王福宏书记在全市促进经济平稳较快增长大会上的讲话文档格式.docx

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必须促进发展方式转变，提升产业层次，加快形成具有竞争力的优势产业；

必须大力推进体制创新和科技创新，提高企业素质，不断增强发展后劲；

必须继续解放思想，放心放开放手，大力优化发展环境；

必须努力形成全社会鼓励创业、支持创业、尊重创业的浓厚氛围，真正使非公有制企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠。

明年，市委、市政府将专门召开非公有制经济表彰大会。

要认真学习贯彻全省推进自主创新暨建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区动员大会精神，不断提高自主创新能力。

自主创新主要包括原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新。

具体到咱们黄山而言，自主创新主要搞什么？

主要的着力点在哪里？

应深入研究，结合黄山实际认真而有效地贯彻落实好省里会议精神，使自主创新更快地长入经济、融入发展，成为持续增长的发动机、加速崛起的新引擎。

我在想，至少有这么几个问题需要深化研究和思考：

如何利用国家增值税转型政策，促使更多的企业加快技术改造和技术引进，提高自主创新能力；

如何支持创新型企业发展，通过这些企业的带动形成创新型产业集群，或者推动劳动密集型产业集群向创新型产业集群的过渡；

如何完善企业治理结构和组织结构，使企业领导人能有长远眼光和内在积极性，真正自主地、坚持不懈地开展创新活动；

如何鼓励风险投资的发展，解决企业创新融资难的问题；

如何更多地利用外资特别是促进外资企业研发活动向本地转移，使引进外资与提高创新能力有机结合起来；

如何加强知识产权保护，支持企业实施知识产权战略，为企业创新活动提供足够激励，同时还要注意文化产业的知识产权保护；

如何建立和完善技术创新的公共服务平台，支持新技术向中小企业的扩散；

还有一个就是如何培育和引进人才问题，为自主创新提供人才支撑。

如果上述这些问题都解决好了，我们的自主创新也就有了突破、有了保证。

下面，是我今天主要强调的问题，讲三点。

一、如何辩证地、科学地看待和把握当前经济形势

最近一段时间，大家可能通过电视、报纸、网络等多种渠道明显感到世界经济衰退的征兆越来越明显，国内经济下滑的趋势越来越令人担心，信心指数、景气指数均呈下降态势，就象是现在的天气一样，寒风阵阵，寒气袭人，经济的“冬天”正向我们逼近。

现在，全球各国政府联手救市，我国政府宏观调控政策也明显转向，全世界、全中国、全省乃至全市经济增长正处在一个重大的转折点上。

在这空前的、前所未有的大转折时期，如何清醒地认识和正确地把握我们面临的形势，首先需要我们在座的各位领导统一思想、形成共识。

上午市长的报告已经对此作了深透分析，受此启示，我这里延伸出四个观点，供大家参考。

第一，既要看到当前我市经济发展总体平稳的格局，更要清醒看到经济走软、增速趋缓的严峻态势。

昨天上午，我和学凡同志、无非同志与有关部门的主要负责同志再次就当前我市经济形势进行分析。

大家一致认为，世界经济衰退的浪潮、国内经济走软的态势已经并正在波及到我市，至少在投资尤其是房地产、工业尤其是中小企业、旅游尤其是入境游客、外贸出口、劳动就业、财政金融、收入、消费等8个方面产生不利影响。

各个产业影响程度不同，有的已经显现，有的还没有完全显现，现在看来影响是广泛的。

比如工业增速趋缓、逐月回落；

成本加大，效益下滑；

生产出来的产品卖难，产成品资金积压；

卖出去的产品货款难收，应收货款上升；

企业有生产能力难开，订单明显减少。

再比如旅游，虽然国内旅游较为平稳，但入境游客明显减少。

占我市入境近一半的韩国人因韩币贬值30%，去年一万三今年只抵一万，签了合同的旅行社不愿按老价格接团，有意愿入境的游客则需要多付30%的韩币才能享受到去年的服务，以至于11月份以来，市内国际旅行社接待入境游客量平均下降40%以上，入境旅游团队退团数已有15个。

