怀化市产业及产业园区三年提升行动方案模板.docx
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怀化市产业及产业园区三年提升行动方案模板
关于印发《怀化市产业及产业园区三年提升行动方案（2018—2020年）》的通知
中共怀化市委办公室
怀化市人民政府办公室
各县市区委、县市区人民政府，市直有关单位：
《怀化市产业及产业园区三年提升行动方案（2018—2020年）》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
怀化市产业及产业园区三年提升行动方案（2018—2020年）
为深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委、省政府创新引领开放崛起战略，加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，根据《中共怀化市委怀化市人民政府关于大力实施产业及产业园区三年提升行动的意见》（怀发〔2017〕16号，以下简称《意见》），制定本方案。
一、目标要求
坚持把产业项目建设作为推动产业及产业园区三年提升行动落地落实的根本抓手，紧紧围绕《意见》提出的目标，着力解决好“五个10”产业项目策划包装、前期审批、要素保障、建设环境等方面存在的各种问题，实现“五个10”产业项目建设全过程管理精细化、具体化、目标化，推动产业及产业园区三年提升行动落地生根、开花结果。
到2020年，力争全市每年实施的重点产业项目不少于200个、年度投资不少于300亿元、占重点项目投资比例不少于50%。
二、集中全力推进“五个10”产业项目建设
围绕《意见》提出的优势特色产业链和产业集群建设，着力推进141个产业项目建设，总投资1007.4亿元。
（一）推进10类重大产业项目，共119个、总投资977.2亿元
1．10个以上工业（技改）项目，共17个、总投资164.8亿元。
其中，怀化高新区3个、怀化经开区3个、沅陵县3个、麻阳苗族自治县1个、洪江区1个、洪江市1个、靖州苗族侗族自治县1个、中方县2个、辰溪县1个、打捆1个。
2．10个以上电子信息产业项目，共15个、总投资36.5亿元。
其中，怀化高新区2个、怀化经开区3个、麻阳苗族自治县2个、鹤城区2个、洪江市2个、芷江侗族自治县1个、辰溪县1个、沅陵县2个。
3．10个以上现代商贸物流项目，共13个、总投资148亿元。
其中，怀化高新区1个、怀化经开区5个、沅陵县1个、麻阳苗族自治县1个、鹤城区3个、洪江市1个、溆浦县1个。
4．10个以上生态文化旅游项目，共18个、总投资273.5亿元。
其中，辰溪县1个、麻阳苗族自治县1个、新晃侗族自治县1个、芷江侗族自治县2个、鹤城区3个、中方县1个、靖州苗族侗族自治县2个、通道侗族自治县2个、洪江区1个、洪江市1个、会同县1个、沅陵县1个、溆浦县1个。
5．10个以上医药健康产业项目，共11个、总投资231.9亿元。
其中，怀化高新区4个、怀化经开区3个、鹤城区2个、洪江市1个、靖州苗族侗族自治县1个。
6．10个以上农产品精深加工项目，共14个、总投资34.2亿元。
其中，怀化高新区4个、沅陵县1个、溆浦县1个、麻阳苗族自治县1个、新晃侗族自治县1个、芷江侗族自治县1个、会同县2个、靖州苗族侗族自治县1个、中方县1个、辰溪县1个。
7．10家以上产业龙头企业，共16家。
其中，怀化高新区3家、怀化经开区3家、沅陵县2家、溆浦县1家、新晃侗族自治县2家、鹤城区3家、靖州苗族侗族自治县2家。
8．10个以上“怀品出湘”农产品，共15个、总投资14亿元。
其中，市本级1个、芷江侗族自治县1个、洪江区2个、溆浦县2个、新晃侗族自治县1个、靖州苗族侗族自治县2个、沅陵县1个、麻阳苗族自治县1个、中方县2个、洪江市1个、会同县1个。
