十四五规划编制说明Word格式文档下载.docx
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从横向看，每个层级除了五年总体规划纲要以外，还有针对行业的五年专项规划，如城市园林规划、城市地下空间规划等。
除政府外，很多事业单位、国有企业、部分大型民营企业也纷纷制定"
首先，制定"
符合城投的属性诉求。
城投作为一类特别国企，受到国家宏观政策和区域经济社会进展的深刻影响，"
作为国家和区域经济社会进展的纲领性文件，在规划期内对城投行业相关的产业进展、国资国企改革、基础设施和公共服务建设规划等起着引导和制约作用，制定与上位规划相匹配的"
，有利于城投找准进展方向。
其次，制定"
是城投作为企业进展的内在要求。
在当前错综冗杂的内外部环境下，没有规划引领而力求保持稳健进展已然成为空谈。
城投通过制定"
，系统研判将来将面临的进展趋势，制定明确的总体进展战略、业务进展战略和职能战略，并匹配细致的行动规划和计划，可以指导企业抓住机遇、规避风险、提升效益和实现更好进展。
城投的"
主要包括总结回顾、环境分析、战略制定、战略规划、规划保障措施等。
总结回顾主要是明确取得成就和存在的主要问题;
环境分析包括PEST分析、行业环境分析、内部资源与能力分析等;
战略制定包括总体战略、职能战略和业务战略、子公司战略;
战略规划包括目标规划、时间规划、项目规划等;
保障措施包括内部组织保障和外部政策及资源保障。
2、"
WWH'
规划编制思路
城投"
编制的核心思路简洁归纳为：
我是谁?
我要到哪里去?
我如何去?
WhoamI?
WhereamIgoing?
HowdoIgetthere?
简称为"
WWH规划编制思路'
我是谁'
简洁说就是要充分认识并解剖作为城投企业的我，找出我存在的问题，发觉我的优势、我的短板，找精确我的定位等。
针对"
，我们要用好分析工具，找出我的优势和长处、瓶颈和短板，设定出我的愿景和目标，实事求是地将企业画像描绘出来。
我要到哪里去'
简洁说就是城投公司结合市委、市政府、国资委的战略意图以及国资国企改革的方向，结合自身的资源禀赋和优劣势，定下我的目标和方向。
，我们要建立起1+N的总体目标体系。
首先我们要确定最核心的战略大目标"
1'
，围绕战略大目标"
的实现，找出"
N'
个阶段性的目标和要解决的问题，最终形成战略规划总体目标和阶段性需要解决问题的关键因素清单。
我如何去'
即是我的经营模式，我的管控模式，我的激励机制，也就是为了实现战略目标我的战术、我的打法。
将来五年的改变会越来越快，诸如"
黑天鹅、灰犀牛事件'
都有可能发生，产生改变的不确定因素会许多，因此为了应对各种挑战和改变，我们用何种方式方法把"
这个阶段的事情做好特别关键，也就是城投战略规划的制定显得特别重要。
3、城投"
基本编制方法
孙子兵法讲究知己知彼、百战不殆，城投的决策管理者不了解城投的本身，就不能做到扬长避短。
要了解城投对其进行分析必不行少。
分析过程必需建立在充分、扎实的企业内外部调研基础之上，用事实说话，用数据说话。
外部讨论的重点主要包括趋势、区域、产业、市场、竞争对手、对标企业等。
内部调讨论查涵盖业务、组织管理、人员、财务、资源等各个方面。
通常可采纳的方式包括资料讨论、内外部访谈、实地走访和问卷统计、战略研讨等。
通过全面深入的调查讨论，不断梳理信息，层层抽丝剥茧，为制定战略奠定基础。
武功厉不厉害看马步站得稳不稳;
汽车是否跑得快，要看底盘稳不稳;
企业是否能够制定好的进展战略目标要看定位准不准。
不同定位的企业，战略目标设定不同。
一般而言，城投企业的战略定位有三类：
一是定位为公益类国企，为社会提供公共产品和公共服务为主营业务，这类企业以如何实现社会效益最大化为目标;
二是定位为商业类国企，这类企业要考虑如何提升经营管理水平，创造营业收入，实现国有资本保值增值目标;
三是定位区域开发或者行业类企业，为实现特定目标而存在。
现实当中，许多城投公司有着多重定位，我们要具体问题具体分析，依据不同的核心定位，选择战略规划的方向也不同。
编制规划要擅长运用各种分析工具。
在实践中我们如何做到专业的战略分析与规划?
