西塞山区政府工作报告文档格式.docx

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区政府承诺的八件实事全面完成。

（一）招商引资项目建设迈上新台阶。

健全和完善相关政策，出台发展总部经济和镇街、区直部门、社会中介组织、辖区企业招商引资奖励政策，对招商引资项目制定土地分类优惠政策。

坚持“项目入园、产业集聚、科技优先”的原则，按照园区控制性详规和产业发展规划，建立“9+1”项目联审机制，加强入园项目管理。

完善招商顾问、代表制度，健全“以商招商”网络，推进产业招商，采取政企、区校、区局合作模式，分别与新冶钢、武汉理工大学、市环保局签订特钢延伸加工园、汽车零部件工业园、医药化工园和模具钢工业园合作共建协议。

实行园区管委会、区直部门、镇街、市垂直管理部门党政主职目标管理，强化责任，严格奖惩兑现。

全年共引进项目32个，总投资78亿元，实际到资45亿元。

竣工项目有新冶钢273、460钢管、扬子新型建材等8个，开工项目有芳通扩建、格茵木塑等7个，签约项目有凯诚环保、铭鸿科技等10个。

（二）工业园区建设取得新进展。

争取市政府明确了园区主要基础设施建设投入机制、财税比照黄金山新区执行等政策，园区工业用地基准地价由22.4万元/亩下调为11.2万元/亩。

成立区投资公司，融资3000万元，用于园区征地拆迁和还建工程建设。

落实管委会的人员编制和内部机构设置，明确区政府部门、管委会、镇街推进园区建设的工作职责。

开展园区内建筑物调查评估，锁定园区近4300户、90万平方米的房屋现状；

出台工业园区和大棋路沿线临时建筑管理办法，修正拆迁补偿标准，成立城管执法中队，与镇街、村签订责任书，建立查处违章建筑工作问责制度；

纪检、公安、城管等相关部门联动，严厉打击利用违章建筑套取国家资金的违法行为，拆除1万平方米的违章建筑，有效遏制了违规种房行为。

基础设施建设加快推进，河西大道、大棋路汪棋段竣工通车，三园路拆迁进入尾声，西塞自来水厂的征地工作基本完成，西塞段供排水管网正在铺设，排洪排涝设施不断完善，河西污水处理厂一期已规划定点，6栋5.6万平方米的西塞拆迁还建小区一期工程主体完工。

（三）服务企业推出新举措。

扎实开展服务企业年活动，积极帮助企业应对金融危机。

组织全区县级干部和区直部门，对32家规模以上企业，开展以“五了解、五帮扶”为主要内容的服务企业活动，解决企业各类问题110多个；

组织多场招聘会，帮助企业缓解用工难；

建立银政企三方合作平台，区政府获金融单位近30亿元意向性授信额，6家商业银行分别与兴华生化等13家企业签订了2亿元的贷款协议，较好地缓解企业融资难题。

强化科技创新对增强企业竞争力的作用。

依托高校科研院所，建立了科技创新和技术推广体系，赛福摩擦等8家企业成立了技术中心，振华化工等15家企业与高校签订了战略合作协议，建立锻压等2家博士后产业基地、8家高校实习基地，9项新技术产品通过国家鉴定，2项新技术产品获省科学进步三等奖。

发挥重点项目对区域经济增长的支撑作用，支持骨干企业加快项目建设。

采取全员上阵、专班跟进等措施，共征地630亩，拆除房屋近20万平方米，保证了新冶钢特钢升级、460、273钢管、西塞山电厂二期、振华化工等市级重点项目的顺利实施。

