监理合同精讲第三章.docx
《监理合同精讲第三章.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《监理合同精讲第三章.docx（67页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
监理合同精讲第三章
第三章 建设工程招标管理
【考情分析】
■本章所占分值较大，比较重要
章节
单选
多选
分值
2011年
4题4分
3题6分
7题10分
2010年
6题6分
4题8分
10题14分
2009年
6题6分
4题8分
10题14分
2008年
8题8分
4题8分
12题16分
2007年
8题8分
3题6分
11题14分
【考情分析】近五年各章分值分布
【内容框架】一总四分
第一节 招标投标法律制度概述
第二节 勘察设计招标投标管理
第三节 建设工程监理招标投标管理
第四节 施工招标投标管理
第五节 物资设备采购招标投标管理
第一节 招标投标法律制度概述
1.建设工程招标投标的概念
2.必须招标的项目标准
3.招标备案
4.对招标有关文件的核查备案
5.对国有资金项目投标活动的监督
6.招标方式
7.招标程序
8.评标
9.定标
1.建设工程招标投标的概念
是指工程招标人用招标文件将委托的工作内容和要求告知有兴趣参与竞争的投标人，让他们按规定条件提出实施计划和价格，然后通过评审比较选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可依赖单位，以合同形式委托其完成。
【重点难点】招投标中重要行为在合同法中的实质
■招标公告－要约邀请
■招标－要约邀请
■投标－要约
■中标通知－承诺
2.必须招标的项目标准
2.1依法必须招标的项目范围
2.2依法必须招标的规模标准
2.3可以不进行招标的项目
2.1依法必须招标的范围（3项）
■大型基础设施、公用事业等关系公共利益、公众安全的项目
■全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目
■使用国际组织或者外国政府贷款、援助的项目（注意，外国贷款与援助不等于外资）
2.2必须招标的规模标准（50+100+200+3000）
■施工单项合同估算价在200万元人民币以上
■重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的
■勘察、设计、监理，单项合同在50万元人民币以上
■单项低于上述规定，但项目总投资在3000万元人民币以上的
【2011年真题】在总投资额为2000万元的使用国有资金的一个建设项目中，必须通过招标签订合同的有（ ）。
A.单项合同估算价为1000万元的施工项目
B.单项合同估算价为170万元的材料采购项目
C.单项合同估算价为30万元的设计项目
D.单项合同估算价为20万元的勘察项目
E.单项合同估算价为20万元的监理项目
[答疑编号950120030101：
针对该题提问]
【答案】AB
【解析】勘察、设计、监理，单项合同估算价在50万元人民币以上，必须进行招标。
参见教材P53。
2.3可以不进行招标的项目（8项）
■涉及国家安全、国家秘密的工程（保密）
■抢险救灾工程（来不及）
■利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的（扶持农民工）
■建筑造型有特殊要求的设计（别人做不来）
■采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工（别人做不来）
■停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的（不需要）
■施工企业自建自用，且本企业资质符合工程要求（自建自用）
■在建工程追加附属小型工程或者主体加层工程,且承包人未发生变更的（追加工程）
■其它
【2010年真题】根据《招标投标法》的规定，下列各类项目中，必须进行招标的有（ ）。
A.大型基础设施建设项目
B.涉及国家安全的保密工程项目
C.国家融资的工程项目
D.世界银行贷款项目
E.采用特定专有技术施工的项目
[答疑编号950120030102：
针对该题提问]
【答案】ACD
【解析】BE是可以不进行招标的项目。
参见教材P53。
3.招标备案
3.1招标备案的含义
3.2招标应满足的条件
3.3自行招标的招标人需满足的条件
3.3招标代理机构的资质条件