影响之大、之广、之深，可见一斑，不可小觑。

第二，既要清醒看到金融危机的现实冲击，更要充分预见危机深化的滞后影响。

当前全球金融危机正加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家蔓延，金融危机何时见底，目前尚难料定。

美国车企巨头通用汽车公司（GM）上周发布巨额亏损，第三财季亏损25亿美元，要求政府出手金援。

该公司董事长兼首席执行官瓦格纳表示，通用需要在当选总统奥巴马1月20日就任前获得财务上的帮助。

与通用并称为“底特律三巨头”的福特、克莱斯勒同样现金流告急，同时向政府乞求援助，希望国会在此前拔款250亿美元基础上再新提供250亿美元低息政府贷款。

汽车产业一旦出现问题，就会产生多米诺骨牌效应，势必波及到其他产业。

世界银行前天发布最新预测，明年世界经济增长下调至1%，原先为4.3%，后又调为3.9%，现在好歹还是个正增长，我看也未必守得住。

受此影响，我国经济增速下滑的风险明显增大，经济增长放缓、企业经营困难的状况也正加快从沿海向内地、由中小企业向大企业、从出口行业向其他行业不断蔓延。

随着危机影响滞后效应的进一步显现，明年发展形势将更为严峻，困难会比今年更大。

我们在座的都是各级各部门的领导同志，对当前经济衰退的全球性、严峻性、广泛性、滞后性、深刻性务必有清醒认识，务必把困难和挑战估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，努力把不利因素降到最低。

与以上讲的两个观点相联系但角度又有所不同的第三、第四个观点分别是：

既要清醒看到危机带来的不利影响，更要积极寻求危机中的有利因素。

危机的特质，恰恰是“危险”和“机遇”并存。

如果再放开视野，往往别国、别地区的危机恰恰就是我们的机遇。

肚子饿了，饭菜好香；

危机来了，项目好上。

如果我们善于抢抓机遇，在机遇中得到的好处就可能比危机带来的不利多得多。

现在看来，至少有三大机遇不期而来、相伴而来、接踵而来：

国家政策大调整带来的机遇、产业转型升级面临的机遇、我们自身发展尤其是“十大工程”实施所带来的机遇。

这是具有变革性的机遇。

机遇千载难逢，有利因素“闪亮登场”。

只要我们善于发掘不利背后的有利因素，善于在危机中看到希望，在挑战中把握机遇，就能把抢抓机遇的过程变成结构升级的过程，把应对危机的过程变成苦练内功的过程，不断在化解难题中实现加速崛起。

既要增强忧患意识，更要坚定加快发展的信心。

此时此刻，能有什么比信心更重要！

“信心比黄金和货币还要贵重”。

信心是抵挡经济危机的最坚实也可以说是第一道堤坝。

如果没有信心，“金融海啸”很有可能狂泻千里。

必须看到，我国仍处于重要战略机遇期的判断没有改变，国内经济长期增长的趋势没有改变，我省、我市加快发展的态势也没有改变。

只要我们坚定信心、把握机遇、和衷共济、齐心协力，就一定能共克时艰、共渡难关。

二、当前首要的任务是干什么

总的基调是抗风险、抢机遇、保增长、促发展。

具体来讲就是抓投入、上项目，调结构、增后劲，用政策、出实招，重民生、促和谐。

第一，强力推进重大项目建设。

这是既事关当前增长又事关长远发展的第一位任务。

上午，我们从市长的报告中看到，过去我们不敢想的大项目、不能上的大项目，现在都有了希望、都有了可能、也有了条件！

机会就在眼前，机遇从未有过。

当务之急，一要谋划衔接一批，重点推出黄山至杭州的城际铁路、新安江流域治理与生态补偿、太平湖综合开发等一批事关黄山发展全局的重特大项目，初步筛选的项目有60多个，总投资超过1500亿元；

