建设工程电子招投标项目分析-analysis of electronic bidding project of construction projectx.docx
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目录
第一章绪论 1
1.1选题背景 1
1.2研究目的 1
1.3研究方法 2
1.4研究内容与技术路线 2
第二章建设工程电子招投标的理论研究 5
2.1建设工程招投标的理论概述 5
2.1.1建设工程招投标的内涵 5
2.1.2建设工程招投标的特点 6
2.1.3传统工程招投标机制存在的不足 7
2.2建设工程电子招投标的发展与研究现状 9
2.2.1国外发展现状 9
2.2.2国内发展现状 11
2.2.3相关研究概述 14
2.3建设工程电子招投标的理论概述 14
2.3.1建设工程电子招投标的定义 14
2.3.2建设工程电子招投标的本质 15
2.4建设工程电子招投标的发展模式 16
第三章T市建设工程招投标管理的组织架构和业务流程 19
3.1T市建设工程管理的组织架构 19
3.1.1T市建设工程管理的组织架构 19
3.1.2T市新区建设工程管理的组织架构 23
3.2T市建设工程招投标的业务流程 27
第四章T市建设工程电子招投标项目实证研究 30
4.1T市建设工程电子招投标项目简介 30
4.2T市建设工程电子招投标项目的必要性分析 30
4.2.1建设工程电子招投标的意义 30
4.2.2建设工程电子招投标的市场需求 31
4.2.3建设工程电子招投标的政策要求 32
4.3T市建设工程电子招投标项目的科技系统开发 32
4.3.1项目技术开发模式的选择性分析 32
4.3.2建设工程电子招投标系统的设计 36
4.4T市建设工程电子招投标项目的组织系统建设 39
4.4.1明确管理职能 40
4.4.2实行部门协作 40
4.4.3梳理业务流程 41
第五章T市建设工程电子招投标项目的评价分析 44
5.1T市建设工程电子招投标的运行现状 44
5.2T市建设工程电子招投标的优势 45
5.3T市建设工程电子招投标的不足 45
5.4T市建设工程电子招投标项目的优化建议 48
总结与展望 50
参考文献 51
致谢 53
第一章绪论
第一章绪论
1.1选题背景
招标与投标活动早在18世纪末和19世纪初就被引入工程建设领域，通过在建筑行业中实行公开竞价的方式来达到竞争与择优的目的，从而保持市场的活跃性，促进项目效益的不断优化。
西方经过两个多世纪的应用与实践，形成了较成熟度与系统性较强的工程招投标理论与机制，同时把握科技变革的契机不断推进信息技术与招投标活动的相互融合，使招标与投标活动实现了电子化并得到了广泛的推广与运用，使建筑行业的工程招投标活动产生了历史性的变革。
当前，对于处在经济体制转型时期的中国工程建筑业而言，面临着机遇与挑战并存的局面。
一方面，中国经济的调整发展与居民生活水平的不断提高，使城市基础建设的需求日趋增加，国内建筑市场前景远大。
国外较为成熟与广泛推行的电子招投标理论与技术具有借鉴意义，可以通过学习其发展模式与操作方式来实现后发优势。
并且根据与国际市场接轨的需要和采购招标工作本身的要求，建立一个专业的系统平台来为电子招投标活动服务也具有发展必然性。
但另一方面，随着世界经济一体化进程的不断深化，国内市场对于世界范围内的承包商而言拥有强烈的吸引力，建筑市场的日益开放为跨地区作业与跨境承包提供了良好的先天条件。
因而可以得出结论，国内工程项目竞争激烈的态势将不可逆转。
而且由于电子化招投标在建筑工程具有普及性，许多国家的工程项目或者世行与亚行的项目也均采用电子方式发布招标信息、开展招投标活动，因而掌握与使用电子化招投标将成为未来建筑行业生存的基本技能。
