关于年度法治政府建设情况的方案.docx

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关于年度法治政府建设情况的方案

关于年度法治政府建设情况的方案

XX年，在市委、市政府的正确领导下，我区坚持以科学发展观为统领，以建设法治政府为总体目标，认真贯彻落实《XX市法治政府建设实施纲要（XX—XX年）》，扎实推进依法行政和法治政府建设，各项工作取得明显成效，为全区改革发展提供了可靠法制保障。

一、依法全面履行政府职能

（一）明确政府职能定位。

加快向服务型政府职能转变，积极服务企业发展，妥善处置“僵尸企业”问题。

成立XX经济技术开发区破产（重整）工作领导小组，联合法院和企业管理人处理破产企业相关法律问题，维护企业职工切身利益，解决企业生产经营问题，帮助企业开展招商工作，助力企业顺利破产重整走出困境。

目前，广信房地产（XX城）项目、正土房地产（XX城）项目、鸿宇医疗公司等破产案件均有序推进。

（二）深化行政审批制度改革。

加大减政放权、放管结合改革力度，全面衔接国务院、省、市下放、取消的行政审批事项，取消安全生产监督管理处“建设项目职业病危害预评价报告审核、防护设施设计审查及防护设施竣工验收”1项行政审批事项。

目前，我区行政审批事项目录为63项；及时调整涉行政审批及相关权力中介服务事项。

对照中介服务事项目录，及时调整经济发展局等两个部门4项中介服务事项，进一步加强中介服务管理，规范中介服务行为，保障了行政审批质量和效率；启用政务服务平台。

按照市政务服务中心要求，建设经技区政务平台，市民登录系统网址（）在网上办理行政许可等相关业务。

目前，经技区政务服务平台录入行政许可事项69项和部分其他行政权力事项、公共服务事项27项。

（三）创新社会治理。

深入推进社会治安综合治理，认真落实综治和平安建设工作责任，与区直有关部门、驻区单位签订社会治安综合治理承诺书；组织开展平安镇（街道）、平安村（社区）、平安家庭、平安航线、平安海域等多种形式的基层平安创建活动；成立全市首支队建制红袖标志愿警队伍，建成农村治安巡逻队，进一步加强群防群治队伍建设，协助预防和减少刑事犯罪；加强机构建设，投资700多万元在XX镇建设综治工作中心，整合维稳、信访、司法、法院、检察院、便民中心、社管中心、指挥中心等多方力量，初步形成“一体化指挥，多元化联动”大综合格局；创新“九小”警务模式，依托“经区PUS”智慧警务APP软件、社区警务信息平台等方式服务群众，解决社会治理难题，有效化解社会矛盾，推动经区平安建设迈上新台阶。

（四）强化生态环境保护。

加强大气污染防治，制定《落实XX市环境空气质量全面优化行动计划实施方案》；做好XX年-XX年农村连片整治示范项目“回头看”工作，完成省环保厅对我区示范项目“回头看”的现场复检工作；加大环境执法力度，对19起环境违法案件进行立案调查，对存在不同程度环境问题的23家单位下达《整改通知书》，对10家单位下达《环境违法行为告知书》；启动网格化环境监管体系建设，出台《XX经济技术开发区网格化环境监管体系建设实施方案》，初步建立各级环境监管网格；出台《XX经济技术开发区集中式饮用水水源保护区畜禽养殖污染综合治理工作实施方案》，截止目前，4家养殖场户均已签订关闭或搬迁协议，15家养殖场户均完成治理；全面开展环境安全隐患整治工作，下发《XX经济技术开发区管委办公室关于印发XX经济技术开发区环境隐患整治任务分工的通知》，对全区33项重点环境安全隐患整改任务逐一分解落实，并严密跟踪督办。

二、切实推进依法行政制度体系建设

严格执行规范性文件制定、审查、备案和清理制度。

一是严把制定关。

各部门、单位提报制定的规范性文件，统一由法制部门进行立项审查，重点就文件起草的必要性、可行性、合法性、合理性等进行审查，确保规范性文件的起草质量。

二是严把审查关。

对未经过征求意见、风险评估和论证的规范性文件一律不进行合法性审查；对达不到规范性文件标准的文件，一律要求按常规工作文件出台。

三是严把登记公布关。

对审查确定的规范性文件一律按照“三统一”规定，实行统一登记、统一编号、统一公布。

四是严把备案关。

对印发公布的规范性文件实行15日内完成备案。

全年审查了各部门、单位报送的规范性文件草案4份，确定了《XX经济技术开发区关于建立和完善新型社会救助体系的实施意见》、《XX经济技术开发区管委关于进一步加强老旧住宅小区整治和物业管理的实施意见》2份规范性文件，并进行了编号、登记、公布和备案。

