关于在事业单位人事改革中加强工会作用的调研报告精Word文件下载.docx

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利用“现代人力资源管理理念”及部门“责权明晰，分工合作的组织结构理论”，针对事业单位未来面对的问题，提出赋予“事业单位工会”新的要求和新的职能的构想。

2014年7月1日我国《事业单位人事管理条例》实施，标准着事业单位体制改革的实施，有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性,有利于公益事业资源的优化配置和促进基本公共服务水平,可促使社会公益事业更好更快发展。

这项事业单位人事改革重要举措，迫使事业单位内部管理面临新的创新、改革。

本文拟通过事业单位工会现状分析，提出加强工会在现代事业单位管理作用的设想。

一、事业单位工会现状。

事业单位工会是事业单位职工自愿结合的工人阶级的群团组织，是与原事业单位管理体制相辅相成的部分，主要协调本单位与职工的各种关系；

妥善地处理内部职工各种矛盾和问题；

帮困扶贫等工作。

因现阶段事业单位管理体制的特殊性，事业单位工会被大家普遍认为只是“发点福利，组织点活动”的作用，未能体现出工会依法维护职工权利的主要作用。

随着事业单位人事改革的实施，将带来事业单位工会新的职能作用。

二、事业单位工会存在的问题

据调查了解，目前在一些基层工会，许多民主制度、民主生活没有坚持，不选举会员代表，不知道会员代表常任制，不召开会员大会，不按期换届选举，不向会员大会报告工作等问题依然存在。

一些机构制度健全的工会，也因群众化、民主化水平不高，不能适应新事业单位人事管理改革后的需要。

造成的原因是多方面的，主要体现在以下三点。

1.“无事可为”，事业单位的特殊性，在工资、待遇、福利等方面遵循着健全的法律、规定，确保了事业单位职工工作待遇方面的平均性和公开明确性，弱化了事业单位工会维权职工，调解劳资关系的主要职能，使事业单位工会显得无事可为。

2.“无费可用”事业单位工会的经费主要来源于财政拨款和会员缴纳，按照工会法规定，不但要设置专人管理，还要设置专用账户。

实际上很多事业单位工会实际没有专项工会经费，一方面财政未拨款，另一方面单位也没有收缴个人会费，因此有些单位工会也懒于开展各项工会活动。

3.“无法可依”，《工会法》规定工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督的权利。

但却缺少具体的、明确的事业单位工会参与民主管理的措施、办法及法律解读规定，使得事业单位工会在参与本单位民主管理，协助单位搞好经济的职能无法可依，显得可有可无。

三、《事业单位人事管理条例》实施后带来新的管理模式变化。

这次《事业单位人事管理条例》的实施，体现了现代人事管理核心，引入了现代人力资源管理理念：

既：

人本管理、目标管理、全员参与。

依靠建立在责权清晰，分工配合的组织结构下，通过考核、竞聘等“激励”手段，以提高事业单位服务社会的水平。

所谓“激励”,就是从满足事业单位职工的多层次、多元化需要出发,针对不同员工设定绩效标准和评定标准,以最大限度地激发员工工作积极性和创造性，实现组织目标的最大化。

另一方面明确规定了人员的考核、竞聘、择优的激励制度外，贯彻了民主，公开的“人本管理”原则，可以预见，事业单位内部管理模式将对以下三方面发生提出新的要求。

1.组织结构的调整。

为了更好的适应新的事业单位人事管理要求，需要依靠组织结构设计来保障。

组织结构决定着本单位内各个部门如何设置，各部门的职能关系等等，部门的设置应包含三方面内容：

.以工作任务为主的业务管理体系；

.贯彻民主、公开的监督体系；

.以信息沟通、调解为主协调辅助体系。

以上三点会影响到事业单位的内部结构设置。

2.明确岗位设置、职能内容的问题：

本单位岗位的设置，岗位工作职责及职务描述，各职责权重比例等。

岗位设置是明确各岗位的聘用要求，任职资格的前提，是职工日常工作内容，考核评定的基本标准。

提高事业单位管理水平的要求，要求更明确、精细的事业单位岗位职责描述，每个岗位的工作任务，工作责任。

3.行政管理和民主参与，公开监督的职能划分问题。

如何实行“党领导下的职工民主、公开参与管理”的模式、途径选择问题，即要体现“党管干部，党管人才”，又要体现职工民主参与，采用什么样的具体方式是事业单位管理发展的方向。

