关于养老事业发展的情况调研报告3篇可供参考Word格式文档下载.docx

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二是培育主体，引入市场力量。

通过政府投入支持养老服务体系建设，引导民间资本投入养老市场，培育和扶持社会养老服务机构和企业。

目前，全区已发展民办养老机构4家，占地面积129.71亩，建筑面积5.2万平方米，投资总额1.xx亿元，床位总数1180张，共收住老人641人。

居家养老服务中心（站）36个，其中城镇居家养老15个，农村居家养老21个。

医养结合机构1家：

信州区春华医院。

老龄事业方面老年协会登记注册5个，70岁以上老人人身意外保险全部落实到位，xx年度享受80周岁以上老年人高龄津贴3xx79人次，共计发放664.12万元。

（四）优化保障体系，推进产业发展

提供政策保障，出台了《上饶市信州区人民政府关于推进养老服务业发展的实施意见》，积极引入各类社会资本投资兴建养老服务设施，明确了一系列优惠政策，扶持养老事业和产业发展。

二、存在的问题

（一）传统思想束缚，养老机构入住率不高。

目前，各家养老机构入住率普遍不高，大多处于盈亏平衡点以下。

从有关调查数据来看，选择居家养老的比例近59%，大大超过选择机构养老的xx.1%的比例。

对人们来说，家的感觉非常重要，去养老机构就成了孤寡老人；

就子女而言，送老人去养老机构养老会“没面子”，不符合传统，花再多的钱也难以让人接受，有“不孝”之嫌。

（二）有效供给不足，产业化程度较低。

一是养老机构的等级不能满足不同群体的需求，存在一床难求和床位闲置现象，一方面许多人养老无处可去，另一方面养老机构又存在床位空置，结构性矛盾突出。

二是提供一站式养老服务的机构较少，失能和半失能老人的养老服务需求难以满足。

三是居家和社区养老产品有效供给不足。

社区居家养老管理和服务水平有待提高，社区家庭养老发展滞后。

区域、城乡之间发展不平衡，特别是农村养老问题更为突出。

（三）部分政策落实不到位。

如xx年省、市政府出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》规定：

新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求同步配套规划建设养老服务设施；

老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，但从调研情况看，大多没有落实到位，未能发挥社会力量发展养老产业、兴办养老机构的政策激励和扶持作用。

（四）专业人才缺乏，服务水平不高。

老龄化对医疗卫生、休闲保健、托管托养、家政服务等专业服务人员的需求增大，养老服务机构专业护理人员少，整体技术能力较低，学历水平不高，职业培训不足。

三、建议意见

（一）提高认识，不断推动老龄事业全面协调可持续发展。

人口老龄化是世界性问题，有资料显示，到2050年，全国人口老龄化将达34%。

有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。

习总书记在十九大报告中要求：

“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。

我们要深入领会、切实贯彻习总书记重要讲话精神要求，真正实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”。

为此，一方面，要进一步加强全区老龄工作，大力巩固养老工作基础，办好敬老院、养老院、托老所，搞好居家养老、社区养老；

另一方面，要依托区位、交通优势，推动我区养老产业做大做强。

（二）加快落实有关政策，破除行业发展壁垒：

一是资金配套政策，用好福利彩票、体育彩票公益金的相应配套资金，确保政府兜底对象（城市三无人员、农村五保户）的养老服务。

落实对民办养老机构的财政资金奖补政策，并创造条件逐步提高额度，加大对养老事业的政府投入。

二是社区养老用房政策，新建城区和新建居住（小）区，要配套规划建设养老服务设施；

老城区和已建成居住（小）区也要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，打造更多的居家养老服务点。

三是医养融合政策，提升各类医疗机构养老服务能力，鼓励兴办护理型养老机构，推进医疗管理和养老管理的深度融合机制，解决“医疗机构不能养老、养老机构不能就医”问题。

四是税费优惠政策，对居家养老服务企业、机构实行家庭服务业相关扶持政策，落实养老机构税费减免政策。

（三）创新工作举措，引领养老服务体系建设。

一是强化组织领导机制，加强部门协作配合，及时研究解决养老服务工作发展中的问题，促进养老机构良性发展，打破养老机构普遍亏损的困窘局面。

要加强养老扶持政策的宣传落实，增强全社会关爱老人、服务养老的意识。

要顺应少子化和“空巢”老人增多的社会趋势，强化“社会化养老”的理念。

二是推行“社区+”养老服务，推进城市、乡村社区党政组织开展养老服务工作，加强社区养老服务平台建设，为社区养老提供多样化的服务，使老人们在社区就能实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”，形成养老服务整体合力和良好社会氛围。

