维护国家经济安全若干思考.doc

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维护国家经济安全若干思考

【内容摘要】

随着全球经济一体化的不断发展，国家经济安全问题也日趋重要，随着我国加入WTO后，经济发展融入了世界经济之中。

为了保证我国根本经济利益不受国外经济的影响和破坏，要增加国家经济安全因素，因此本文通过对国家经济安全含义的分析，对我国经济发展的现状进行分析，从而指出我国国家经济安全存在的问题，提出一些维护我国国家经济安全的对策。

【关键词】国家经济安全；金融安全；产业安全；信息安全

近年来国家经济安全问题受到全世界的重视，各国的经济学家对经济发展的各类不安全因素和可能出现的经济威胁进行了各方面的调查分析，归纳起来主要是金融安全、产业安全及信息安全。

我国政府对经济安全问题的认识以提高到一个全新的阶段，在十六大三中全会上胡锦涛主席就指出：

“建立健全外贸运行监控和国际收支预警机制，维护国家经济安全。

”国家经济安全已经是维护我国合法权益争取平等互利和公平合理的对外经济关系和国际环境，以创造有利条件以消除贫困加速发展的重要因素，并且把经济安全提升到国家安全的战略层面来考虑，由此可见国家经济安全的重要性。

一、国家经济安全及我国现状

国家经济安全的缘起是经济全球化时代各国经济相互依存不断加强的必然结果.所谓国家经济安全，就是国家要为经济的发展创造良好的国内环境和国际环境，保障国家经济（包括科技）发展战略诸要素的安全，使之在参与国际竞争和经济使用中能维护国家利益并争取取得优势地位,特别是保护本国市场、开拓国际市场，我国国家经济安全即是指本国经济整体上的安全，即不致因为某些经济问题的变化而使国家损失过多的利益或使本国经济受到来自国内外过大的打击，在经济全球化时代，我国的经济与世界市场都有着密切的关系，我国除了要解决好国内经济发展中存在的各种问题外，还要保证国内经济发展不受任何外界不利因素的影响。

近年来出现的金融危机，包括现在正在面临的金融危机造成严重的消极影响，使我国更加清楚地认识到国内经济发展面临着较大的外界风险，国家经济安全作为抵御外来经济风险的战略措施，是十分重要的。

我国进入改革开放后经济发展十分迅速，虽然改革开放以来我国经济发展取得了很大的进步，但从整体情况看我国经济发展存在很多不稳定的因素,给国家经济安全造成很大的隐患。

主要隐患既有发展中国家所特有的不利因素，也有国际经济全球化给发展中国家所带来的不利因素。

国内的不利因素大致有：

经济发展基础薄弱、国际竞争力相对下降、科技教育投入不足、生态环境破坏严重、经济情报安全意识较差等。

国际的不利因素大致有：

国际市场的不公平竞争、世界范围的贸易保护主义、发达国家对发展中国家经济主权的干预、金融投机商对发展中国家金融市场的冲击等，通过现阶段的金融危机，我们也可以看出这些问题存在的严重性。

二、我国国家经济安全存在的突出问题

　　国家经济安全主要有三方面的含义：

一是维护国家根本经济利益不受损害；二是把握经济发展的时代背景；三是紧扣国家经济安全涵盖的主要领域。

从内容上讲，主要包括：

金融安全、产业安全、经济信息安全几个方面。

其中，以金融安全为核心，经济信息安全为基础，产业安全为内容。

下面从以上方面说明我国国家经济安全存在的问题

（一）加强金融安全监督，维护金融安全

金融安全的意义在于规避金融风险，防范金融危机。

1991年，邓小平同志在视察上海时指出：

“金融很重要，是现代经济的核心，金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。

”说明了金融安全直接关系到一个国家的经济安全。

20世纪80年代以来，我国金融创新活动空前活跃，新的金融工具、金融产品不断出现，技术日益复杂，知识越来越专门化，国际游资和虚拟资本急剧扩张，加之现代化信息传播手段的迅速发展，使得我国金融风险有了更大的不确定性，同时也有了更强的扩散性和突发性，从而具有了更大的破坏性。