9．10大类农业产业化基地，共16个、总投资74.3亿元。
其中，市本级6个、新晃侗族自治县2个、鹤城区1个、中方县1个、会同县1个、靖州苗族侗族自治县1个、芷江侗族自治县1个、洪江市1个、洪江区1个、通道侗族自治县1个。
10．10个以上技工贸收入过百亿的产业园区。
到2020年，力争技工贸收入过百亿的产业园区达到10家，分别为怀化高新区、怀化经开区和中方县、辰溪县、洪江市、新晃侗族自治县、鹤城区、沅陵县、洪江区、溆浦县工业集中区。
（二）推进10个以上重大科技创新项目，共12个、总投资12.8亿元。
（三）推进10个以上重大产品创新项目，共10个、总投资17.4亿元。
其中，怀化高新区1个、沅陵县1个、鹤城区2个、中方县1个、洪江区3个、会同县2个。
（四）引进10家以上500强企业，共14家。
其中，怀化经开区2家、沅陵县1家、辰溪县2家、溆浦县2家、麻阳苗族自治县1家、新晃侗族自治县1家、鹤城区1家、中方县1家、洪江市1家、会同县1家、通道侗族自治县1家。
（五）引进10位以上科技创新人才，共15位。
其中，怀化高新区1位、怀化经开区2位、沅陵县2位、麻阳苗族自治县1位、鹤城区1位、中方县4位、会同县1位、靖州苗族侗族自治县2位、通道侗族自治县1位。
三、建立“五个10”产业项目协调推进机制
（一）加强项目谋划包装
1．压实项目谋划包装责任。
各县市区、怀化高新区、怀化经开区是组织谋划项目的责任主体，每年谋划包装产业项目20个以上，所包装项目均要达到可报、可批和可实施的程度。
（牵头责任单位：
各县市区、怀化高新区、怀化经开区）
2．建立重大产业项目库。
按照“谋划一批、储备一批、建设一批”思路，确保投资规模在1亿元以上的重大产业项目入库不少于200个，明确建设内容、投资估算、预期效益等基本信息，提出分年度工作目标。
对产业项目及时调进调出，实行动态管理、滚动管理。
（牵头责任单位：
市发改委）
（二）提高行政审批效率
1．全面推行并联审批。
将新建项目审批工作总流程划分为“准入手续办理、用地手续办理、建设手续办理”三个阶段，在企业完成前置准入审查后，即可进行容缺受理、并联审批。
实行企业投资项目核准目录清单外不再审批、“零土地”技改项目不再审批。
（牵头责任单位：
市发改委）
2．建立审批绿色通道。
凡涉及产业项目行政审批事项的单位必须挂牌设立审批绿色通道；除法律和省以上法规、规章规定外，各部门自行设立的审批事项一律取消。
技术资料审查要即到即审，最长时限不能超过5个工作日。
需要省以上行政许可的事项，由项目牵头市领导统筹协调市直相关部门对口衔接，全程跟踪落实。
（牵头责任单位：
市发改委）
3．推行产业项目审批代办制。
在市政务中心设立产业项目代办中心，对产业项目开工前各环节行政审批事项指派专人无偿代办或提供信息咨询，通过“保姆式”“一对一”服务，提高项目审批效率。
（牵头责任单位：
市政务中心）
4．加快项目审查评估工作。
各审批部门不得指定中介机构或要求中介机构备案准入。
与重大项目审核、审批、核准、审查评估等工作相关的有关部门，要在2018年3月底前，分别完成本行业参与我市中介服务的中介机构情况调查，建立中介机构满意度定期公示制度。
（牵头责任单位：
市政府办）
（三）强化要素供给保障
1．强化用地指标保障。
各级政府在年度用地计划内单列产业项目建设用地安排，全市新增建设用地指标60%用于产业发展。
提高土地利用水平，生产性用地比例不得低于可用地的60%。
允许产业项目用地在全市范围内实行异地占补平衡。
建立园区工业用地年期出让制度，对投资额5000万元以上、每亩投资强度150万元以上的项目，列入市级重点项目优先及时供地。
支持园区成立土地储备中心，建立园区土地储备制度，依法收回2年以上的闲置土地。
（牵头责任单位：
市国土资源局、各县市区、怀化高新区、怀化经开区）
