高考政治大一轮复习第二单元为人民服务的政府第14课时我国政府受人民的监督讲义新人教版必修2.docx
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高考政治大一轮复习第二单元为人民服务的政府第14课时我国政府受人民的监督讲义新人教版必修2
2019年高考政治大一轮复习第二单元为人民服务的政府第14课时我国政府受人民的监督讲义新人教版必修2
[学考领航]
框题
学习目标
考向指南
政府的权力：
依法行使
识记（a）：
依法行政的具体要求
理解（b）：
审慎行使决策权
应用（c）：
依法行政的必要性和意义
1.高频考点：
依法行政的必要性和意义
2.常考题型：
判断题、选择题
3.命题预测：
以政府机构改革和职能转变等素材，用选择题考查政府权力的行使
权力的行使：
需要监督
识记（a）：
我国的行政监督体系
理解（b）：
权力是把双刃剑
理解（b）：
有效制约和监督权力的关键
[识记·排查]
考点1 依法行政的具体要求
政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
图示表示：
“行政机关不得法外设定权力”的规定（ ）
①表明行政机关不再有权制定行政法规 ②强调公共权力必须在法定范围内行使 ③能够优化政府机构设置及其职能配置 ④有利于厘清公共权力与公民权利边界
A．①②B．①③
C．②④D．③④
解析 行政机关不得法外设定权力的意思是行政机关必须在法律范围内行使权力，要依法行政，②入选；法律赋予了公民权利与义务，政府无权超越法律设定权力，这就界定了行政权力与公民权利，④入选；行政机关有权制定行政法规，①错误；题意是对政府行使权力的要求，而不是政府机构的设置问题，③不符合题意。
答案 C
考点2 我国的行政监督体系
我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系，包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。
分类
监督主体
特点
行政系统外部监督
国家权力机关的监督
这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。
权力机关由人民选举的代表组成，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现
司法机关的监督
这种监督是通过两种形式实现的：
一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府公务人员违法犯罪行为，保证落实依法行政
中国共产党的监督
政府要接受中国共产党领导，接受党的监督
人民政协的监督
认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见
社会与公民的监督
包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式
行政系统内部监督
行政机关
主要由上级政府、法制部门、审计部门和监察部门的监督组成
特别提醒：
图示理解行政监督体系归类
[理解·深化]
考点3 审慎行使决策权
政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。
决策
侧重
科学决策
不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性
民主决策
增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智
依法决策
确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确
减少失误
建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正
为制定一个符合中国国情和时代特点的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（xx～xx）》（简称《纲要》），政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。
我国政府制定《纲要》做到了（ ）
①审慎用权，科学、民主决策 ②科学执政，民主执政，依法执政 ③为人民服务 ④依法行使监督权
A．①③B．①②
C．②④D．②③
解析 为制定一个符合中国国情和时代特点的《纲要》，政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智即做到了科学、民主决策，为人民服务，①③符合题意。
执政的主体是中国共产党，②排除。
材料强调的是决策，不是监督，排除④。
答案 A
考点4 权力是把双刃剑
政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。
点拨：
权力是把双刃剑，说明了对权力进行监督和制约的必要性；但权力需要接受人民制约和监督，根本原因在于我国是人民民主专政的社会主义国家，人民有权监督。
考点5 有效制约和监督权力的关键
关键——健全权力运行的制约和监督体系
特别提醒：
按民主和法制分类
民主监督
人民政协、新闻舆论和社会公民、群众通过法定渠道
法制监督
人大及其常委会、司法机关、政府系统内部
[应用·强化]
考点6 依法行政的必要性和意义
必
要
性
根本原因
我国是人民当家作主的国家，政府的权力是人民赋予的，政府的一切权力属于人民，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现
