浅析村官.docx

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浅析村官

浅析村“官”的管理

我国目前还是农业人口占绝对多数的国家，农业人口又都集中在农村。

农村发展得如何，直接关系到国家民族的前途命运。

国家的发展战略，历来把解决“三农”问题摆在突出位置。

农村主要靠村“官”领导，党和国家的理论、路线、方针、政策的贯彻执行主要依靠村“官”们来完成，村“官”又直接处在广大农民群众之中，受到农民的监督，村“官”是我国现行体制中最基层的一级干部，是享受待遇相对较低的干部，是体现政策政治的直接参与者，是与人民群众贴的最近的管理服务群体之一。

村“官”虽然不是官，可他们的作用却非常大：

村“官”起着承上启下、联系沟通、了解民情、宣传政策、调解矛盾等重大作用，是政府开展工作的支点，是群众依靠的基点，是干群分界的叉点。

村“官”素质的高低，工作开展的好坏，领导作风的优劣，直接影响农村社会的稳定，影响干群关系的融洽，影响政府公信的形象，影响经济建设的发展。

由此看来，村“官”是一个极其重要的“官”阶。

对村“官”加强管理，是基层政府的一项重要职责。

一、村“官”的现状

根据笔者在某乡镇做的初步调查，结果不尽人意，在现有的村“官”们中，统计数据显示支乎差役型、低效率型、低水平型较多，很显然这与现在上级单位提倡要求的高素质类型、创新型、科技型相距甚远，具体表现在：

一是村“官”们年龄偏高。

该乡镇有村“官”54人，60岁以上的6人，占总数11.1％；50-60岁的12人，占总数22.2％；35-50岁的33人，占总数61.1%；35岁以下3人，占5.6％.从统计数据看，村“官”明显呈中高龄化，年轻村“官”相对较少。

二是村“官”们文化程度偏低。

在调查的54人中，高中文化程度2人，占3.7％；初中文化程度12人，占22.2％；小学文化程度36人，占66.7％；文盲4人，占7.4％.从统计数据看，明显，村“官”们文化程度偏低，以小学程度为主。

三是村“官”性别比失衡。

该乡镇54名村“官”中，竟然没有妇女干部，男女村“官”性别比为100:

0。

四是村“官”们整体素质较低。

具体表现在开二级干部会随意迟到早退、到会人数不全、上面开“大会”下面开“小会”、手机响、抽烟、打哈欠等等不规范行为比比皆是，还有作风方面，比如工作方法简单粗野、对人不对事、优亲厚友、只打“小九九”、留守妇女成了猎艳对象等等，大多数村“官”都有这种不良行为，且习以为常。

五是村“官”们工作效率低下。

乡镇工作讲究张驰有度、阶段小结、经常宣传、主次结合、乡村联动的模式，常规性工作多，特殊性工作少，阶段性工作多，连续性工作少，一般一项常规工作有7天时间能完成的，至少得10天，还要在领导批评下或乡干部督促下，才能完成，大多数村“官”是任务型干部，只为完成上级安排的任务而工作，从不谋划统筹兼顾，也没有长远发展规划，当一天和尚撞一天钟，甚至连钟都撞不响，所以效率低下。

六是村“官”宗旨观念淡化。

笔者做过一次问卷调查，当问为什么当村干部时，大多数回答不上，个别回答是当上好，概念很模糊。

当问到当村干部干什么时，多数回答完成乡上的各项任务，再什么也说不上。

由此可见，村干部宗旨观念比较淡化，职责不是很明确，没有理想抱负，更无发展目标。

二、形成管理弱化的原因

导致村“官”们目前现状和难管理的原因是多方面，归纳起来主要有以下四个重要因素：

一是体制因素。

在改革开放以前，政治提倡以阶级斗争为纲，现在大多数干部群众经历了政治运动，也看到了村干部的权利与作用，多数人以能当上村干部或社干部为荣（那时并不给报酬），在政治运动教育下的群众（村干部的选择对象）只想到权利与荣誉，所以那时成长的村干部，只认政策、只讲政治、只求平稳，以任务型、年龄偏大型干部居多。

改革开放后，社会工作重心转移到经济建设上来，群众外出务工，接受新思想、新事物的条件和机会越来越多，在此时教育出的群众（同上），以投机钻营型、自私型为主，思维比较活跃，但思想比较轻浮和自私自利，村干部不为公、只为私，乡村二级组织由于职能转型，再加上收三提五统和各种乱收费乱集资乱罚款，导致干群关系一度紧张，各种矛盾日益尖锐。

