辽阳市经济体制改革十二五发展规划文档格式.docx
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通过国企产权制度改革，从根本上调整了所有制结构，实现了国有经济的战略性调整，重塑了社会主义市场经济微观基础，为民营经济的快速发展提供了体制保障，促进了市场经济体制的基本确立。
（二）农村改革迈出坚实步伐
农村基本经营制度得到不断巩固和完善。
全面落实《土地承包法》，深化完善了农村土地二轮延包，落实了对种粮农民直接补贴和对农民的良种补贴及农机具购置补贴政策。
开展了农村土地流转有形市场建设试点，完成土地流转25万亩。
集体林权改革基本完成，全市完成确权到户林地238.9万亩，确权到户率达99.1%。
推进农村金融改革和创新。
村镇银行和小额贷款公司快速发展，已建村镇银行2家，小额贷款公司16家。
继续深化农村信用社改革，进一步发挥了农村金融的主力军作用。
城乡一体化进程深入推进。
落实了国家、省关于增加对农业和农村投入的各项政策，农村公益事业建设投入新体制开始建立，农村社会事业加快发展。
农村社会化服务体系不断完善。
下发了关于加快农民专业合作社发展的意见，制定了扶持农民专业合作社发展的政策，农民专业合作社达到508家，加强了农村科技服务体系建设。
农业标准化步伐加快。
建立并完善了农业标准体系，农业标准化生产面积达255万亩，农产品质量安全工作取得较大突破，完善了农产品检验检测体系，覆盖面达25%。
（三）财政金融投资体制改革不断深化
预算制度改革不断完善。
进一步完善了预算定额体系，规范了部门预算编制程序和编制方法，建立了部门预算基础信息数据库，加强了基础信息管理工作。
国库管理制度改革向纵深推进。
在全面完善国库集中支付制度前提下，公务卡改革试点工作开始展开。
在市本级7家单位试行了公务卡制度改革，辽阳县和灯塔市国库集中支付制度改革全面推进。
政府采购工作取得新进展。
建立并启动了政府采购评审专家库，开展了协议采购试点。
加强了行政事业单位资产管理，对大部分市直行政事业单位房产、土地等资产进行了整合，盘活存量资产36.51亿元。
进一步完善了市与县（市）区财政管理体制、规范了市以下政府间财政分配关系，进一步做大了县（市）区财力规模。
金融体制改革不断深化。
市商业银行和农村信用社按现代企业制度管理不断规范、完善，产权制度改革不断深化。
金融创新取得突破。
政策性融资担保、债券等金融工具全面展开。
忠旺集团和奥克集团2户企业成功上市。
金融组织体系不断健全，国有、股份制、股份合作制银行和域外金融投资者、保险、证券、中介机构等金融网络健康发展。
金融服务体系不断完善，组建了两家村镇银行，筹备组建16家小额贷款公司，并全部获批开业，注册资金6.1亿元，有力支持地方经济社会发展。
信用和监管管理机制取得成效。
中小企业融资担保体系建设有了新的发展。
深化投资体制改革。
出台并全面实施《辽阳市企业投资项目核准办法》、《辽阳市企业投资项目备案办法》、《辽阳市外商投资项目核准办法》，进一步优化投资结构，提高了投资收益，促进了经济协调发展和社会进步。
完善了政府投资体制。
出台并实施了《辽阳市政府投资管理办法》，规范了政府投资行为、审批程序、资金管理和决策机制。
（四）教育、卫生、文化领域改革积极推进
深入实施教育优先发展战略，制订实施中长期教育改革和发展规划纲要。
完善教育投入机制，各类教育办学条件不断改善。
教育教学管理体制创新发展，完善人才培养机制，实施中小学、幼儿园教师继续教育规划及培训制度，教师队伍素质进一步提升。
扶困助学机制不断完善，五年共投入助学资金15153万元，受益人数近30万人次。
卫生体制改革进展加快。
按照国家深化医药卫生体制改革总体要求，推进基本医疗保障制度建设取得新的进展，初步建立基本药物制度。
健全基层医疗卫生服务体系，社区卫生实现跨越式发展，基本公共卫生服务逐步均等化，公共卫生体系不断完善。
农村卫生工作全面加强，新农合工作全面展开，常住人口参合率达99.5%，农民就医条件和环境卫生明显改善。
进一步理顺了文化行政管理职能和行政执法体制，实施了事业单位人事制度改革，实行了全员聘任制。
文化企业改制有序推进。
（五）社会保障体系不断完善
覆盖城乡的社会保障体系初步建立。
全市城镇基本养老保险参保达到51.24万人，城镇职工和居民医疗保险参保达到78.3万人，基本医疗保险制度覆盖城乡居民，失业、工伤、生育保险制度进一步完善，城镇各类群体全部纳入社会保障范围。