三是施行改革引领政策，重点在土地使用、金融支持上探索创新，加大对产业发展的扶持力度。

四是强化人才支撑，注重选拔养老产业发展人才，大力发展志愿者队伍，构建广泛覆盖的养老为老志愿服务体系。

（四）发挥支撑服务作用，大力加强养老机构建设。

一是加快城区社会福利中心建设。

区政府要按照养老服务发展规划，充分发挥公办养老机构的托底作用，办好公办保障性养老机构，重点为城区特困老人、高龄老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养护理服务。

二是推进农村敬老院升级改造。

争取省、市资金扶持，加大农村敬老院升级改造力度。

在确保五保供养对象生活的前提下，拓展社会寄养、日托照料等多种功能，逐步向区域性养老服务中心转型。

加大投入力度，扩大收住对象，无偿或低收费收住农村低保低收入家庭失能、半失能老人。

三是强化民办养老机构扶持力度。

完善落实各项民办养老机构扶持政策，进一步降低社会力量准入门槛，为民办养老机构提供便捷服务，鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，重视老年用品市场建设，加快老年服务产业发展。

【篇二】

市委：

随着我市人口老龄化形势日益严峻，如何应对老龄社会的到来，做到老有所养，越来越成为党委政府关心、社会广泛关注、群众期待解决的新课题，是我市未来社会经济可持续发展必须面对的一个紧迫问题。

根据市政协年度工作安排，市政协社会法制委员会组成调研组，在姜之厚、孟广武两位副主席带领下，对我市社会化养老事业发展情况进行了专题调研。

调研组先后听取了市民政局、市老龄委及东昌府区、高唐、冠县三个县市区社会化养老事业发展情况的介绍，实地考察了部分社会福利院、老年公寓、社区日间照料中心，并进行了深入地座谈讨论。

调研中，委员们充分肯定了我市社会化养老工作所取得的成绩，同时针对工作中存在的问题和不足，提出了一些意见和建议。

现将调研情况报告如下：

一、我市社会化养老事业发展的基本情况

（一）我市老龄人口基本情况

截止2012年底，60岁以上老年人已超过93万人，占总人口的15.2%，65岁以上的老年人有54万人，占总人口的9%，预计到xx年，全市60岁以上老年人将达到105万人，占总人口的16.5%以上。

按联合国的评判标准:

60岁以上老年人达到总人口的10%，或者65岁以上人口达到总人口的7%时，即意味着进入老龄化社会。

以上数据表明，我市老年人口比例明显高于世界标准，处于老龄化阶段，并且已进入老龄化快速发展的时期。

人口老龄化是我市当前和今后一个时期的基本市情，也必将对我市的政治、经济、社会、文化和人民生活等领域，带来深刻而广泛的影响。

另外，随着家庭小型化及外出务工人员的增多，越来越多的老人与子女分开居住。

目前，我市近40%的老年人口生活在纯老年人家庭，“空巢”老人的养老保障及生活照料问题日益显现。

（二）我市社会化养老事业发展情况

在市委、市政府的领导下，全市社会化养老工作紧紧围绕经济社会发展大局，坚持党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针,以保障和改善老年民生、创新发展社会化养老事业为主线，积极进取，开拓创新，社会化养老工作取得显著成绩，社会化养老事业获得长足发展。

1、建立健全养老事业发展政策体系。

一是出台相关扶持政策。

市政府于xx年2月16日出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，这是我市社会养老服务体系建设的总抓手，明确了任务、要求和保障措施，并规定了其他建设及运营一系列税费的减免政策，力度之大，前所未有。

