基本农田保护区调整划定方案.docx
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基本农田保护区调整划定方案
邵武市基本农田调整
划定方案
邵武市国土资源局
2009年6月
目录
一、基本农田保护区调整划定的原则-1-
二、目的与任务-1-
三、组织形式-1-
四、基本要求-2-
五、基本程序-2-
六、基本农田保护区调整划定的技术方法和流程-2-
七、基本农田保护区调整划定技术要求-4-
1、基本农田现状分析-4-
2、基本农田调整范围的确定-4-
3、基本农田的确定-6-
4、基本农田保护区的确定-6-
5、基本农田的编号-6-
八、图件编制-7-
1、基本农田保护区图编制内容-7-
2、基本农田保护区图编制方法-7-
3、基本农田保护区图编制要求-8-
九、数据库建设-8-
1、基本农田保护区数据库的基本内容-8-
2、基本农田保护区数据库属性表结构-9-
十、数据汇总与表册编制-9-
1、数据汇总-9-
2、表册编制-9-
十一、检查与验收-10-
1、成果内容-10-
2、成果检查与验收-10-
附录一基本农田图式图例-11-
附录二基本农田要素属性结构表-11-
附录三基本农田统计汇总表-13-
一、基本农田保护区调整划定的原则
1、大稳定、小调整的原则。
在基本农田总体布局不变的基础上，依据规划和相关规定对现有基本农田进行局部调整和补划。
2、保护高产稳产优质耕地和成片耕地的原则。
3、基本农田数量按规划指标不减少，质量按生产条件不降低的原则。
二、目的与任务
1、基本农田保护区调整划定的目的:
通过调整划定，全面查清已划定基本农田保护区的现状，依据规划和相关规定对其局部开展调整划定，提高基本农田保护的现势性和科学性，为基本农田保护提供依据。
2、基本农田保护区调整划定的任务:
依据全国土地调查成果全面查清已划定基本农田保护区的现状，依据基本农田保护条例和本规程对其进行局部调整和补划，建立基本农田保护区数据库。
三、组织形式
以县级行政辖区为组织实施单位，在县级人民政府统一组织下开展，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
四、基本要求
1、以最新的土地利用调查成果数据和图件为基础资料,已完成第二次全国土地调查工作的应以第二次全国土地调查成果数据和图件为基础资料。
2、基本农田调整划定的内容应符合土地利用总体规划。
3、基本农田调整划定的成果应保证图、数、实地三者一致。
五、基本程序
1、基本农田保护区调整划定工作分为基本农田现状调查分析、制定调整补划方案、调整补划、成果整理、检查验收和成果报批六个阶段。
2、基本农田保护区调整划定工作由县级人民政府组织开展，调整划定结果报有权机关批准后实施。
六、基本农田保护区调整划定的技术方法和流程
1、技术方法
充分利用最新的土地调查成果数据库和计算机技术对已有基本农田保护区成果进行全面的分析；通过与规划修编专项成果的空间叠加分析确定基本农田调整的空间范围；结合土地利用现状成果和农用地分等成果的分析确定补划基本农田保护区的耕地图斑；通过对基本农田环境和生产条件的分析确定调整补划后基本农田保护区范围。
2、技术流程
七、基本农田保护区调整划定技术要求
1、基本农田现状分析
基本农田现状分析是指对已划定的基本农田状况进行分析，要充分应用最新的土地利用现状调查形成的数据和图件成果，通过扫描、叠加、转绘等技术方法建立起已划定基本农田与土地利用现状图斑的对应关系，形成基本农田数据层，依据土地利用现状分类和图斑面积数据对基本农田的现状进行全面分析；查清基本农田保护区的设立、基本农田的布局、数量、质量等方面存在的问题以及不适宜作为基本农田加以保护的地块，作为基本农田调整的依据。
2、基本农田调整范围的确定
2.1基本农田的调整
在本轮土地利用总体规划期间，邵武市将会经历更快的经济增长，建设项目用地需求将进一步增大，因此，会不可避免的占用耕地甚至基本农田。