启动了新型农村社会养老保险，被征地农民纳入城镇基本养老保险体系，社会保险经办管理能力大幅提升，实行了社会保险业务经办的“五险合一”。
（六）行政管理体制改革步伐加快
深化政府机构改革。
进一步转变了政府职能，理顺职责关系，明确和强化了责任。
在农业、工业、人力资源社会保障、建设、文化、服务业领域，积极探索实行了职能有机统一的大部门体制。
通过政府机构改革，政府工作部门由改革前的46个，精简到34个，削减了12个部门。
调整职责146项，明确和强化部门职责88项。
深化行政审批制度改革。
进一步清理和规范行政审批事项，创新审批工作机制，优化审批业务流程，加强事后监管和责任追究。
“十一五”期间，共调整行政审批事项185项，其中，削减107项。
市政府建立起集投资审批、便民利民、中介服务为一体的公共行政服务场所，对保留的行政审批事项面向社会和群众集中办理。
二、“十二五”时期我市经济体制改革面临的形势
经过30多年的改革开放，我市经济体制改革从农村到城市、从经济领域到社会领域、从对内搞活到对外开放、从重点突破到全面展开，社会主义市场经济体制基本建立。
但是也必须清醒地看到，按照社会主义市场经济体制目标要求，还有许多体制性、机制性障没有取得实质性突破，经济社会发展中一些体制性、机制性、结构性矛盾仍然存在，“十二五”时期，我市面临的改革仍相当艰巨。
主要表现在：
一是国有经济结构战略性调整任务仍十分繁重。
国有工业企业改制后尚有一些遗留问题没有得到彻底解决。
非工业系统尚有44户企业需要改制。
集体企业及厂办集体企业改革因政策不到位，改革进展缓慢。
深化企业改革，仍然是经济体制改革中一项十分繁重的任务。
二是城乡二元结构的制度性矛盾仍然突出。
城市和农村在规划布局、产业发展、基础设施建设、社会保障、公共服务等方面，还存在相当大的差距；
城乡社会保障、就业制度、户籍制度等方面的不统一，造成社会资源大多集中在城市，严重阻碍了城乡之间资源和要素的双向自由流动。
三是公共服务领域改革相对滞后。
养老、失业、医疗保险等社会保障的体制机制有待进一步完善；
政府对公共服务投入不足，制约了政府提供基本公共产品的水平和公共服务的能力，还不能满足人民群众对教育、文化、卫生等方面不断增长的需求。
四是要素市场改革与辽阳经济社会发展不相适应。
金融、土地、人力资源等方面的要素市场体制改革和发育滞后于经济社会发展需要。
五是行政管理体制改革相对滞后，政府职能转变尚不到位，政府在提高依法行政水平、增加政策透明度、减少行政审批、正确行使对经济和社会的管理职能等方面，还存在差距。
“十二五”时期，是我国经济社会发展进入快速发展转型的关键时期，深化改革的任务十分艰巨复杂。
我们要正确认识深化改革的重要性、紧迫性和艰巨性，按照国家、省对体制改革的部署，加快推进，取得突破。
三、“十二五”经济体制改革的指导思想及主要目标
（一）指导思想
“十二五”期间，全市经济体制改革要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义市场经济的改革方向，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，推动经济发展方式转变和经济结构战略性调整，改革创新体制机制，全面推进新型工业化综合配套改革，更好的发挥市场配置资源的基础性作用，努力破除制约城乡经济社会统筹协调发展的深层次体制性机制性障碍，在城乡一体化、行政管理体制、社会管理体制、国企改革等重点领域和关键环节取得突破，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，保持经济社会平稳较快发展，为全面建设惠及全市人民的小康社会提供制度保障。
（二）规划目标
1．全面推进城乡一体化建设和改革，加快调整城乡二元结构，形成有利于统筹城乡发展的体制机制。
2．大力促进多种所有制经济协调发展，进一步优化经济结构，提高经济发展质量，基本构建现代产业体系。
3．进一步转变政府职能，加强社会管理和公共服务，建立经济和社会协调发展的新机制，形成与市场经济体制相适应的调控体系。
4．全面深化社会管理方面的改革，提高基本公共服务水平和能力。
5．全面推进社会保障制度改革，进一步完善城镇、农村养老保障制度，扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，提高新型农村合作医疗服务水平，基本确立多层次的社会保障体系。
