我国城乡居民收入差距不断扩大的原因及对策研究文档格式.docx

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见表一

表一：

1978—2010期间城镇与农村居民可支配收入比较

项目

时间

城镇居民人均可支配收入

农村居民人均纯收入

城乡收入比

城乡收入差

1978

316

134

2.36

182

1980

439

191

2.29

248

1982

495

270

1.83

225

1984

608

355

1.71

253

1986

900

424

2.12

476

1988

1181

545

2.17

636

1990

1510

686

2.20

824

1992

2027

784

2.59

1243

1994

3496

1221

2.86

2275

1996

4839

1926

2.51

2913

1998

5425

2162

3263

2000

6280

2253

2.79

4027

2001

6860

2366

2.90

4494

2002

7703

2476

3.11

5227

2003

8472

2622

3.23

5850

2004

9422

2936

3.21

6486

2005

10493

3255

3.22

7238

2006

11759

3587

3.27

8172

2007

13786

4140

3.33

9646

2008

15781

4791

3.29

10993

2010

17483

5919

2.95

11564

来源：

中国统计年鉴（1978—2010）

通过上表可知，1978—2010年农村居民人均纯收入净增5815元，平均每年净增182元。

同时城镇居民在1978年到2010年居民全年可支配收入净增值为17167元，平均每年净增536元。

城镇居民全年可支配收入净增值是农村的2.95倍。

由此可见，农村居民与城镇居民的整体较大，而且这种现象还在持续增加。

由于城乡居民整体收入差距扩大，直接导致其他一连串的差距扩大。

1.2城乡居民收入增速呈不断扩大趋势

1978年以来，通过我国经济体制的改革后，生产力得到突飞猛进的进步，国民经济也发展的很快。

根据中国统计年鉴的数据，1978年我国国内生产总值为3624.1亿元，2004年为136875.9亿元，而2011年为472115亿元，增长了130倍。

但随着经济的发展，城乡居民差距不仅很大，而且还呈现出不断扩大的趋势。

根据表一的数据可知，1978——2010年农村居民年均纯收入增长率仅仅达到12.58%，而城镇居民人均可支配收入增长率为13.40%。

虽然城乡居民收入都有所增长，但城市居民明显比农村居民增速快，而且这种差距正在呈不断扩大的趋势，尤其是90年代。

见表二

表二1997年-2010年城乡居民人均收入增长率对比表

年份

城镇居民人均收入增长率

农村居民人均收入增长率

差值

1997

6.46%

8.51%

-3.87

5.13%

3.44%

1.69

1999

7.91%

2.23%

5.68

7.28%

1.95%

5.33

9.23%

5.01%

4.22

12.29%

4.61%

7.68

9.99%

5.92%

3.98

11.21%

11.98%

-0.77

11.37%

10.85%

0.52

12.07%

10.20%

1.87

17.23%

15.43%

1.80

14.47%

14.98%

-0.51

2009

7.83%

8.25%

-0.42

11.27%

14.86%

-3.59

平均

10.35%

8.45%

1.57

中国统计局网站2011年《中国统计年鉴》数据计算获得

由上面表二可以看出，从1997年到2002年期间，我国的城镇居民年收入增长率从每年6.46%增长到每年12.29%，保持着每年8.05%的增长率，而农村居民每年增长率才为4.29%，几乎只有城镇居民的一半。

而2002年到2010年期间，因为国家政策开始关心农村收入的问题，这一差距得到缩小，其中城镇居民人均收入增长率为12.05%，而农村则为11.56%，城镇居民人均收入增长率任然高于农的.

由图一1997年-2010年城乡居民人均收入增长率变化态势可以看出1997—2010年之间城镇居民人均收入增长率明显高于农村居民人均收入增长率，虽然2002年之后城乡收入差距有所减小，但从整体来看，农村收入增长率明显低于城镇收入增长率。