3.4评标专家库的要求
3.1招标备案的含义
依法必须招标的项目,无论是自行招标还是委托招标,都必须在发布招标公告或者发出招标邀请书前,到县级以上政府建设行政主管部门备案。
告诉行政主管单位，要招标了
3.2招标应满足的条件（两已三有五条件）
■已立项
■已报建
■建设资金满足工程要求，符合规定的资金到位率（有钱）
■建设用地已依法取得，并领取了建设工程规划许可证（有地）
■技术资料能满足招标投标要求（有技术资料）
■其他
3.3自行招标的招标人需满足的条件（四能力）
■有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员（人员能力）
■有组织编制招标文件的能力（编制能力）
■有审查投标单位资质的能力（审查能力）
■有组织开标、评标、定标的能力（组织能力）
3.4招标代理机构（中介组织）的资质条件
■有从事招标代理业务的营业场所和相应资金（有钱有场所）
■有能够编制文件和组织评标的相应专业能力（有专业能力）
■有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库（有人才）
3.5评标专家库的要求
■专家人选－从事相关领域工作8年并具有高级职称或具有同等专业水平的技术经济人员
■专业范围－专家的专业特长应能涵盖本行业或专业招标所需各个方面
■人员数量－满足建库要求
【2010年真题】某工程的招标人具有编制招标文件和组织评标的能力。
下列关于组织该工程招标的说法中，正确的是（ ）。
A.招标申请经批准后，招标人可以自行招标
B.办理招标备案后，招标人可以自行招标
C.无须办理招标备案，招标人可以自行招标
D.办理招标备案后,招标人应委托代理机构招标
[答疑编号950120030103：
针对该题提问]
【答案】B
【解析】招标人应先办理招标备案，之后招标人可以自行招标，无须审批。
参见教材P53。
4.行政主管单位对招标有关文件的核查备案
4.1对投标人资格审查文件的核查
4.2对招标文件的核查
4.1对投标人资格审查文件的核查（三不得）
■不得以不合理条件限制排斥潜在投标人（不得排斥本地区、本系统以外的法人参与投标）
■不得对潜在投标人实行歧视待遇（不得对外地区外系统投标人设立压低分数的条件）
■不得强制投标人组成联合体投标
4.2对招标文件的核查（3项）
■招标文件是否包括项目所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款
■项目需划分标段时，承包工作范围的合同界限是否合理（以整个工程、单位工程或特殊专业工程为合同包，不允许肢解招标）
■招标文件是否有限制公平竞争的条件
【重点难点】招标文件不得有限制公平竞争的条件
■可以标明规格型号、功能要求等，但不得要求或标明特定的生产供应者
■不得针对外地区外系统投标人设立不公正评标条件
5.对国有资金项目投标活动的监督
全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位，且依法必须进行招标的项目，应进入建设行政主管部门认可的有形的建设工程交易中心进行招标投标。
6.招标方式
6.1公开招标
6.2邀请招标
6.1公开招标
通过新闻媒体发布招标公告，凡具备相应资质符合条件的法人或组织均可申请投标。
优点是招标人可选择范围大，有利于将工程项目交予可靠的中标人并取得有竞争性的报价。
缺点是投标人多，评标工作量大，时间长，费用高。
6.2邀请招标
招标人向预先选择的若干家具备相应资质、符合招标条件的法人或组织发出邀请函。
邀请对象的数目以5～7家为宜，但不应少于3家。
优点是程序少，节约费用，节省时间。
选择范围较小，投标竞争的激烈程度相对较差，可能排斥了有竞争实力的投标人。
【2009年真题】公开招标和邀请招标的区别包括（ ）。
A.对投标人资质的要求不同
B.竞争程度不同
C.招标费用不同
D.邀请投标人的方式不同
E.评标工作量不同
[答疑编号950120030104：
针对该题提问]
【答案】BCDE
【解析】无论是公开招标还是邀请招标，都必须满足相应的资质条件。
参见教材P55。
7.招标程序（三阶段11步）
阶段
具体工作
招标准备阶段
（招标人单独完成，投标人不参与）
7.1选择招标方式
7.2办理招标备案
7.3编制招标有关文件
招标阶段
7.4发布招标公告
7.5资格预审
7.6编制与发布招标文件
7.7现场考察
7.8解答投标人的质疑
决标成交阶段
7.9开标
7.10评标