二要加快建设一批，重点是元一柏庄、雨润旅游度假区等146个超亿元的在建项目，总投资近1000亿元；

三要落地开工一批，重点是抓好黄祁景高速公路、新安江综合开发、500千伏输变电工程、皖赣铁路复线等25个项目，总投资近400亿元；

对其他有条件新上的项目，所涉的资金落实、土地审批、环境影响评价、项目报批审核备案、施工组织等都要特事特办，能上快上，尽快开工；

四要对外招商一批。

这“四个一批”，首先是谋划对接，这是重中之重、一等一的任务。

对此，我强调几点要求：

一是选择要准，关键是要与国家政策导向相对应，这是“准”的最基本要求，同时注意与黄山的特色、资源、品位、区位、潜力相对接，特别是要与“十大工程”相衔接；

二是起点要高，立足建设现代国际旅游城市这一战略定位，系统考虑、超前谋划，并在高起点上不失时机地推出大项目、好项目，包括大文化、大交通、大旅游项目；

三是谋划要深，这里面也包括“精”和“实”的要求，以确保项目拿得出、立得住、列得上；

四是程序要清，谋划项目、对接项目专业性很强、“艺术性”也很强，工作程序不熟悉、不清楚不行，此时此刻正是学习的极好时期，发改委要牵头办“火线培训班”、“速成班”；

五是路径要通，别人没有的条件我们有，国家部委、省直部门领导到黄山来的人很多，要把所有的“政治资源”都调动起来，找准路径，点对点，走捷径，少走弯路，少做无用功；

六是动作要快，快就是实、快就是好，从现在起，从上到下，凡是涉及到项目工作的人和部门，都要夜以继日、争分夺秒地工作，不能等、不能拖，等就是渎职，拖就是失职；

项目前期工作尽量往前赶，尽量做到省里、到国家可批的程度，积极创造条件，力争更多的项目赶上国家扩大内需“这班车”；

七是盯得要紧，不能项目编出来往上一报就算完事了，要发扬“牛皮糖”精神粘住不放，要发扬“钉子”精神盯住不放，要发扬“蚂蝗”精神咬住不放；

八是一把手要上，有项目在身的市级领导更要亲自“穿战袍”，亲自跑项目，亲自争资金，所涉项目要烂熟在胸，从头至尾要全程负责，要“怀抱项目”，“耳鬓厮磨”，朝思暮想，不达目的不罢休、不松手；

九是效果要好，这种效果主要体现在列入国家和省里的项目多不多，争取到的资金多不多上。

必须明确，应该列上又能够列上的大项目而没有列上，就是渎职；

可以先列上的项目而没有先列上，就是失职；

有可能列上的项目而没有列上，就是没有尽职。

第二，千方百计帮助企业排忧解难。

总体要求是，有“钱”出“钱”、有“力”出“力”，能予则予、能减则减、能免则免、能缓则缓。

一是促一批企业上水平。

重点抓好以永佳集团、黄山汽车电器、兴乐铜业、黄山电器、嵊峰针织为代表的128户（约占30%）有一定规模和实力的企业，进一步做大做强。

这部分企业产值、利税分别约占总量的60%、70%。

二是保一批企业渡难关。

对以金马股份、法瑞德科技、天马纺织、鑫汇电缆、迎客松啤酒等为代表的190户企业（约占45%），因抵御外部风险的有利条件不足，实行“一企一策”、“一企多策”，帮助企业渡过难关，坚决避免出现大规模的停产、半停产现象。

这部分企业产值、利税分别约占全市总量的30%、25%。

三是上一批企业添后劲。

强力推进园区经济提速增效工程，认真谋划和推进一批重大工业项目建设，抓好以皖南机床、奥强数控、好视达通信等为代表的62户（约占15%）正在实施重大项目、以及招商项目正在建设或拟开工建设的企业，预计达产后有望实现产值20亿元、利税1.5亿元。

四是调一批企业优结构。

主要针对生产经营遇到较大困难的企业，通过结构优化、搬迁改造、资产重组等方式进行调整。

这部分企业产值、利税分别约占全市总量的10%、5%。

需要明确的是，我们决不能仅仅关注规模以上的工业企业，对1700多家规模以下的小企业也必须予以高度的关注和主动的扶持。

他们的困难更大，更需要我们的支持。

在帮助企业排忧解难的过程中，各级政府重点是做好资金融通、财税扶持、规费减免、信息服务、物流环境改善、运行调度等工作，同时引导企业自强自立，搞好市场营销、技术改造、产品开发、机制创新、企业管理等工作，不断增强自身抗击风险的能力。