图一1997年-2010年城乡居民人均收入增长率变化态势

1.3城乡居民消费差距明显

收入决定消费，消费与收入是函数关系。

而消费者会根据自己的收入水平与对未来的预期而进行消费安排，而消费结构能反映出消费水平，所以说城乡居民消费结构的差距就反映了城乡居民消费水平的差距。

众所周知恩格尔系数能反映了一个家庭的消费结构是否合理。

它能明确地评价一个家庭的生活水平.由表31978—2010年城镇居民与农村居民恩格尔系数与人均消费支出对比表和图2改革开放以来城乡居民恩格尔系数对比可以看出，从改革开放以来，城市居民和农村居民的恩格尔系数都有不同程度的下降趋势，这就说明了改革开放以来我国城市居民和农村居民家庭生活水平都有不同程度的提高，其中城镇居民的家庭恩格尔系数下降达到了21.8%，而农村居民恩格尔系数下降达到了26.6%，但城乡之间仍保持着一定的差距，城乡之间仍保持着10%的差距。

根据联合国定义，恩格尔系数60%以上为绝对贫困型，50～60%为温饱型，40~50%为小康型，30～40%为富裕型，30%以下为极富裕型。

从图2可以看出城镇居民在20世纪90年代中期已经达到小康型，而农村居民21世纪初期才刚刚达到小康型，所以说中国农村的消费水平至少落后城市10年，这种差距是很明显的。

换个角度，从城乡居民的消费水平来看，农村居民2010年人均生活消费支出是4382元，而城市居民2010年人均消费支出的则达到了13471元，两者之间差距甚大，两者比例高达3.07倍。

而这个比例从1978年到2010年一直维持在很高的水平，达到了2.89倍之多，这说明城市与农村居民消费支出差距很大。

所以城乡居民不仅消费结构差距大而且消费水平差距大，由此可得，城乡居民收入差距大。

表3：

1978—2010年城镇居民与农村居民恩格尔系数与人均消费支出对比表

城镇居民农村居民城镇居民农村居民城乡居民人均

年份恩格尔系数%恩格尔系数%人均生活消费支出人均生活消费支出消费支出比

197857.567.73111162.68

198056.961.84121622.54

198258.660.84712202.14

198458.059.25592742.04

198652.456.47993572.24

198851.454.011044772.32

199054.258.812794852.19

199253.057.616726592.54

199450.058.9285110172.80

199648.856.3391915722.49

199844.753.4433215902.72

200039.449.1499816702.99

200237.746.7603018343.29

200437.747.2718221853.29

200635.843.0869728293.07

200837.943.71124336603.07

201035.741.11347143823.07

来源历年中国统计年鉴的相关数据计算得到

图2改革开放以来城乡居民恩格尔系数对比

来源根据表三相关数据计算得来

1.4城乡居民金融性资产差距严重

金融资产是指机构单位和个人拥有的以金融工具形式而存在的各种资产和负债，包括储蓄存款、手持现金和有价证券等，它不仅能从侧面反映出来个人或者家庭的收入状况，而且还能衡量个人或者家庭的财富。

随着改革开放的发展，国民经济水平不断提高，从而使城乡居民金融性资产不断增加，但随之而来的也是城乡居民金融性资产差距不断扩大，城镇居民金融性资产远远大于农村居民的金融性资产，城乡居民财产占有量差别也不断扩大。

根据下表可知，城镇居民的存款余额一直高于农村的，2009年城镇居民存款余额为2114941亿元，而农村的则为49277.6亿元，城镇是农村的4.29倍，2009年城镇居民人均存款余额达到了农村的4.92倍。

而从1982年到1998年之间，城市居民和农村居民人均存款余额的比例一直都是上升的趋势，由1982年的7.31倍上升的1998年的9.35倍，而1996年之后，由于政策原因，城乡居民人均存款余额比略有下降，2009年达到4.92倍，但仍然悬殊很大，没有达到一种理想状态。

而城市居民除了拥有大量的储蓄存款和现金以外的金融资产以外，还拥有了不断增多的保险、证券、股票等有价证券资产，而且拥有数量还在不断增加，约占总金融资产的30%-40%左右，而对于农村居民来说他们几乎没有这方面的资产。