2．强化建设资金保障。
有关部门要积极协助各项目建设单位争取中央、省财政性建设资金；市内相关补助资金、专项资金和贴息资金等90%以上安排给“五个10”产业项目。
将市产业项目与金融机构对接洽谈会常态化，通过搭建银企对接平台，进一步拓宽融资渠道。
2018年市财政安排资金4亿元，撬动金融资本、社会资本设立100亿元的市级产业发展基金，用于支持市本级产业及产业园区建设。
各县市区比照市里模式，设立规模适度、风险可控的产业发展基金。
（牵头责任单位：
市财政局）
3．强化减排指标保障。
优先配置重点污染物排放总量指标。
各县市区、产业园区通过减排腾出的重点污染物总量指标向市重点建设项目倾斜安排；对全市经济社会发展大局具有重大影响的项目，其重点污染物总量指标所在县市区、产业园区难以保障时，在全市范围内调剂解决相应指标。
（牵头责任单位：
市环境保护局）
4．强化人才要素保障。
实施“五溪人才计划”，建立全市重点产业人才需求目录，市财政每年安排1000万元专项资金用于人才培养和引进，采取“柔性”方式积极引进一批国际知名、国内领先的科学家、高水平的科技领军人才和工程师、优秀创新团队和创业人才。
创新校企合作，推行“工学一体”的技能人才培养模式和“订单式”用工培训模式，实施职介补贴政策，鼓励院校、社会职介机构向企业提供优质的用工服务。
（牵头责任单位：
市委组织部）
（四）优化项目建设环境
1．推行施工环境联保制度。
各县市区人民政府、开发区管委会作为辖区项目建设环境的直接责任单位，要按照要求成立重点项目建设环境联合保障办公室，设在各级公安部门，负责依法严厉打击强揽工程、强买强卖、阻拦施工等违法犯罪活动，确保接警后联保人员30分钟赶赴现场、1个小时内恢复正常施工、3个小时内协调处置到位“三个百分之百”。
（牵头责任单位：
市公安局）
2．优先配套市政和公共服务。
推行杆线迁移联调制度，将重点产业项目杆线迁移列入规划设计方案一并审查，做到一次性规划布局、一次性下达任务、各杆线责任单位同步施工。
电力、交通、邮政、通信、给排水、供热、供气等单位，优先保障“五个10”产业项目的需求。
（牵头责任单位：
市住建局、市规划局）
3．推行项目挂牌保护制度。
对“五个10”产业项目进行挂牌保护，除县以上人民政府统一安排的安全、环保检查等活动外，未经批准的单位、团体一律不得去企业、项目工地开展检查、参观、考察、评比等活动。
（牵头责任单位：
市政府办）
四、工作要求
（一）明确责任主体。
市发改委负责牵头制定考核办法，市产业办负责组织考核；市经信委牵头负责10个以上工业（技改）项目、10个以上电子信息产业项目和10个以上技工贸收入过百亿的产业园区建设；市农委牵头负责10个以上农产品精深加工项目、10大类农业产业化基地建设和10家以上产业龙头企业、10个以上“怀品出湘”农产品培育；市旅游外事侨务局牵头负责10个以上生态文化旅游项目建设；市卫计委牵头负责10个以上医药健康产业项目建设；市商务和粮食局牵头负责10个以上现代商贸物流项目建设、引进10家以上500强企业；市科技局牵头负责10个以上重大科技创新项目和10个以上重大产品创新项目建设；市委组织部牵头负责引进10位以上科技创新人才。
各县市区、怀化高新区、怀化经开区要强化主体责任，扎实推进重点产业、重大项目和重点企业建设。
（二）强化项目监管。
由市委、市政府督查室牵头，研究制定重大产业项目专项督查办法，每季度对“五个10”产业项目建设情况进行一次专项督查，并将排名情况在媒体上通报。
对重点项目实施过程中出现的服务质量、工程进度、外部环境等问题，通过提醒函、交办函、督办函等形式，对责任单位进行督办。
（三）加强统筹协调。
各县市区、怀化高新区、怀化经开区要建立“五个10”产业项目协调例会制度，及时解决项目推进中存在的突出问题。
