电大最新电大行政伦理学形成性考核册答案Word下载.docx
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这门学科就是行政伦理学。
3.如果公共行政单纯受到效率观的支配，会导致什么弊端？
第一，使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果；
第二，会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提；
第三，会使人变成为求成功不择手段的非道德主义者；
第四，片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。
因而，行政效率观虽然是公共行政中的最基本和最重要的原则性理念，但它只是公共行政价值理念中的一个，在坚持行政效率观的同时，也需要拥有其他行政价值理念。
4、简述社会主义的公共行政中廉政与勤政的关系。
（P64）
廉政是勤政的前提，而勤政则是廉政目标或结果。
社会主义的公共行政首先应当是廉洁的，只有在廉洁的前提下，勤政才有意义，否则，勤政就会失去正确的方向。
廉洁可以保证公共行政及其行政人员的行政行为无私无偏，以维护和促进公共利益作为行政管理的唯一追求。
但是，仅有廉洁是不够的，特别是在对行政人员的考察中，仅仅做到了廉洁还不是一个合格的公务员，他必须在廉洁的同时也积极自觉地做到勤政。
所以，廉政需要得到勤政的补充和支持。
5．社会主义市场经济时代要求行政人员具有怎样的行政态度？
社会主义建设事业前途光明道路曲折，要求行政人员具有正确的行政态度。
即：
第一，对社会发展规律有正确的认识，对所从事的事业、生活和未来充满信心和希望；
第二，正确地对待人生道路上的各种困难、挫折和矛盾；
第三，在一些特殊的情况下，必须正确对待生死考验。
五、论述题
1．结合我国现实，试论研究行政伦理学的必要性。
答题要点：
（1）研究行政伦理学的必要性。
从整体看，研究行政伦理学有极其重要的意义：
一是由于行政伦理在公共行政领域和行政管理过程中的特殊地位决定了行政伦理对整个社会伦理以至整个精神文明建设都起着至关重要的作用，对社会政治状况有着直接的作用和影响；
二是由于行政伦理研究尚处在起步阶段，有许多重大理论与实践问题有待去研究、去深化、去解决。
（2）结合我国现实，具体说明研究行政伦理学的必要性和意义。
第一，行政伦理学的研究有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念；
第二，加强行政伦理学的研究是行政体制自身健康运行与发展的要求；
第三，加强行政伦理学的研究，有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力；
第四，加强行政伦理学的研究，有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。
2.简述行政伦理民主观的基本内涵，联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义。
（1）行政伦理民主观的基本内涵。
行政伦理的民主原则要求行政行为以国家和社会的公共利益为出发点。
它要求行政人员充分认识到：
第一，一切涉入行政管理活动中的人在人格上都是平等的，每个人的政治权利都应得到尊重；
第二，行政人员由于社会分工而被定位在行政管理者的位置上，但管理者与被管理者是相对的，作为被管理者的公众有权参与和监督行政管理；
第三，行政管理活动程序化和公开化是公众参与和监督的必要条件；
第四，作为社会公仆，摒除行政职位等级和行政经验资历的偏见、对来自各个方面的意见兼容并蓄才是科学的态度和作风。
（2）联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义。
主要说明：
第一，民主可以成为一种激励机制和凝聚机制，有助于充分调动每个管理者的工作积极性，在心情舒畅地工作、实现其自我价值的同时，有效提高整体行政管理的工作效率；
第二，民主可以成为一种有效的监督机制和防错、纠错机制。
坚持公共行政的民主观，根据民主的要求去建立和调整行政关系，可以使行政管理工作处于有效监督之下，有利于及时发现和纠正偏差，维护行政管理工作良性运转。
3、简述优良行政作风的养成过程，结合自己的实践谈谈体会。
（1）优良行政作风的养成过程一般包括认知阶段、认同阶段和践行阶段。
第一，认知阶段。
即行政人员了解和认识行政作风的阶段；