同时，从国内自身行业情况分析，我国于上个世纪80年代[1]在建筑业中推行招投标机制，理论发展与实践经验均处于劣势，并且在电子招投标系统的使用与技术研发上存在差距，面临着技术、制度、人才等多种资源不足的难题，如何在激烈的竞争中脱颖而出，这对于国内承包商提出了严峻的挑战。
在这一背景下，对建设工程电子招投标的研究就具有很强的理论意义与现实需求，既是对电子招投标理论体系进行梳理与探索，也能为电子招投标的实践运用提供了参考价值。
1.2研究目的
文章计划以国内某地区的电子招投标项目为例，结合招投标原理与电子招投标相关理论，总结及借鉴国内外电子招投标的优秀做法与先进经验，立足于地区特点与行业水平，对项目的开发、设计、运行等整个管理流程的多个方面进行研
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究，介绍其电子化招投标项目管理的经验，分析其运行过程中的优势与不足，从而为我国各地的电子化招投标的建设与推广，提供了分析框架与发展经验。
1.3研究方法
本文首先通过搜集文献资料、借鉴前人观点、总结各家理论以提炼研究成果，为文章论述提供理论支持。
论文的重心在于案例分析部分，通过结合T市建设工程电子招投标项目开展实证研究，具体研究方法包括：
1.文献分析法
通过查阅相关文献资料，对建设工程招投标理论与电子招投标理论的发展与内涵进行梳理。
2.案例分析法
以T市建设工程电子招投标项目为例，结合调研情形访谈的方式，对T市建设工程招投标管理机制及其电子招投标项目的开发、设计、运行与管理等方面内容进行研究分析，提出建设工程电子招投标项目管理的优化建议。
1.4研究内容与技术路线
本文以建设工程电子化招投标项目作为研究对象，主要通过介绍理论与国内外经验。
基于电子化招投标的特点与国内行业情况提出了电子化招投标的不同的发展模式，并以T市建设工程电子招投标项目为例开展分析，文章共分为六章，如图1-1所示。
第一章绪论部分，简要介绍本文的选题背景及研究意义、研究方法，分析了文章研究的预期目标，并对论文的研究内容与研究框架进行介绍。
第二章建设工程电子招投标的理论研究，这一章是为下文的分析论述提供理论基础，共包含了建设工程招投标的理论内涵、建设工程电子招投标的发展与研究现状、建设工程电子招投标的理论概述、建设工程电子招投标的发展模式四大部分。
这一章研究的主要思路是：
先结合招投标在国内外的起源与发展历史，分析了建设工程招投标的内涵，并就建设工程招投标相较于一般项目招投标的独特之处进行了研究，并就传统工程招投标的局限展开了论述；然后通过介绍建设工程电子招投标的发展与研究现状来引出建设工程电子招投标的内涵，并通过将其与网络招投标、同电子政务与电子商务间的联系与区别进行了分析来对其本质进行研究；最后依据建设工程在我国各地发展的具体情况进行总结分析，提出了电子招投标发展的六种模式。
第三章T市建设工程招投标管理机制介绍。
从此章开始往下部分就是对T市建设工程招投标项目的实证分析。
这一章主要是对T市建设工程的大致情况
进行了介绍，对T市建设工程管理的从上至下各层级的组织架构与相应的职能进行了具体介绍，然后论述该市的建设工程招投标的传统流程，以为下文的研究理下伏笔。
总结与展望
图1-1论文技术路线
优化建议
不足
优势
运行现状
T市建设工程电子招投标项目的评价分析
项目的组织
系统建设
项目的科技
系统开发
项目的必要
性分析
项目简介
T市建设工程电子招投标项目研究
T市建设工程招投标管理的业务流程
T市建设工程管理的组织架构
T市建设工程招投标管理机制介绍
建设工程电子招投标的理论研究
建设工程电子招 建设工程电子招
投标的理论概述 投标的发展模式
建设工程招投标的 建设工程电子招投标
理论内涵 的发展与研究现状
绪论
第四章T市建设工程电子招投标项目研究。
本章从该项目的发展背景入手，主要包括两部分内容，即项目的必要性分析、项目的具体建设情况。