这就要求我们择优选择专业工具和模型，帮助我们更好地制定战略。
这些工具和模型通常有波特五力竞争模型、SWOT分析模型、PEST分析、SPACE矩阵模型、波士顿矩阵、卓越绩效评价体系等。
在编制战略规划报告里，SWOT分析应当算是一个众所周知的工具。
来自于麦肯锡咨询公司的SWOT分析，包括分析企业的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）。
因此，SWOT分析事实上是将对企业内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。
通过SWOT分析，可以帮助企业把资源和行动聚集在自己的强项和有最多机会的地方;
并让企业的战略变得明朗。
编制规划要有规律思维和战略思索，不能拍脑袋、想一出是一出。
企业的内外部进展环境共同影响着企业进展战略，我们首先要看城投公司的外部环境，包括宏观、区域、产业、资金等维度，其中核心在于产业，我们要分析企业机会、看核心要素;
其次看内部环境，包括我们企业的进展历程、企业拥有的资源与能力、制约企业进展的因素等，核心是分析自身的条件，看清自身的资源和能力。
结合内外部环境，抓住企业的核心能力，从而明确经营哲学、战略定位、方向、目标、模式，再进一步制定业务规划、管理保障等。
要编制高质量"
规划，必需充分表达规划的高度、宽度、亮度和精度。
要做到政策匹配、语言规范、层次清楚、言之有物，要具有创新开放的理念，规划文本要表达前瞻性、规范性、系统性、层次性和操作性。
编制过程要以"
产业为本、战略为势、创新为魂、金融为器'
为原则，做到规划成果既要接地气，又要有前瞻性，既要精确把握政策又要表达先进性和实操性。
城投集团本部与子公司在"
规划目标、文稿编写、产业进展、国资国企改革目标、防范化解重大风险、技术创新等具体规划方面要互相连接，确保集团本部与子公司参数及目标相一致，保持高度融合。
这一步可以在本部规划大致框架思路出来后，再对本部和子公司间差异点进行调整。
各子公司先期基于城投本部战略和中心任务上，牢牢抓住本企业存在的主要问题、主要矛盾和企业核心需求，重点围绕本企业战略目标，如何发挥企业优势，聚焦企业内部资源和力量，差异化编制子公司规划。
基于前期做的各项战略讨论、分析推断，要重点对其进行成果转化，最终形成企业进展战略规划。
规划的最终成果是清楚完好的一套体系。
进展规划首先根据城投集团本部的使命自上而下逐层展开，子公司服务于本部的进展内容和方向，从城投本部分解至子公司的规划通常分别是：
事业规划（使命愿景、定位、目标）、竞争规划（产业布局、进展路径、行动计划）、职能规划（各项职能的配套，人财物信息等资源支持，战略分解实施等）。
在城投本部使命愿景之下，也可以根据横向划分为业务规划、资本规划、组织与人才规划等。
实际编制过程中要依据调研状况不断总结、调整、提升，才能做到规划不成为空中楼阁、半途而废。
规划编制过程中要依据实际状况预留自我调整机制，避开出现因政策改变导致无法落地的状况。
能否落地取决于三个要素：
量化的目标体系、清楚的实施路径、强力的推动执行。
具体来说，目标体系要与公司的预算体系、员工的绩效考核相结合起来;
实施路径要将目标细分到业务和项目、细化到时间表、落实到责任人;
推动执行需要从上到下的高度重视和赏罚分明的制度保障。
国家从"
十五'
规划开始，发觉了规划落地过程中的一些问题，开始对规划进行中期评估，即在第三年开展评估工作，评估内容包括目标实现状况、任务推动状况、重大项目进展状况等。
城投公司可以依据实际状况建立"
中期评估机制，还可以因地制宜实行一年一评估、内外部评估相结合的方式，准时发觉规划存在的问题并进行纠偏。
好的"
，既是城投公司实现五年进展目标的指南，也是激励员工发挥主观能动性为企业目标而努力奋斗的制度保障。
今年是谋划"
进展思路的关键一年。
和将来的更长一段时间内，中国将会面临百年未有之大变局，国际环境错综冗杂，挑战因素不断增多，国际贸易和投资也可能受到从未有过的冲击，全球经济增长更依靠创新累积形成的新动能。
在此背景下，我国应如何查找科学合理的出路，保持改革开放以来的经济持续增长和繁华现状?