7.11定标
7.1选择招标方式
■确认发包范围
■确定招标工作内容
■选择合同计价方式（总价、单价、工程量清单）
■确定招标方式（自行/委托，公开/邀请）
【重点难点】确定招标方式考虑的因素
■工程项目的特点
■招标前准备工作的完成情况
■合同类型
7.2招标备案文件的内容
■招标的范围
■招标方式
■计划工期
■对投标人的资质要求
【2010年真题】招标人向建设行政主管部门申请办理招标手续时，所提供的招标备案文件应说明的情况有（ ）。
A.招标工作范围
B.对投标人的资质要求
C.招标公告
D.资格预审条件
E.招标方式和计划工期
[答疑编号950120030105：
针对该题提问]
【答案】ABE
【解析】参见教材P56。
7.3编制招标有关文件
■招标公告或广告
■资格预审文件
■招标文件
■合同协议书
■资格预审和评标方法
7.4发布招标公告
■作用是使潜在投标人获得招标信息
7.5资格预审
■保证参与投标机构在资质和能力方面能够满足完成招标工作的要求
■通过评审优选出综合实力较强的投标人再邀请其参与竞争，减小评标工作量
【重点难点】关于资格预审
■资格预审合格条件
·投标人必须满足资格预审文件规定的必要合格条件和附加条件
·评定分必须在预先确定的最低分数线以上
■资格预审合格标准的两种方式
·限制合格者数量的，按分值由高到低选定
·不限制合格者数量，凡满足80%以上分的潜在投标人为合格
【重点难点】投标人必须满足的基本资格条件
阶段
具体工作
必要合格条件（最低标准）
·法人地位
·资质等级
·财务状况
·企业信誉
·分包计划
附加合格条件
大型复杂项目尤其需要有专门技术、设备或经验的项目适用，按项目特点设定，非针对地区或外系统
7.6招标文件的主要内容
■投标须知
■合同条件
■技术规范
■图纸和技术资料
■工程量清单
7.7现场考察
要点
内容
时间
在投标须知规定的时间内
组织者
由招标人组织
费用
投标人自费
目的
·使投标人了解项目的情况，便于编制投标文件
·避免合同履行中投标人以不了解现场情况为由推卸应承担的责任
7.8解答投标人的质疑
■对投标人提出的问题，招标人应制作书面回答函件，作为招标文件的组成部分
■招标人对任何一位投标人问题的回答，必须发送给每一位投标人，但不必说明问题的来源
■如书面解答与招标文件中规定不一致，以函件中的解答为准（效力优先于招标文件）
【2009年真题】下列关于招标阶段现场考察的说法中，正确的是（ ）。
A.由招标人组织，费用也由招标人承担
B.由招标人组织，费用由投标人承担
C.由投标人组织，费用也由投标人承担
D.由投标人组织，费用由招标人承担
[答疑编号950120030201：
针对该题提问]
【答案】B
【解析】参见教材P58。
【2009年真题】对招标项目的投标人在研究招标文件和现场考察后提出的质疑，招标人的正确处理方式有（ ）。
A.以书面形式将质疑的解答通知所有投标人
B.以口头形式将质疑的解答通知所有投标人
C.仅对提出质疑人给予书面形式的解答
D.解答应说明问题的来源
E.在标前会上给予解答并记入会议纪要
[答疑编号950120030202：
针对该题提问]
【答案】AE
【解析】选项的错误点：
B必须书面；C给每一位投标人，不仅仅限于提出问题的人；D解答不必说明问题的来源。
参见教材P58。
7.9开标
■公开招标和邀请招标均应举行开标会议
■开标会议应由招标人主持，所有投标人均应参加
■开标时由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况
■开标过程应当记录并存档备查
■如果有标底，应公布
■开标后，任何投标人都不允许更改投标书的内容和报价，也不允许再增加优惠条件
【2011年真题】某工程项目依法招标发包，某投标人在开标后提出增加优惠条件。
招标人对该优惠条件的正确处理是（ ）。
A.接受该优惠条件
B.接受该优惠条件，但在评标时仅作参考
C.拒绝接受该优惠条件
D.将该投标人的投标按废标处理
[答疑编号950120030203：
针对该题提问]
【答案】C
【解析】本题考查的是开标的内容。
开标后，任何投标人都不允许更改投标书的内容和报价，也不允许再增加优惠条件。
参见教材P58。
【2009年真题】招标项目开标时，检查投标文件密封情况的应当是（ ）。
A.投标人
B.招标人
C.招标代理机构人员
D.招标单位的纪检部门人员
[答疑编号950120030204：
针对该题提问]
【答案】A