三、实行科学民主法治决策

（一）建立健全重大行政决策各项制度。

坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策必经程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，依据《XX省行政程序规定》修订完善管委重大行政决策程序规定，各部门、单位完成了本部门、单位重大行政决策程序规定的制定，统一了全区重大行政决策的依据；起草了《XX经济技术开发区管委重大行政决策程序实施细则》，对重大行政决策五个程序中的具体问题进行了详细规定，将决策预公开制度纳入《实施细则》，进一步提高了重大行政决策的规范性；邀请市法制办副主任于国胜对全区各部门、单位分管依法行政的负责人和具体工作人员进行培训，提高了相关人员依法、科学、民主决策的能力。

（二）决策合法性审查不断强化。

管委法制部门全年审核规范性文件和为管委重大行政决策及其他涉法合同文书提供法律意见累计30份。

对管委日常工作中的突发事件、信访维稳事项等涉法事务提出各类处置意见，全年处理管委涉法涉诉类督办案件13件，使一批涉及社会发展稳定的重大事项均在法治轨道上运行。

（三）积极推行法律顾问制度。

落实国家建立以政府法制机构人员为主体，聘请专家、律师参与的法律顾问队伍的要求，组建由1名法制机构领导、2名专家学者、10名律师构成的法律顾问团为管委及各部门、单位提供法律服务；健全法律顾问工作机制，印发《法律顾问团工作规则》、《法律顾问团考核办法》等文件；充分发挥法律顾问职能作用，引导法律顾问积极参与管委及各部门、单位重大行政决策和涉法事务的研究、咨询与论证。

通过法律顾问提供建设性法律意见和建议，促进了管委决策科学化、民主化、法制化水平的提高。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）严格落实行政执法责任制。

规范行政执法部门责任，落实镇（街道）属地管理责任，规划和城管执法部门处置责任，物业公司及时发现、制止和报告责任，构建“横到边、纵到底、无死角”的违法建设防控网络，形成查处合力；建立健全群众举报、案件移送、处置程序、部门联动、一案双查和责任追究机制，加强工作衔接，畅通工作机制，落实执法责任。

（二）规范行政执法行为。

强化行政执法监督，严格执法案卷评查，开展行政执法案卷评查工作，组织全区各部门对行政许可、行政处罚、行政强制等共5941份案卷进行了评查；认真贯彻落实《XX省规范行政处罚裁量权办法》，实施行政处罚裁量基准动态管理，并向社会公布，确保处罚力度与违法情节和损害程度相适应。

（三）加强行政执法队伍建设。

严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完成全区行政执法人员专项清理和行政执法证件审验工作，对管委参加年审的65名行政执法人员进行了考试及审核，对19名退休和调离岗位的行政执法人员的证件进行了注销，对全区181名行政执法人员及证件进行了公告；组织全区107名行政执法证件申领人员参加市政府法制办组织的执法人员培训和考试，并为考试合格的行政执法人员申领执法证件。

五、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受党内监督、民主监督、司法监督。

坚持从严治党要求，工委及各部门、单位党委（党组）切实履行党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局进行部署和落实。

支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判，各部门、单位全年共办理行政应诉案件7件。

（二）加强行政监督和专门监督。

加强行政执法监督，制定《预防和处置违法建设考核办法》，成立行政执法检查小组，加大对各类执法行为的监督检查力度；加强审计监督，全年共开展审计项目31个，参与招投标和政府采购审计监督129项，完成青苗及拆迁补偿审计监督90项，查出违规及管理不规范金额3.84亿元，促进增收节支14436.28万元。

（三）完善社会监督和舆论监督机制。

社管中心按照“受理100%、办结100%、回访100%”的要求，坚持365天、24小时不断线全天候服务，全年共受理各类信息34137条，转办率100%，按期办结率98.77%，回访满意率98.95%；畅通互动平台，及时回应社会关切，组织网络在线问政8次，由部门主要负责人就热点政策制度进行解读，切实解决群众关心关切的问题。

上线部门共解决网民提出的问题237个。

（四）全面落实政务公开工作。

推进政府信息公开目录和内容载体建设，完善对政府信息公开目录的细化分解和责任分工；健全信息发布机制，全年公开工委管委文件53个。

全力做好政府信息依申请公开工作，通过特快专递方式收取办理政府信息公开申请1个。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制