在邵武市国土局的配合下，前期我们对各个乡镇、街道办事处以及规划局、交通局、供电局等主要部门的建设项目进行详尽的调查，相关负责人在调查底图上落实项目区范围线，然后我们将建设项目范围线进行电脑落图，并结合地形图进一步确定建设项目的范围线（严格控制建设项目用地区高程在270米以下，对台地的高程差控制在30-40米之内）。
通过对基本农田现状分析，结合本轮土地利用总体规划综合确定基本农田的调整范围和布局。
2.2基本农田的补划
统计建设项目区范围内基本农田的数据，从而得到邵武市规划期内需要调出的基本农田的数据，在基本农田现状分析的基础上，以依法批准的土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标为依据，为本轮土地利用总体规划的基本农田规划补划提供依据。
2.3以下情况可列入基本农田调整的范畴：
●灾毁无法复垦的基本农田。
●目前已不是耕地的基本农田。
●原基本农田保护区划定时错划入基本农田保护区的非耕地图斑。
●土地利用总体规划已经明确需要占用的基本农田。
●经国家批准的开发区中含有的基本农田。
●线形工程建设需要占用的基本农田。
2.4可补充划入基本农田保护区的耕地：
●具备良好水利、水土保持设施和农田基础设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田。
●粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地。
●已通过验收的土地开发整理新增耕地。
●农业科研、教学试验田。
●省级人民政府规定需划入保护区的其它农业生产用地。
3、基本农田的确定
通过对现状基本农田的分析，以及基本农田的调整补划，结合土地利用分等定级成果，确定划定为基本农田的耕地图斑。
3.1基本农田边界
一般情况下应以地类图斑界或线状地物作为基本农田的外围边界线，特殊情况应于实地设立标志。
3.2基本农田的数量是指基本农田保护区内耕地的净面积之和。
3.3补充划入基本农田的耕地质量应不低于调出的耕地质量。
4、基本农田保护区的确定
基本农田保护区是为了保护基本农田而设立的，凡与基本农田直接相关的配套生产设施、防护设施用地原则上应划入基本农田保护区，并应选择实地可明确辨认的线状地物作为基本农田保护区的边界，特殊情况下应设立人工标界物。
5、基本农田的编号
每一个独立的基本农田应有一个编号，编号由基本农田保护区和基本农田图斑编号两部分组成，其中：
基本农田保护区编号为“行政区代码+保护区号（4位数字顺序码）”组成，基本农田图斑编号为“保护区编号+基本农田图斑号（2位数字顺序码）”组成。
各地根据实际情况可对基本农田保护区重新编号，也可以只对调整划定部分的基本农田保护区编号，其余编号不变。
八、图件编制
1、基本农田保护区图编制内容
在土地利用现状线划图上绘制基本农田保护区和基本农田图斑界线，并加注基本农田保护区编号，形成基本农田保护区图。
基本农田保护区图包括：
标准分幅基本农田保护区图，县级、乡（镇）级基本农田分布图。
2、基本农田保护区图编制方法
2.1底图的编制
底图采用最新的土地利用现状调查形成的原调查比例尺土地利用现状图，保留其所有要素，除水系和公路保留原色彩外其它要素全部用黑色表示。
2.2.基本农田专题信息表示
基本农田保护区范围界线，用红色实线表示（图例参见附录一），并加注保护区编号；
基本农田图斑，只用黄色填充表示其中的耕地图斑（图例参见附录一）,其它非耕地图斑和底图一致。
2.3图内外整饰
图廓内外整饰要素包括：
图名、指北针、比例尺、图例、资料来源和时间、数学基础、编制时间、编制单位等。
3、基本农田保护区图编制要求
3.1各级基本农田保护区图的比例尺与同级土地利用现状图的调查比例尺一致。
3.2标准分幅基本农田保护区图的图名标注“基本农田保护区图”和“图幅号”（“图幅号”注在下面）；县级、乡级基本农田分布图的图名统一规定为：
××县（乡）基本农田分布图。
3.3以土地利用现状图为底图，保留所有要素，除水系和公路保留原来色彩外其它要素不赋色，图例参见《第二次全国土地调查技术规程》、地类参见《土地利用现状分类》。