【解析】开标时,由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。
参见教材P58。
【重点难点】开标时视为无效标的情况－针对形式
■投标文件未密封
■投标函未加盖企业及法定代表人印章，或企业法定代表人委托代理人无合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章
■投标文件的关键内容字迹模糊，无法辨认
■投标人未按招标文件要求提供投标保证金或投标保函
■组成联合体投标的，未附联合体各方共同投标协议
【2010年真题】根据《招标投标法》的规定,开标时发现投标文件未完全符合招标文件要求的下列情况中，导致投标文件无效的有（ ）。
A.投标文件未按要求予以密封
B.投标函未加盖企业法定代表人印章
C.投标人未提供投标保函或投标保证金
D.投标文件对招标文件的响应存在细微偏差
E.联合体投标未附联合体共同投标协议书
[答疑编号950120030205：
针对该题提问]
【答案】ABCE
【解析】D不属于形式，是在评标阶段发展的问题，且是细微偏差，不会导致投标文件无效。
参见教材P58。
8.评标
8.1评标委员会
8.2评标程序
8.3对投标文件偏差的处理
8.4详评
8.5标书评审方法
8.6评标报告
8.1评标委员会
■评标由评标委员会负责，评标委员会由招标人组建
■评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成
■人数为5人以上的单数,其中技术、经济方面的专家不得少于2/3
■专家人选来自国务院或省级有关部门提供的专家名册，以随机抽取方式确定
■评标委员会成员不得与投标人有利害关系
8.2评标工作程序
■初评
·审查投标书是否对招标文件进行实质性响应（是否有重大偏差或细微偏差），以确定投标书的有效性
■详评
·对各有效投标文件的实质内容进行评价与比较
8.3投标文件中的偏差的处理（三大类）
类型
处理
投标文件对招标文件响应的重大偏差
在初评阶段必须淘汰，为无效标书，不进入详评
投标文件的细微偏差
属有效标书，可在评标结束前进行适当的澄清、说明或补正
投标文件的特殊偏差
由评标委员会修正，投标人予以确认
【重点难点】投标文件对招标文件响应的重大偏差（7项）
■无担保或担保有瑕疵
■无签字并加盖公章
■完成期限超期
■不符合技术规格与技术标准
■货物包装方式与检验标准等不符合招标文件
■附有招标人不能接受的条件
■不符合招标文件的其他实质性要求
【重点难点】投标文件的特殊偏差处理
两种情况
处理
大写金额和小定金额不一致
·以大写金额为准
总价金额与单价金额不一致的
·以单价金额为准
·但单价金额小数点有明显错误的除外
·由评标委员会修正，投标人予以确认
·如投标人拒绝签字为无效标书,且没收投标保证金
【2010年真题】下列投标文件对招标文件响应的偏差中，属于细微偏差的是（ ）。
A.联合体投标没有联合体协议书
B.投标工期长于招标文件要求的工期
C.投标报价的大写金额与小写金额不一致
D.投标文件没有投标人授权代表的签字
[答疑编号950120030206：
针对该题提问]
【答案】C
【解析】细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求,但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况,并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。
细微偏差不影响投标文件的有效性。
本题要采用排除法,排除重大偏差视为废标的情况。
参见教材P59。
【难点辨析】开标时无效标与评标时的废标的情况
开标时视为无效标的情况（不再进入评标）
－主要是格式方面的
评标时视为废标的情况
（重大偏差七种情况）
－主要是针对内容而的
·投标文件未密封
·投标函未加盖企业及法定代表人印章
·或企业法定代表人委托代理人无合法、
有效的委托书（原件）及委托代理人印章
·投标文件的关键内容字迹模糊，无法辨认
·组成投标人未按招标文件要求提供投标保证金，或投标保函联合体投标的，未附联合体各方共同
·投标协议
·无担保或担保有瑕疵
·无签字并加盖公章
·完成期限超期
·不符合技术规格与技术标准
·货物包装方式与检验标准等不符合招标文件
·附有招标人不能接受的条件
·不符合招标文件的其他实质性要求
【2011年真题】施工项目招标中，投标文件应当在初评阶段就予以淘汰的情形有（ ）。