一、合理确定将来增长预期
（一）从供给侧宏观增长模型看趋势
根据新古典增长模型的描述，经济增速是由技术进步增速、资本投入增速和劳动力投入增速共同决定的。
从我国目前趋势看，我国老龄化程度日益提高，60岁以上人口占总人口比例已经超过18%，65岁以上人口占总人口比例接近15%，在上海等超大城市，老龄化程度已经到达30%以上。
由于一对夫妇只生一个孩子的计划生育政策的集中影响，这一比例还在快速上升。
估计到2025年，我国60岁以上人口占总人口的比例将到达20%以上，65岁以上人口比例将接近18%。
老龄化程度不断提高的直接后果是储蓄率渐渐下降。
事实上，我国总储蓄率过去几年已经由51%左右下降到了48%左右，虽然与世界其他国家相比仍属较高之列，但下降速度比较明显。
根据国际货币基金组织的预报，到2025年，中国的总体储蓄率会进一步下降至40%左右。
储蓄资源增速下降，加之资本产出率增速也在下降，使我国固定资产投资增速最近几年渐渐下降，由过去较长时的两位数增长下降到6%左右的个位数增长。
从劳动力供给看，老龄化毫无疑问会降低劳动力供给增速。
事实上，过去几年我国劳动年龄人口（15-60岁）平均每年净削减200万-300万人。
劳动力供求关系发生明显改变，使得我国过去十年劳动力本钱年均提高约12%左右，迫使不少劳动密集型加工制造业退出或转移到劳动本钱更低的国家和地区。
不仅如此，我国劳动生产率增速也开始下降，由过去10年年均增长9%左右下降到过去5年年均增长5%左右。
从技术进步率（全要素生产率）增速看，也存在下降的趋势。
（二）从供给侧部门模型看趋势
从增长的供给侧部门模型看，GDP是由各部门国内生产增加值+净出口构成的。
各部门增加值的增速及其权重共同决定了GDP的增速。
从不同产业门类变动看，考虑到制造业普遍存在的产能过剩问题并未真正实现市场出清，制造业传统部门和农业生产增速会比较稳定甚至有所下降。
在制造业众多门类中，过去五年实现两位数以上年均增速的只有医药制造业、汽车制造业、计算机和通信类电子产品制造业、废弃资源综合利用和金属制品、机械和设备修理业。
与互联网、大数据等创新应用相关新兴部门或新经济部门增速也相对较高，甚至超过两位数增速。
但由于对同一领域的传统模式具有替代效应，未必会产生对整体行业增速的实质性提升。
服务业表现出高于制造业和农业的增速，特殊是服务业中文化娱乐、信息服务、体育健康等部门增加值增速超过两位数。
增长的收入弹性很高，具有持续稳定的扩张性，这与居民消费结构中服务消费比重提高的升级趋势是一致的。
比方，信息传输、软件和信息技术服务业过去五年的年均增速超过了18%。
（三）从需求侧宏观模型看趋势
经济学教科书描述的宏观模型十分简洁，GDP=C+I+（_-M），其中C为消费，I为投资，_为出口，M为进口。
这说明支撑GDP增速的是所谓"
三驾马车'
消费、投资和净出口的增速。
从目前态势看，我国国内消费增速逐年下降，已经由过去10%以上两位数增长下降到8%左右的个位数增长。
固定资产投资增速也由高点期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。
由于投资收益总体上趋于下降，市场投资增速难以出现新动力。
净出口因贸易环境和贸易条件恶化，面临越来越大的不确定性，总体呈下降趋势。
再加上世界经济在将来几年仍有较也许率出现周期性回落，恐难有大的作为。