市产业办要切实履行好统筹、监测、督办、考核职责，建立重点产业、重点企业、重点项目监测制度，加强数据分析和利用，积极开展监测工作，及时掌握工作动态，主动帮助企业解决问题，全力支持“五个10”产业项目建设。
（四）建立退出机制。
对半年以上不能如期开工、复工的项目，经市产业及产业园区三年提升行动领导小组同意，取消其“五个10”产业项目资格，收回已配置的要素资源，不再享受相关的政策支持，依法足额征收相关费用。
要素资源无法收回的，按项目隶属关系，等额扣除项目所在地下年度相关要素资源配置指标。
（五）营造良好氛围。
充分发挥报纸、电视、电台、网络等媒体作用，加强宣传引导，通过举办产业招商活动、展览会、推介会等多种方式，大力宣传产业及产业园区三年提升行动的思路、规划、政策和“五个10”产业项目建设进展情况，加快集聚各类优势资源，营造全市上下共同助推产业及产业园区发展的浓厚氛围。
附：
怀化市“五个10”产业项目名
附件
怀化市“五个10”产业项目名单
（一）推进10类重大产业项目
序号
项目名称
业主单位
所在地
建设
性质
建设
年限
建设内容及规模
总投资
（万元）
牵头单位
一、10个以上工业（技改）项目（17个）
********
1
五强溪水电站扩机工程项目
五凌电力有限公司
沅陵县
续建
2016-2020
新增装机50万千瓦
********
沅陵县
2
辰州矿业综合技术改造项目
辰州矿业有限公司
沅陵县
续建
2016-2020
1、沃溪坑口技术改造：
建设2条超千米的竖井，建设运输道3000米，完成拓展量9.6万m3，建设安全设施；2、沃溪坑口尾砂填充及4号尾砂库扩容工程：
新建1套尾砂运输填充系统，对4号尾砂库加高34米，新增库容462m3；3、钨品厂技术改造工程：
建设1条APT产品生产线，年产量5000吨
42957
沅陵县
3
金石锌业综合技术改造项目
湖南金石锌业有限责任公司
沅陵县
续建
2017-2020
对原生产线进行技术改造，建成年产15万吨电解锌的生产线及其附属设施
65370
沅陵县
4
汽车零配件系列产品生产项目
浙江玉环县生产商
中方县
新建
2018-2020
项目总占地约1000亩，分三期建设，其中第一期占地300亩，总投资5.5亿元，项目建成投产年产值可达6.4亿元，年税收约2400万元
55000
中方县
5
生物质综合利用
项目
广东长青（集团）股份有限公司
中方县
续建
2017-2019
综合利用生物质能发电，总装机容量为一台130t/h锅炉，配备一台35MW汽轮发电机组及热力配套管网等
33000
中方县
6
怀化风电开发项目
五凌沅陵电力、中电建集团、大唐华银（湖南）、通道新天绿色能源、通道协合风电等公司
沅陵县、溆浦县、麻阳苗族自治县、通道侗族自治县
续建
2017-2020
建设圣人山风电项目、紫荆山风电场二期、大唐华银西晃山风电场二期、通道侗族自治县三省坡风电场、坪坦彭莫山风电场、天塘界风电场、大高山风电场、播阳风电场、临口传素风电场等9个风电项目
********
沅陵县、溆浦县、麻阳苗族自治县、通道侗族自治县
7
水汽能生态物联产业集群暨水汽能热泵制造
湖南东尤水汽能热泵制造有限公司
怀化
高新区
续建
2017-2022
开展东尤水汽能热泵、水汽能蒸发器、冷凝器、油分离器等关键部件的生产与研发基地建设；水汽能的推广与运营；国家级检测实验室等平台等建设
********
怀化高新区
8
新型环保铝型材
项目
湖南千源铝业有限公司
怀化
高新区
新建
2018-2019
占地47亩，建设标准化厂房15360㎡，安装系统家具木纹转印型材生产线6条，立式喷漆生产线1条，环保节能隔热型材生产线3条
30000
怀化高新区
9
生物质热电联产
项目
湖南骏泰新材料科技有限公司
怀化
高新区
新建
2018-2019
建设1台220t/h农林生物质直燃循环流化床生物质锅炉及1台30MW背压式汽轮发电机组及相应辅助设施