6．大力推进市场体系建设，形成公平合理、竞争有序、统一开放、诚信规范的市场体系。
四、“十二五”深化改革的主要任务
（一）深入推进以国企改革为重点的经济机构战略性调整
继续深化完善国有企业改革。
加大企业改制工作力度，确保在“十二五”前二年全面完成国有企业改制任务。
国有工业企业改革的重点是盘活企业存量资产，特别是土地资产。
通过“退二进三”、招商引资等多种方式，进一步盘活企业现有存量资产。
全面完成非工业系统企业改革工作。
进一步推进公用企业改革，引进社会资金发展城市公用事业，进一步增强企业发展活力，提高经济效益和社会效益。
鼓励非公有制企业参与国有企业改革。
全面完成企业主辅分离工作。
着力解决改制遗留问题，采取多种方式，筹集改制成本，妥善解决职工安置问题。
全面推进市属集体企业和厂办集体企业改革。
进一步健全和完善国有资产监管体系，强化国有资产监管的制度体系建设，形成有效的国有企业监督约束机制，进一步加强国有资产产权交易监管，强化产权管理。
积极开展国有资本经营预算管理试点工作。
支持、引导非公有制经济健康发展。
进一步贯彻平等准入、公平待遇原则，深化落实鼓励、支持民间资本进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域的政策措施。
积极提供创业辅导、信息咨询、金融支持、法律帮助、员工培训等服务，努力营造良好的市场环境、政策环境、法制环境和社会环境。
着力引导非公有制企业在治理结构、管理模式、经营理念、人才队伍建设等方面进行改革创新。
引导非公有制企业在加快经济发展方式转变、保障和改善民生、提升自身素质上有更大的作为。
积极拓宽民营资本投资领域和渠道，推动企业上市融资。
（二）深化行政管理体制改革
加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，加快建设法制政府和服务型政府，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。
推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的作用，更加有效地提供公共产品。
进一步减少和规范行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制。
完善符合科学发展要求的政府绩效评估体系。
全面推动“信用辽阳”建设工作，提高政府公信力。
围绕城乡一体化建设，统筹城乡发展，实现政府管理体制机制创新，进一步加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，增强政府提供公共服务的能力。
（三）深化农村体制改革
积极推进农村集体经济管理体制改革。
加强村级集体经济组织“三资”的监管工作，在全面推行村级财务委托代理基础上，实施资金、资产、资源“三资”委托代理制，进一步规范农村集体经济管理。
继续深化土地制度改革。
继续加大土地流转力度，加快农村土地承包经营权流转，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。
统筹规划城乡用地，将农村部分富余的建设用地指标调剂到城镇使用，获得的土地增值收益扣除上缴有关费用后用于反哺农村。
各县（市）区要结合实际，建立土地流转有型市场，建立完善的土地流转服务体系。
探索建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、房屋所有权、集体建设用地所有权、土地承包经营权和林权的“六权”确权登记和颁证工作，依法保障农民权益。
探索、建立进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿体制机制，确保农民通过自愿转让获得财产性收益。
全面推进集体林权制度配套改革，建立林业综合服务中心，组建林农林业专业合作社和专业协会。
积极推进水利改革，创新水利发展的体制机制，完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革，健全水利服务体系。
加快农村金融体系改革，推进新型农村金融机构建设。
加快融资担保机构建设。
探索农村集体建设用地抵押贷款试点。
开展政策性农业保险工作。
加强农村科技服务体系建设。
进一步改革、健全市、县（市）乡三级农业技术推广体系。
大力推进农业生产标准化，提高产品质量安全。
（四）深化财政、金融、投资体制改革