芳通药业、汽车钢板弹簧、华强特钢等11家骨干企业产值增幅均在30%以上，中宏钢铁、振华化工、凯富绵纺等10家企业生产经营止滑回升。

（四）新农村建设迈出新步伐。

优化农业产业布局，加快生态农业建设，苗木花卉中心、菊苣等农业产业化项目建成，芦笋、芽菜、食用菌、螃蟹等特、优品种的种养面积进一步扩大。

投入近1400万元，完成乡村通公路56公里。

筹措360万元，基本解决了河口、西塞1.1万人的饮水安全问题。

发放各类国家惠农资金215万元，实现农业总产值1.34亿元，农民人平纯收入4720元，比上年增加364元。

（五）城市建设管理实现新突破。

完成黄石大道东段二期刷黑、李家坊隧道二期及北接线等8个市政重点工程项目的拆迁工作。

投入近200万元改造了拥军路、月亮山路等3条街巷道路。

东风路拆迁工作全面完成，7栋近14万平方米的还建楼封顶，联合村旧城改造进入尾声，十三排棚户区异地还建工程于去年底动工。

全年共实施14处房地产开发项目，竣工10万平方米，在建25万平方米。

社会保障性住房建设有序推进，800多套廉租房开工建设，146套交付使用。

“四城同创”深入开展，投入550万元，实施了冶钢村、磁湖南岸、石料山、十五冶等4个小区的环境综合整治工程，完成了工人村市场建设，启动了大智路“伊家人”等3家农贸市场升级改造工程，投入近1000万元完成郭家凼、登峰村1000户的改水工程，上窑天桥至一门亮化工程竣工，城区面貌明显改观。

旅游开发扎实推进，全区旅游发展总体规划编制完成，西塞山公园经营权移交新冶钢，黄荆山省级森林公园管理处正式挂牌，修建了上山公路和部分游览小道。

节能减排进一步强化，建立节能减排工作目标责任制，全区单位生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量年度分别下降5%、2.5%、8%，全年空气环境质量优良天数达到318天。

地质灾害治理力度进一步加大，总投资近5000万元的板岩山危岩体地质灾害治理工程进展顺利，黄荆山北麓10处开山塘口的生态修复工程全面启动，桐厂社区地陷突发事件得到及时处置，投入80万元编制完成棉花山等3处灾害点的治理方案。

（六）社会事业实现新跨越。

积极开展群众性精神文明创建活动，社区文化节、文明走廊创建等活动深入开展，辖区居民陈绪林入选“全国道德模范”和“感动中国”十大新闻人物候选人，我区承办的第八届全市街道老年人运动会圆满成功，“西塞神舟会”列入世界非物质文化遗产。

科技进步通过考核验收。

教育管理不断加强，教师绩效工资全面落实。

血吸虫病、艾滋病防治扎实开展，甲型H1N1流感联防联控工作得到有效落实。

计生工作获省级先进城区。

设立200万元创业专项基金，在全市率先开展以“六街一园”为主体的创业带就业工作，黄厂街、牧羊湖等创业示范街已初具规模，新增经济实体770户、带动就业3500多人，创业带就业工作得到市委、市政府高度肯定，全市现场会在我区召开。

对全区城市1.5万人、农村1000人实施了最低生活保障，人均补助水平分别提高56元、20元。

投入近750万元，对农村义务教育阶段学生实施了“两免一补”，对城区义务教育阶段学生免收学杂费，对城区贫困家庭学生免费提供教科书。

城市居民医保扩面进展顺利，医保覆盖面达98%。

对1300名身患重病的城乡贫困群众实施医疗救助，救助金额达200万元。

对134户因突发性事件造成生活困难的群众，发放临时救助金35万元。

（七）平安建设取得新成效。

按照属地管理原则，落实安全生产责任制，加大安全生产监管和安全隐患的整治力度。

食品药品安全监管工作不断加强，专项整治工作取得阶段性成效。

依法治区工作深入推进，“五五”普法稳步开展。

领导干部接访、包案化解矛盾纠纷工作不断加强。

投入200多万元，健全“人防、物防、技防”三位一体的社区治安防范网络，建立全天候、立体化巡逻防控系统，全区街面犯罪案件同比下降37.4%，刑事案件同比下降3%。

积极开展“双拥”活动，军队转业干部、复员退伍军人接待安置和优抚工作全面落实，军政军民关系更加密切。

（八）政府自身建设得到新强化。

不断深化和推进源头治腐，加大腐败案件查处力度，党风廉政建设得到加强。

认真办理人大代表建议、政协委员提案，严格执行人大及其常委会的各项决议，定期向政协通报情况，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。