由此可见，城市居民和农村居民的金融性资产差距很大，而且还在不断加大。

表4城乡居民储蓄存款状况

城镇居民

农村居民

城乡居民

人均存款

余额差值（元）

余额比

存款余额

（亿元）

余额（元）

（亿元）

282.5

147.6

117.0

7.0

140.6

21.1

447.3

208.2

228.1

28.5

179.7

7.31

776.6

323.4

438.1

54.5

268.9

5.93

1472.4

558.4

766.1

96.6

461.8

6.09

2679.9

935.0

1142.3

138.7

796.3

6.74

5278.2

1748.3

1841.6

218.9

1529.4

7.99

8892.1

2746.8

2867.3

388.1

2408.7

7.08

16702.8

4869.5

4816.0

563.0

4306.5

8.65

30850.2

8581.4

7670.6

887.4

7694.0

9.97

42966.4

11324.2

10441.1

1210.9

10113.3

9.35

51977.1

11337.8

12355.3

1530.3

9807.5

7.4

71504.8

14244.0

15405.8

1967.5

12276.5

7.24

98789.2

18193.2

20766.2

2743.2

15450.0

6.63

116444.6

20719.7

24606.4

3298.4

17421.2

6.28

132782.2

18016.6

28805.1

3908.4

14108.2

4.64

139483.9

23482.1

33050.3

4539.9

18942.3

4.04

176006.7

28996.2

41878.7

5808.4

23187.3

4.99

211494.1

34002.3

49277.6

6911.3

27090.9

4.92

来源2010年中国金融年鉴数据整理得来

第二章我国城乡居民收入不断扩大的原因

如果将收入差距控制在合理的范围内，那将有利于经济的发展。

但是随着改革开放的深入，我国经济虽然取得的很大的增长，但我们在第一章已经分析了我国城市居民与农村居民收入差距的现状，这种差距已经超出了合理的范围，如果不加以控制将会对经济发展起到不利作用。

所以，我们只有先研究并分析照成城乡居民收入差距的原因，并正确对待这种原因，才能从中找出解决方法。

因此，这章节我们将重点分析城乡居民收入不断扩大的原因。

2.1经济结构体制方面的原因

城乡居民收入差距不断扩大，从表层看是由于农村居民收入增长速度长期低于城镇居民的速度，但从根本原因来看是由于社会基础资源在城乡间的分配不均所照成的，也就是城乡分割的二元结构体制。

所谓二元经济体制，就是国家在推进工业化得过程中，对城市和农村，对工业和农业，对城市居民和农村居民实行不同的经济政策。

而这种经济政策把大量的资源重点分配在城市，工业与城市居民，农业的政策定义是服务于城市发展与服务于国家工业会，农业，农村与农民的发展总是要落后与工业，城市与城市居民的发展。

而二元结构体制主要从一下两个方面影响到我国城乡居民收入差距：

一是通过一些制度使农村的农业剩余转向城市，以支持工业会的发展，这样就会使农业的发展越来越滞后于工业与其他部门的发展，使农民收入不断落后于其他部门的工作人员，这就导致城乡居民收入差距扩大；

二是通过一些渠道体制，使城乡分割，限制农村居民的自身发展与提高，使城乡居民不在一个起跑线上，导致农村居民能力的贫困，从而限制农民的发展，进一步导致城乡差距扩大。

二元对比系数是农业部门与非农业部门劳动生产率的比例，能准确描述城乡之间二元的经济结构体制。

根据调查，发达国家的二元对比系数一般为，0.52-0.56，发展中国家一般为0.31-0.35.从下图3可知，我国的二元对比系数比发展中国家还低，虽然1978年经济体制改革之后有所上升，但总体来说还是比发达国家差很远，2008年为0.2050即农业部门劳动生产率只占到非农业部门劳动生产率的20.5%，这说明了我国城乡之间二元经济结构体制已达到了很严重的状况，这也是照成我国城乡居民收入差距不断扩大的最本质最重要的原因。

图3二元对比系数变化趋势图

来源中国统计年鉴1978-2008相关数据整理得来

2.2制度方面的原因

2.2.1城乡分割的就业制度

二元制也就是城乡分割的二元户籍制度是我国现在正在实行的户籍制度。

它把我国居民分为了城里人和乡里人两个群体，政府在这群人之间进行控制，不让农村人随意的流入到城市之中。

这就阻碍了城乡劳动力之间的流动，主要是针对农村劳动力，这就加剧了城乡之间的进一步分割，久而久之也就形成了城乡分割的劳动就业政策。

虽然近几年，城乡分割的户籍制度有所淡化，但仍有很多地方户籍制度仍然坚固地存在着，在阻碍着城乡劳动力的流动，使城乡间的就业长期分割。

户籍制度是城乡分割体制的基础，现在已成为城乡之间协调的障碍，它使城乡之间，城乡居民之间不能平等的享受社会资源的有效配置，把将城乡居民分割成了一些机会资源不等的社会集团，在这个基础上构成就业，教育，社保和福利方面的壁垒，尤其是就业上面更为明显。