第二，认同阶段。
即在道德认知的基础上，结合自身职业生活的经验和体验，从内心深处接受社会对于职业生活的道德要求，并在情感上形成相应的道德趋向，从而确立相应的理想人格及其修养目标；
第三，践行阶段。
即将理想人格的修养目标付诸于实践的阶段。
（2）结合自己的实践谈体会。
1、（行政良心）、（行政良心）
2、（行政人员个人）、（行政管理这一特殊职业者全体）
3、（有效管理社会公共事务）、（经济和社会协调）
4、（效率）、（公正）
5、（行政条例、规章）、（伦理道德禁）
1.行政人员的德性和行政良心是什么关系？
行政人员的德性是行政良心的外在形式，是指行政人员在管理公共事务过程中所形成的对自己所应承担的行政责任的道德感和自我评价能力以及这种道德感和自我评价能力转化为自觉履行行政责任行为的道德内涵。
德性与良心是一体的、重合的，德性的实质是良心，而良心的外在显现就是德性。
2.行政人员的行政良心包括哪些内容？
一般说来，行政人员的行政良心包括三方面的内容：
第一，行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定责任；
第二，行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其后果负责；
第三，行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从行政伦理的核心价值，即为公共利益服务。
3、行政人员的职位责任表现在哪些方面？
总的说来，行政人员的职位责任表现为：
一是在自身职责范围内，勇于担当责任而不推脱乃至逃避责任；
二是认真地履行公务，一丝不苟地做好份内的工作；
三是勤奋工作，多办实事好事，多出政绩或业绩；
四是不安于现状，不墨守成规，不甘于平庸，积极探索工作的规律，开拓创新；
五是脚踏实地，真抓实干。
4、什么是公共行政中的公正意识？
公共行政中的公正意识是指政府工作人员应具有的遵循为全体人民提供平等机会的所有法律和规章的意识。
公正既是对行政人员的行为要求，也是对行政组织、行政体系及其制度的要求。
在行政伦理学中，做到公正首先是行政人员的责任。
5、为什么说行政人员严格遵守行政纪律的同时也就严格遵守了法律，但违背行政纪律的行为却有可能并没有触犯法律所规定的违法行为底线？
因为：
行政纪律是行政组织基于法律的授权而制定的，是法律对行政人员的行为规范的具体化。
行政组织根据自身利益需要，所制定的行政纪律往往比法律规范更为严格、具体和细致，因而，是一种更高标准的行为规范。
从这个意义上讲，行政人员严格遵守行政纪律的同时也就严格遵守了法律，而反之，行政人员违背行政纪律的行为却有可能并没有触犯法律所规定的违法行为底线。
六、论述题：
1、行政良知与行政良心二者之间是什么关系？
联系实际说明行政人员应该如何在其行政行为中的充分发挥行政良心的重要作用？
（1）行政良知与行政良心二者之间的关系。
第一，行政良知是形成行政良心的途径。
表现为行政人员在行政管理活动中根据全心全意服务于公共利益和满足社会需求的原则去认真体察、自觉认识和努力发现行政良心的主观追求；
第二，行政良心是行政良知的根据。
在行政人员的行政管理活动中，只要有自觉的道德追求，就会走向形成行政良心的结果。
（2）联系实际说明行政人员在行政行为中充分发挥行政良心的重要作用。
第一，行政良心是行政人员的职业责任意识，是行政人员内心深处最基本的“道德律”，是推动行政人员履行行政管理职业义务的内在精神力量；
第二，在行政人员的行政行为中应该从三个方面注意发挥行政良心的重要作用。
首先，在行政人员的行政行为发生之前，自觉将全心全意服务于公共利益和满足社会需求的原则作为自己行为动机，发挥行政良心对行为动机选择的调控作用；
其次，在行政行为中，自觉发挥行政良心对行政行为取向的变化起监督和控制作用；
再次，在行政行为选择已经完成的时候，发挥行政良心会对行为后果起反思和评价的作用。
2.为什么说在行政责任意识向行政责任制度的转化过程中，制度建设是关键？
（1）行政人员的行政责任意识。
行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中所应拥有的职业意识。
具体内容可以概括为行政人员的公正、仁爱、宽容、求实和自我节制的意识，它们是行政人员对公共行政公共性的信仰在行政管理活动中的具体体现。
行政伦理学要求通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水平。
（2）行政责任制度。