3.4基本农田各要素层图例按附录一要求表示，基本农田保护区编号注记形式为JA，J表示基本农田，A表示基本农田保护区编号。
3.5标准分幅图的图幅右下角注明主要资料来源和时间、数学基础、编制时间，图幅左下角注明编制单位；县级、乡（镇）级基本农田分布图的图幅右下角注明编制单位和编制时间。
九、数据库建设
1、基本农田保护区数据库的基本内容
基本农田保护区数据库包括应用于基本农田保护区数据处理、管理和分析的基础地理要素、权属要素、地类要素、注记要素、影像要素及基本农田要素等内容。
其中基础地理要素、权属要素、地类要素、注记要素、影像要素可直接采用最新的土地利用现状数据库，空间上保持一致。
2、基本农田保护区数据库属性表结构
基本农田保护区数据库包括基本农田保护区层和基本农田图斑层。
见附录二
十、数据汇总与表册编制
1、数据汇总
1.1面积统计
在完成基本农田保护区数据库建设工作的基础上，对基本农田保护区的面积、地类等信息进行统计。
1.2逐级汇总
基本农田保护区面积按行政辖区进行汇总，自下而上逐级进行。
总面积不少于规划修编确定的指标。
2、表册编制
编制各级行政单位基本农田保护区统计汇总表，并加盖人民政府公章。
各级行政单位基本农田保护区统计汇总表格式见附录三。
十一、检查与验收
1、成果内容
基本农田保护区数据库：
含基本农田保护区层和基本农田图斑层。
基本农田保护区表册：
包括各级行政单位基本农田统计汇总表。
基本农田保护区图件：
包括标准分幅基本农田保护区图，县、乡级基本农田分布图。
基本农田调整划定文字报告：
包括基本农田调整划定方案，基本农田调整划定成果分析报告。
2、成果检查与验收
由省（自治区、直辖市）、市、县（县、市、区、旗）人民政府成立调整划定基本农田保护区成果检查验收组，分别负责所辖区域基本农田保护区调整划定的检查验收工作。
附录一基本农田图式图例
图面要素
符号
RGB
基本农田保护区界线
0.5
R255G0B0
基本农田
R255G255B0
附录二基本农田要素属性结构表
表1基本农田保护区属性结构表（属性表名：
JBNTBHPK）
序号
字段名称
字段代码
字段类型
字段长度
小数位数
值域
是否必填
备注
1
标识码
BSM
Int
10
>0
是
见本表注1
2
要素代码
YSDM
Char
10
见本表注1
是
3
保护区编号
BHQBH
Char
16
见本表注2
是
4
基本农田保护区面积
PKJBNTMJ
Float
15
2
＞0
是
单位：
平方米
见本表注3
注1：
标识码字段属性值由计算机自动生成；要素代码字段属性值采用《土地利用数据库标准》中“基本农田保护区”要素代码值“205010100”。
注2：
保护区编号由“行政区代码+保护区号（3位数字顺序码）”组成，行政区代码在现有行政区划代码的基础上扩展到行政村级，即：
县以上行政区划代码+乡级代码+村级代码，县及县以上行政区划代码采用GB/T2260中的6位数字码，乡镇级代码为3位数字码，村级为3位数字码。
注3：
基本农田保护区面积为基本农田保护区界线范围内的毛面积。
表2基本农田图斑属性结构表（属性表名：
JBNTBHTB）
序号
字段名称
字段代码
字段类型
字段长度
小数
位数
值域
是否必填
备注
1
标识码
BSM
Int
10
＞0
是
见本表注1
2
要素代码
YSDM
Char
10
见本表注1
是
3
基本农田图斑编号
JBNTTBBH
Char
18
非空
是
见本表注3
4
图斑编号
TBBH
Char
8
非空
是
见本表注4
5
地类编码
DLBM
Char
4
见本表注5
是
6
地类名称
DLMC
Char
60
见本表注5
是
7
权属性质
QSXZ
Char
3
见《土地利用数据库标准》表34
是
8
权属单位代码
QSDWDM
Char
19
见本表注6
是
9
权属单位名称
QSDWMC
Char
60
非空
是
10
座落单位代码
ZLDWDM
Char
19
见本表注6
是
11
座落单位名称
ZLDWMC
Char
60
非空
是
12
耕地类型
GDLX
Char
2
见本表注7
否