深化财政体制改革。
科学界定市、县（市）区事权、财权，确保县（市）区事权与财权相统一，进一步增强县（市）区、乡镇两级的总体财力和公共服务能力。
创新财政体制机制。
以建立健全公共财政体制为基本方向，创新教育事业发展、城乡社会保障体系建设、公共卫生及医疗救助体系、农村公共文化服务工程建设、基础设施建设、公共安全建设和统筹城乡发展的体制、机制。
建立财政监督机制，提高财政绩效评价体系。
创新财政支持经济发展机制。
全面落实各项财税政策，灵活运用财政政策工具，通过财政资金引导作用，更好的促进走新型工业化道路、企业改革、招商引资、外贸出口、科技进步等经济社会事业发展。
深化部门预算改革，健全政府预算体系，完善国库集中支付制度。
规范政府集中采购行为。
推进非税收入收缴管理制度改革。
加强政府债务管理，规范融资平台，防范债务风险。
加强财政监督和会计诚推信建设，完善财权运行约束机制，推进阳光财政建设。
深化金融体制改革。
制定优惠政策，引进更多的股份制商业银行在辽阳设立分支机构。
以辽阳银行和农村信用社等银行机构为主，加快培育村镇银行。
开展农村资金互助社试点工作。
支持和引导民营企业组建小额贷款公司，加强对小额贷款公司的监督管理。
建立全市信贷工作长效机制，建立信贷调度制度，组织银企对接，搭建融资平台。
加强对各县（市）区贷款指标考核，制定信贷融资工作考评办法，支持和鼓励银行机构创新金融产品和服务，支持我市金融机构全方位发展。
支持辽阳银行走出去，实现地域性城市商业银行向区域性乃至全国性股份制商业银行转变。
完善农村信用社法人治理结构。
加快构建社会信用体系，建设金融安全区。
积极推进政府信用建设，加快政府信用信息资源整合，建立社会信用奖惩联动机制，培育信用市场，增强社会诚信意识。
完善投资体制改革。
运用各种手段，对全社会投资实行以间接调控方式为主的有效调控，逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范的新型投资体系。
建立健全企业投资监管体系。
建立健全政府投资项目决策、监管、制衡体制机制，加快实施“代建制”。
（五）深化教育、卫生、文化体制改革
以优化教育结构布局为重点，整合教育资源，统筹教育事业发展。
编制实施《辽阳市中长期教育改革和发展规划纲要》。
深化教育教学改革，全面实施素质教育，推进人事制度改革，建设高素质教师队伍。
加快教育行政管理体制改革，构建公共教育管理与服务体系。
完善教育督导制度，提高教育评估水平，加大政府对教育的投入，加快培养各类人才。
以建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平为目标，巩固和完善新型农村合作医疗制度，逐步提高新农合筹资标准和保障水平，提高参合农民受益面，完善定点医疗机构考核、准入、退出机制，规范服务行为。
加快推进基本医疗保障制度建设，扩大城镇职工、居民基本医疗保险参保范围，逐步扩大政府补助标准，对特殊服务对象给予补助，开展重大疾病医保试点。
做好农民工等流动就业人员基本医保关系跨制度、跨地区转移接续工作。
健全基层卫生服务体系，建立各级财政投入保障，人员引进、培训、流动，技术引入的体制机制，增强基层公共医疗卫生服务水平。
改革对基层卫生机构补助机制。
积极促进基本公共卫生服务均等化。
建立完善国家基本药物制度。
加快推进公立医院办医模式、管理体制和运行机制改革。
鼓励社会资本以多种方式参与公立医院改制重组。
支持各类医院以资本、技术和管理为纽带，通过合作、托管和重组等方式，建立医疗集团，促进医疗资源合理配置。
深化文化体制改革。
统筹规划布局，打破文化资源按行政区域和级别配置的传统体制，大力促进各类文化资源合理流动，积极培育文化骨干企业，建设文化产业园区和基地。
基本建成覆盖城乡、综合配套的公共文化服务体系。
基本建成统一开放、竞争有序的文化市场体系。
加快推进出版发行体制、电影体制和文艺院团体制改革。
加快推进新闻媒体改革。
（六）深化社会保障体制改革
实施就业优先的发展战略。
进一步巩固充分就业城市和国家级创业型城市成果，实施更加积极的就业政策，5年全市实现城镇新增就业18万人，到2015年，城镇登记失业率控制在3％。
就业总量和结构比较均衡、就业环境优化、就业质量良好。
高技能人才培养1万人，普惠制就业培训达到12万人，培训农村劳动力7万人，职业资格培训与鉴定达到10万人。
社会保障体系更加完善。