必要性分析是对建设工程电子招投标的意义、市场需求及政策要求三方面进行了阐述。
项目
的具体建设情况则是先从项目技术开发模式的选择进行论述，分析了其采取政府主导外包型模式的原因，对其系统的具体设计进行了介绍，然后在组织建设方面主要分析了电子招投标系统上线后对其部门职能的影响。
第五章T市建设工程电子招投标项目的评价分析，此章是基于前文所述的理论基础与项目情况进行的分析，介绍了T市电子招投标的具体运行情况，对其的优势与不足进行了研究，最后提出改进建议。
最后是总结与展望部分。
第二章建设工程电子招投标的理论研究
第二章建设工程电子招投标的理论研究
2.1建设工程招投标的理论概述
2.1.1建设工程招投标的内涵
1.招投标的起源与发展
招投标最早出现于18世纪的英国[2]，出发点主要是为规范政府采购，为此当时英国政府还设立了文具公用局作为专门负责政府公共采购的特别机构，用于保证公共开支的规范与有效，从而对纳税人负责，便于公众监督。
这种公共采购这是招投标的雏形。
此后，招投标在理论与应用方面的不断发展与日益完善使其优势逐步得到认可，进而在世界范围内得到了广泛的使用。
如美国与欧盟等均主要经济体普遍都通过加强法律体系及职能机构的建设来加强对招投标市场的管理。
我国招投标制度的推行起步较晚，国内最早的招投标是用于1979年建筑行业中工程队伍的选择。
相关理论知识与做法主要是引自国外，1980年，我国在世界银行的要求与指导下，在其贷款所支持的鲁布革项目中对货物、工程的采购运用了招投标方式[3]，走出了成功的第一步。
不少学者认为，从1980年起，国内招投标的发展可以相对划分为三个阶段[4.5]：
第一阶段是试点阶段，也是制度的初立与探索阶段，期间为1980年至1984年，以国务院提出的大力推行工程招标发包制度的规定为标志开始了制度的初步修定阶段，当时原城乡建设环境保护部出台了建筑安装工程施工招投标的试行办法，为各地区的工程建设活动提供了总体规范框架；第二阶段是推广阶段，也是制度的规范发展阶段，期间为1984年至1990年，招投标法制建设开始提上日程，期间较具影响力的法律法规主要为1998年开始实施的《建筑法》及陆续出台的招投标程序的相关细则，这一阶段招投标制度建设蓬勃兴起，在全国范围内逐步建立起招投标管理体系；第三阶段是逐步成熟阶段，期间为1994年至今，以2000年颁布的《中华人民共和国招标投标法》为分水岭，呈现出了跨越发展的态势，陆续出台了《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《评标专家和评标专家库管理办法》、《建筑工程设计招投标管理办法》、《建设工程监理范围和规模校规定》等[6]，初步形成了较为完整的系统性的招投标制度体系。
具有这种与政府采购由来已久的内存联系，招投标常见于政府与公共利益实体所发生的经济活动中，尤其是政府投资与采购活动。
按照标的物的不同，招投标主要可以分为工程建设招投标、采购招投标、监理招投标等[7]。
但这三者间并不具有绝对性的界限，如工程建设招投标与采购招投标之间就存在着交叉与重叠关系。
如工程项目建设在实践中通常采用总承包的方式进行施工与作业，而工程总承包是指对工程项目从勘察、设计、采购、施工、试运行与交付等全流程或若干个环节的承包，因而在工程建设招投标中也包含了采购活动，这时如果采用招投标的方式，则采购环节可以归为工程建设招投标的一个子项。
而从另一方面分析，政府采购是指国家机关或职能部门使用财政性资金对货物、工程或服务的购买与支付行为，而当前国内建筑行业中的许多工程项目，尤其是基础设施建设主要由政府起主导作用进行组织、管理与监督，所以公共投资工程项目也可以认为是属于广义的政府采购中去的，因而工程建设招投标与采购招投标之间具有一定的内存联系。
2.建设工程招投标的内涵
所谓招投标，是指在市场竞争机制下，应用技术经济的评价方法、有组织地对商品或服务进行择优成交的一种交易方式[8,9]。