在我国，行政责任制度包括四个方面的内容，即：
宪政责任制、政党责任制、有限目标管理责任制、公仆责任制。
其中，公仆责任制是贯穿于其他三种行政责任制中的精神内核。
（3）在行政责任意识向行政责任制度的转化过程中，关键在于行政责任制度的建设。
因为：
在现实的行政管理活动中，行政人员的行政责任意识和行政责任制度的建设之间是相互作用、相互制约的关系。
一方面，行政人员需要将客观的、外在的行政责任内化为内在于他的行政责任意识；
另一方面，整个行政体系中的行政人员普遍的行政责任意识不会自动产生，需要外在的、客观的行政责任制度来提供保障。
行政责任制度的保障作用对于行政人员普遍的行政责任意识的增强和提高行政管理活动的整体道德水平至关重要，而制度必须通过制度建设才能得以不断完善，才能真正发挥其保障作用。
3．联系我国实际说明，为什么说行政人员自律在行政伦理建设中处于核心地位？
（1）行政人员的“自律”。
所谓“自律”指人的道德规范。
行政人员的“自律”是行政人员的内在道德规范。
（2）行政主体的道德“自律”是行政伦理的核心。
第一，行政人员的自律是行政伦理建设中最基本、最深刻的内在根据。
行政管理在社会生活中的特殊性使行政伦理领域的“自律”被赋予了特殊的意义；
第二，制度的主体具有自律精神的内在涵养是保障制度本身具有伦理的前提。
制度都是人为的，在相同制度规范背景中，公共权力的运行会因为行政主体“自律”境界的不同而产生不同的社会后果。
（3）我国的社会主义制度自身的先进性赋予了社会主义行政伦理更高的要求。
第一，我国行政人员作为先进制度的承载者和实施者，其“自律”精神的养成和发扬直接关系到社会主义制度的优越性能否最大程度地得到体现，关系到执政党代表先进文化、代表先进生产力、代表广大人民群众的根本利益目标的实现，关系到全面建设小康社会的历史进程。
第二，一些行政人员道德“自律”缺位，致使公共权力被滥用的现实，也从另一个方面说明社会主义行政伦理的高标准能否实现及实现的程度如何，不仅依赖于外在的“他律”机制，更有赖于行政主体的道德自我约束，行政人员自律在行政伦理建设中处于核心地位。
1、（社会价值）、（自我意识）
2、（导向与示范）、（惠及社会）
3、（自我塑造）、（自我完善）
4、（欲望）
.（理性）
5、（道德要求）、（伦理规则和道德标准）
1.如何理解行政荣誉与责任的关系？
（P187）
（1）责任一般说来是依法而定或习惯约定的应当作为或不作为以及由此而产生的后果，违反了法定或约定的义务，就应该承担相应的后果。
行政荣誉可以被放弃、被忽视和受到轻视，而责任则是行政人员必须承担的。
责任是底线，荣誉是更高的境界。
（2）行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径。
（3）行政荣誉机制能弥补现实责任机制的缺陷。
从行政荣誉的形成过程看，荣誉与责任有着密切的关系。
（4）行政组织和行政人员责任追究的主要形式之一就是剥夺行政荣誉。
2、在争取行政荣誉过程中要避免出现哪些心理？
第一，避免对行政荣誉的漠然与畏难。
例如：
（1）轻视荣誉，对荣誉获得与否无动于衷；
（2）认为荣誉获得难度较大，缺乏自信，没有克服困难、迎难而上、赶超先进的信心和勇气。
第二，避免虽然一度有过争取行政荣誉的热情，但随着时间的推移，思想松懈、工作力度减弱，道德行为难以坚持下去的情况。
第三，避免由于没有获得肯定与荣誉而出现心理失衡，工作热情下降，甚至埋怨、委屈、自卑的心理。
第四，避免一旦获得了行政荣誉就沾沾自喜、不思进取的心理。
3．行政人格的特征表现在哪几个方面？
行政人格具有如下特征：
（1）行政人格具有伦理的内涵，是行政伦理观和行政价值观在公共行政主体中的体现；
（2）行政人格是行政人员个体性的体现；
（3）行政人格是行政人员的价值实现与自我价值评价的统一；
（4）行政人格为行政人员所特有，并由此区别于其他社会成员之人格；
（5）行政人格也是行政人员自我评价和社会评价的标准之一。
4、在人类历史发展中分别存在哪几种类型的行政人格？
行政人格作为一种历史生成，在不同历史阶段有着不同的历史表现，存在着不同的行政人格模式。
首先，在农业社会形成的行政人格是一种依附人格。
其次，在近代社会，官僚制的盛行，造就了行政人员工具人格的生成。
最后，随着后工业社会的到来，在服务行政条件下，形成了一种独立人格。
5、简述行政伦理规范与法律规范的区别。
（1）在内容上，行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任，而法律规范的核心内容是法律权利和法律义务；