这里要特别感谢各金融机构在目前情势之下对黄山工商企业和项目建设所给予的积极扶持，黄山能取得这样的发展是与大家的支持分不开的，但同时更希望能得到更多、更大、更及时的支持。

这不仅是经济问题，还是政治问题。

困难时期，企业需要靠银行贷款渡过难关。

否则，企业不景气势必影响就业，进而影响社会稳定。

希望各金融机构要把企业兴衰、社会稳定、黄山发展顶在头上，这是大局。

必须明确的是，鼓励放贷，反对惜贷；

提倡善贷，防止乱贷；

顾全大局，共存共荣；

讲求信用，防范风险。

对当前各行新增贷款减去正常年份新增贷款部分，可以不列入基数纳入明年考核，不搞“鞭打快牛”。

第三，狠抓各项政策措施的落实。

当前，国家政策力度之大、覆盖面之广、含金量之高前所未有。

我们的任务，一要切实抓好中央和省里政策的争取与落实。

中央已经密集出台了一系列货币、财政、外贸、投资、房地产等政策措施，省里也出台了14条意见，各级各有关部门要加大“跑部”、“跑省”力度，争取政策多向我市倾斜，资金多向我市投放。

二要切实抓好本地政策的创新与创造。

市政府已经出台了10条意见，并且印发了促进房地产市场健康发展的19条激励措施，各地必须认真抓好落实。

各级各部门要在吃透上情、下情、内情、外情的基础上，及时配套制定和完善相关促进经济增长的政策措施。

三要切实抓好可能再出台新政策的跟踪与对接。

温家宝总理11月7日与英国首相布朗通话表示，中国已经并将继续出台进一步扩大内需的一系列措施。

我们要密切关注，增强工作的预见性、主动性和科学性，一有新政策、新措施就及时跟进对接。

四要抓好外地政策、做法的学习与借鉴。

在用足用活政策问题上，归结起来说就是要在“吃透、争取、创新、借鉴、落实”上下功夫，直至见到最大的成效。

现在是特殊时期，是考验我们思路宽不宽、水平高不高、办法多不多、能力强不强，还有“关系”硬不硬的关键时刻。

我们常说，“关系”、人脉就是生产力，就是金钱，就是未来发展。

而此时此刻，“关系”、人脉就是通过在座各位的积极努力转化为现实生产力的时候了。

第四，不折不扣完成好民生工程。

民生工程决不能拖，这始终是一项重大任务。

这次中央出台的10条，主旨是扩大内需，投向重点是民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后恢复重建，民生工程赫然摆在第一。

可见在经济进入调整期，抓好民生工程、保持社会稳定显得尤为重要。

一是已完成的要巩固提升。

比如完善农村居民最低生活保障制度、农村“五保户”供养制度、新型农村合作医疗制度、全面消除农村中小学D类危房等，要进一步巩固提升，确保落到实处。

二是有欠帐的要抓紧补上。

对城市低收入家庭住房困难保障、农村公路村村通工程等未完成时序进度的，有关部门要深入项目现场进行督查，督促加快工程推进力度。

三是有困难的要克难而进。

如省级地质灾害危险点治理、城乡卫生服务体系中乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）标准化建设等，有关区县和部门要进一步采取措施，加大力度，加快工程推进，确保完成任务。

四是新的民生工程要抓紧谋划。

这是最重要的。

要结合国家扩大内需的有利时机，全力谋划好新的民生工程，争取把更多的地质灾害危险点治理、中小型水库除险加固、农村沼气、饮水、通路、通电、通邮工程等列入明年全省民生工程实施范围，争取更大的支持。