基本
方略
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则
意义
①对人民：
有利于保障人民群众的权利和自由；②对政府：
有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；③对社会：
有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设
只要全面提高依法行政水平就能消除权力的缺失和滥用。
（ ）
解析 全面提高依法行政水平有利于克服滥用权力和权力缺失的现象，但是消除滥用权力和权力缺失现象需要多方面的共同努力。
答案 F
考向一 依法行政 审慎决策
三年真题
考查题型
分值
难度
xx10月新高考，18
xx、xx均未考
选择题
2分
中等
【例1】政府解决“人在证途”问题的根本方法是提高行政效率、简化办证程序。
（ ）
解析 政府解决“人在证途”问题的根本方法是实行简政放权。
答案 F
【例2】（xx10月选考，18）根据《浙江省重大行政决策程序规定》，那些“拍脑袋”、“一言堂”的决策者，将终身背负随时可能被追责的“包袱”。
因此，该规定的实施能够（ ）
①杜绝决策的随意性 ②提高决策的科学性 ③增强决策的民主性 ④消除决策的盲目性
A．①②B．①④
C．②③D．③④
解析 政府建立重大决策终身责任追究制度，对决策严重失误，严格追究行政首长、负有责任的相关人员的法定责任。
该规定的实施能够尽量减少决策的失误，增强决策的民主性，提高决策的科学性。
②③符合题意；①④说法绝对。
答案是C。
答案 C
特别提醒：
全面掌握政府如何行使权力
执行
坚持依法行政
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
决策
审慎用权，坚持科学决策、民主决策、依法决策
不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性
增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智
确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确
建立健全决策问责和纠错制度
监督
自觉接受监督
责任
坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则
[训练1]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”。
建立宪法宣誓制度旨在（ ）
①彰显宪法权威，增强国家工作人员履行公职的神圣感和责任感 ②强化宪法监督，推进和完善法律体系建设
③推进依法行政，保障国家工作人员的合法权益 ④弘扬法治精神，督促国家工作人员忠于和维护宪法
A．①③B．①④C．②③D．②④
解析 国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓，这说明国家工作人员行使权力要遵守宪法和法律，维护法律的权威，①④当选；③中的后半句不符合题意；题意未涉及法律体系的完善和法律法规的建设，②与题意无关。
答案 B
考向二 权力接受监督
三年真题
考查题型
分值
难度
xx10月新高考，18
xx、xx均未考
选择题
2分
中等
【例3】（xx10月新高考，18）浙江省《关于全面推进政务公开工作的实施意见》要求，着力推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。
落实这一要求，有利于进一步（ ）
①提高政府的公信力 ②保障公民的监督权 ③缩小政府的公权力 ④保障公民的知情权
A．①②③B．①②④
C．①③④D．②③④
解析 推进政务公开是政府自觉接受监督的表现，有助于提高政府的公信力，保障公民的监督权和知情权，B正确。
政务公开并不会缩小政府的公权力，③不选。
答案 B
特别提醒：
制约和监督权力的措施
关键
健全权力运行的制约和监督体系。
这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可
体系
建立起全面的行政监督体系
政务公开
全面推进政务公开，自觉接受监督
[训练2]（xx4月新高考，18）李克强总理强调，政务公开要让群众像扫二维码一样，轻轻松松，一览无余。
这样做的根本目的是（ ）
A．保障群众的知情权
B．提高决策的民主性和科学性
C．维护公民的监督权
D．维护和实现人民的根本利益
解析 政务公开要让群众像扫二维码一样，轻轻松松，一览无余，体现了可以更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自身合法权益。
A、C是手段，根本目的在于维护和实现人民的根本利益，D当选；B与材料无关。
答案 D
[训练3]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，探索省以下审计机关人财物管理改革，保障依法独立行使审计监督权。
这一举措有利于（ ）
①扎紧制度笼子，有效制约和监督权力运行 ②更好地发挥审计在行政监督体系中的作用 ③促进审计监督客观公正，提高司法公信力 ④保证审计工作不受任何机关、团体的干预
A．①②B．①③
C．②④D．③④
解析 审计监督有利于监督政府权力的行使，①正确；审计监督属于政府内部监督，材料中的举措能更好地发挥审计在行政监督体系中的作用，②正确；审计监督是政府内部监督，属于行政监督，与司法公信力无关，③不选；如果审计工作出现了违法违规情况，也是需要其他国家机关进行干预的，④错误。