（2）在形式上，行政伦理规范通常是以规定、准则等形式出现的，而法律规范主要是以制定法或成文法出现的；
（3）在制定程序上，行政伦理规范虽然也要经过严格仔细的立项、论证、表决、公布等程序，但不像法律规范那么正式；
（4）行政伦理规范的实施通常是由党和政府的某一部门来执行，而法律规范必须由专门的机构和人员来实施；
（5）行政伦理规范的实现主要靠社会舆论和个人的良心起作用，远远不及法律的强制实施程度。
六、论试题
1、如何理解行政荣誉与个人利益的关系？
答题要点：
（1）荣誉与利益、责任三位一体。
行政人员只有以促进公共利益的实现为最高价值追求，并付诸实践和履行责任，才能赢得公众的信赖与尊敬，才能获得荣誉。
利益、责任统一于对行政荣誉的不断追求之中。
（2）对行政荣誉追求并不排斥个人利益，相反，可以促进个人利益的实现。
可从两个方面理解：
第一，获得荣誉称号是行政组织及其行政人员应有的权利；
第二，行政荣誉可以为行政人员带来综合利益（包括物质利益和精神利益）。
（3）行政荣誉在本质上不是为了给被授予者一种利益满足，而是肯定他在行政管理活动中的付出和价值。
行政人员应为促进公共利益的实现履行责任，不应以追求行政荣誉和个人利益为价值目标。
2、如何理解独立人格生成中制度的作用？
答案要点：
（1）制度的必要性。
制度根源于人类对社会秩序的渴求，历史选择了政府成为社会秩序的供给者，并且通过其组成人员来实现。
为保证行政人员高效率、高质量地提供社会秩序，政府主要通过法律制度来达到这一目的。
后工业社会的到来，要求政府制度建设走向道德化，实现行政人员个体存在之道德性。
（2）制度的道德化与道德的制度化。
这是政府实施德治的两个方面。
二者相互联系、相互影响、相互渗透、相互作用，共同保证独立人格的真正生成。
3．试论行政伦理规范的本质。
（1）行政伦理规范及其本质。
行政伦理规范是社会对从事行政伦理管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。
行政伦理规范本质上是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的道德愿望和要求。
（2）行政伦理规范是主观与客观的统一。
第一，行政伦理规范作为反映行政管理职业伦理关系及其客观要求的行为规范，具有客观性；
第二，行政伦理规范作为客观的社会关系、行政伦理关系和行政道德要求的反映形式，是行政人员及行政体系各部门对行政伦理关系主观认识的结果，具有主观性。
在阶级社会中，行政伦理规范的主观与客观相统一的特性表现为阶级性与社会性的统一。
（3）行政伦理规范是他律与自律的统一。
行政伦理规范的他律性来自于行政伦理的社会历史本质，而行政伦理规范的自律性则是行政人员主体性充分发挥的结果；
他律与自律的统一，是行政伦理规范内在本质的现实展现，这也是行政伦理规范与社会其他规范相区别的重要特征。
1、（内隐性）、（稳定性）
2、（信任关系）、（当务之急）
3、（社会评价）、（自我评价）
4、（社会舆论）、（行政人员的内心信念）
5、（指导）、（规范）
1.简述政府信任关系与政治合法性的关系。
政治合法性就是社会成员对于政治统治的承认，就是社会成员对于政治统治正当性的认可。
就行政管理而言，合法性包含两个层面：
一是形式的合法律性，一是管理的价值观能得到公民的认同。
政治合法性的获得，一方面取决于政府的活动，包括国家政权为强化自己的统治地位而运用意识形态的、法律的和道德伦理的力量为自身所作的种种论证，另一方面是国家政权在大众当中赢得了广泛信任和忠诚，人们自觉地把对政府的服从当作自己的义务。
合法性可以提升可预测性，拥有合法性，政府官员可以计算出哪些事情被期望他们去做；
对公民来说，它们也可以预测到他们会怎样被官员们对待。
从这一意义看，合法性概念本身也包含了一定程度的信任关系在内。
2、政府信任关系中，政府应在权力道德方面政府应如何作为？
（P271）
应该做到以德用权。
所谓以德用权，就是要求行政人员在行使公共权力时，首先考虑的是人民的利益而不是一己私利，按照民意，遵循官德，把政府的方针政策不折不扣地告诉人民群众，把政府的关怀送给人民群众，当好信任的桥梁。
由此，以德用权必须强化权力道德意识。
包括:
（1）强化个体权力道德意识；
（2）强化群体权力道德意识；
（3）强化整体权力道德意识。
3.简述政府信任关系的建构原则的意义及内容。