　　我国金融风险主要来自两方面：

一是银行和大型企业、事业单位。

由于近年来我国金融体制相对落后，使得银行不良贷款逐年上升，出现了大量的企事业单位没力偿还银行贷款。

比如人民日报报道过的一篇关于吉林大学财务困境就是一个很好的例子，报道称吉林大学从2005年开始财务困境就逐步显现，每年要支付银行贷款利息就高达1.5亿元，本金更是高达30亿元，这巨额的贷款使得学校出现财务危机，银行要回收本金又谈何容易，像这种例子在我国高校普遍存在，给银行造成了很大潜在的金融风险；二是来自股市的潜在风险。

目前在我国股民已经超过6000万，涉及大量的普通家庭，由于我国法律体制不健全，对股市的管理不规范，股市的大幅波动都会给个人和家庭带来严重的经济安全影响，潜在着经济威胁。

这些都给我国国家经济安全造成了很大的影响，威胁着国家的安定。

（二）调整产业结构，提升产业安全系数

　　国家产业安全问题主要是由外商直接投资引起的，外商利用其资本、技术、管理和营销等方面的优势，通过合资、直接收购等方式控制我国产业，甚至是某些重要产业，从而对我国国家经济安全构成威胁。

我国加入WTO后，国外的企业大量进入中国，给我国企业带来机遇的同时也带来了很大的威胁，比如入世后，国外的一些大的软件企业落户中国，使得原本就竞争激烈的软件产业面临着更大的冲击，我国一些小的软件公司面临破产，给我国软件产业构成了潜在的威胁。

同时，在我国有大量的产业技术、管理技术落后于发达国家，要借由他们的技术来发展我国产业，一旦国内的一些重要产业被外商直接控制，我国在这一产业上就可能受制于投资国，被迫接受投资国开出的一些条件，这对我国国家产业安全是一个潜在的威胁。

（三）发展信息产业，维护国家信息安全

　　随着20世纪90年代以来信息化的高速发展，信息技术的普及和信息网络化的发展，网络信息系统已成为一个国家、一个行业、一个集团寻求发展的基础设施，人们逐渐倾向于强调信息共享，而不是保密，强调不能被动地保护。

从当前的形势来看，信息经济、网络经济以排山倒海之势席卷全球，各国都在攫取或垄断、抢占竞争优势的信息和知识资源。

在信息化进程中，国家的经济安全越来越依赖于信息化基础设施的安全程度，但由于我国信息技术相对于国外发达国家来说还比较落后，很多网络技术、信息技术都借住于国外的先进技术，一但重要技术被其它国家所掌握，国家经济信息就有可能被盗取，破坏，潜在很大的威胁，给我国国家经济安全造成了不稳定性。

三、维护我国国家经济安全的对策

　　现阶段，我国经济安全上的不安全隐患和因素，从根本上来说，都是经济比较落后，转轨时期经济体制存在的各种问题造成的。

作为一个最大有发展中国家和社会主义国家，经过二十多年的改革开放，中国经济获得了巨大的发展，社会生产力、综合国力和人民和生活水平都得到了极大的提高，因此在处理国家经济安全问题方面，我们首先是确立关键领域的“自给原则”及战略储备制度；其次是建立国家经济安全预警机制；再次是制定国家经济安全法律和行政规定。

主要措施大致有：

保证经济稳定增长和经济秩序、增强企业竞争力、支持中药产业的发展、建立国内统一大市场、加强对金融市场的监管等等。

下面是具体的对策：

（一）建立完善的金融体系

　　中国加入WTO后面临的首要问题是金融法律法规的修改和完善，应根据金融市场的开放现状、“入世”后外资金融机构的设立和经营情况、国际金融监管趋势的变化，进一步修改、完善现有的法律框架。

完善的金融法律法规体系将为我国金融的改革开放及健康、稳定运行奠定良好的法律基础。

金融系统的活力和竞争力是决定我国金融市场长期稳定的直接因素。

要降低国有商业银行不良贷款比率，增强其抵御风险的能力;提高金融产品和服务的种类和质量，增强银行金融创新能力;建立多样化的融资渠道;培育健康的竞争机制，提高银行的竞争力，增强商业银行的盈利能力。

