某县对大学生村官发挥作用情况的调研报告.docx

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某县对大学生村官发挥作用情况的调研报告

某县对大学生村官发挥作用情况的调研报告

　　近年来，XX县为全面了解掌握大学生“村官”在农牧区发挥作用情况，找准存在的问题，提出对策和建议，进一步激发大学生“村官”在建设社会主义新农村中扎根基层、干事创业，激发其自我奋进的内在动力，县委组织部组织成立3个调研组先后深入到13个乡镇，95个村，采取实地考察、发放调查问卷、个别访谈、座谈等形式，广泛听取乡镇、村主要负责人、村“两委”班子及党员群众的意见，与大学生“村官”进行座谈30余次。

在深入调研分析的基础上，形成此调研报告。

　　一、基本情况　　

　　目前，XX县现有大学生“村官”39名，女大学生“村官”27人，占在岗大学生“村官”的69.23%，其中少数民族37人，占在岗大学生“村官”的94.87%；21-25岁11人，26-30岁28人；大专学历1人，本科学历38人；党员14人，团员9人，群众16人。

有6人任村党组织书记，1人担任乡镇党委副书记兼任纪检书记，4人列入乡科级干部后备库。

从调研结果看，大学生“村官”群体主要有以下四个特点：

　　　　一是藏族、女性比例高。

藏族37人，汉族2人；女27人，男12人。

　　二是平均年龄低。

21-25岁11人，26-30岁28人，平均年龄26岁。

　　　　三是文化素质高。

本科学历38人，大专学历1人。

　　　　四是政治素质高。

中共党员14人，团员9人。

　　二、主要做法　　

　　XX县把选派大学生“村官”的管理、培养作为加强基层组织建设、培养锻炼年轻干部、推进新农村建设的重要举措来抓，明确由县委组织部部门领导作为大学生“村官”联系人，确定专人具体负责管理，始终以“五个坚持”切实加强大学生“村官”的教育、培养、使用和管理，有力促进了大学生“村官”立足实际创先争优。

　　坚持后勤保障，确保大学生“村官”“下得去”。

认真贯彻落实自治区、地区关于选聘高校毕业生到村任职工作的通知精神，严格执行和落实大学生“村官”待遇，及时足额发放相关补贴。

同时，根据工作实际情况，合理安排大学生“村官”工作和生活，从物质和精神两方面关心关爱大学生“村官”，想方设法为他们解决实际困难。

每年“三大”节日期间，县委组织部、县人社局采取召开座谈会、实地走访等形式开展慰问活动，使大学生“村官”充分感受到党和政府的关心和温暖。

近年来，全县召开座谈会13次，发放慰问金、慰问品合计4.5万元，坚定了大学生“村官”奔赴农村干事创业的信念。

　　　　坚持任前培训，引导大学生“村官”“早进门”。

为使到村任职高校毕业生能够迅速适应工作环境、进入角色，正确履行职责、发挥自身优势，XX县采取了一系列行之有效的办法，取得了良好效果。

一是对选聘的高校毕业生，采取集中理论辅导、座谈交流提高等具有较强的针对性和实用性的任前培训。

保证了大学生“村官”们在做好思想、生活、知识等方面的充分准备后，能以积极的心态、良好的精神面貌奔赴各自的工作岗位。

各乡镇党委也结合大学生“村官”任职村的自然环境、经济状况和群众反映强烈的热点、难点问题，指导他们积极参加调查研究、走访群众、了解村情民意等工作，促使其在工作中了解农村实际情况，感情上贴近农牧民群众。

二是充分发挥大学生“村官”有知识、眼界宽、信息灵的优势，引导他们承担起党的政策宣传员、先进技术科普员、群众事务代办员、远教站点管理员等职责，并积极参与新农村建设宣传、法律法规普及、文明生活方式传播等工作，使大学生的愿望与任职村的需要相适应、大学生的专长和任职村的要求相适应，真正做到人尽其才、才尽其用。

三是建立教育培训机制。

按照缺什么补什么的原则，制订培训计划，定期举办培训班。

积极组织大学生“村官”参加加强党的建设、熟悉政策法规、创新社会管理、化解矛盾纠纷的内容培训，以及掌握实用技术、带动发展致富的内容培训，不断增强他们农村工作本领，帮助他们尽快适应新岗位。