二是完善高龄津贴制度。

我市对百岁老人每人每月发放400元长寿津贴；

2012年，实现90岁及以上老年人高龄津贴全覆盖。

部分经济条件较好的乡（镇、街道）和村（居）按照年龄阶段对老年人发放生活补贴。

三是落实计划生育独生子女奖励扶助政策。

对农村计划生育独子或双女户老年家庭奖励和扶助，仅xx—2012年间，全市共有53428人享受奖励扶助。

四是继续实施银龄安康工程。

上半年共有148661人参保，投保总额305万元，理赔409起，赔付总额113万元。

2、社会化养老机构发展迅速。

截止2012年底，全市有各类养老服务机构 

87家，床位19700张，每千名老人拥有床位数20张，享受机构养老服务人数达到老年人的1.5%。

其中，国办68家，床位17830张；

民办19家，床位1870张。

全市“五保”老人17745人，集中供养率达到73%。

此外，今年全市计划新（改）建社区日间照料中心（托老所）38处。

截至目前，已投入使用10处，在建20处，正在筹备的8处。

3、社会化养老举措不断创新。

我市在发展社会化养老事业方面做出了有益探索，积累了成功经验。

一是多元化建设和运营养老机构。

我市采取“投资多元化、建设多类化、经营多样化”的灵活模式，加快社会养老服务体系建设步伐，形成了“不拘一格建设，灵活多样运营”的亮点。

二是提供多样化的社区养老服务。

社区养老主要采取整合利用社会和社区各类场所、设施等资源，合理布局日间照料中心，通过社区和养老服务实体互设服务点、互派联络员的方法，把多类型的养老服务送至千家万户。

二、我市社会化养老事业发展面临的困难和问题

我市在发展社会化养老事业方面做了大量的工作，取得了一些成效，但也存在着困难和问题，主要表现在以下几个方面：

（一） 

对养老事业的观念和认识还有待提高

目前，各级政府和部门甚至整个社会对养老事业的认识还不足。

一是对养老事业的观念仍然陈旧。

在工作部门上，基本局限于民政部门；

在服务对象上，基本集中在由政府供养的“三无”人员、“五保老人”、优抚对象和困难群众；

在工作方式上，基本停留在社会救济层面，社会化养老服务覆盖面还很小。

而且受中国传统文化影响，大多数老年人希望居家养老，不习惯到养老机构养老。

人们对传统文化中“孝”的理解也存在一些误区，许多人认为“住养老院，不是没有儿女，就是儿女不孝”。

二是对养老事业的认识出现偏差。

对养老服务事业的重要性、紧迫性认识不足，对养老事业的关注不够，有的认为养老问题不是显性问题，短期内难以对构建和谐社会的大局产生直接影响，养老服务无碍大局。

（二）养老设施尚不能满足老年人需求

我市养老机构建设与老年人的需求相比有很大的差距。

《xx省老龄事业发展“十二五”规划》要求“城乡各类养老床位占老年人口比例达到3%以上”，参照其他省市“9073”养老发展战略，即实现90%的老年人家庭养老，7%的老年人社区养老，3%的老年人机构养老，我市目前有90多万老年人，共需2.7万张床位，现有2万张左右，尚有0.7万张床位缺口，任务仍然很艰巨。

（三）民营资本没有实质性进入养老服务领域

一是兴办养老机构投资大、回报低、周期长、风险高，大资金不愿进入，小资金不敢进入。

近年来各级政府虽然采取了一些鼓励政策和扶持措施，引导民营资本进入养老服务领域，但效果仍不理想。

二是维持日常经营难。

民办养老机构普遍存在资金紧张的问题，投入资金有限，周转困难，多数处于保本经营。

我市民办养老机构中，除xx市鸿福老年公寓条件、设施比较好外，其他的社会办养老机构不同程度地存在着档次低、规模小、条件差等特点。

三是项目申报环节多与政策时间紧的矛盾突出。

建设养老机构办理各种手续的时间太长，项目要经过立项、征地、规划、施工等多个环节，周期长与任务紧的矛盾比较突出。

但省、市的补助政策只到xx年底，如果时间抓的不紧，优惠政策将一晃而过，届时推动社会化养老建设将更加困难。

（四）居家养老社会化服务推进缓慢

社会化居家养老推广工作进展比较缓慢，主要有以下问题：

一是缺乏场地。

新的社区没有规划场地、老旧社区又拿不出闲置场地用来兴办居家养老服务中心、日间托老所或老年活动中心等设施。

二是功能不全。

我市居家养老服务目前的主要对象是由政府买单的生活困难、需要照顾的“五保”老人，服务内容比较单一，无法适应全社会老年人多方位、多层次、个性化的需求。

三是经费不足。

工作经费、人员经费没有来源，难以为继。

（五）社会化养老服务队伍薄弱

现有社会化养老服务队伍总体素质不高。

一是专业化的管理和护理人员缺乏。

全市养老机构工作人员绝大多数是就近招收的年龄较大的退休下岗职工或农民工，且女性较多，男性很少，他们基本没有接受养老服务的专业培训，只能对老年人进行最基本的生活照料，难以提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务，高素质的老年人社会管理人才和专业化服务人才严重不足。