加强与工会、共青团和妇联等群团组织联系，广泛听取社会各界意见。

深入开展学习实践科学发展观活动，积极开展行风评议，政府及部门行政效能不断提高。

与此同时，预备役部队和民兵建设得到加强，工商、人事、审计、统计、人防、保密等工作积极推进，文史、档案、老龄、宗教等工作取得新进步。

各位代表！

过去的一年，我们走过的道路很不平坦，取得这样的成绩极为不易。

在严重的危机和困难面前，西塞山人民没有畏缩，而是更加努力工作;

西塞山的发展没有停滞，而是愈加生机勃勃;

西塞山的综合实力没有减弱，而是持续增强，城区地位日益提升。

这些成绩的取得，充分体现了市委、市政府和区委的坚强领导，凝聚着全区人民的心血和汗水，得益于社会各界的通力合作。

在此，我代表区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向广大工人、农民、知识分子、公安干警、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向所有关心支持西塞山区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展仍然存在一些困难和问题。

一是由于国际金融危机的影响和冲击，电力供需矛盾，我区钢铁等支柱产业和部分重点企业生产效益下滑，地方生产总值、外贸出口未完成年初确定的目标任务。

二是发展环境有待优化。

主要表现在项目办证手续繁琐，项目落户时少数单位和干部大局意识不够、服务意识不强，工作作风还需进一步改进。

三是危及人民群众生命财产安全的隐患多。

近几年，我区地质灾害事故频发，十几所中小学校校舍存在安全隐患，黄荆山北麓10多处地质灾害需综合整治，隐患点多线长面广，治理任务艰巨。

四是社会矛盾纠纷突出。

企业改制遗留问题还未全面解决，群体性上访时有发生；

因项目建设、市政基础设施建设、旧城改造，而导致的征地拆迁矛盾纠纷越来越多，维稳压力大。

五是干部教育、管理、监督方面还存在薄弱环节，极少数干部的违法违纪行为影响了政府形象。

对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、2010年政府工作总体要求和主要任务

今年是“十一五”规划的最后一年。

做好今年的政府工作对进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回暖基础，为启动“十二五”规划创造良好条件至关重要。

我们必须认清形势，坚定发展信心。

一是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将加大对新兴产业、产业转移等方面的支持，有利于缓解中小企业融资难问题，为我区扩大投资、推进产业结构优化升级提供了发展机遇。

二是国家实施中部崛起、促进资源枯竭型城市转型和我省的“两圈一带”等重大战略决策的全面实施，为我区园区建设、棚户区改造、提高居民生活水平，争取国家和省市更多的政策支持创造了有利条件。

三是随着我市沿江经济开发战略的深入实施，西塞山工业园区紧靠市区、毗邻新港物流园，其区位、产业、空间优势将更加凸显，为我区承接产业转移、实施项目带动战略带来了新的动力。

四是近几年来我区经济建设和社会发展呈现良好的发展态势，广大干部在平安创建、项目建设和改善民生等方面积累的经验，广大人民群众支持、参与经济建设和社会事业的热情，为我区加快发展、率先发展奠定了坚实的工作基础。

我们将不断探索发展新思路，把握发展新机遇，应对发展新挑战，努力开创各项工作新局面。

2010年政府工作总体要求是：

认真落实党的十七届四中全会和中央、省市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以深入实施“三大战略”为统领，以市“双迎”活动为载体，以改革创新为动力，突出项目、园区、民生和平安等四大建设，着力抓好五大特色产业园、“六街一园”、“两个试点”和旧城改造等重点工作，培植新的经济增长点，推进城区转型，改善和保障民生，全面完成“十一五”规划，努力使我区经济社会发展走在全省同类城区前列。

综合考虑，2010年全区经济社会发展的主要预期目标为：

地方生产总值增长12%以上，规模以上工业增加值增长14%以上，地方财政收入和一般预算收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，外贸出口增长10%以上，实际利用外资和节能减排完成市下任务，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%以上，城镇新增就业5500人以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在3‰以内。