在税费改革完成以后，随着国家强农、支农、惠农政策的出台，加上中央“多予少取放活”的原则，农民群众生产效率极大提高，生活水平不断提升，精神文明要求越来越高，个体私营企业主也发展壮大起来，这时成长起来的村干部思想比较开阔，认知面广，一心想着干一些事业（公益），改变家乡面貌，为更快发展打好基础，但没有好的环境（村级职位被年龄大、文化低、不干事的干部占着）。

当村干部基本经历“为荣—为利—为民”三个时期的转化，社会形态和主体也发生转化。

任村干部经历“组织选—自己求—等待用”的模式。

二是性质因素。

多年来村“官”们，坚持从群众中来到群众中去，话说白了，组织任命就是“官”，免去就是民，“选”上来了是干部，被罢免了是群众。

所以村级干部开展工作顾虑很多，自我危机感强，一直想着如何不得罪人，老好人思想严重，导致工作效率低下、工作推诿扯皮、干事瞻前顾后。

亦干亦民的村级性质，让村级干部不能放下包袱，扛起担子，奋力拼搏。

三是待遇因素。

村干部实行报酬制后，积极性有所提高，但还是与一个干部的标准相差甚远。

现在村级干部待遇不高，一个是政治待遇没有长期保证，另一个是经济待遇不能养家糊口。

笔者调查的乡镇，村干部一年报酬是3400-3600元，是待遇较好的（有的乡镇村干部一年只有1500-2500元），一年工作任务完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年没有刚参加工作的乡干部一月的工资高，所以养家糊口还得靠老本行（务农），因此村“官”农民成份要重于干部成份，参与到农村工作中的时间和精力就少，效率不可能高。

四是行政因素。

乡镇作为村干部的直接领导单位，管理和考核做的不够，机制运行不规范。

长期以来，作为村干部以完成乡政府下达的任务为目标，乡政府以村干部完成工作任务为标准，其它的忽略不计，这就放任了村级干部，把学习、考勤、作风和创新晾到一边不管，导致村干部整体素质低下、作风漂浮、无所作为。

考核制度只订制度不考核，随主要领导随意性而为，管理及运行很不规范，没有真正把村干部抓到手上，没有严格教育村干部，导致一些违纪违规事件发生是在所难免的.

三、解决管理难的有效途径.

针对以上现状和问题，提高基层干部素质和工作效率，维护社会稳定，势在必行，笔者认为应从以下五个方面着手：

一是提高聘任报酬。

村干部基本上以村党支部书记、村委会主任和村文书三人组成主体，三个角色三个职位都很重要，缺一不可，但各有所重。

村支书要以统的功能强、思路清晰、敢说敢干为侧重，村主任要以认真勤实、德高望重、细致公正为侧重，村文书要以勤奋敬业、手脚利索、业务精熟为侧重，所以从职位上就要求村支书年轻有为、文化程度高、干事有魄力；村主任年高稳重、心细心公；村文书年轻有为、文化程度高、勤奋忠实.因此最合理村班子村干部配备支书应以30-40岁、高中以上文化程度、有思路有闯劲的人担任；村主任应以40-60岁、小学以上文化程度、群众基础好的人担任；村文书应以20-35岁、高中以上文化程度、认真踏实的人担任。

给这样的群体优厚待遇是比较合理的。

就是要提倡“高酬聘能人”，实行万元年薪公开竞聘村支书制度，村支书一年得一万元报酬，但必须得完成四项工作:

一是为本村一年招商引资10万元以上项目一处；二是每年为本村办一件得民心的公益事业；三是按时保质保量完成上级单位下达的各种目标任务；四是加强党员教育和管理，激发党员政治热情，努力使无职党员义务加入本村经济社会建设。

村主任和文书每人年报酬可初步定为3000-5000元之间，在配备任命上以村支书和群众的意愿推荐为主。

村主任职责要以调解各种矛盾纠纷、体察民情、落实政务政策、管理社会事务为主；村文书要以沟通联系、办理业务、上传下达为主。

提高报酬根本目的是让村干部安心全脱产参与工作，保证廉

洁奉公、心系群众。

二是健全考评机制。

现在村“官”们管理难另一个重要方面是政府考勤、考核、考评流于形式，导致在评先进、奖惩上无据可凭，定性不准，乡镇领导随性而为，久而久之会让村干部认为评优奖罚是关系，是人情，是领导的好恶。