（一）健全依法化解纠纷机制。

全面推进公共法律服务体系建设，深入开展法律援助，全年共为困难群众办理法律援助案件20件，为受援人挽回经济损失或争取权益50余万元，较好地缓解了群众打官司难问题；公证处充分发挥公证机关在预防纠纷、减少诉讼、稳定社会经济秩序等方面作用，XX年共办理国内公证1668件，增长40%，涉外公证2945件，增长12%，涉港澳台9件。

律师行业健康发展，新增律师事务所1家，累计9家。

（二）全面加强行政复议和行政应诉工作。

严格落实《中华人民共和国行政诉讼法》和《XX省行政程序规定》，依法做好答辩、提交证据依据、出庭等各项工作，大力推行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，全面配合人民法院审理行政诉讼案件。

同时尊重并自觉执行法院的生效判决和裁定。

建立《行政诉讼应诉及败诉案件报告制度》，及时掌握并上报我区行政诉讼案件情况。

（三）促进仲裁工作发展。

公布仲裁热线电话，指定专职仲裁员负责信访接待和咨询服务。

对群体性、突发性事件或者因年老、病重、身体残疾等原因行动不便的人员，设立仲裁维权绿色通道，上门服务，现场办案。

加大基层劳动人事争议调解和预防力度，新建企业劳动争议调解委员会26家。

全年受理各类劳动人事争议案件214起，涉及职工300余人，案件法定时限内结案率达99.8%，调撤成功率为56.5%，共为当事人追索劳动报酬及其他各项补偿1330多万元。

（四）鼓励和支持人民调解工作。

深入贯彻落实《人民调解法》，健全镇（街道）、村（社区）人民调解组织网络体系，基层人民调解委员会按照“六统一”进行规范建设。

建立“老梁调解室”，配备车辆和办公场所，选择责任心强、精通法律、群众经验丰富的老干部及派出所辅警担任调解员，针对征地拆迁、环境保护、劳动保障等行业领域和消费、特殊人群，积极拓展人民调解工作。

（五）加强和改进信访工作。

成立信访积案化解工作法律服务小组，吸收法律顾问为成员，包案包户解决信访积案问题。

持续推进诉访分离和依法分类处理信访投诉请求工作，引导群众在法治框架内解决信访诉求。

依法处理违法信访行为，完善律师和群团组织参与化解信访积案新机制，形成解决信访问题工作合力。

七、全面提高法治思维和依法行政能力

（一）认真落实领导干部学法制度。

组织全区1526名机关干部和村居两委成员参加每周一题学法活动，进一步强化了行政机关工作人员特别是领导干部尊法、学法、懂法、守法、用法的自觉性和责任心，促进了依法行政工作能力和水平的提高。

（二）行政执法人员教育培训普遍加强。

为镇（街道）班子成员和村居两委干部开展“依法治理违法建设，保障城乡规划有效实施”的专题讲座，系统解读《XX市违法建设处置办法》、《XX经济技术开发区管委关于贯彻落实的实施意见》，切实提高了行政执法人员的能力和素质，增强了行政机关公务员法治思维和能力。

（三）强化“谁执法谁普法”的责任，建立“以案释法”制度。

按照“谁执法谁普法”“执什么法普什么法”的原则，明确具体责任部门和责任人员，落实普法责任，推动法治宣传教育融入到执法、司法等法治活动的全过程。

建立以案释法制度，通过以案释法开展法治宣传教育，在行政执法、纠纷调解和法律服务过程中弘扬法治精神。

八、强化依法行政工作的组织领导

（一）落实法治政府第一责任人责任。

调整成立了由管委主要领导任组长的全区依法行政工作领导小组。

把法治政府建设摆在工委全局工作重要位置，进一步明确和细化主要负责人在全面推进法治建设中的任务与责任，确保党政主要负责人切实履行法治建设的组织者、推动者和实践者的职责。

（二）强化考核评价和督促检查。

将依法行政考核纳入各镇（街道）、部门领导班子和领导干部目标绩效管理考核工作。

制定《XX年目标绩效管理专项工作考核办法》，对各部门、单位和各级领导干部依法行政情况进行精细化考核。

（三）起草《XX经济技术开发区法治建设实施意见》。

按照《XX省法治政府建设实施纲要（XX-XX）》和《XX市法治政府建设实施纲要（XX—XX年）》的要求，结合我区实际，起草了《XX经济技术开发区法治建设实施意见》，对我区XX-XX年法治政府建设各阶段任务提出了针对性的具体措施，现正在广泛征求意见进行修改完善。

该《意见》拟于XX年5月之前印发实施。