二是社区低偿和志愿服务人员少。

现有志愿服务活动常常具有阶段性、临时性特点，缺乏长期运行的制度保证。

三是社会化养老机构服务人员待遇总体偏低。

以高唐为例，全县60名社会化养老服务人员月平均工资为700元，最低为500元，其他县市区工资水平也相差不多。

低收入致使社会化养老机构进人难、留住专业人员更难。

三、推进多元化多层次社会化养老事业发展的对策

社会化养老事业关系全社会的和谐稳定，是一项事关当前、影响长远的系统工程，应加快发展、协力推进。

（一）转变思想观念，推动养老事业社会化

一是要树立抓养老事业就是抓发展的观点。

要清醒地认识到抓好养老事业是执政为民的需要，是保稳定、促发展的需要，是实现社会和谐稳定的需要。

要发挥养老事业在扩大就业、拉动内需上的重要作用，把发展养老事业与开发“银发产业”结合起来，着力发展养老服务产业这项新兴的朝阳产业。

建议把养老服务产业作为招商引资的重要内容，通过与国内外经济组织、慈善机构或其它社会资本合作，加快养老服务产业化发展。

二是要提高全社会对养老服务职业的认识。

通过表彰、宣传等方式，提高从事养老服务职业人员的社会地位，树立从事养老服务职业是光荣的职业、崇高的职业、受社会尊重的职业的观念，增强他们的归属感和荣誉感。

（二）建立政府主导机制，实现养老服务体系建设制度化

构建社会化养老服务体系是提供公共服务职能的体现。

要把社会化养老事业作为国民经济和社会发展规划的重要内容，制定好社会化养老事业发展的中长期战略规划，设立好社会化养老事业的总体目标和阶段目标，确保社会化养老事业持续有序发展。

在城乡建设总体规划中，应明确养老服务设施的总体布局、项目用地、规划原则和建设标准，并做好相关养老服务设施专项规划。

要把养老服务工作纳入党政领导班子目标考核管理体系。

要建立健全社会养老服务的财政投入机制，逐年加大对社会化养老事业的投入力度。

（三）建立社会参与机制，实现养老事业投入多元化

各级政府要加大政策引导和措施扶持的力度，大力引导社会力量积极参与社会化养老事业，推进养老事业多元化、市场化、社会化。

要鼓励和支持民间资本以独资、合资、合作、联营、参股等形式参与社会化养老事业，以公办民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，构建投资主体多元化，设施建设差异化，区域分布合理化、服务功能标准化，覆盖城乡的全社会养老服务体系。

制定一个全面系统、具体明确、操作性强的，与我市经济社会发展相适应的优惠政策，并确保各项政策措施落到实处。

（四）推进社区（村）居家养老服务，实现养老服务方式多样化

一是在城区（镇）社区普遍推进居家养老+社区专业化服务的模式。

每个社区建立一个居家养老服务中心（站），组建一支专业化服务队伍，由政府提供财力支持，整合养老服务、卫生医疗、物业管理等资源，就近提供上门服务，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化、专业化服务。

二是在农村以自然村为单位普及老年人互助照料活动中心。

鼓励利用集体闲置房舍，选择在留守老人较多、交通便利的村落改建、扩建老年人互助照料活动中心。

也可以在自愿的情况下，将农村独居、空巢老人集中托养。

根据情况政府给予一定的资金资助。

（五）加强人才选拔和培训，实现养老服务人员队伍专业化

一是加强社会化养老服务队伍的职业教育培训。

依托现有公办养老服务机构或构建相应的养老服务培训平台，建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会化养老服务指导中心，加强对老年服务从业人员的职业技能培训和职业道德教育，不断提高养老服务从业人员的职业道德、职业技能和服务水平。

切实提高养老服务从业人员待遇，确保他们进得来、留得住、能安心工作。

二是探索建立在养老服务中引入社会工作人才机制。

人力资源和社会保障、民政等部门，应加强协调配合，为养老服务机构设置公益性服务岗位，探索建立养老服务社会工作者制度。

支持养老服务机构吸纳就业困难群体就业，让更多的人员参与到为老服务中来。

三是加快培育从事养老服务的志愿者队伍。

倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，建立起专业人员与志愿者相结合的养老服务群体。

鼓励老年人加入到志愿者队伍中，鼓励健康老人、低龄老人为高龄老人服务。

努力形成以专业人员为骨干、服务从业人员为主体、志愿者队伍为补充的社会化养老服务队伍。

（六）建立健全评审机制，实现养老机构监督管理标准化

研究出台我市社会化养老机构服务管理办法，建立健全社会化养老服务质量标准及评估评审制度，加强对各类养老服务机构的服务质量、入住公办养老机构和享受政府购买服务对象资格、财政资金补助对象资格等开展动态考核、评估评审。