因此很难提高村干部的工作积极性。

在考勤机制上应实行乡领导、片领导、包村乡干部三级联考（勤），以包村乡干部考勤为主，月结年通报。

在考核机制上应实行“红黄绿牌管理”，因为乡镇工作常规性的多，把每项工作完成情况按好、中、差区分，好的挂绿牌，中间的挂黄牌，差的挂红牌，一年下来以绿牌绝对数定优劣定奖罚，一个绿牌等于一个红牌，等于三个黄牌。

可初步设农业技术推广、春季植树造林、果树果园管理、秋季植树造林、计划生育工作、农村合作医疗、民生关注兑现、社会治安治理、开创性工作等多项，每项工作结束后即进行考核挂牌，在乡政府醒目地方设公开栏进行公示。

在考评机制上应实行领导班子评制度，每项工作结束后召开党委会，对各村一阶段工作完成情况进行考核定性评议，以民主评议结果为准。

三是集中时间学习。

村干部整体素质低下的直接原因是村干部不学习，把主要时间和精力用在完成乡政府下达的工作任务和耕地种田上，对党政国策和惠民政策知之甚少，从而导致工作指导失误、不能为群众提供政策和技术服务，增加了盲目性。

村干部应和其它干部一样加强学习，提高自身修养，这样才符合党和国家的要求，对加快经济社会和提前进入小康社会都有积极和现实意义。

村干部应实行周学习制度，即每周由乡包片领导组织开展学习，学习内容以党政国策、法律法规、科技知识和业务知识为主，采取集中学习的方法，积极开展干部党员实行月学习制度，即每月由乡包片领导组织本村党员进行学习，通过学习提高广大村干部和党员的整体素质，提高指导农村工作能力。

四是固定帮扶对象。

民生问题是现行“三农”政策中各级党委政府关注和关心的重大问题，是基层干部最需破解的难题，村干部的另一个重要职责应该关注本村弱势群体。

在民生问题上要把扶贫攻坚放在首位，即把本村的三无对象、三孤对象、低保对象、极度困难对象清理出来，每个村干部帮扶若干户，主要任务是问寒问暖、帮助开展生产、协调解决困难，让弱势群体时刻感到党和政府的温暖，帮助这类人树立信心，走出困境。

同时培养村干部常怀爱民为民之心。

五是分项专门检查。

对村干部尤其村支书的工作作风和政绩、廉洁自律情况要分清界线和类别，每半年组织专门人员进行检查，查实绩、查作风、查德政、查民意，把检查情况整理成书面材料上报乡党委，有小问题的村干部由乡上领导进行谈话戒免，有较大问题的要进行处理处罚，有重大问题的予以免职。

检查和处理情况整理装入村干部档案，作为以后奖惩依据。

六是加强村“官”廉洁自律教育。

近几年，国家搞新农村建设，投资修路、修水、修电、土地平整、村庄合并，城乡一体化建设，以及救济、扶贫、“万名干部进农家”、“农家书屋”、村卫生室等，投资项目越来越多，这些项目就成了少数不法村“官”下手“捞”实惠的好机会。

剖析村“官”腐败行为产生的原因：

一是基层干部文化水平较低，法律意识淡薄；二是村官搞家长制，独断专行，只要他不想让人监督，是无人敢监督的。

农村监委会、基层群众的监督形同虚设、苍白无力；三是财务管理制度极不规范，村会计科目随意设置，记账方法不统一，账账不符、账款不符、有账无证、有证无账现象较为普遍。

所有这些情况，都与乡镇监管不力有密切联系，乡镇有不可推卸的责任。

事情发生在下边，根子却在上边。

村干部官虽小，但和农民群众接触最多，他们的廉洁与否、决策如何，是党的形象、党的政策、党群关系在基层的直接体现。

因此必须把村干部的思想、作风、纪律建设突出出来，将其作为教育、监督工作的重要对应主体。

乡镇党委政府要做好以下几方面工作：

一是加强思想教育，增强村干部廉政勤政意识；二是强化责任意识，有效落实党风廉政建设责任制；三是强化民主监督，积极推动村级“阳光工程”；四是健全规章制度，注重村干部监督管理规范化；五是重视信访督办，加大廉政建设监督检查力度。

大力开展以“为民、务实、清廉”为主题的农村基层干部廉政主题教育活动。

 同时利用教育载体建章立制，严格规范村干部的工资、补贴，招待，婚丧嫁娶等行为；村级财务管理推行“农村财务委托代理服务”制度，严格审批程序，防止虚报冒领、乱支乱花；针对一些村干部只对上负责、不对下负责的问题，让农民群众参与村级事务管理，建立民主议事和民主评议制度；对宅基地审批、土地承包及流转等涉及农民群众切身利益的问题，采取一事一议等方式，广泛听取农民意见和建议，防止村干部个人独断专行。