综合评分法投标报价计算方法评标办法.doc

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综合评分法投标报价计算方法

　　当前我国政府采购中的货物和服务采购偏爱采用综合评分法进行评标，但是怎样进行投标报价的计算法律并没有明文规定。

本报三版曾在448、450、464期分别刊登了读者对综合评分法投标报价计算方法的探讨。

此次，四版延续探讨，值得注意的是，作者在操作的基础上还总结出了理论层面的准则，对实践具有指导意义。

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》颁发以后，各地都能够按照规定的评标方法实施招标投标。

　　据不完全统计分析，货物和服务采购大部分采用的是综合评分法。

由于财政部18号令没有对参加投标供应商的投标报价如何计算得分做出明确的规定，所以在实际工作中，投标报价的计算方法由采购人或代理机构自由确定，致使计算方法出现了较大偏差。

目前的几种计算方法

　　目前，供应商投标报价的计算方法大体有以下几种：

　　价格占25分权重

　　参加投标的供应商满足招标文件各种要求的投标报价给50%的价格分，其余50%的价格分用数学公式进行计算　如投标报价50分，参加投标的供应商先给25分，其余25分按数学公式进行计算。

其数学计算公式为：

　　ρ=25+25（1-）

　　其中：

ρ为投标商报价得分，bn为投标方报价，bmi为所有有效投标中的最低报价。

这样计算的结果，实际是投标报价只占权重的25分，最后导致高价中标。

　　设标准分

　　报价最低的得标准分，按投标报价由低到高依次减1分　这样的结果，投标报价高的与投标报价低的差额只是投标人数之差，加之在商务条款上设定高门槛，参加投标的供应商控制在3至4家之间，报价高的供应商与报价低的供应商之间只相差2至3分，最终结果导致高价中标。

　　设合成标底

　　供应商投标报价的算术平均数作为合成标底，等于合成标底的得标准分，每高一个百分点扣0.5至1分，每低1个百分点扣0.5至1分　这种计算方法来自于基本建设工程招投标。

这种计算方法的设计初衷是，避免报价低的供应商低价抢标但其产品质量却较难得到保障的情况。

因此，投标价格低的扣分多，中标较低。

　　设节约率合成标底

　　把供应商投标报价的算术平均数乘以一个节约率作为合成标底，等于合成标底的得标准分，每高一个百分点扣0.5至1分，每低1个百分点扣0.5至1分　由于项目不同，地域不同，节约率高低也不尽相同，一般情况下，节约率在5%至15%之间。

这种方法在市场价格较难估算的情况下使用，即可解决报价低质量得不到保障问题，又可达到节约5%至15%资金的目的。

　　价格分值占总分值的比重（权值）不得低于50%，评标基准价计算方法统一采用低价优先法　即满足招标文件要求且投标价格最低者得基准分，以此为基础，投标人价格得分按下列公式计算：

　　投标报价得分=（评标基准价／有效投标报价）×价格分权值

　　使用这个公式计算，报价越接近基准价扣分越多。

报价超过基准价一倍以上时，才比基准价少得一半分。

容易造成高价中标。

　　算术修正后的标准分

　　投标报价占50至60分，所有算术修正后的报价由低到高进行排序，除低于成本价的报价被拒绝外，最低报价得标准分，以此为基础，报价每高1个百分点减1分，减完为止。

着眼理论层面

　　不规范导致问题多发

　　投标报价计算方法不统一、不规范，会引起哪些问题呢？

　　不利于规范管理供应商投标报价的计算方法是否科学、规范，将对供应商中标与否产生重要影响。

因此，如果计算方法不规范，将使政府采购的规范管理打折扣。

　　有失公平和公正投标报价的计算方法直接关系到各投标商得分的高低，若制定的计算方法使报价最低与报价较高之间的分值差距很小，就人为地为高价中标提供了方便。

　　引起供应商投诉政府采购就是通过充分竞争，在参加投标供应商资格条件、商务、技术、售后服务等全部满足的情况下，价格低的中标。

若报价高的供应商中标，势必引起报价低的供应商投诉。

　　科学制定需满足原则

　　针对我国目前投标报价计算方法存在的问题，笔者建议从以下几个方面加以解决：

　　提高认识各级政府采购监督管理部门要对统一制定政府采购货物综合评分法的投标报价计算方法有一个较高的认识。

通过统一制定计算方法，起到制度建设上的控制和监督作用，进一步提高我们的监督管理水平，最大限度地扼制高价标以及减少供应商投诉问题的发生。

　　科学制定把各投标商价格得分控制在合理的范围之内，总体设计原则为：

“在投标商资格条件、商务、技术、售后服务等全部满足的情况下，价格低的中标”。

任何计算方法最好不要偏离这个原则。

经过我们实践，最后一种方案可供大家在制定政府采购货物综合评分法投标报价计算方法管理办法时借鉴。

　　做好工作有些项目为了控制投标商低价中标或超过采购预算中标，可在招标文件中明确最低限价和采购预算数，并作为最低和最高限价，投标报价低于最低限价的或超过这个最高限价的作废标处理。

当然，在招标文件中设定最低限价要充分做好市场调研工作，设定的不合理容易发生纠纷。

采购预算是上一个年度编制的，在将采购预算设定为最高限价之前，采购人也应做好市场调查，看采购预算与市场价格是否发生了较大偏离，若产品已发生了更新换代，采购预算已明显低于市场价格的90%（1％～10%节约率），采购人要按照现行财政管理体制进行追加预算或用自筹资金弥补其差额。

若产品价格已大幅度降低，经财政部门批准后，可在招标前追加采购数量。