A.未按招标文件的要求予以密封的
B.明显不符合技术标准的要求的
C.竣工期限超过招标文件要求的完成期限的
D.投标报价的大小写金额不一致的
E.投标报价明显低于市场价格的
[答疑编号950120030207：
针对该题提问]
【答案】BC
【解析】本题考查的是投标文件对招标文件实质性要求和条件的响应的重大偏差有:
（1）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵。
（2）没有按照招标文件要求由投标人授权代表签字并加盖公章。
（3）投标文件记载的招标项目完成期限超过招标文件规定的完成期限。
（4）明显不符合技术规格、技术标准的要求。
（5）投标文件记载的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。
（6）投标附有招标人不能接受的条件。
（7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。
参见教材P59。
【2009年真题】招标项目开标后发现投标文件存在下列问题,可以继续评标的情况包括（ ）。
A.没有按照招标文件要求提供投标担保
B.报价金额的大小写不一致
C.总价金额和单价与工程量乘积之和的金额不一致
D.货物包装方式高于招标文件要求
E.货物检验标准低于招标文件要求
[答疑编号950120030208：
针对该题提问]
【答案】BCD
【解析】A在开标时视为废标,BC由评标委员会修正后由投标人确认,可继续评标，D属于正常内容,E属于初评是视为废标。
参见教材P58、59。
8.4详评
■首先对各投标书进行技术和商务方面的审查,评定其合理性
■投标人可以对标书中含义不明确的内容作出必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容
■澄清内容要整理成文字，作为投标书的组成部分
■评标委员会依据评标规则量化比较各投标书优劣,并编写评标报告
8.5标书评审方法
【2010年真题】公开招标时，下列对投标人提供的文件进行评审的内容中，不属于评标委员会评审内容的是（ ）。
A.投标文件的符合性鉴定
B.投标人的资格预审
C.商务标评审
D.技术标评审
[答疑编号950120030209：
针对该题提问]
【答案】B
【解析】本题考查的是评标内容，B资格预审不包含在评标内容之中,是独立的一步。
参见教材P59。
8.6评标报告
■是在评标完成后，由评标委员会向招标人提出的结论性书面报告
■是定标的主要依据
■主要内容
·评标情况说明
·对各个合格投标书的评价
·推荐合格的中标候选人
【重点】如评标委员会否决所有投标，如何处理
招标人应对招标文件有关内容作出实质性修改后重新进行招标。
9.定标
9.1定标程序
9.2定标原则
9.1定标程序
■确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判
■招标人根据评标报告在中标候选人中确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人
■由招标人发给中标人中标通知书（承诺）,并将中标结果通知未中标人并退还投标保证金或保函
■中标人在提交了履约担保后,退回其投标保证金
【重点】中标通知书的效力
■中标通知书具有法律效力,招标人改变中标结果,或中标人拒绝签订合同，应当承担法律责任
■自中标通知书发出30日内，招标人与中标人按招标文件和投标文件签订合同，双方不得私下订立背离合同实质性内容的协议
■招标人确定中标人后15天内，应向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告
【2011年真题】根据《招标投标法》,中标通知书发出后，招标人和中标人应在（ ）天内订立书面合同。
A.10 B.20 C.30 D.40
[答疑编号950120030301：
针对该题提问]
【答案】C
【解析】本题考查的是定标的程序。
中标通知书发出后的30日内,招标人与中标人按招标文件和投标文件订立书面合同。
参见教材P60。
9.2定标原则
【2010年真题】根据《招标投标法》的规定，招标过程中发生下列情况的,招标人可以据此没收投标保证金的是（ ）。
A.投标文件的密封不符合招标文件的要求
B.投标人购买招标文件后不递交投标文件
C.投标文件中附有招标人不能接受的条件
D.投标截止日期后要求撤回投标文件
[答疑编
升级会员 