13
扣除类型
KCLX
Char
2
见本表注8
否
14
扣除地类编码
KCDLBM
Char
4
见本表注5
否
15
扣除地类系数
TKXS
Float
5
2
＞0
否
见本表注8
16
线状地物面积
XZDWMJ
Float
15
2
≥0
否
单位：
平方米
见本表注9
17
零星地物面积
LXDWMJ
Float
15
2
≥0
否
单位：
平方米
18
扣除地类面积
TKMJ
Float
15
2
≥0
否
单位：
平方米
见本表注10
19
基本农田图斑面积
TBMJ
Float
15
2
＞0
是
单位：
平方米
见本表注11
1注1：
标识码字段属性值由计算机自动生成；要素代码字段属性值在《土地利用数据库标准》的基础上扩展，“基本农田图斑”要素代码值为“205010400”。
2注2：
序号3-11字段属性值从土地利用数据库中地类图斑层提取，序号12-19字段属性值由计算机根据空间位置关系从土地利用数据库中地类图斑层直接提取。
3注3：
基本农田图斑编号由“保护区编号+基本农田图斑号（2位数字顺序码）”组成，二位数字码，以基本农田保护区内的耕地图斑为单位，按从上到下，从左到右的顺序编号。
4注4：
图斑编号为土地利用数据库中地类图斑层中的图斑编号,不另行编号。
5注5：
地类编码和名称按《土地利用现状分类》执行。
6注6：
权属单位代码和座落单位代码到村民小组级，权属单位代码和座落单位代码为19位数字顺序码，组成包括县级以上（含县级）行政区划代码为6位数字顺序码，乡（镇）行政区划代码为3位数字顺序码，村为3位数字顺序码，村民小组级编码为7位数字顺序码，由“基本编码（4位数字顺序码）+支号（3位数字顺序码）”组成；使用村民小组级基本编码最大号递增编码的，数据库中的支号（后3位码）仍然要补齐“000”；座落单位代码指该基本农田图斑实际座落单位的代码，当该基本农田图斑为飞入地时，实际座落单位的代码不同于权属单位的代码。
7注7：
当地类为梯田耕地时，耕地类型填写“T”。
8注8：
扣除类型指按田坎系数（TK）、按比例扣除的散列式其他非耕地系数（FG）或耕地系数（GD）。
9注9：
线状地物面积指该基本农田图斑内所有线状地物的面积总和。
10注10：
扣除地类面积：
当扣除类型为“TK”时，扣除地类面积表示扣除的田坎面积；当扣除类型不为“TK”时，扣除地类面积表示按比例扣除的散列式其他地类面积。
11注11：
基本农田图斑面积指用经过核定的基本农田图斑多边形边界内部所有地类的净面积（如基本农田图斑含岛、孔，则扣除岛、孔的面积）。
附录三基本农田统计汇总表
表3基本农田保护区统计汇总表
县乡村公顷（0.00）、亩（0.0）第页共页
基本农田保护区
编号
基本农田保护区地类
合计
耕地
其他地类
小计
水田
（011）
水浇地
（012）
旱地
（013）
小计
园地
（02）
林地
（03）
草地
（04）
城镇村及
工矿用地
（20）
交通运输
用地
（10）
水域及
水利设施
用地
（11）
其他土地
（12）
注1：
本表是依据基本农田保护区调整划定成果，对基本农田保护区中的土地利用现状地类进行统计汇总。
注2：
基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
基本农田保护区地类指在基本农田保护区界线范围内，所包含的土地利用现状地类。
注3：
其他地类是指基本农田保护区中除耕地以外的地类。
注4：
耕地面积与其他地类面积之和即调整划定后的基本农田保护区面积。
注5：
汇总要求：
县级汇总，填至行政村，汇总至乡（镇）和县。
各乡（镇）之间空一行，县合计在首行；市（地）级汇总，依据县级相应汇总表填写。
填写至乡（镇）或县，汇总至县和市（地），各县之间空一行，市（地）合计在首行；省级汇总，依据市（地）级相应汇总表填写。
填写至县，汇总至市（地）和省，各市（地）之间空一行，省合计在首行。
填表人：
填表日期：
检查人：
检查日期：
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