论工程量清单计价的局限性及改进措施.docx

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论工程量清单计价的局限性及改进措施

摘要

通过对我省工程量清单计价模式的初步认识与学习，发现工程量清单计价模式的优点以及目前存在的问题，在此基础上讨论了我国实行工程量清单计价模式的必要性,这种计价模式要求企业自主报价、由市场交易形成建筑产品的价格,是一种新的市场定价计价模式,能适应市场经济发展的要求。

建设工程投资多元化趋势也越来越明显,工程量清单计价制度的出现将对构成建筑市场的各组成要素产生重大影响,它对施工企业、招投标机构、造价管理等部门都提出了更高的要求，很好的适应了市场经济发展的需要，大大提高了建筑的效益，促进了建筑市场的发展。

市场要求我们必须对现行工程计价方式和工程预算定额进行相应的改革，才能适应时代的发展，促进社会的进步。

但这种模式与国际通行的清单计价还存在很大差异,还没有完全脱离定额计价的思路,最后提出了改进和完善工程量清单计价模式的一些建议,为保证其顺利实施提供参考依据。

要完善清单计价模式，就要尽快完善建设市场，适应实行工程量清单计价的新形势。

市场各主体必须尽快学习和研究工程量清单计价方式，贯彻落实《计价规范》，完善自身行为，以适应新形势。

作为建设市场造价主管部门，需要尽快完善与《规范》相配套的政策和规章制度，协调好业主、施工单位以及中介组织的利益关系，通过《规范》的贯彻落实，转变管理职能，实现工程造价的宏观调控。

关键字:

工程量清单工程预算工程招标清单计价造价管理

Abstract

Throughtheworkofourprovincelistpricingmodelwiththeinitialunderstandingofthestudy,foundthatengineeringbillpricingmodelandtheadvantagesoftheexistingproblemsonthisbasis,todiscussChina'simplementationofprojectsoftheneedtolistpricingmodel,thispricingmodelAskenterprisestoindependentlyPrice,formedbythemarkettradingpricesofbuildingproducts,isanewmarketpricingpricingmodel,toadapttomarketeconomicdevelopment.Constructionofdiversifiedinvestmenttrendismoreandmoreobvious,engineeringbillpricingsystemwillconstitutetheconstructionmarketinthevariouselementshaveamajorimpact,itsconstructionenterprises,bidding,costmanagement,andotherdepartmentshaveputforwardhigherTherequirementsofgoodadaptedtotheneedsofthemarketeconomicdevelopment,greatlyimprovingtheefficiencyofthebuilding,andpromotethedevelopmentoftheconstructionmarket.Themarketrequiresustothecurrentpricingmethodworksandworksforthecorrespondingfixedbudgetreform,toadapttothedevelopmentofthetimesandpromotesocialprogress.However,thismodewiththecurrentinternationalbillofthegreatdifferencesstillexist,stillnotcompletelydivorcedfromtheideaoffixedpricing,andconcludeswithaprojecttoimproveandperfectthebillpricingmodelsomeoftherecommendationsinordertoensureitssmoothimplementationreference.Itisnecessarytoimproveinventorypricingmodel,itisnecessarytoimprovetheconstructionmarketassoonaspossible,toimplementprojectsbillpricingofthenewsituation.Themainmarketassoonaspossibletostudyandresearchprojectsbillpricingmethods,andimplementthe"standardizedpricing",andimprovetheirbehaviourtoadapttothenewsituation.Costasdepartmentsinchargeoftheconstructionmarket,theneedtoimproveassoonaspossibleand"norms"ofsupportingthepoliciesandrulesandregulations,coordinatetheowners,constructionunitsandtheinterestsofintermediaryorganizations,throughthe"norm"theimplementationandchangemanagementfunctions,projectcostThemacro-control

Keywords:

ThelistofprojectsProjectbudgetWorkstotenderBillPriceCostManagement

目录

摘要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．I

Abstract．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．II

第1章前言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

第2章工程量清单的涵义、作用、分类．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

2.1工程量清单的涵义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

2.2工程量清单的作用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

2.3工程量清单的分类．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

第3章工程量清单计价的涵义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

第4章实行工程量清单计价的原因、方法以及意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7

4.1实行清单计价的原因．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7

4.2实行清单计价的方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8

4.3实行清单计价的意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8

第5章工程量清单的计价程序．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9

第6章清单计价的优点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10

第7章工程量清单计价方式常见问题及其对工程结算的影响．．．．．．．．．．．．．11

7.1清单工程量计算不准确．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11

7.2工程量清单漏项．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11

7.3工程项目的重复计算．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11

7.4分部工程的工作内容及工程特征表述不全面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11

第8章工程量清单计价制度对建筑市场的影响．．．．．．．．．．．．．１２

第9章完善清单计价的建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14

第10章关于清单计价的思考．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15

致谢．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16

参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17

第1章前言

随着清单报价制度的全面推广，越来越多的人开始使用这一方式进行招投标，这种方式改变了原来的不切实际的做法，体现了每个企业的综合实力，更加有利于市场竞争。

原来的传统的计价模式必将在不久退出历史舞台，我国加入世界贸易组织后，必将遵守国际规则，使用国际通用模式，只有这样，才可能与世界进行更好的交流，共同发展进步。

目前，在我省已经开始实行清单计价方式，不过还局限在政府工程中，大多数招标单位都还不熟悉也不适应这种全新的模式，投标单位也无法做到熟练应用，这就需要市场给提供机会，当然也需要招投标单位转变思路，适应新的形式。

针对目前现状，我省造价主管部门应该加大工程量清单计价模式的宣传工作，使其迅速市场化，国际化，这些需要社会各个团体的共同努力。

只有步入正轨，才能将造价管理推上新台阶。

第2章工程量清单的涵义、作用、分类

2.1工程量清单的涵义

所谓工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人按照计价规范附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

2.2工程量清单的作用

工程量清单是编制招标工程标底、投标报价和工程结算时调整工程量的依据。

工程量清单必须由具有相应资质的中介机构依据主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。

2.3工程量清单的分类

工程量清单的分类，按分部分项工程单价组成可以分为:

2.3.1直接费单价

直接费单价由人工、材料和机械费组成。

我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。

其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算表中。

2.3.2综合单价

综合单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。

该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项工程实物量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。

综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这部分费用属于竞争性费用。

我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。

2.3.3全费用单价

全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。

该工程量清单项目由工程清单费措施费清单和暂定金额组成。

工程量清单由分部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成:

暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程。

全费用单价合同是典型、完整的单价合同，工程量清单按能形成一个独立的子目分部分项编制。

对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。

第3章工程量清单计价的涵义

工程量清单计价，就是有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的工程造价咨询机构，依据招标文件中工程量清单和有关要求，编制标底；投标人按照统一的工程量清单计价办法、工程量计量规则规定的工程量清单项目，根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，编制企业自己的工程价格的一种计价方法。

我国现阶段建筑产品价格普遍采用“量价合一”的静态管理模式，即通过工程预算建筑产品价格。

而定额指在正常施工生产条件下，完成一定计量单位产品的人工、材料、机械和资金消耗的规定额度，尽管消耗量标准是依据施工规范、典型工程设计、社会平均水平等因素制定的，但最大的弊端是政府有关部门确定各种价格和管理费，甚至利润率，完全没有考虑企业的自身特点。

试想一个单项工程，按照同一定额，不同企业预算的项目及其工程量应该是基本相同的，也就是工程施工图预算造价基本相同，这种计价模式既不能及时反映市场价格的变化，更不能反映企业施工、技术、管理水平。

　工程量清单计价按照“量价分离”原则，在建设工程施工招投标时，招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的工程量计算规则为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单；投标人根据提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。

新型计价模式主导原则是“定额量、市场价、竞争费”，即由国家主管部门在统一工程量计算规则、统一工程量计算单位、统一分部分项工程的划分、统一项目编码的原则下，编制《建设工程工程量清单计价规范》，作为强制性标准在全国统一实施，把过去定额中规定的施工方法、消耗量水平、取费等改由项目或企业来确定，实现建筑产品价格市场化。

其中，综合单价的定义并不是真正意义上的全包括的综合单价，而是一种狭义的综合单价，规费和税金等不可竞争费用并不包括在项目单价中，国际上所谓的综合单价，一般是指包括的综合单价，在我国目前建筑市场存在过度竞争的情况下，本规范规定保障税金和规费等为不可竞争的费用的做法很有必要。