制造业景气的渐渐收缩会逐步扩散至服务领域，从而导致就业增速的进一步转弱，失业人数可能会有所增加，会使居民对将来的收入预期下降，并进而使消费变得更加谨慎保守。
因此，将来支撑经济增长的需求动力好像也在进入弱化的通道。
总体结论：
综合上述多重因素、相关约束条件的变动趋势，得出的基本推论是，将来一段时间我国经济的潜在增长率具有下降趋势。
假如我们假定劳动参加率和劳动生产率增速基本稳定，综合考虑我国劳动力和资本投入的变动趋势，将来5-10年我国经济潜在增长率会下降至5%-6%的区间内。
这意味着我们需要客观接受在将来10年，我国经济只能取得6%以下的年均增速。
国家五年规划预期增长目标的选择是否合理，对各地设定各自的五年规划预期目标具有重大导向性影响。
从过去的阅历看，过高的预期目标一般会使各级地方规划预期目标跟随性加码提高，最终会导致因整体目标过高在实施过程中实行不必要的刺激性政策，产生杠杆攀升、违约增多、产能过剩、泡沫加大等副产品，对此不行掉以轻心。
二、稳定经济中长期增速的主要出路和举措
既然将来潜在增长率已经落入5%-6%的区间，如何更多向6%左右靠近，稳定并延长经济增长平台期，是制定新的五年规划时需要仔细考虑的政策和改革重点。
从中国目前的基础条件看，我们有较大空间通过体制机制创新和科技创新，实现更长时间的经济稳定增长，并通过更好的创新激励，延缓因要素红利逐步减弱、外部环境更加恶化导致的降速压力。
（一）以全方位创新为核心深化供给侧结构性改革
供给侧结构性改革是"
规划明确的进展主线，这一任务不行能在五年内完成历史使命，需要在"
期间继续深入推动。
应当在一下几个领域实行措施，深度发力。
1.努力稳定劳动力供求关系。
化解劳动年龄人口削减的主要做法包括：
一是延长退休年龄至65岁，这是许多国家应对人口老龄化、减轻社保支出压力的通行做法，我国也到了实行类似做法的时候;
二是让进城农民工和城市间流淌就业人口落户，我国有2.7亿左右的农业转移人口在各类城市就业，近1亿在城市间流淌就业的城镇人口，他们大多数人没有就业所在地户口，农业转移人口一般在男50岁、女40岁左右就离开工作岗位回到老家并渐渐退出劳动力队伍，假如能让这批人获得就业所在地户口，一般能延长劳动年限5-10年，可以有效增加城市的劳动力供给;
三是让体制内退休官员和科技人员更好发挥作用，我国现行制度对退休官员特殊是高级退休官员再就业有严格的限定，不允许他们退休后被企业等有关机构有偿聘用，这导致许多有很强专业能力和专业阅历积淀的政府精英人才，也包括部分体制内高级科研人才被闲置浪费。
这些措施从反腐角度看好像有合理性，但制度设计过于粗暴简洁，假如对相关制度进行细化完善，允许他们在符合肯定条件下被企业或相关机构有偿聘用，而不是一刀切地被禁止，完全可以增加我国的高素养劳动力供给;
四是在一对夫妇可以生两个孩子政策基础上，尽快实施自主生育政策，必要时视状况实行措施鼓舞年轻人多生育，以扭转人口快速老龄化带来的国家人口结构失衡问题。
2.提高劳动力素养和质量。
应对劳动力数量削减的另一个有效措施是提高劳动力素养，以质量提高弥补数量缺乏。
这需要强化有用型技术教育和培训投入，为更多劳动力提供更高质量的免费技术培训和技术教育，通过更专业的技术培训解决结构性就业难题。