要强化中央银行的监管职能，加强对金融衍生工具、离岸金融业务等新兴金融业务的监管，抑制金融投机行为;按照国际标准披露金融机构有关信息，增强透明度;加强对外资金融机构的监管，防止外资金融机构可能控制和扰乱我国金融市场的风险。

进一步完善金融风险预警系统，目前我国已经初步建立了一套反映中国金融风险状况的指标体系，但监测指标还不完善，须要国家对它进一步的完善。

预警系统的金融数据要不断的完善，才能对金融运行状况做出客观和真实的评价。

（二）调整、优化产业结构，提高竞争力

　　在产业和市场方面，要适应国际产业结构调整的趋势，及时推动我国产业结构优化、升级，充分调动我国产业的比较优势，提高国内民族工业的整体竞争力。

　　第一，通过发挥我国具有比较优势的产业来扶持战略产业和高科技产业的发展，具有竞争力优势产业的发展可以扩大出口，改善国际收支，以此来大力支持战略产业和高科技产业的发展，推动我国产业结构的调整，提高竞争力。

通过发展产业政策引导国内结构调整，运用高新技术改造传统产业，提升传统产业的质量和科技含量，推动这些产业由初加工、粗加工向深加工、精加工转变，提高单位产品出口的附加值。

提升我国产业的国际分工体系中的层次，优化对外贸易结构。

　　第二，合理、有效地利用外资。

对外资进入中国要逐步提高技术含量壁垒，对污染严重、技术档次低和重复引进的项目要进行限制或取消其优惠待遇，同时，鼓励对中西部、基础项目、高科技和高附加值的项目，对己经进入我国的外资企业，要严加监管。

另外，从长期来看，要对外资实行国民待遇，取消对其的优惠政策，使国内民族产业能与外资平等竞争。

（三）大力发展信息技术，加强信息安全管理

　　第一，要加快发展我国的高新技术，发展自己的软、硬件产品，拥有自己的核心技术，这样才能防止发达国家的恶意破。

信息安全技术和产品是信息安全保障工作的物质基础。

没有必要的技术支撑，没有一定的产业基础，信息安全保障就无从谈起。

要花大力气发展信息安全技术，努力掌握一批自主可控的关键技术和相关核心技术，并加快产业化进程，推动产业发展，掌握信息安全保障的展。

具有竞争力优势的产业（如劳动密集型）的发展可以扩大出口，改善国际收支，以此来大力支持战略产业和高科技产业的发展，推动我国产业结构的调整，提升主动权。

目前，我国已经开发研制出了拥有自主知识产权的芯片“中国芯”，并着手制订国内网络安全标准。

国家重要的信息系统必须与公共信息系统隔离。

我国政府、军队、金融证券等部门采取了配备两台电脑，分别连接内网和外网的做法，应尽快在这些部门实现完全使用自己的硬件、软件。

　　第二，提高信息安全管理水平。

信息安全不仅仅是一个技术问题，也是一个管理问题。

科学的管理是信息安全技术转化为信息安全保障能力的必要条件，是弥补技术不足的重要途径，如果缺乏严格的管理，再好的技术和产品也难以发挥作用。

特别是在核心技术关键设备还相对落后的情况下，我们更必须充分发挥我们的政治优势、制度优势，通过科学管理来弥补技术上的不足。

我国的信息化水平不高，许多重要信息设备和信息产品不得不靠引进，这种情况下更应该认真学习借鉴国外先进的信息技术和管理经验，加强国际合作，努力缩小与发达国家间的差距。

要重视研究和解决新技术、新业务应用带来的信息安全问题，积极探索和研究信息化和信息安全规律，指导信息安全建设和管理。

　总而言之，一个国家的经济安全将直接影响到国家的安定和发展，对于经济安全存在的问题，我们应该从根本上解决，我们应当吸收国外先进技术与管理经验，大力发展信息技术，提高产业竞争力，完善金融体系，最终减小经济安全存在的风险因素，确保国家的稳定和发展。

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