规章制度管理讲座思路Word文档格式.docx

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（3）这一特点将规章制度与其他的相关公文区别开来，比如一事一议的通知、会议纪要，以及对于某些尚在探索中的问题的指导意见和建议等。

3、普遍适用性：

规章制度是对企业全部或部分范围经营管理行为进行规范和约束的文件，规章制度一旦形成将对适用范围之内的所有人员有效，不管职位高低或是权限大小，都应按规章制度办事。

4、严肃性：

这是企业规章制度内在的重要特征。

（1）企业规章制度一旦颁布实施，在企业内部具有相当于法律的效力；

（2）企业的全体员工都应受到规章制度的约束，任何人无权随意否定规章制度的规定；

（3）企业规章制度一旦制定颁发，应保持相对稳定，不可朝令夕改，失信于员工

5、权威性：

这是企业规章制度在效力上的特征。

制度作为企业的“法律”，权威性体现在：

（1）企业规章制度作为企业全体员工的行为准则、办事依据，具有法律一样的权威；

（2）企业其他文件不得与规章制度抵触和冲突；

（3）不经过规定的程序任何部门和人员都不得对规章制度随意废止和更改。

6、强制性：

这是企业规章制度在执行上的特征。

规章制度是刚性的，一旦颁布，适用范围内的员工均必须遵守和执行，没有讨价还价和打折扣的余地。

（1）凡是企业规章制度的规定任何员工包括企业的领导人都应遵照执行；

（2）每一规章制度都应明确责任，具体规定违反规章制度的处罚办法，并且具有很好的操作性，便于检查实施，不可过于原则笼统；

（3）任何员工违反企业规章制度的规定都应受到相应批评和处罚

（三）区分“法律法规”“规章制度”及“规范性文件”、

1、法律法规

2、规范性文件

（1）标准

①标准的定义：

衡量事物的准则

②标准的分类

●技术标准

●工作标准

●管理标准（体系手册、程序文件）：

对企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。

“管理事项”主要指在企业管理活动中，涉及的与技术标准相关联的重复性事物和概念。

③管理类标准与管理类规章制度的区别：

名称

内容不容

格式不同

规章制度

管理职责、程序和管理方式、违规责任

通过管理达到的效果

标准

章节条款

没有统一的格式

（2）机构职责、岗位职责

①机构职责、岗位职责的定义：

●机构职责：

●岗位职责：

②区别：

（3）考核方案

①定义

考核方案的适用时间较短，而规章制度适用具有相对稳定性、长期性。

（4）竞赛方案、评比方案

（5）应急预案

制度是对某一事项或某类事项的全面管理，而应急预案通常是对突发事件短期管理

3、举例：

（四）我公司《规章制度管理实施办法》中“规章制度”

1、制度等级

（1）集团公司规章制度

（2）股份公司规章制度

（3）公司层级规章制度：

由各科室负责人组织制定，以公司名义颁发实施，规范公司决策或执行层面管理事项的规章制度。

（4）站段层级规章制度：

由各站段负责人组织制定，以站段名义发布实施，规范各站段内部管理事项的规章制度。

2、遵循的基本原则：

下位规章制度不得与上位规章制度相抵触。

3、制定程序

（1）科室

（2）站段

4、对比图：

股份公司

公司

站段

审议机构

发布方式

适用范围

（五）规章制度的作用

1、规范企业管理：

（1）企业是一个多因素、多层次、多系列、多结构的复杂的综合体，要调动企业内部各生产要素，使之符合企业生产经营目标，高质高效地完成经营生产任务，维护企业生产经营秩序，提高企业管理效率和经济效益，就必须要有一整套合理有效的管理制度。

（2）实践也证明，切实可行的制度可以保障企业的经营管理有序化、规范化，为企业管理者与员工创造规范有序的工作环境，降低企业的经营运作成本，提高企业运行效率，增强企业的竞争实力。

2、教育引导员工：

（1）企业每个员工的职务、岗位不同，年龄、性别、文化技术水平、价值观等也不尽相同，对于企业来说，只有每一位员工积极性、主动性和创造性都得到了充分发挥，并形成一种集体合力时，这个企业才能生存发展。