招投标是以公开、公正、公平为原则，以实现最优化采购为目的，强调需要以公平竞争的市场机制为前提，经由卖方间的竞争作用来实现采购行为的优化与效益。
建设工程招投标则是明确了由建筑产品作为交易对象而进行的招投标活动[10]。
招投标包含了招标与投标这一组相生相伴的行为，投标需要依据招标所提的需求参与角逐，而招标则是为了购买投标方所提供的商品或服务，二者互相依存，从而共同构成完整的招投标流程。
采购活动包括政府采购与私人采购，鉴于招投标理论源于政府采购项目，并且工程建设项目主要是与公共利益实体的经济活动相关，因而本文将重点讨论公共投资，尤其是政府投资的工程建设项目的招投标情况。
2.1.2建设工程招投标的特点
1.招投标的一般特点
建设工程招投标的概念中内含了招投标所具有的特点：
一是竞争性，即需要在市场经济条件下，利用市场的调节作用来实际挑选商品的供应者，也就是要求存在买方市场，使买方居于主导地位，根据多家供应商的竞争结果进行决策，从而保护市场竞争、反对市场垄断。
同时这也暗含了公平的思想，即依靠市场机制，减少人为干预，为参与竞争者提供一视同仁的待遇与平等的竞争条件。
二是科学性，对于部分采取招投标的项目往往具有较高的复杂性，招投标过程中对于各家企业的投标的分析与评价需要运用一定的技术方法来提高其准确
性。
对于复杂项目通过技术经济进行评价有助于提升买方在市场中的主动性与议价能力；
三是择优性，招标方通过综合考量多家供应商的报价、质量、工期和技术水平等因素，从中择选优秀者确定为中标人。
2.建设工程招投标的其他特点
除此之外，建设工程项目与一般项目相比，还具有自身的特点：
一是对象综合性。
由于建设项目其往往具有较大的工程规模、较长的项目周期、较长的资金需求量和资金占用期[11]，其项目更具技术复杂性与管理复杂性，因而日常实际中，招投标内容通常为包含技术、劳务、设备、资本等多项要素在内的综合性交易对象。
二是交易行为的群体性。
由于工程项目的资金需求较大，往往在交易行为的发生中采取群体决策方式，而非一般的个体决策。
除竞争性特点决定了将面对数量更多的供应商外，还由于技术专业性、引入专家或者外部咨询机构等等原因，工程建设项目的招投标将会牵涉到更多的利益关系主体，在其之间进行博弈，所以该交易行为具有群体性的特别。
2.1.3传统工程招投标机制存在的不足
工程招投标方式作为一种较为成熟且规范的交易机制，在我国得到了大力的推广与应用，在肯定其科学性与合理性的同时，也需要认识其所存在的局限性。
第一是信息不对称问题。
首先是招投标商品的信息，传统模式下，工程项目
招标信息的发布渠道较为有限，招标公告与中标公示主要通过报纸等平面媒体，无定式或标准的信息发布渠道，这在客观上就决定了项目信息只能到达有限的受众，因而投标参考人的信息搜集与获取的难度较大，供应商与政府之间存在信息不对称问题。
其次是供应商信息方面，相对于企业而言，政府在获取供应商的信息存在一定的局限，而供应商就可能利用这种漏洞隐瞒产品缺陷、夸大产品优势等，从而使政府难以做出科学的决策。
再次是在委托代理招投标过程中，委托方与被委托方之间基于需求表达与信息传递的效率，以及双方所能掌握的产品与供应商信息并无法完全相同，所以在招标人与招标代理机构之间也可能出现信息不对称的问题[12]。
第二是地方保护主义问题[13]。
由于工程项目具有地域固定的特点，建设项目是在某一特定地点进行施工作业，与一般产品不同之处在于，其过程和成果都固定在施工地现场，产品就在销售地进行生产，一些地区或部门往往出于保护本地企业、保护地方利益的狭隘观点，从信息源头上进行限制、实行非公开性招投标
等提高投标参考方的进入壁垒，或通过在资质审查过程中采取歧视性态度、制定不公平的评标标准和方法等措施来排斥或淘汰部分投标人，削弱了招投标机制的竞争性。
第三是权限制衡机制不足问题。