不断完善公开信息查询、服务质量投诉，收费标准监督和绩效考核奖励机制，从而使养老服务工作不断提档升级。

政府有关部门应认真履行职责，在保证服务质量的前提下，建立更加积极灵活的行业准入制度和政策扶持体系，引导全社会都来关心、支持、参与养老事业的发展。

【篇三】

为积极应对人口老龄化矛盾，加快发展我市养老服务业，助推xx招商引资养老产业项目尽快落地，今年3月以来，市政协组织相关委员深入市民政局、卫计局、市老年病医院、让水医院、老龄委以及部分社区调研视察，并专程赴xx省xx市市北区、胶州市和杭州市江干区考察学习，相继召开数次专题调研座谈会，现就我市养老服务业发展情况报告如下：

一、xx养老服务业现状及存在的主要问题

近年来，我市树立“民生为重、涉老为先”理念，投入

1.2亿元重建福利场所及设施52处。

23所农村敬老院共有床位xx25张；

截至xx年5月，全市2486名“五保”对象，集中供养1864人，集中供养率达到75%，床位率达到109%。

截止xx年底，全市共有养老机构31家，有养老床位4901张。

创建省级养老服务示范社区16个，城市社区居家养老服务覆盖率达到50%，农村社区居家养老服务覆盖率达到43%。

为困难家庭失能老人和80周岁以上老人11400人提供居家养老服务，每人每年以购买服务方式补助300元。

建立了80岁以上高龄老龄津贴制度。

政府在强化公办养老机构保基本、兜底线职能工作上，养老服务工作开展扎实有效。

但与上级要求和先进地区以及日益增长的社会需求相比，也存在以下主要问题：

（一）我市人口老龄化形势日益严峻。

xx是一个移民城市，

“三线建设”时期，上万优秀青年来到xx、建设xx，如今，绝大多数已退休，在xx颐养天年，此状加快了我市人口老龄化进程。

截止xx年，我市60岁以上老年人口已达20.46万人，占常住人口的23.1%；

65岁以上13.56万人，80岁以上1.79万人。

预计到2020年，我市60岁及以上人口将达23.45万人，占人口总数的26.04%，老龄化程度远高于全省水平。

（二）养老服务能力相对滞后，养老服务产品供给不足。

目前，我市失能、半失能老人33000余人，这些失能、半失能老人困扰到3万多个家庭。

20.46万老年人中，患慢性病、老年病的达16.6万人。

但是，全市养老服务以公办为主，现有养老服务能力明显不足，27家公办事业单位养老机构设置养老床位3105张，现有入驻xx00老人，主要为“五保”老人提供养老服务。

全市千名老人拥有养老床位仅30张，与“十三五”规定40张以上的目标任务相距甚远。

（三）民办养老服务业发展缓慢，机构养老力量薄弱。

居家养老这一传统养老方式，随家庭结构的变化而正在逐步向社会养老过渡，独生子女家庭父辈进入老年，传统居家养老模式正在发生变化，7410构养老刚性需求显著增加。

目前，xx有民办养老机构7家（武都桃花岛养老中心、三合鸿福养老中心、让水医院、西屏爱国托老所养护中心、大堰青龙湖颐养园，太平镇夕阳红休闲庄，养马峡隆福园生态养老公寓），共有养老床位840张，这些民办养老机构起步晚、规模小、发展慢，离城市较远，交通不便。

（四）医养结合不平衡，养老服务重医轻养。

一是医养机构地处偏远、规模较小，医养结合的养老服务在我市刚刚起步。

目前，我市仅有医养结合的养老机构2家，即公办的xx市老年病医院和民办的xx让水医院。

两家机构共有医养床位330张，其中，市老年病医院230张、让水医院100张。

二是医养结构不合理。

公立的市老年病医院医养比80:

20，民营的让水医院医养比约为25:

75。

三是全市23所农村敬老院基本不能提供医疗服务，城区至今没有一家医养结合养老机构。

让水医院收养的老人，农村占1/3、城镇占2/3，员工总数占收养老人数的近50%，运转十分困难。

（五）社区养老服务能力不足。

截止xx年末，全市虽然建有城市社区日间照料中心44个、农村社区日间照料中心32个，但由于受