20000
怀化高新区
10
润沅新材料建设
项目二期
湖南润沅新材料有限
公司
辰溪县
续建
2015-2018
拟于2018年新建2条目前世界湿法锂电池隔膜生产行业最先进的日本东芝进口生产线和12条韩国进口的涂覆生产线，2019年再引进2条日本东芝进口生产线
68400
辰溪县
11
70万吨普特钢结构优化技改项目
麻阳金湘钢铁有限公司
麻阳苗族自治县
新建
2018-2020
完成年产70万吨普特刚结构优化技改生产线一条
30000
麻阳苗族自治县
12
出口服装加工项目
深圳市金湘隆服饰有限公司等
怀化
经开区
新建
2017-2018
项目总建筑面积约1.1万㎡，建设集研发设计、加工、销售于一体的貂皮服装出口加工生产基地
20000
怀化经开区
13
箱包皮具生产加工项目
怀化经开区舞阳经济开发有限公司
怀化
经开区
续建
2017-2019
建设集皮革加工、设计、展示、出口于一体的大型箱包皮具产业区
20000
怀化经开区
14
热能设备生产一期项目
广东羽顺热能设备有限公司
怀化经开区
新建
2018-2019
占地400亩，其中一期用地200亩，生产“煤改气”供暖设备及天然气热水器
20000
怀化经开区
15
建材住宅工业化项目
湖南武陵山四维建材有限责任公司
洪江市
续建
2017-2020
新建装备式住宅混凝土构件生产线，建设规模15万m3/年，混凝土PC构件等
15000
洪江市
16
阻燃剂光引化剂二期建设项目
怀化泰通新材料有限
公司
洪江区
续建
2017-2018
新建年产5000吨阻燃剂、光引发剂生产线两条
15000
洪江区
17
智和电池正极匣钵生产项目
靖州苗族侗族自治县惠能耐火材料有限公司
靖州苗族侗族
自治县
新建
2018-2019
占地40亩，建设8000m2标准厂房和一条年产500万片匣钵生产线及相关配套设施
15000
靖州苗族侗族
自治县
二、10个以上电子信息产业项目（15个）
********
1
鹤城区大数据技术应用平台项目
浪潮集团
鹤城区
续建
2018
建设云计算中心机房建设（柴油发电机机组配套系统）、财政专享云、消防支队信息化建设（一期）、智慧党建、智慧城市展厅、联网审计等系统
10000
鹤城区
2
电子产品加工贸易基地项目
怀化亚信电子有限公司
怀化
经开区
续建
2017-2018
选址于怀化经开区舞阳大道西侧、高堰西路以北，占地约53亩；项目将打造成集自主研发、生产加工、销售服务于一体的电子产品出口加工贸易基地，带动形成湖南西部地区电子产品上下游产业链
10000
怀化经开区
3
智能终端产业园建设项目
香港威喀尔国际有限
公司
怀化
经开区
续建
2017-2018
选址于创新创业园一期，总建筑面积4.3万㎡，项目将打造成集电子产品研发、生产销售、进出口贸易和供应链服务一体化的智能终端产业基地；打造手机、无人机、液晶电视、VR虚拟现实等智能终端产品，形成较为完善、配套的通信类及智能类产业链
40000
怀化经开区
4
电子信息科技园
湖南优美科技发展有限公司
怀化
经开区
续建
2017-2018
选址于怀化经开区舞阳大道西侧、高堰西路以北，占地约110亩；以自主创新技术为核心，以提供智慧城市完整解决方案为载体，构建软件平台、行业应用、系统集成、融资四大服务平台，建成具有区域特色的电子信息产业集聚示范区
50000
怀化经开区
5
洪江市大数据技术应用平台项目
洪江市龙标发展有限责任公司
洪江市
续建
2017-2019
项目占地6055.34㎡，总建筑面积11376.38㎡；新建人防指挥中心和智慧城市指挥中心，相关设备的采购及安装
60000
洪江市
6
芷江侗族自治县大数据技术应用平台项目
芷江侗族自治县交投公司
芷江侗族自治县
新建
2018
1、信息基础设施建设；2、运营指挥中心装饰装修工程；3、公共信息平台和基础数据库；4、智慧政务；5、智慧城管；6、智慧旅游