统筹城乡的社会保障体系基本形成，城镇基本实现人人享有社会保障目标，城镇养老保险、城镇医疗保险覆盖面达到99%以上。
新型农村养老保险基本实现广覆盖，农村居民参保率90%以上。
逐步提高各项社会保障水平，缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距。
稳步提高住院费用个人报销比例和统筹基金最高支付限额。
工资收入分配格局逐步合理。
逐步缩小工资收入差距，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。
进一步健全符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度，工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制逐步健全。
“十二五”末期，在岗职工年平均工资达到省内平均水平。
人才队伍不断壮大。
最大限度满足各产业发展需求，在产业、行业、城乡、地区和不同经济类型组织间的分布得到明显改善，重点引导人才向装备制造、高新技术、石油化工、新材料等重点产业集聚，逐步实现人才队伍结构趋于合理。
劳动关系和谐稳定。
各类企业全面实施劳动合同签订制度，力争实现企业劳动用工备案率100%，劳动合同签订率达到99%。
健全集体合同制度，扩大集体合同覆盖面，完善劳动关系三方协商机制。
健全劳动监察和劳动人事争议仲裁制度，预防并及时查处违法侵权案件，依法维护劳动者合法权益。
（七）全面推进城乡一体化综合配套改革
1．积极建立统筹城乡发展的规划管理体制。
按照统筹城乡一体化发展的远景目标，切实加强对统筹城乡发展规划的统一管理，确立城市规划新理念，确立统筹城乡发展的大规划意识。
打破城乡分割，实施规划体制改革。
结合我市“十二五”经济社会发展规划，在（县）市区、市直各部门、新城、新市镇等各类规划基础上，制定全域辽阳城乡发展总体规划纲要。
注重规划的衔接配套，总体规划与专项规划、长期与短期规划的相互贯通、融合，形成统筹协调的城乡发展规划体系，形成市与县（市）区、新城、新市镇及其它中心镇之间，体现功能互补、良性互动、协调发展、凸显特色的城乡规划格局。
2．积极稳步推进户籍制度改革。
在制订推进户籍制度改革总体目标基础上，科学设计转户准入条件，分类分阶段有序推进户籍制度改革，消除农民向城镇的体制性障碍，引导农村居民及外来人口向城镇有序转移，逐步形成合理流动、权益公平、城乡一体的户籍制度体系。
着力解决在新城、新市镇建设和城中村改造中因动迁而失地农民等人员的转户问题。
3．创新城乡管理体制。
各级政府对农村的行政管理体制，要从传统的以“三农”工作为主向统筹城乡、发展城市、管理城市为主的模式转变。
按照权力与责任相匹配原则，赋予县（市）区、新城、新市镇在规划实施、投资审批、土地出让、财政预算、城市综合执法等部分经济社会管理的市级和县一级权限。
理顺县（市）区与新市镇和中心镇在人权、事权、财权等管理职能，扩大新市镇和其它镇的经济社会管理权限。
强化县（市）区、镇政府对农村公共服务的功能。
探索推进城市行政管理职能向农村延伸，促进城乡管理分割的部门有序合并。
4．深化农村土地使用制度改革。
健全集约节约用地机制，促进县（市）区、新市镇土地自我平衡、自我统筹。
探索开展农村集体非农建设用地流转体制改革试点。
完善土地承包经营权流转制度，允许农民采取出让、入股、转包、租赁、土地信托、置换、抵押、股份收购等方式盘活土地使用权，建立起符合市场经济要求的土地使用权流转制度，将农村集体土地使用权流转逐步引向市场。
到2012年，全市农村集体土地流转面积将达到20万亩，占二轮土地承包总面积的10﹪。
到2015年，全市农村土地流转总面积要增到40万亩，占二轮土地承包总面积的20﹪，力争达到30﹪以上。
积极开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点。
大力推进农村住房制度改革和住房集中改建推进方式。
开展农户宅基地转换产权房试点。
修编完善县（市）区域村庄布局规划，大力推进村庄整治建设。
在明确中心镇、中心村和保留村基础上，逐步加大对城中村、自然村、小型村等村屯的拆除、合并、搬迁、改造力度，引导村庄建设节约利用土地资源和整合集聚。
5．大力推进新城、新市镇和其它中心镇的干部人事制度改革。
在核定的编制内改革用人
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