答案 A
[形式·考纲]
一、判断题（请对每小题的观点进行判断，正确的写T，错误的写F。
）
[识记盘点]
1．依法行政既要求政府部门权力于法有据，又要求权力行使依据法定程序。
（ ）
解析 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使权力必须依据宪法和法律规定。
答案 T
2．某审计局对该市政府机关干部进行任期经济责任审计，属行政系统外部的监督。
（ ）
解析 审计局对该市政府机关干部经济责任审计，属行政系统内部的监督。
答案 F
[理解到位]
3．政府在科学决策方面，要做到程序正当，过程公开。
（ ）
解析 政府在依法决策方面，要做到程序正当，过程公开。
答案 F
4．监督和制约政府权力的关键是发挥人民群众的民主监督作用。
（ ）
解析 制约和监督权力的关键在于健全权力运行的制约和监督体系。
答案 F
[应用提能]
5．政府依法执政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。
（ ）
解析 政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。
答案 F
二、选择题（在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题意的。
）
[识记盘点]
6．“责任行政”是现代行政法的基本理念，也是现代法治政府应当恪守的基本原则。
“责任行政”“政府官员问责制”，其核心是权责统一，这就要求政府在依法履行职责时，还应当（ ）
A．提高办事效率提供优质服务
B．依法承担法律责任
C．及时全面兑现对百姓的承诺
D．遵循公平、公正原则
解析 “责任行政”和“问责制”要求政府要做到依法行政，承担一定法律责任，故B正确；A、D与题意无关，C错误。
答案 B
7．政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。
下列选项符合依法行政要求的是（ ）
①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件 ②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为作出处罚③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度 ④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产企业
A．①②B．①③C．②④D．③④
解析 依法行政的主体是政府，解答本题的关键是要分清题肢中采取措施的国家机关的性质。
人民法院和人大常委会均不是依法行政的主体，①③不符合题意。
答案 C
8．目前我国经济发展过程中形成的产能过剩原因很多，其中，政府权力被滥用是原因之一。
在治理产能过剩的过程中，对政府权力具有外部监督职能的国家机关有（ ）
①各级人民代表大会及其常委会 ②人民检察院和人民法院 ③中国共产党和人民政协 ④社会力量与全体公民
A．①②B．①③C．②④D．③④
解析 ③④不是国家机关，①②既具有外部监督职能又是国家机关。
答案 A
9．浙江省政务服务网络平台集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、互动交流等功能于一身，在增强政府服务意识同时也在深入推进政务公开，自觉接受监督。
网络监督（ ）
①是有效制约和监督权力的关键 ②有利于扩大公民的监督权 ③切实保障公民的知情权参与权 ④有利于权力在阳光下运行
A．①②B．①④C．②③D．③④
解析 浙江省打造政务服务网络平台，一方面使权力在阳光下运行，另一方面切实保障公民的知情权参与权，③④正确；有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系，①不当选；公民的权利由法律确定，不能随意扩大或缩小，②排除。
答案 D
[理解到位]
10．浙江省人民政府向社会征集xx实事项目，共收到了数千条建议和留言，省政府初步筛选出15项大家最关切的民生实事项目，并明确了具体的目标和任务。
可见省政府在重大决策问题上（ ）
①确保了决策的过程符合法律规定的程序 ②完善了决策信息和智力支持系统 ③增强了决策的透明度和社会公众参与度 ④坚持了从群众中来到群众中去的工作方法
A．①②④B．①②③
C．①③④D．②③④
解析 “收到了数千条建议和留言”、“明确了具体的目标和任务”可知，②③④体现了题意，①“确保了”说法绝对。
答案 D
11．在新一轮户籍制度改革中，某省率先取消农业与非农业户口性质区分，并对重复、差错户口进行清理整顿，建立了公安省级人口信息数据库，实现了“让信息多跑路，让群众少跑腿”。
这表明某省政府（ ）
①审慎行使权力，做到权责一致 ②转变政府职能，提高服务水平 ③坚持以人为本，依法行使权力 ④运用政务信息化，提高行政效率
A．①③B．①④C．②③D．②④
解析 从材料中“在新一轮户籍制度改革中”，“清理整顿”，“让信息多跑路，让群众少跑腿”可知某省政府在转变职能，运用政务信息化，提高行政效率，②④正确；①③材料没体现。
答案 D
12．近期中纪委监察部网站列出了56本推荐书目，现选择4本列在下表。
其中集中体现“有效制约和监督政府权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系”这一观点的是（ ）
选项
书名
基本内容
A
《村委监督委员会实践与思考》
村委监督委员会负责监督村务公开制度的落实
B
《履职公告－公职人员清正廉洁读本》