在就业方面，城市原则上就排斥农村居民进城就业，使农民进城就业面临很大障碍，农民要想在国家机关和事业单位工作基本不可能，只能从事一些报酬低且不很体面的工作。

而且在就业制度方面，农村居民得不到与城市居民相同的重视，城市户口能得到国家的安排和登记，即使是下岗了还能享受再就业安置，还能享受到劳动保障。

而农村户口就没有这些待遇，不被纳入城市劳动就业管理体系。

城乡分割的劳动就业制度使农民也农村劳动者享受到与市民与城市劳动者截然不同的待遇，农民与农村劳动者在履行自己的义务的同时没有得到应有的权利。

国家并没有把农村劳动力转移问题重点关注，甚至都没有纳入社会发展规划，国家对农村劳动力的统计方面做的明显不到位，这就使农村劳动力不能得到合理安置，而城镇方面，就有比较完善的管理机制，国家对城市劳动力的数量，性别，流向都有明确统计，并把其纳入城市综合管理体系中，这样就能使城市居民更好的就业。

而且在就业技能培训方面，城市居民能享受到更为具体全面的培训，但农村居民基本不可能得到这些。

在城乡分割的劳动就业体系下面，农村劳动力没有被重视，得不到应有的待遇，就逐渐变成了弱势群体。

即使现在能进入城市工作，但一般都从事城市最底层的活，干最苦，最累，最脏的活的同时，也难以得到同等的待遇，这是典型的“同工不同酬”。

且不能享受到城市的医保，社保，失业保障的一些列社会福利制度。

着些差距综合在一起，影响到了农民的收入，客观上制约了农民的经济收入增长，使程序居民收入被拉大。

2.2.2城乡分割的社会保障制度

我国之所以会出现二元制的社会保障制度就是因为二元制的经济结构体制造成的。

在这种二元制的社会体制结构下，城镇居民可以享受到很多的社会福利和社会保障，而另一方面农村居民只能得到很少的待遇或者根本就享受不到，差距很大。

在这种体制下，城镇的一切公共设施建设所需要的经费都是由国家和政府及全民单位负担，自己完全不用出钱，而农村居民要想享受到这种政策就必须得自己出钱，政府在农村投入的社保明显和城市差据很大。

这也造成了城乡收入差距不断扩大。

拥有城市户口的居民可以享受失业，养老，医疗等一系列福利和社保，而拥有农村户口的农民，则享受不到任何与此相关的福利，只能自己花钱。

据调查，近年来，城镇职工每年的养老金额高达2000—3000亿元，而农村每年只能得到用于扶贫开发和“五保户”的200亿元而已，由此可见，两则差距甚远，这就使农村缺乏必要的公共卫生体系与医疗保障体系。

这就使农民收益比城镇居民收益减少，也照成城乡居民收入差距拉大的局面。

2.3政策方面的原因

2.3.1城乡不均衡的财政政策

从改革开放到现在，我国的财政政策以及税收制度都偏向于城市，以支持城市化建设为主。

对农村的支持与投入则比较小，虽然最近几年政府的财政支农投入有所增加，但总量依然不足，与城市相差甚远。

农业作为弱势产业，它在国民经济中的作用与自身特点也要求国家大力支持，增加财政对农业投入力度，以弥补市场机制在资源配置中所存在的弊端。

我国现在就出现了政府对农业投资不仅总量不足而且结构不合理的现状。

由下表1978—2007年我国农业支出及农业支

出占财政支出比可以看出。

1978年到2007年我过的财政总支出是不断增加的，由1978年的1122亿增加到2007年的49781亿，增加了48659亿，增长幅度是非常大的。

而财政支出用于农业支出也是不断增加的，由1978年的150亿元增加到2007年的4318亿元，增加了4168亿。

虽然我国财政用于农业支出总额每年都在不断增加，但是农业支出占财政支出比例每年都在不断下降的。

在1978年到2007年之间，农业支出占财政支出的比例从最高的13.43%也就是1978年的，在不断的下降。

到1992年的10.03%之后，一路降低，基本维持在8%左右，最低的是2003年的7.12%