政府信任关系建构的原则是指导整个社会信任关系建构的思想基础和行为准则，根据正确的原则去建构政府信任关系，对于树立政府的良好形象，保证政府与公众之间利益一致基础上相互信任、合作的良性循环，有着至关重要的意义。
同其他社会组织一样，行政组织的生存和发展也取决于自身的组织目标的实现，取决于其目标系统能否以社会公众公认的进步的道德为准绳，并能够有效调节和平衡与公众之间的利益关系。
因此，政府信任关系的建构需要遵循利益一致性原则、客观求实原则、公开性原则和整体性原则。
4、简述内部行政伦理监督的主要形式。
参考课本308-309
1）、自我监督；
2）、行政监督；
3）、审计监督
5..简述加强行政人员道德建设的意义和途径。
加强行政人员道德建设的意义。
第一，这是一种特定的行政权力约束机制建设，对健全行政体系具有不可或缺的重要作用；
第二，这是行政体系自身健康运转的有效保证；
第三，这是整个社会道德建设的突破口，为行政体系的健全创造了必要的外部条件。
行政人员提高自身道德修养的过程是在行政管理过程中实现的。
其进行自我道德修养的途径可以概括为：
第一，提高思想认识，明确树立良好的行政人员形象；
第二，加强学习和实践锻炼，充分营造学习和教育的环境；
第三，强化“自重”、“自省”、“自警”、“自励”的磨炼。
五、论述题
1、结合实际，论述你对我国当前政府信任关系的评价及其对策。
（1）我国当前政府信任关系评价。
主要结合实际说明：
我国目前正处于转轨变型的特定历史时期，政府的社会管理和社会服务的水平、质量和意识与社会和公众的价值期待存在着一定的差距，导致政府的合法性基础在一定程度上受到了挑战，并影响到现代化建设的质量和速度。
（2）引发公众对政府信任度下降的原因。
主要有五个方面：
第一，行政人治色彩浓重；
第二，行政权力缺乏制约；
第三，政府行政效能与社会和经济发展要求之间存在一定差距；
第四，行政机关和行政人员固守旧的行为习惯；
第五，公共行政缺乏绩效评价体系，责任机制薄弱。
而行政道德的匮乏是引发政府信任危机的直接原因。
（3）我国当前政府信任关系对策。
解决信任危机问题或重塑信任关系是各级政府的当务之急。
要从根本上克服信任危机现象并建立起普遍的信任关系，一方面需要社会成员个体道德素质的提高，另一方面，是要确立起一种能为社会成员普遍信任的制度性安排与制度性承诺。
政府信任关系作为普遍信任关系中的重要部分，对于普遍信任关系的建立起着率先垂范的作用。
而在更广泛的意义上说，社会制度性安排和制度性承诺也是政府责无旁贷的职责。
2.如何理解社会舆论在行政道德评价中的重要作用，以及如何正确引导社会舆论的基本方向。
答题要点:
（1）什么是社会舆论。
舆论是行政道德评价中最重要的方式之一，它由口头议论和大众传播两方面构成。
口头议论是评价主体依据一定的伦理原则和道德规范对评价客体进行评论、肯定、赞扬、指责和贬斥的活动，通过街谈巷议、彼此相传的形式，对评价客体施加影响。
大众传播则是利用一定的传播工具对某一个体或群体的行为进行善恶评价，对被评价人施加影响，并在更大范围内起到抑恶扬善的作用。
（2）社会舆论在行政道德评价中有重要作用。
社会舆论这种道德评价方式对于培养行政人员良好的职业道德品质、抑制种种道德失范行为具有十分重要的作用。
事实上，伦理原则和道德规范之所以能够产生约束力，在很大程度上也是因为有强大的社会舆论来作为保障。
（3）正确引导社会舆论的基本方向。
总之是要通过倡导积极的、正确的舆论去抵制和压倒错误的舆论，努力消除和减少错误舆论在社会中的不良影响。
要做到：
第一，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人；
第二，坚持以“发展是硬道理”作为我们当前引导社会舆论的主线，高度重视社会舆论的评价作用，协调好发展过程中遇到的各种矛盾和问题，保证社会经济的稳定、健康、全面发展。
3.联系实际论述我国伦理监督与评价机制的现状与发展方向。
（1）我国现行行政道德评价和行政伦理监督方面存在的问题。
我国现行行政道德评价和行政伦理监督存在缺位、滞后以及力度欠缺等问题，主要反映在：
第一，行政道德评价、监督机制的多元和无序；
第二，评价、监督主体与客体关系错综复杂；
第三，行政道德评价和行政伦理监督的法治化程度较低，存在着“因人而异”、“对人不对事”等问题。
（2）行政伦理监督机制发展方向。
应从理论和实践两个层面加以改革和完善，主要是：
第一，应加强总体协调，充分发挥整体监督效能；
第二，有效的监督、评价必须以监督、评价客体切实处于被监督、
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