近年来，全县共举办岗前培训班5次，县委党校举办大学生“村官”培训班2期，培训大学生“村官”65人次，基本上将大学生“村官”轮训一遍。

通过培训，大学生“村官”的适应能力普遍提高，进入角色普遍较快。

　　　　坚持联动帮带，确保大学生“村官”“能干好”。

积极探索县、乡、村三级联动的帮扶机制，规定每名到村任职高校毕业生都应由一名县、乡镇领导、村“两委”班子成员、包村干部联系包抓，教方法、指路子、传经验，在工作上帮、实践中带、方法上传。

乡镇领导定期不定期召开经验座谈会，及时掌握他们的工作情况、思想动态等，通过政策指导、信息引导，传授开展农村工作方法等，帮助他们提高理论水平、实际工作能力，促使其健康成长；村“两委”负责人日常帮带，及时带领大学生“村官”走村入户，全面熟悉农村乡情村貌，传授农村工作方式方法，积极鼓励引导他们参与村级事务，帮助其尽快进入工作状态。

目前，全县县乡村干部与大学生“村官”结成帮扶对子39对。

通过结对帮扶，大学生“村官”工作水平和带领群众致富的本领有较大提升。

　　　　坚持用人导向，激励大学生“村官”“想干事”。

在大学生“村官”的使用上，注重选拔想干事、能干事、干成事的优秀大学生“村官”，使一大批大学生“村官”走上了乡、村领导班子岗位，充分调动了他们服务农牧区的积极性和主动性。

结合大学生“村官”自身特点，科学为他们设岗定职、促进作用发挥的同时，围绕服务中心、促进发展、推广技术、彰显特色，积极创新载体，组织开展了以“学习小知识、做好小事情、总结小经验、实现小提高”为主要内容的“四小”竞赛活动。

要求每位大学生“村官”每月为村里办1-2件群众看得见、摸得着的实事或好事，入户率要达到95%以上；县委组织部定期通报开展情况，鼓励先进，鞭策落后，努力在大学生“村官”中间形成了“比、学、赶、超”的工作氛围。

目前，全县有1名大学生“村官”被提拔为乡镇领导班子成员，6名当选为村党支部书记，4名列入乡科级干部后备库；成功调解各类纠纷63余起。

　　坚持严格管理，确保大学生“村官”“能成才”。

始终坚持用制度管人、用制度推动工作、用制度促成效。

研究制定了《XX县大学生“村官”管理实施细则》，明确大学生“村官”工作由县委组织部和县人社局牵头抓总，各乡镇党委具体负责；完善重大事项报告制度。

大学生“村官”中凡有长时间外出、婚嫁等重要事项的，要及时通过村级党组织、乡镇党委逐级上报至县委组织部，保证了对其情况的随时掌握；建立定期例会、工作目标管理、述职评议、调查研究、工作日志、请销假等制度，对大学生“村官”日常工作生活进行规范化管理；建立实绩考核机制。

建立健全大学生“村官”目标管理责任制，每年年底县委组织部门会同各乡镇党委对大学生“村官”进行考核，考核结果分优秀、合格、不合格三个等次。

对表现优秀的，纳入乡后备干部进行管理；对工作能力差、群众意见较大、考核不合格的，进行诫勉谈话，进一步促进大学生“村官”健康成长。

　　三、取得的成效　　

　　促进了农村经济发展。

大学生“村官”入村任职后，充分利用自身优势，发挥农村远程教育网络作用，主动为群众提供致富信息和市场信息，强化农牧民的市场意识，把先进的知识和技术带到了农村。

他们在如何实施农村产业结构调整和选择经济发展模式等问题上，积极开展调研活动，为村委会出谋划策，为农牧民出点子，想办法、找出路，寻求致富门路，积极协助村“两委”做好产业发展规划、新农村建设规划，有力地促进了农村经济的发展。

如：

岗托镇岗托村大学生“村官”利用地理优势、环境特点等，创建了岗托民俗村，充分展示了民族风貌、保护民俗文化，帮助岗托村农牧民群众快速脱贫致富，实现小康生活，并使旅游者产生真实的藏东民俗审美感受。