同时，明年就业形势可能更为严峻，就业应该成为明年的一大重点。

总的来说，对待民生工程，我们要带着感情去抓，设身处地为群众多想想，始终充满对群众的关爱情怀；

要做过细的工作，把实事做实，好事办好；

要持之以恒地抓，一年解决几个问题，坚持数年，必有成效。

三、如何做好当前重点工作

各级各部门情况不同，职责不同，任务也各有侧重。

但如何把以上当前四项主要任务完成好呢？

我只强调两点：

第一，在工作指导思想上，必须坚持“四个结合”。

一是坚持中央和省里的精神与黄山实际相结合。

各地各部门一定要把思想认识统一到中央和省里对当前形势的分析判断上来，统一到中央和省里的决策部署上来。

同时，结合实际情况，创造性地开展工作，避免简单机械地照搬照套上级精神。

既要有统一动作，又要有自选动作；

既要讲“普通话”，又要唱“地方戏”。

只要是符合“三个有利于”要求的，就要大胆地试、大胆地干，允许失误者，宽容失败者，追究失职者。

二是坚持即期增长与长远发展相结合。

一方面要立足当前，千方百计确保完成今年经济发展的各项任务；

另一方面要着眼长远，尤其要以“十大工程”为主线，认真谋划好明年乃至今后一个时期的工作。

三是坚持保增长与做好其他各项工作相结合。

岁末年初，任务异常繁重。

既要毫不含糊地把抢机遇、保增长作为核心任务，善谋速断，真抓实干，确保经济平稳较快增长；

又要统筹兼顾，扎实做好其他方面的工作，继续加强党的建设、党风廉政建设、政治生态建设和精神文明建设，认真筹办好第十二届中国黄山国际旅游节暨徽文化节、纪念改革开放30周年等重大节庆活动，抓紧抓好参与泛长三角区域发展分工的10项工作、冬季旅游、农村经济社会发展观摩会和“四大整治”活动等。

四是坚持改革发展稳定相结合。

坚持在社会稳定中推进改革发展，在改革发展中促进社会稳定。

要认真抓好安全生产、食品药品安全和森林防火工作，高度重视信访工作，切实加强社会治安综合治理，确保全市社会和谐稳定。

同时，当前还要重视解决好拖欠农民工工资和外出农民工返乡就业问题。

第二，在工作推进过程中，切实把握“三大要点”。

那就是“抓”、“落”、“实”。

关键在“抓”。

抓是责任心的表现，是执行力的要求。

就当前来说，工作重点就是要切实抓好项目、企业、旅游、政策和民生。

各级领导干部特别是主要负责同志，要亲自抓，负起责，既要当好指挥员，更要当好战斗员。

对关键环节和重点难点问题要一抓到底，抓出成效。

要建立报告制度，对抓的情况、工作效果、存在问题，都要及时如实报告。

核心是“落”。

也就是说，落实政策措施，推进项目建设，都要件件有着落。

项目要与国家政策对号，任务要分解到具体部门，责任要落实到具体人，时效要确定具体节点。

对每一项政策措施都要具体研究应当怎么办、由谁去办、什么时候办、什么时候办好、什么时候办妥，办妥之后什么时候报告，都要一一予以明确落实到位。

落在人头上的工作，该抓起来的没有抓起来，能推进的没有推进，可以办成的没有办成，都要严肃追究相关责任人的责任。

督查室、监察局要围绕市委、市政府中心任务开展工作，现在是发挥你们职能的时候了。

最终看“实”。

有没有抓落实，会不会抓落实，最终要看是不是见到实效。

就当前来说，衡量和评判的重要标准，就是要看落实了多少项目、争取了多少资金，看为企业解决了多少难题、为群众办了多少实事。

总之一句话，就是要看在困难面前我们能否有效应对危机，继续保持良好的发展势头。

同志们，现在正是考验我们的时候，考验我们的工作态度，考验我们的工作作风，考验我们的工作水平，省委、省政府在关注我们，150万黄山人民在期待我们，兄弟市县也在挑战我们。

我们在座的都是黄山市目前在岗的各级领导同志，我们应该怎么办，应该怎么干，请大家深思。

就讲到这里，谢谢大家。