传统招投标领域中，虽然提供公开、公正、公平的原则，但在实际操作中往往忽视了流程操作中的权限制约问题，无法对道德风险与操作风险进行把控。
同时可能存在部分地区和部门的政府政企不分，习惯于应用行政审批与行政干预的方式对招投标工作进行介入。
而从另外一方面分析，作为监管机构的政府，现有的大多数招投标机制的设置无法满足政府本身的监管要求，政府缺少对招投标流程进行合理监控的第三方着力点，这也是引起过度行政干预的原因之一。
第四是不正当交易与腐败问题。
客观上的信息不对称与主观上的地方保护主义是滋生舞弊与腐败的温床，信息发布机制不足为代理招投标过程中的围标、串标、违规挂靠、高价出售标书等违规行为的产生留下漏洞[14]。
第五是监管缺位或监察不力。
一方面，传统模式下对招投标的监管主要依靠人工方式，难以对工程项目进行及时性和全程性监管；另一方面，由于当前招投标活动主要按照行政隶属、由项目所在地的政府职能机构进行管理，行业存在条块分割的情况，各地区、各项目间的技术要求与评价标准存在差异性，管理上相互独立、各自为政，这就对监管部门的风险管理提出了挑战，难以形成一个权威、超脱的监管主体及有效的监管体制。
第六是专家管理问题。
由于工程建设项目的复杂性与专业性，为确保招投标工作的公正性，需要借助专家对所提交的投标方案进行审查，其所作出的评价与得出的结论将对招投标的结果产生决定性的影响，鉴于其在整个流程中角色的关键性，应对其专业水平、评价的独立性遭到公正性及其工作质量进行监督考核。
以防止其拥有过度的自由裁量权。
但由于目前监督机制不完善，专家的公正性监督存在空白[13]。
第七是资源消耗与效率问题。
基于纸质操作的传统招投标机制，在招标、投标、开标、评标、授标等多个阶段中均需要进行撰写、排版、打印整理等工作，资源消耗相对较多，成本相对较大。
并且尤其是在评标过程中，项目评审日趋精细化，手工评分的难度越为越大，工作量繁琐，纸制操作将严重影响业务流程的效率。
2.2建设工程电子招投标的发展与研究现状
2.2.1国外发展现状
当前，电子招投标建设得到了世界范围内多个行业的广泛认可及政府的高度重视。
据世界银行统计，全世界政府采购电子化的数量已经超过120亿美元[6]。
由于起步较早，西方各国的电子招投标在技术、方法等方面相对完善，制度建设更为齐全，取得了较好的应用效果。
据研究数据表明，全球500强中约70%的企业在采购环节中使用了电子化手段[6]，从而在成本与效益方面获得了收益。
同时，电子化招投标也被大量用于政府的公共采购领域，各国还为规范招投标市场并促进其良性发展，加强了该领域的制度建设，以为其提供合法性支撑。
目前如加拿大、美国、英国、欧盟等西方国家在电子招投标领域走在了世界前列，而韩国、日本、新加坡等国家也普遍形成了较为完整的招投标体制与市场。
当中不少国家将电子招投标整合到政府的电子采购当中去，通过统一的平台进行管理，其中各国的经验做法主要包括技术支撑与政策规划两大方面[15,16]。
其中美国和加拿大是运用电子化招投标最早的国家，于上世纪80年代末和
90年代初就开始在政府采购领域引入电子化手段。
加拿大于1991年开始实行电子招标，于1997年在国内基本实现了电子采购的全面推广。
其在全国实行政府指定的官方采购网站，实行信息的连续发布，包括联邦政府、省政府、市政府的涉及货物、服务、工程等的采购信息，其中工程类招投标信息的比重约为40%。
MERX是其国内唯一发布招标信息的官方网站，该网站功能较为齐全、成熟，在国内具有较大的影响力，容纳了加拿大国内主要的招投标信息。
同时政府还对网站的日常运作管理进行了规范，明确区分了不同类型信息的保留期限，其日常
运营费用主要收入来源为供应商支付信息发布的月租费与购买招标文件所支付的费用[17]。
电子招投标在美国的发展是嵌入于其电子政务进程中的，于1992年提出了
