案件高发区进行有效的掌控，这些都需要提供灵活的统计分析功能。

决策分析系统为各级领导科学决策提供先进的技术手段，为社区信息化建设提供全面、科学、准确、动态的依据。

成果的实施将覆盖包括决策层领导、职能部门管理层领导、社区工作业务层领导，根据自身权限，对社区公共服务与政务资源进行管理操作，快速、灵活地生成各类个性化、形象生动的统计报表，实现“社区政务一键通”，为制定高效、准确的便民利民决策提供了现代化技术手段。

基于社区综合应用平台和社区基础数据资源，建立社区工作支持模型，针对全区目前社区工作特点，辅助街道社区工作人员开展日常工作。

系统的建设将满足不同级别、不同单位、不同部门、不同岗位管理人员的需要，并能通过形象的图表显示。

1、领导决策层：

为区领导全面掌握全区的工作及相关的信息提供综合统计、关联分析和辅助决策等功能。

2、各职能部门领导层：

为职能部门领导掌握与本部门相关的信息提供统计和分析报告。

3、街道及各职能部门：

为街道提供辖区内各种信息的统计和分析报告，组织和协调各职能部门处理各项问题，指导本单位及社区开展管理及服务工作。

4、社区工作站：

提供日常的统计和分析功能。

标准

5、标准建设

近年来，全国各地都在搞社区信息化建设，然而各地对于社区信息化的内涵与外延的理解缺乏统一的规X,社区信息化建设缺乏相应的评价标准，各职能部门完全自我理解、自我建设造成低水平重复开发现象严重，资源浪费严重、“信息孤岛”和数据重复采集突出等问题，政府财政资源浪费，信息资源孤立，工作合力无法形成……。

针对行业的这种情况，永兴元开始了对信息资源整合和共享模式的研究，坚持标准先行，先有标准后形成产业，解决我国社区服务与综合管理信息化建设标准缺乏的问题。

标准已经成为国际产业尤其是高新技术产业竞争的制高点。

标准是自主创新的基础和平台，也是实现自主知识产权利益最大化的手段。

充分吸收国内外信息化标准及规X制定的成功经验，充分借鉴全国各地电子政务建设的成功经验，永兴元参与信息化领域国家标准、行业标准的制修订工作，制定一套适合全国开展社区信息化建设的技术规X，探索出一条具有实际意义的实现信息资源共享和系统互联互通的社区信息化建设、管理、推广机制和模式，包括功能规X、技术方案、业务推广模式和管理机制等，提高全国各地社区服务与综合管理信息化系统的研制和开发水平，对推进全国的社区信息化建设步伐具有积极作用。

永兴元标准化建设情况如下：

1、XX市《社区服务与综合管理信息化技术规X》（SZDB/Z3-2006）

《社区服务与综合管理信息化技术规X》是国家发改委社区信息化建设试点项目（发改投资［2004］863号）、XX市“固本强基”社区信息服务网络建设试点工程项目的重要内容，由XX市科技和信息局（市信息办）、市民政局、市发展和改革局提出，在国家信息产业部、XX省民政厅的大力支持和XX市职能延伸到基层的十多个“条条”部门共同参与，XX市质量技术监督局批准立项并发布，文号为：

SZDB/Z3-2006，对规X社区服务与综合管理信息化建设具有重要指导意义，实现了统一技术标准、为统一数据库和统一平台奠定基础，填补了国内空白。

本标准主要用于XX市社区服务与管理系统建设的系统集成商、软件开发商和监理单位进行社区系统的开发与整合，以及所有延伸到社区服务与管理业务中的政府投资信息化项目。

本标准包括七个部分：

《社区服务与综合管理信息化技术规X第一部分总则》、《第二部分数据采集规X》、《第三部分代码规X》、《第四部分数据元规X》、《第五部分数据格式规X》、《第六部分数据交换规X》、《第七部分系统接入规X》。

（附件图片：

质监局下达任务通知、发布通知、专家评审意见、技术规X文本图片）

2、行业标准《社区信息化标准体系》，部分上升为国家标准

国家信息产业部和民政部相继对永兴元公司下达了社区信息化课题研究的任务书，指导全国社区信息化建设。

作为社区管理信息化标准组组长单位，编写信息产业部行业标准《社区信息化标准体系》中社区管理部份标准，该标准体系中部分标准已上升为国家标准。

本课题主要研究社区信息化的业务集成标准、信息资源标准、应用标准部分和社区信息化评价指标体系。

通过本课题的研究，探索我国社区信息化建设中，社区服务与综合管理信息平台、信息资源整合、信息系统互联互通等相关技术规X的制定，为梳理国内社区信息化标准体系做基础性研究，为推进全国社区信息化建设作基础性研究工作。

研究主要内容：

（1）《社区信息化业务建模规X》

（2）《社区信息化信息系统接口规X》

（3）《社区信息化数据交换格式》

（4）《社区信息化代码规X》

（5）《社区信息化数据元素字典》

（6）《社区信息化信息系统技术要求》

（7）《社区信息化数据中心建设指南》

（8）《社区信息化社区服务与综合管理信息平台建设指南》

（9）《社区信息化评价指标体系》

在本部分标准与规X的指导下,在全国X围内实现不同区域社区信息系统的数据交换、应用拓展、系统整合提供技术规X,保障社区信息的共享交换以及交换过程中数据的安全性与可靠性，保证所有延伸到社区的职能部门在开展各项业务时可以实现跨部门、跨地区的数据共享，有效整合社区内的信息资源，消除信息孤岛和避免重复建设，实现国内社区信息资源的有效共享和信息系统的互联互通。

（附件图片:

2006年6月，受民政部委托，公司承担了国家标准《社区服务与综合管理信息化技术规X》的主要编制工作；

2006年9月，受国家信息产业部委托，公司承担了社区服务与综合管理信息平台及相关技术标准研发工作。

）

3、国家标准《社区服务指南》（GB/T20647.1-20