公职人员必须在工作中培养职业道德，做到拒腐防变
C
《控制腐败法律机制研究》
制度建设是为了使公共权力运行环环相扣、监督有力，制约到位
D
《做官与修德》
做官先做人，为政先修德
解析 本题考查制约和监督政府权力的关键，一靠民主，二靠法制。
C符合题意。
A涉及村民自治，B、D是注重提高干部自身的修养、品德，均不当选。
答案 C
13．如今，我国对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖；实行党政同责，同责同审；增强了审计监督的独立性。
这样做的目的在于（ ）
①落实依法治国方略，加强司法监督 ②保障公民的知情权，参与民主监督 ③维护国家经济安全，推进廉政建设 ④增强干部责任意识，提高监督效果
A．①②B．①③C．②④D．③④
解析 材料不涉及司法监督和民主监督，①②不选。
答案 D
14．没有制约的权力必然导致腐败，如何编好笼子管好权，让权力运行不脱轨、不偏向，就需要（ ）
①公民负责地行使监督权 ②公民用信息方式监督权力
③健全权力运行的制约体系 ④真正让权力在阳光下运行
A．①②③B．①②④
C．②③④D．①③④
解析 有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系，这个体系，一靠民主，二靠法制。
①③④是正确表述。
公民可以用多种方式行使监督权，②错误。
答案 D
[应用提能]
15．浙江省制定了省市县政府权力清单，其目的在于努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”。
这一做法有利于（ ）
①对政府权力进行有效制约和监督 ②提高政府服务的能力和水平 ③扩大市场主体参与决策的范围 ④减少政府管理经济的职能
A．①②B．①③C．②④D．③④
解析 制定了政府权力清单，在清单范围内行使权力，“法无授权不可为”即回答依法行政的意义，①②当选；③④错误。
答案 A
16．日前，《浙江省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》印发并施行。
《细则》明确提出对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离，轮岗、提拔或者退休，都必须严格追责。
该细则施行（ ）
①体现对人民负责的原则 ②有利于纠正政府及其工作人员不作为、乱作为 ③有利于政府提高决策的科学性
④有利于政府及其工作人员提高工作效率
A．①②③B．①②④
C．①③④D．②③④
解析 从材料“《细则》明确提出”“严格追责”可知，有利于纠正政府及其工作人员不作为、乱作为，提高决策的科学性，更好地为人民服务，对人民负责，①②③正确，有利于提高工作效率不是材料的主旨，排除④。
答案 A
17．xx浙江深化行政审批制度改革又迈出坚实一步：
浙江省《政务服务“最多跑一次”工作规范》不久将付诸实施。
“最多跑一次”，即群众和企业到政府办事最多跑一次。
浙江省深化行政审批制度改革的意义在于（ ）
①强化政府的为人民服务意识 ②强化政府的管理与法治意识 ③推进威望和公信政府建设 ④提高政府依法执政的水平
A．①④B．①③C．②③D．②④
解析 从材料“群众和企业到政府办事最多跑一次”可知，强化政府的为人民服务意识，建设公信政府，①③正确；依法执政的主体是中国共产党，排除④，②与材料无关。
答案 B
三、综合题
[理解到位]
18．xx5月26日，北京市环保局、北京市交通委等部门表示，已初步制定了交通拥堵收费政策方案和技术方案。
目前正在组织进一步深入研究和论证。
结合材料，说明政府在出台交通拥堵收费政策过程中应如何正确行使权力。
解析 政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节，政府在出台交通拥堵收费政策过程中正确行使权力要从决策、执行、监督这三个环节回答。
答案 政府的权力是人民赋予的，要坚持对人民负责原则；政府要审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策；政府要坚持依法行政，提高行政管理能力和水平；政府应自觉接受监督，全面推进政务公开，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。
（答案仅供参考，言之有理即可）
[应用提能]
19．“清单”作为商业名词，如今更多地被用在行政管理领域。
建立清单制度是防止政府不作为和乱作为的利器。
在深化行政体制改革过程中，我国政府要开出三张清单：
要拿出完整的“权力清单”，明确政府应该干什么，“法无授权不可为”；要给出“负面清单”，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可，保障企业“法无禁止皆可为”；要理出“责任清单”，明确政府监管责任和范围，规范政府怎么管市场，“法定职责必须为”。
运用《政治生活》知识，结合材料，说明政府为什么要开出“三张清单”。
解析 本题考查政府依法行政的相关知识。
结合材料的主旨回答政府的性质、宗旨、职能、原则等。
答案 ①有利于政府正确行使职能，提高管理和服务的质量和效率。
②有利于政府坚持依法行政，建设法治政府。
③贯彻对人民负责原则，打造为人民服务的政府的要求。
④转变政府职能，进一步简政放权，建设服务型政府的要求。
（本点如答有利于正确处理政府与市场的关系，激发市场活力，促进经济发展，也可以）⑤有利于政府自觉接受监督，规范权力的行使，树立政府公信力。
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