“信息高速公路”法案，旨在美国境内实现少量的信息资源共享，其中电子政务与电子商务领域被作为首要建设的二大方面[18]；1996实行“重塑政府计划”，目的是通过网络技术实现政务公开；1997年政府推行“走进美国计划”，用于推进包括政府采购供应商信息和政府采购预算网上公开等电子政务进程[3]。
在电子招投标的信息发布方面，对于市价在2.5万美元之上的采购信息政府则可在指定的报纸与特设网络上刊登。
然后根据主体的不同实行不同的采购组织形式，属于联邦政府的采购项目统一在事务总局的官网上组织实施，而地方的采购则由州政府或授权非盈利性协会组织组建采购中心。
目前美国国内比较有影响力的电子招
投标平台是采购改革网，通过运用电子目录与合同网络系统实现了对合同的分类管理。
欧盟开发了欧洲信息市场这一网络平台，提供了欧盟范围内的招投标信息，其主要是为促进欧盟范围内电子商务的发展，利用多媒体技术和电子信息服务系统实现交互式服务。
同时该电子招投标平台除了提供网络服务外，还提供诸如磁带、光盘等电子介质为满足市场索取特色信息的需求[19]。
而在技术方面，欧盟还致力于推行标准的招投标电子文件、加强电子发票的研究、完善系统的网上竞价及限额控制、建立采购数据的处理与统计系统等功能。
与加拿大相类似，在韩国，政府采购流程也基本都实现了电子化，并且也采用唯一的官方采购网站。
韩国的电子招投标功能起步并不早，于1997年才开始起步，但却在短时间内拥有了世界一流水平，其电子政府采购系统获得了联合国与经济合作与发展组织的认可与褒奖，成为电子招投标的国际标准。
其发展过程也是逐步推进的，经历了从最初的发布信息功能、招标文件的传输、网上订货功能，到实现网上投标和电子支付功能，实现了将招标、订货、合同签订和费用支付的一条龙电子化流程增嵌入GePS系统中。
在此基础上，其更是进一步发展，将实施阶段的发标、设计甚至施工等也引入信息化系统，并在2004年建成了基于个性化服务的客户管理系统（CRM），实施了“广泛存在的”电子采购系统与货物管理系统，通过将各系统与电子采购系统相衔接，从而逐步推进电子招投标系统向全流程延伸的进程。
而在法律方面，较具新意的是专门出台了《电子商务消费者保护条例》，从消费者角度对电子商务市场的规范进行探索。
日本建设的CALS/EC是融入了项目全生命周期的理念，提倡在项目的各个周期均实现信息化的无疑对接，也是一种全面的信息化发展理念，其与韩国等的全流程信息化有异曲同工之处。
其在技术推广中实行先点后面的思路，先运用于国家重点工程项目，再逐步向全部公共工程项目普及。
上述典型代表均是在电子招投标的技术、使用和管理方面拥有独到之处，此外还有不少国家更多地是从法律环境建设着手来规范电子招投标活动。
如新加坡为电子招投标提供了较为完善的法律体系，政府出台的主要法规如《电子交易法》、《电子交易执法指南》从系统上对包含电子招投标在内的电子交易进行了规范，而《电子签名法》则为电子签名的合法提供了法律保障，对参与电子交易的经济主体的管理则主要以《电子交易（认证机构）管理办法》作为依据。
至于交易安全性的相关规定集中体现在《电子证书指南》、《电子认证安全指南》等规定中。
同时，新加坡还将电子交易平台的管理视同一种公共基础设施，政府积极引导企业参与签订《公共核心基础设施安全协议》，通过灌输意识与明确责任来推动社会各方共同保障与维护电子交易平台的安全运行[19]。
2.2.2国内发展现状
我国的电子招投标系统最早是应用于国际招标活动中的，1999年的外经贸纺织品配额招标工作中我国首次使用了电子招标方式[20]。
商务部则于2001年通过中国国际招标网在国内率先使用了电子招投标系统[21]，并取得了较好的反响。
在其带动下，全国各地区、各行业也积极开展了电子招投标系统与实践的开发与探索，覆盖领域也从货物采购逐渐向装备采购、工程项目领域拓展，并且部分地区或者单位也取得了较为突出的成绩
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