这一定义，与国家发改委、财政部、建设部等九部委联合颁布的第56号令中的综合单价的定义是一致的。

第4章实行工程量清单计价的原因及方法

4.1实行工程量清单计价的原因

实行工程量清单计价，是我国建设领域市场化、国际化的必然趋势。

改革开放前，我国在经济上施行的是计划经济模式，因此与之相适应的建设工程计价方法就是定额计价法。

随着我国改革开放的进一步深入，建设领域的市场化和国际化趋势越来越明显，使得建设领域采用工程量清单计价法势在必行。

首先，定额计价是计划经济时代的产物，其特点是量价合一、政府干预定价，静态管理。

多年来政府通过对定额的强制贯彻来达到对工程造价的确定和控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段，在特定历史条件下确实起到了确定和衡量工程造价标准、规范建设市场的作用。

但随着经济体制的改革和市场机制的完善，这种以政府工作作为对工程造价的管理手段所暴露出的弊端越来越突出，量价合一的定额计价已不适应建设行业的市场化发展，市场竞争要求作为市场主体的企业，必须也是价格决策的主体，并应根据其自身的经营状况和市场供求关系决定其产品价格。

这就要求企业必须具有充分的定价自主权，再用过去那种僵化的、一成不变的定额计价方式已经不适应市场化经济发展的需要了。

要寻求一种有效的适应市场经济要求的手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务，这就是工程量清单计价法。

其次，在国际上，工程量清单计价法是通用的原则，是大多数国家所采用的工程计价方式。

为了适应在建筑行业方面的国际交流，我国在加入ＷＴＯ后，涉及到建设领域方面作了多项承诺，并拟废止部门规章、规范性文件１２项，拟修订部门规章、规范性文件６项。

并在适当的时期，允许设立外商投资建筑企业。

这种竞争是国际性的，和国际经济接轨也不是口头的。

4.2实行工程量清单计价的方法

实行工程量清单计价，要求建设工程在发包和承包活动中，以工程量计价为基础，以合理低价中标为目的进行招标投标。

招标人按照国家统一的规范，提供完整的、准确的工程量明细清单，投标人以此清单为依据自主投标报价。

在工程结算阶段，应以投标人报价时的综合单价进行结算，由于设计变更等因素引起的新的清单项目，其相应的综合单价由承发包人按事先约定的方式协商确定。

工程量和综合单价的调整方法、幅度均应事先在合同中约定清楚，并严格按合同的约定调整。

4.3实行清单计价的意义

采用工程量清单计价，对我国建设领域的改革意义深远。

这是因为：

（1）实行工程量清单计价是深化工程造价管理改革，加速工程建设市场化的有效途径。

长期以来，我国一直用工程预算定额作为计价依据，由于工程预算定额控制的量是社会平均消耗量，不能准确地反映企业的实际消耗量，不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率，不能充分体现公平竞争的原则，因为社会平均水平不代表社会的先进水平。

由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形成价格。

（2）实行工程量清单计价是规范建设市场秩序和用技术手段防范腐败的措施之一。

工程造价是建设工程的核心内容，建设市场存在许多不规范的行为，大多与工程造价有关。

工程量清单计价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，通过市场竞争形成工程价格，按照合理低价中标的原则来规范和完善工程造价的确定方式，能够充分体现企业的实力，同时有利于建设方在工程计价活动中的行为，从而真正体现出公开、公平、公正。

（3）实行工程量清单计价是与国际接轨，融入世界市场的需要。

随着我国加入世界贸易组织后，行业壁垒下降，建设市场将进一步对外开放。

国外企业以及投资项目会越来越多地进入国内市场，他们必然要带进国际通行的做法来计算工程造价，国内企业要与国外企业竞争市场，就必须熟悉国际上通行的计价方法。

工程量清单计价是国际通行的工程计价方式，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。

    （4）实行工程量清单计价是促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要。

工程量清单计价模式是一种真正和市场经济体制相适应的投标报价模式，真正贯彻了国家工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，实现了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标。

这与建立健全完善的建筑市场竞争机制相一致，能充分调动施工单位加强管理，提高施工技术，降低工程成本的积极性。

  （5）实行工程量清单计价是政府职能改变的需要。

采用工程量清单计价的目标就是要形成“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监管”的工程造价管理机制，有利于实现我国工程造价管理政府职能由过去管理工程预算定额，直接干预工程造价向依法监管工程造价、服务市场转变，强化政府对工程造价的宏观调控，有利于提高我国建设工程的管理水平。