（2）企业的规章制度在日常管理中能够对员工起到引导和教育的作用，能够让员工清楚地知道自己的权利和义务是什么，怎样享受权利，如何履行义务；

可以防止管理的任意性，保护员工的合法权益，满足职工公平感的需要；

通过合理设置权利义务，使员工能够预测到自己的行为和努力的后果，激励员工为企业的目标和使命努力奋斗；

可以告诉员工违反甚至严重违反规章制度的后果是什么。

在规章制度的实施过程中，通过对违规甚至严重违规者的处罚能够起到对员工的警示作用。

这样，就能把全体企业员工的工作积极性充分地调动起来，成为推动企业生产经营工作不断前进的巨大动力。

3、推动企业文化建设：

（1）由于企业规章制度中规定了企业整体以及员工个体遵循的行为规范，从中我们不仅能看出这个企业崇尚什么，反对什么，即企业信奉的价值理念，而且可以看出这个企业的做事方式与风格，所以，企业制度本身能体现企业文化。

（2）当管理者认为某种文化需要倡导时，他可能通过培养典型的形式，也可能通过开展活动的形式来推广和传播，但把倡导的新文化渗透到管理过程，变成人们的自觉行为，制度是最好载体之一。

员工普遍认同一种新文化，可能需要经过较长时间，但如果在企业制度中体现企业文化，则可以加速员工对企业文化的认同，促进企业文化的形成

二、建立规章制度清单——准确把握“规章制度”的调整范围

（一）什么应该写进规章制度清单

1、准确把握“规章制度”的调整范围：

各种体系文件与手册、标准、应急预案、规范、各类应用系统操作指南、竞赛方案、考核方案、公文、部门职责、岗位职责等不属于规章制度范畴，按公司相关要求执行。

2、规章制度清单不是简答的制度名称叠加

（二）规章制度清单在建立是经常出现的问题：

1、避免重复

2、及时删除废止的规章制度

3、前后矛盾

三、规章制度管理——动态管理，实时更新——《规章制度管理实施办法》

企业要对规章制度实行动态管理，一方面，根据相关法律法规、政策变化以及公司管理需求，及时更新、修订、废止旧的规章制度，制定、新增新的规章制度，保持规章制度的有效性；

另一方面，要跟踪检查规章制度实施和执行情况，发现制度本身存在的不适用、不明确等问题，及时加以修订,保证适用性。

总结：

规章制度变动的两大原因：

1、法律法规、上级规章制度的变化

2、政策变化、公司管理需求

流程图：

（一）规章制度管理流程1——法律法规、上级规章制度变化

1、识别、获取新的法律法规、上级规章制度

（1）范围的界定：

（2）识别的渠道、方法

（3）有重点的获取：

在留存文件的同时，要重点获取与我公司业务、日常经营相关的内容。

建议做法：

建立表格——记录重点

2、更新《规章制度清单——法律法规类》或是《规章制度清单——上级文件类》

3、修订规章制度

（1）“合规性评价”：

是否存在冲突

（2）如果没有冲突：

（3）如果有冲突：

①做法一：

对原有的规章制度进行修订

②做法二：

废止原有的规章制度，拟定新的规章制度

4、征询意见

5、发布修订后或重新制定的规章制度

6、更新《规章制度清单——公司制度类》或是《规章制度清单——站段制度类》

7、提交《规章制度（更改）报告单》

8、宣贯新修订或新制定的规章制度

9、检查规章制度的执行情况

规章制度制定部门对规章制度的落实情况每年至少检查一次，检查后填写《规章制度检查报告单》，报送企划科。

10、规章制度评审

（1）定期评审：

每年12月初，企划科牵头公司规章制度审核工作小组对公司的规章制度进行评审，形成公司《规章制度评审报告单》

（2）不定期评审：

发生下列情况，企划科适时组织规章制度全面或专项评审活动。

①股份公司对公司的经营、管理策略进行重大调整时

②公司资源配置、经营方向和领域发生重大变化时

③其他

11、规章制度保存

（二）规章制度管理流程2——新的生产形势、经营状况、新的货品种类、政策地需求、领导的要求

1、根据上级要求或实际需要，起草新的规章制度——合规性评价

2、征询意见

3、发布修订后或重新制定的规章制度

4、更改《规章制度清单》

5、提交《规章制度（更改）报告单》

6、宣贯新制定的规章制度

7、检查规章制度的执行情况

8、规章制度评审

9、规章制度保存

三、公司规章制度的制定要求

企业规章制度是企业的“立法”，是规范性文件，必须统一规范，协调一致，简明实用，便于实际操作，为企业管理提供有力的支持，企业规章制度应满足以下基本要求：

（一）名称：

《规章制度管理实施办法》第五条规定：

“规章制度的名称应当准确、规范。

1、对某一方面工作或重大问题所做的比较全面、系统的规定成为”规定“或”制度“；

2、对某些具体、单一事项所做的规定称为”办法“；

根据上级有关文件要求制定的相应的规定成为“实施细则”或“实施办法”