四．赋予工会在新的事业单位人事改革中的作用。

通过以上对事业单位人事管理改革将带来的管理模式发展的分析，认为：

在事业单位改革过程中，发挥“工会”在事业单位人事管理中的作用，是必然的要求。

首先：

工会是依据《工会法》成立，是本单位职工在平等自愿，为维护职工权益的组织，具有合法性。

可以承担起“以人为本”的桥梁作用。

是职工问题生活，精神生活的组织者，引导者。

其次，工会是实行聘用制后，聘用单位和聘用人的聘用人代表，是可以代表工会职工签署集体劳动合同组织，协调劳动关系，维护职工权益的组织，具有职能性。

《劳动法》赋予了工会具有代表劳动者的各项权利、义务。

可以对单位岗位设置，人员聘用标准提出意见，对职工的劳动纠纷提出意见，利于职工的聘用，解聘

在次，工会依法组织本单位职工参与单位内民主决策，民主管理和民主监督的载体，具有可行性。

我国工会已经实施多少年，机构齐全，在实践中积累了很多丰富的工会管理经验，不但而且

在新的事业单位改革形势下，工会不但要成为维护职工权益，调解劳资关系的“乙方”，还要发挥党管干部，党管人才的作用，注重本单位“精神文明建设”，“人力资源管理”的作用。

这样，才能更好的团结各种力量，更好投入国家经济建设，完成社会赋予事业单位社会服务职能。

五．加强事业单位工会工作的具体措施及建议

（一）、发挥工会在事业单位人事管理实行聘任制、合同制，贯彻实施的“桥梁作用”。

工会在党组织领导下，做好事业单位人事管理制度政策宣传，问题解答、职工协调等工作。

代表职工（乙方）参与本单位职工劳动组织实施、合同签订。

代表职工协调劳动合同中存在的争议。

（二）、加强工会在处理人事争议的调解作用，维护职工合法权益。

人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。

除了这三种情形,经常出现的、直接的晋级、晋职、考核、奖惩、任免、调动、工资等争议,工会应配合本单位管理的情况下，积极处理好各项职工调解工作，增强相互的理解，消除摩擦。

事业单位工会依法对本单位劳动法律监督和劳动争议进行调解，为工会切实维护职工合法权益，充分提供劳动关系中的法律保证。

维护劳动者的依据和保障的主要法律是《事业单位人事管理条例》和《劳动法》。

（三）、新增工会的人力资源开发管理职能。

事业单位主要是从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，承担着社会公益性目的，具有技能性、服务性，公益性的特点。

绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。

而事业单位职工的人员技能培训显得极其重要也是每位职工的权利。

事业单位工会应该协助本单位做职工专业技能培训，职能培训规划，按照本单位的岗位要求提出培训计划，增强职工业务职能。

（四）、强调工会“安全管理”监督职能。

事业单位工会应负担起本单位安全培训及安全检查。

事业单位的安全管理，不仅仅包含对本单位财物安全，人员安全、水电气使用安全管理，还应该赋予“社会和谐安全理念”，在面对社会复杂性，做社会安全的宣传员，强调单位安全，家庭安全，社会安全，贯彻“安全化境、预防为主”的安全管理方针。

（五）、明确工会在本单位职务应聘、岗位设置、职工考评的应有作用，提高本单位民主管理水平。

事业单位的工会在应在本单位职工应聘及职工考评中起到监督作用、协调作用。

（六）、保持工会在帮困、互助，体现人寰思想；

及时了解职工的困难，组织实施借助。

（七）、重视职工职业心理健康，精神文明创建。

随着事业单位改革，面临的社会的，职工健康的的心理健康建设日益重要，工会不但及时应注意职工的职业心理健康情况，而且应积极组织辅导，预防职业心理健康问题。

另一方面通过积极组建各项文化体育兴趣团体，积极参加文化体育活动，满足职工日益增长的精神文明需求。

（八）、配合单位行政管理，做好职工业绩考核、荣誉激励，成为本单位行政业务管理的好助手。

通过评选、竞赛、表彰等手段，从的多层次、多元化满足人的需求,针对不同员工设定绩效标准和奖酬值,激励职工创造性和工作积极性，更有效的完成社会各种事务。

事业单位工会职能的创新，是由工会组织的性质、地位和作用决定的，是适应现阶段事业单位人事劳动关系发生深刻变化的迫切需要，工会基层组织必须与时俱进，准确把握自己的定位，不但切实履行好表达和维护职工合法权益的基本职责，还应发挥人力资源开发管理的作用。

只有充分发挥工会参与民主管理，精神文明建设，安全生产，职工互助的作用，按照中央的要求和国家有关法律的规定，理直气壮地切实履行自己的基本职责，才能得到所在单位干部职工的认可，才能把干部群众有效地团结在党的周围，真正起到桥梁纽带作用。