（6）工程量清单计价对于我国的基本建设投资控制体制来讲是一项全新的计价规范。

它的科学性、严谨性已广为发达国家和地区的工程实践所证明，现已成为市场经济较发达国家和地区基建投资控制广为采用的国际惯例。

招标人提供的工程量清单，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单，它是由招标人按照《建设工程工程量清单计价规范》中统一规定的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制的，包括分部分项工程量清单、措施项目工程量清单、其它项目清单三部分内容，是投标人确定各分部分项工程、措施项目、其它项目综合单价及工程投标总价的计价基础。

第5章工程量清单计价的程序

5.1招标文件中列出拟建工程量清单。

工程量清单应按清单项目划分和计算规则计算,具有一定的综合性,表现为项目较少人同时要列出措施项目清单、其他项目清单,为投标人提供共同的报价基础。

5.2企业自主报价

    企业自主报价即企业根据招标文件、工程量表、工程现场情况、施工方案、有关计价依据自行报价。

企业报价包括两部分,一是措施项目和其他项目费用,按招标文件列出的项目、施工现场条件、工期要求和企业自身情况报出一笔金额,如招标文件项目不全可以自行补充列项，二是各分项工程的综合单价,综合单价一定要认真填报,考虑各分项应包括的内容,因为报出的单价被视为包括了应有的内容。

企业报价是一个重要的计价环节,是形成个别工程造价的过程。

5.3合理低报价中标

    招标投标法规定评标有综合评标价法、经评审的最低标价法两种,实行工程量清单招标工程应采用经评审的最低标价中标,但这一最低标价应该是经说明不低于企业成本的。

报价是否低于成本按建设部89号令、国家计委等七部委联合12号令规定由评标委员会认定,如果投标人能够对较低的报价说明理由,即可认为其报价有效。

低价中标是清单招标计价的一个重要原则。

5.4签订工程承包合同

    确定中标人后,“招标人和中标人应按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同”,这是招标投标法的要求。

合同中包括造价条款，合同一般使用示范文本,示范文本未尽之处可以另行约定。

5.5施工过程中一般调量不调价

    招标文件中列出的工程数量表是招标人报价的共同基础,如工程量有误或施工中发生变化,工程量可以按实调整,但综合单价和措施费一般不调整。

如果变更工程项目清单中未包括，双方可以协商一个变更项目的综合单价。

5.6业主按完成工程量支付工程款

    由于约定了项目单价，工程款支付及调整比较简单，只要业主对已完成工程量及调整工程量认定后，按中标单价支付即可。

5.7工程结算价等于合同价加索赔

    这里将所有的工程造价变更、调整、费用补偿都视为索赔，那么工程结算等于合同价加索赔，这时的工程结算已无须审查，按合同中所定单价、已认定工程量计算即可。

工程量清单计价使工程款支付、造价调整、工程结算都变得相对简单。

第6章清单计价的优点

清单计价的工程结算时，各项目的综合单价不能改变，有利于控制工程建设项目总投资，有利于降低工程造价，以最少的投资达到最大的经济效益。

清单计价实现了我国的建筑计价制度逐步向国际接轨，维护了承发包双方的利益，更有利于公平的市场竞争。

清单计价有利于施工企业提高管理水平，提高生产效率，降低施工成本，促进施工项目管理制度的完善。

清单计价有利于造价资料的收集、整理，促使企业自主制定企业定额、同时也便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更加有力的促进政府工程造价信息制度的快速发展。

具体的优点一是投标企业可在同一平台上自由竞争，符合《招标投标法》规定的公开、公平、公正的原则。

二是投标人可根据企业自身技术力量和企业实力自主报价，有利于降低工程造价，同时也有利于促进施工企业加快技术进步，改善经营管理，加快企业发展，最大限度提高企业经济效益。

三是有利于评标、定标，评定合理价格，产生合理企业，达到有效控制工程造价的目的。

四是清单报价订立的是单价合同，公平合理地分摊了业主和承包商的风险。

业主提供工程量清单，量的变化风险由业主承担。

投标人自主报价，单价的风险由投标人承担