10000
芷江侗族自治县
7
沃世达手机生产线建设项目
深圳沃世达电子产品有限责任公司
洪江市
新建
2018
建成年产300万台手机生产线
10000
洪江市
8
智能小家电项目
怀化恒伟电子科技工程有限公司
怀化
高新区
新建
2018-2019
项目分两期投资，其中一期计划投资3000万元，租用园区标准化厂房约3000㎡，建设电磁炉、电饭煲、饮水机、取暖器生产线；二期计划投资5000万元，租用园区标准化厂房约3000㎡，建设智能咖啡机、空气制水机、冰酒机、扫地机器人等智能小家电生产线
7000
怀化高新区
9
AC-DC电源模块生产线及配套设施项目
金升阳（怀化）科技有限公司
怀化
高新区
续建
2017-2018
新建两栋厂房，建设2条AC-DC电源模块生产线以及厂房、仓库等相关配套设施
9000
怀化高新区
10
消费类电子组件科技园项目
东莞戴卡电子科技有限公司
鹤城区
新建
2018-2019
占地450亩，生产各种消费类电子组件、贴膜等产品
60000
鹤城区
11
奇力新电子元器件生产项目
湖南奇力新电子科技有限公司
沅陵县
续建
2017-2018
拟用地面积46560.42㎡，总建筑面积48804.06㎡；新建1#厂房、2#厂房、3#厂房、材料仓库、溶剂仓、固废仓、表面处理厂房、质检楼、消防水池、员工食堂、干部楼、门卫、办公楼、倒班楼及配套建设辅助工程及公用工程等；购置设备810台套
35847
沅陵县
12
向华电子电感生产设备零部件及模字具生产项目
向华电子科技有限公司
沅陵县
新建
2018
厂房面积5000m2，主要生产模字具及电感生产设备
10000
沅陵县
13
SMT全自动高速贴片生产线
泰达讯科技有限公司
辰溪县
新建
2018
计划建设10条SMT全自动高速贴片生产线，年产1500万片智能手机主板及平板电脑主板
30000
辰溪县
14
智能仪器仪表生产项目
怀化智信能源科技有限公司
麻阳苗族自治县
续建
2017-2019
新建智能电表、水表、热表、气表及上下游配套产品生产线
20000
麻阳苗族自治县
15
电子书（墨水屏）生产项目
怀化建南科技
麻阳苗族自治县
新建
2018
建成年产300万台电子书生产线一条
3000
麻阳苗族自治县
三、10个以上现代商贸物流项目（13个）
********
1
工业物流园项目
怀化市工业园投资开发有限公司及社会资本方
怀化
高新区
续建
2016-2022
一期占地174亩，总建筑面积15万㎡；建设电商交易中心、仓储中心、信息中心、酒店及附属设施；二期占地1022.57亩，总建筑面积********.4m2；建成后的物流园将基本具有物流基础、产业扩展、专业市场、高档商务、智慧服务五大功能
********
怀化高新区
2
银河国际平行进口汽车西南分拨中心建设项目
怀化经济开发区舞水国有资产经营管理有限责任公司、福建江阴港银河国际汽车园有限公司
怀化
经开区
新建
2018-2019
建设进口汽车分拨中心为主，集进口汽车展示、销售、售后服务及配件贸易于一体，拟建设西南片区一流的进口汽车供应链服务平台
50000
怀化经开区
3
综合口岸建设项目
怀化经济开发区开发建设投资有限公司
怀化
经开区
新建
2018-2020
项目占地约1000亩，主要建设铁路口岸、公路口岸、水运码头、冷链物流园、快递物流园，标准储存仓、商检楼、国检楼等相关配套设施
50000
怀化经开区
4
武陵山现代商贸物流城（二期）
怀化经济开发区舞水国有资产经营管理有限责任公司
怀化
经开区
新建
2018-2020
项目位于怀化市经济开发区，沿舞阳大道及环城路分布；由美达集团重金打造，并引入阿里巴巴、
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