应当给予学校更大的办学自主权，让大学教育能够针对产业进展和结构调整的需要，有针对性地提供技术员工教育和培训服务，并强化专业课程设置与市场需求的对接，缓解高校毕业生结构性失业导致的人才浪费。
要全面提倡专业精神，削减教育的功利性，真正培育个人专业兴趣，形成行行出状元的能人文化。
提高各领域专业人员、技术工人的社会待遇和认可度，提高新型职业农民的社会认可度，使不同专业技术岗位的专家和工人都能成为更受敬重和敬重的职业人士。
3.强化全方位科学技术创新。
以研发投入规模和专利申请数量看，我国算得上一个研发大国，我国也是一个产业体系门类齐全的大国，但从质量和核心竞争力来说还远不是强国。
从创新效果看，我国虽然专利数量虽然名列前茅，但科技成果转化率大致只有10%左右，远远低于发达国家40%左右的平均水平。
从产业体系看，我们许多产品和服务在品质上不能满足消费者消费升级和消费多样性、精细化的需求，许多领域不具备与海外先进技术、产品和服务竞争的能力，一些高端产品和核心技术还完全不能自主研发并生产，必需高度依靠进口。
在自由贸易环境下，通过互通有无和比较优势形成全球产业分工体系和产业链，这本来不是问题，况且我国还属于贸易顺差国。
但不幸的是，我国还面临以美国为首的西方国家出于国家安全保障、意识形态差异、制度体制差异、获得竞争优势等为借口的高技术封锁和禁运且这一和平常期不应当出现的美国主导的技术禁运还在进一步强化。
在外部压力遏制下，任何对全球化产业链和技术链抱有期盼和幻想的技术和产业政策政治上都不简单被接受。
我们还不得不在关键领域继续实行以进口替代为目标的产业政策，加强核心技术和产品的国内研发和进口替代，以摆脱对进口产品和技术的严重依靠。
鉴于科技创新和创新驱动进展是供给侧结构性改革的重中之重，需要进一步完善创新激励体系，强化政府对基础讨论的支持力度，鼓舞企业更多投入资源用于讨论开发，加强学问产权爱护和学问产权激励，形成更加开放包涵的创新环境。
与此同时，我们依旧需要加强产业技术研发和创新领域的国际合作，更好利用国际上最优秀的研发资源，形成更具激励性的产业技术创新和研发环境，以及推动研发成果商业化的天使投资、创业投资和股权投资环境。
4.深度推动全面对外开放。
过去中国的高速增长得益于对外开放，将来的进展依旧离不开对外开放。
但是，今后的外部国际环境对中国可能会带来诸多挑战。
这些新挑战可能要求我们的对外开放不能仅限于货物与服务市场的扩大开放和准入，可能还涉及体制机制的与国际接轨。
这是因为更开放的中国经济需要中国企业更多参加国际市场竞争和贸易投资往来，这涉及到跨国间基于规则的公平竞争和对参加主体法律爱护的一致性。
这可能会颠覆我们过去一些传统的习惯思维。
比方，我们过去常说制定产业政策是一国主权，不容别人说三道四。
这一听起来合理的论断在新环境下可能恰恰是不敬重国际规则的表现，因为一国在使用产业政策工具时，所使用的政策手段特殊是政府补贴等手段，极可能违背世界贸易组织反补贴协议，使受补贴企业相对于不接受类似补贴的企业形成不公平的贸易竞争优势。
所以，在一个开放环境下，假如敬重国际规则，任何一个国家都有权基于国际规则对他国可能扭曲贸易的国内政策说三道四。
因此，从产业政策角度看，出于对国际规则的敬重和提高政策手段实际成效的考虑，我们需要更好发挥竞争机制对市场主体的激励作用，而不是简洁利用政府补贴予以支持，避开给别国实行贸易爱护措施或反补贴、反倾销措施留下话柄。