（二）内容：

1、遵循的原则

（1）符合国家法律法规、上级规章制度的规定。

要进行合规性评价。

包括：

公司的规章制度应符合国家法律法规、股份公司相关规章制度的规定；

站段的规章制度不仅需要符合国家法律法规、股份公司相关规章制度的规定，而且还要保证不与公司的相关规章制度相抵触，

（2）实事求是，符合公司的实际管理需要，反映生产、经营各项管理活动的内在规律，不能与企业现实脱节，以使规章制度有较强的针对性

（3）坚持继承与创新，保持规章制度的稳定性和先进性

（4）结构严谨，设计规范，文字简练，易于操作。

内容要简洁、明确、具体，要明确管理事项相关部门的管理职责，要对管理方式作出具体化规定，管理程序要表述清楚，保证规章制度具有可操作性。

（5）协调性原则：

与管理流程相匹配，注意各项制度之间衔接互补，避免制度之间相冲突。

2、规章制度应当包括的内容：

（1）规章制度的名称

（2）规章制度制定的目的、依据、基本原则

（3）主管部门、适用范围的规定

（4）必须遵守的基本要求

（5）违反规章制度承担的责任、奖惩办法

（6）解释权的归属

（7）实施生效日期

（三）语言：

规章制度应用语准确、简明易懂

1、准确性:

（1）用语应当规范，对同一对象，使用同一概念表述，名称、术语应统一。

（2）使用明确的语言，告诉人们在什么情况下，可以做什么、应当做什么、不得做什么，违反这些规定会承担什么样的后果。

（3）不使用含义不清、模棱两可、界限模糊的文字，如：

原则上、基本上、大体上、一般、例如、可能、大概、也许等词语。

（4）采用词语的本义，不能运用比喻义、引申义和委婉语义。

（5）采用肯定、陈述、判断句式。

不采用反问、疑问、设问、感叹等加强语气和加强感情色彩的句式，不能采用夸张、双关、比喻、象征等修辞手法。

2、朴实性

（1）词句精练，以最少的文字表达最丰富的内容；

（2）避免使用生僻字词，对专业术语应做出必要的解释；

（3）句式上要避免使用过长、复杂的句式；

（4）尽量少用形容词；

不用加强性的副词。

（四）结构：

整体结构层次合理

1、整体框架由正文和相关附件构成，相关附件附在正文后面；

2、正文按照总则、分则、附则的逻辑结构排列；

3、涉及事项范围广、内容多的规章制度分章、节、条、款、项、目，涉及管理事项范围窄、内容少的规章制度直接分条、款、项、目；

条款下的项目的编号依次用“

（一）”、“1.”、“

（1）”表示

4、每一规章制度中，章的编号连续，节的编号在章内连续，条的编号在篇内连续；

5、条下面依据具体内容确定是否使用“款、项、目”，其中“款”不用序号表示，项的序号用中文数字加括号，目的序号用阿拉伯数字；

6、每章、每节、每条内容做到“完全穷尽、相互独立”。

完全穷尽，是指依据制度编撰的逻辑，将具体管理事项涉及的、需要制度规定的内容完全涵盖，做到不缺失、不遗漏。

相互独立，是指章与章之间、节与节之间、条与条之间是相互独立的，是可以清楚区分的。

7、每一项规定的具体内容只能在章、节、条里面出现一次，如果内容需要重复，可以建立索引，标明“参见第*章第*条第*款”字样。

（五）格式——参见《秦港股份公文处理办法2015》

1、规章制度名称格式：

宋体＋加粗＋二号＋居中

2、章、节标题格式：

宋体＋加粗＋三号＋居中

3、第**条格式：

宋体＋加粗＋三号

4、正文格式：

宋体+三号

5、行间距：

单倍行距

6、页边距：

上下2.54厘米，左右3.17厘米

7、页眉：

1.5厘米

8、页脚：

1.75厘米

9、编号：

黑体+五号+靠左

10、页码：

宋体+小五号+靠右

（六）常见问题:

1、题目拟定不规范

2、编号、章节条款序号没有按照制度要求

3、章节标题没有概括性

4、条款中出现标题式短语

5、提法不统一，简称不统一

6、口语化：

没有（未）、在（于）、……时、

7、不简洁：

的、对……审核（审核……）、报……审核，通过后报……审核（报……、……审核）

8、先一般后特殊的顺序

9、没有生效日期

10、违约责任问题

11、外部单位问题