　　　　促进了社会和谐稳定。

大学生“村官”带头组建以党团员、民兵等青年群体为主的“护村队”、“护校队”、“维稳突击队”和矛盾纠纷调解小组，组织开展矛盾纠纷隐患排查和调处工作，并在重大节日和敏感阶段开展24小时值班巡逻，促进了所在村社会局势持续稳定。

同时，积极发挥政策法规宣传员和乡风文明倡导员作用，使党的各项方针政策深入人心，富民惠民政策家喻户晓，农村文化生活丰富多彩，乡风文明不断提升；大力开展便民服务活动，充分发挥村便民服务站的作用，对年老体弱出门不便或忙于农活没时间出村办理的农牧民群众，在村“两委”活动场所、便民服务站等设立农牧民群众事务代办点，开展为农牧民代办事务服务。

近年来，先后设立农牧民群众事务代办点39个，为民代办事务360余件。

　　　　增强了基层组织活力。

目前，农牧区基层党组织干部队伍普遍年龄大，结构不合理，迫切需要一支充满活力的农村带头人，通过选派大学生“村官”，弥补了一些村干部年龄偏大、文化较低、观念陈旧的缺陷，为农牧区汇集了一批学历高、观念新、冲劲大、有活力、有想法的人才，有效改善了村“两委”班子结构，增强了班子活力，增添了新鲜血液。

我县近几年分配的大学生“村官”文化程度大部分都是本科以上，各村的村干部几乎一致认为，大学生“村官”的到来整体提高了村“两委”班子的文化知识水平，工作质量得到有效的改善。

　　创新了培养锻炼年轻干部模式。

通过实践锻炼，许多大学生“村官”从农村工作的“门外汉”变成行家里手,被当地农牧民群众称为致富的“领路人”、农村工作的“多面手”，实现了从合格学生到合格“村官”的转变，逐渐成为当地骨干力量。

　　　　四、存在的主要问题　　

　　　　从近年来工作实践和调研情况来看，我县在推动大学生“村官”发挥作用方面还存在以下问题：

　　　　一是扎根意识不强。

一些大学生“村官”难以安心农村工作。

由于大学生“村官”多为“80后”的独生子女，许多没有农村生活经历，缺乏吃苦耐劳精神，加之农牧区许多村交通不便、生活环境相对艰苦，部分大学生“村官”到村任职目的存在一定偏差，只是基于西藏的优厚政策待遇，把这一职业作为以后光明前途的一个“跳板”或“中转站”，对农村怀有感情、想成就一番事业的不多，部分大学生“村官”难以安心基层工作，没有长期扎根农村工作的打算。

正是基于这样的心理，大学生“村官”很难真正安心投入工作，很难真正为农村的发展做出重要贡献。

　　　　二是耐不住“寂寞”。

乡村生活肯定是赶不上充满娱乐活动的城市生活，一些大学生“村官”们可能面对着艰苦的农村生活打退堂鼓，他们习惯了城市里面冬暖夏凉的空调，吃惯了可口的食物，过不惯农村一天两餐的日子，不能安心工作。

　　三是专业不对口。

大学生“村官”普遍存在所学专业与农村工作不对口的问题。

专业上的“不对口”，使大学生“村官”在村里从事事务性工作比较多，在促进农业生产环节、帮助农民致富等方面发挥作用有限，呈现“有理论用不上，有知识道不出”的尴尬境地。

　　　　四是发挥作用层次不高。

一方面，农牧区基层条件较差，创业平台有限，加上大学生“村官”刚出校门，工作经验缺乏，不能为村里带来资金项目，带领农牧民群众增收致富能力不强等，许多大学生“村官”干工作局限于“跑龙套”；另一方面，由于大学生“村官”普遍担任村党支部书记助理或村委会主任助理，身份较为尴尬，个别大学生“村官”抱着混日子的想法干工作，工作既无思路，又缺乏主动性，一些村干部和农牧民群众对大学生“村官”信心不够，部分大学生“村官”常被处于闲置状态，不能发挥积极作用。