在服务领域，要进一步扩大服务业对外开放，通过国外先进和高品质服务模式的引进，促进国内服务业市场的高水平竞争，通过竞争尽快提高国内服务业的服务品质和服务能力。
在城市开放进展方面，中国需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位开放，特殊是改善一线城市和准一线城市的国际化营商环境，以更好吸引国外创新性资源和高品质企业参加中国城市的进展，培育形成几个真正意义上的国际化大都市。
5.优化能源结构并强化节能。
能源是现代经济增长发动机的燃料，能源革命和创新对中国的安全进展和可持续进展来说至关重要。
我国是一个能源消费大国，但能源资源的人均自然禀赋明显缺乏。
目前，我国人均能源消费为3吨标准煤左右，与美国人均11吨标准煤、俄罗斯13吨标准煤的水平有很大差距，只相当于能源利用效率最高的日本和德国人均消费水平的一半。
随着居民人均收入水平的提高，消费行为会进一步向发达国家居民消费行为趋同，人均能源消费水平也会趋同。
我们不能向美国和俄罗斯趋同，但即便是向日本和德国趋同，我国人均能源消费还将提高约1倍，但前提是到达日本和德国的能效水平。
这也意味着中国能源消费总量最终会在现有基础上翻一番，这将给中国带来能源安全和减排方面的双重挑战和压力。
前言
2020年是国民经济和社会进展"
规划纲要的编制之年，__"
项规划是"
两个一百年'
奋斗目标的历史交汇期，迈进新时代、立足新起点、开启新征程的关键五年规划，是谋划今后一个时期产业进展的顶层设计。
为确保"
各规划编制根据既定时间表和路线图有序推动，依据《___办公室关于印发___"
规划编制工作方案的通知》的要求，___组织专班，总结以往进展规划编制工作的做法和阅历，结合本地实际，特此制定本工作方案。
一、工作思路
编制"
规划，必需全面贯彻落实__X_深入践行X_X_持"
X_X_再深化X_X_着眼"
期间稳固提升X_X_成果、全面贯彻X_X_念、加快X_X_征,全面总结分析"
X_X_验，全面扩大X_X_大课题，深入开展专题讨论，统筹谋划"
X_X_要目标、重点任务、重大举措和保障措施，切实提高规划编制的前瞻性、科学性和可操作性，使其成为X_十四五'
X_作的行动纲领。
二、主要任务
坚持全面谋划与突出重点相结合，全面总结"
___阅历，深入分析研判"
___面临的时代背景和总体形势，围绕____成果，深化___，全面实施____提升___重点领域，_形成系列专项课题讨论报告。
在此基础上，科学合理地提出"
___目标指标、基本思路和重大举措，形成《___"
规划》，增添规划的宏观性和指导性，突出规划的针对性和约束力，确保规划各项目标任务有力度、差异化、可落地、易评估。
三、重点内容设置
立足___实际和"
面临的形势，以重大问题和重大需求为导向，我__"
规划拟从_个方面予以阐述。
四、组织领导
加强对规划编制的组织领导，压紧压实责任，现成立"
规划编制工作领导小组。
组长：
单位一把手或者企业法人
副组长：
单位副手或者副总
成员：
单位各部门负责人
领导小组下设1个综合协调联络专班、N个专项规划编制专班。
1.综合协调联络专班。
负责对接相关部门或上级单位，根据领导小组要求部署，协调各专项规划编制专班开展联络、调研、第三方服务政府选购等相关工作。
责任领导：
单位总负责人
专班成员：
升级会员 