　　　　五、工作建议　　

　　　　根据当前大学生“村官”工作中存在的主要问题，我们认为在下一步工作中应当从以下六个方面入手加以改进。

　　　　一是引导大学生“村官”走群众路线，建立为人民服务的基本意识。

在建设基层服务型党组织中，教育大学生“村官”把服务作为根本价值取向和功能定位，强化服务理念，做好联系和服务群众工作。

大学生“村官”到村任职后，首先要完成从学校到农村、从学生到“村官”的角色转变，教育引导大学生“村官”更快地转变角色、融入农牧区一线，扎根农牧区、建设农牧区；要求每批新任大学生“村官”到岗后，在进行为期3个月村情民意调研的基础上，每人都要联系任职村1—2户贫困户、1—2个留守家庭，深入地了解农牧区、研究农牧区、服务农牧区，定期入户走访、帮助解决生活困难，在实践中培养与农牧民的深厚感情，以良好的心态和扎实的作风履行好“村官”的岗位职责；建立大学生“村官”驻村工作、“民情日记”等制度，要求各大学生“村官”均要为任职村居建立村情档案，内容涵盖村级概况、党务工作、重大事务等内容，以便及时了解村情民意，有的放矢地为群众办实事、解难题。

在掌握全村实绩情况的基础上，找准理论知识与农村实际的结合点，探索村级经济社会发展的有效途径。

　　　　二是在基层党建工作中，确立大学生“村官”的位置。

坚持党建带团建，团建促党建的原则，切实发挥大学生“村官”在农牧区团建中的作用，并促进基层组织的整体活跃。

引导大学生“村官”在基层党建工作中做出服务，做出贡献，找到自己位置，不断夯实服务的群众基础；充分发挥大学生“村官”头脑活、知识新、素质高的优势，引导其主动参与村级活动阵地的功能提升、维护管理、有效使用等，带着主人翁的意识投入到村级党建工作中去。

　　三是建立锤炼“技能”的平台，点对点传授基层工作经验。

建立大学生“村官”培训实践基地，以基地为载体，分层分类培训，让大学生“村官”的服务本领“强”起来。

在农牧业生产上学习技能，给予服务。

针对大学生“村官”对农牧业知识的掌握非常贫乏，对农牧业生产中出现病虫害防治等，缺乏专业技术来解决问题，通过开展农牧业知识培训、组织农牧业专家讲座、开办农牧业项目专题培训班等方式，进一步提升大学生“村官”的农村工作水平和创业富民技能。

同时，加强大学生“村官”对自治区、地区、县各项扶持政策的学习，带领农牧民群众在党的各项政策帮助下，真正走出一条符合个人和村情实际的创业富民路子。

并组织各乡镇分管领导、驻村干部、村党支部书记和乡镇机关老干部点对点联系大学生“村官”，创业有成大学生“村官”与新任职大学生“村官”“结对共创”，帮助大学生“村官”尽快熟悉农牧区工作，更好地服务农牧民群众。

　　　　四是健全管理服务机制，确保大学生“村官”管理有序。

建立目标管理、教育培训、汇报交流和述职评议等各项工作机制。

乡镇党委书记要认真履行大学生“村官”管理第一责任人职责，副书记具体抓大学生“村官”的日常管理，村党组织书记或村委会主任要一对一结对帮带大学生“村官”，从政治、工作、思想上给予支持和帮助；要认真落实考勤、请销假和安全管理等制度，规范大学生“村官”的履职行为，加强大学生“村官”安全管理。

　　　　五是加强激励考核，激发大学生“村官”队伍整体活力。

开展优秀大学生“村官”评选活动，对优秀大学生“村官”进行表彰奖励，对业绩、能力和口碑差的大学生“村官”进行诫勉谈话，重点帮教。

同时，积极探索更为合理的考核测评制度，采取定量手段，对其德、能、勤、绩、廉等方面进行综合考评，并建立业绩档案，作为大学生“村官”推优、提拔的重要依据。

对考核优秀的大学生“村官”在提拔使用上优先考虑、在创业扶持上优先照顾、在外出培训上优先安排，不断激发大学生“村官”的工作积极性。

　　六是加大宣传推广力度，不断提升大学生“村官”形象。

加大新闻媒体的宣传力度，引导社会各界对大学生“村官”给予更多、更广泛的关注，让社会更多了解、支持大学生“村官”的工作。

要积极培育、善于发现优秀大学生“村官”典型，并通过巡回报告、经验交流、评选表彰等方式，积极展现大学生“村官”奉献基层、服务农村、锻炼成才的精神风貌，将大学生“村官”干事创业的先进典型和成功经验在更大范围内宣传推广，发挥示范引领作用。