根据上述总体要求和目标任务，我们将重点做好以下六个方面的工作：

（一）调整产业结构，促进城区转型

狠抓招商引资项目建设。

加强招商引资队伍建设，充分发挥镇街、部门招商小分队和招商顾问、招商代表作用，加强财政资金保障，成立若干个专项招商小分队，围绕特钢、医药化工、机械制造、建材等主导产业，开展驻点定向招商。

加强产业策划和项目包装，强化与辖区龙头企业的共建，积极参与省市经贸招商活动，精心组织专题产业招商活动。

全力服务芳通扩建、阳光机械等在建项目，重点抓好神州建材、超远金属等签约项目的开工，切实提高项目开工投产率。

提升工业经济发展水平。

依托辖区骨干企业及省市高校院所，建立区域性、行业性、产业性技术开发及成果转化服务平台，重点组织实施机械设备、新型材料、精密汽车零部件等一批市区科技攻关项目。

进一步完善财政科技投入机制，科技三项经费与园区项目引进和企业的技术改造、新产品开发相结合，增强企业自主创新能力。

全力服务新冶钢特钢升级二期、汽车钢板弹簧、鑫强汽车轴类、振华红矾钠等一批支撑和引领产业升级的重大项目，不断提高产业和企业的核心竞争力。

组建小额贷款公司，搭建中小企业融资平台，健全中小企业社会化服务体系，确保新增规模以上企业7家。

严格实行节能减排问责制和“一票否决制”，推进全民‘节能减排’，支持新冶钢等企业发展循环经济，鼓励电厂向园区企业延伸供热、供气，积极探索冶金、化工行业废弃物的综合利用和水、热循环利用。

促进商贸旅游业发展。

大力提升商贸水平。

加快东风路旧城改造中的商业开发，努力把大上海商业广场打造成全市中心商务区；

依托智华大厦和瑞升广场，扩大大智路美食街规模，做大做强餐饮业；

加大上窑商贸区综合整治力度，巩固鄂东南小商品物流中心地位；

大力扶持金洋特钢市场、青龙阁水果市场建设，着力发展现代商贸业和物流业。

大力开发旅游资源。

协助新冶钢和工矿集团建设张之洞广场、矿冶文化长廊、源华煤矿遗址，推进工业旅游发展；

依托西塞神舟会世界非物质文化遗产的品牌效应，加大对西塞神舟会的规划编制和基础设施投入，积极筹办“大端午节”活动，推进民俗旅游开发；

整合凉山、章山、牯牛洲等休闲旅游资源，加快黄荆山省级森林公园的绿化和基础设施建设，加大对外推介力度，推进都市休闲旅游发展。

加快发展新兴服务业。

进一步完善总部经济激励政策，重点吸引行业中处于领先地位的省市企业来我区设立区域性、营销性职能型总部；

完善社区服务基础设施，大力发展面向民生的服务业。

加快现代农业发展。

编制龙泉湖万亩现代农业示范园发展规划，争取上级农业产业化政策及资金支持，启动龙泉湖大堤整险加固工程，实施堤路结合工程、农田灌溉工程和排涝管网工程建设，进一步完善各类配套设施。

推进农村土地流转，加大农业科技扶持力度，努力将龙泉湖打造成集湘莲和观赏性苗木花卉种植、优质水产品养殖、农副产品深加工于一体的省级现代农业示范园。

（二）加快园区建设，引导产业集聚

加大融资力度，提高土地利用水平。

整合资源，争取市财政、城投公司和商业银行支持，进一步拓宽融资渠道，推进园区融资平台建设。

抓紧落实区投资公司土地收储政策，重点收储河口、西塞中心区以及大棋路汪棋段沿线的商业用地，增强融资抵押能力，计划融资1亿元。

加快调整城乡土地利用规划，为项目入园争取更大空间。

强化规划龙头作用，促进园区规范化管理。

编制大棋路沿线控制性规划，进一步完善园区产业规划和电力、通讯、供排水、供热、污水处理等专业规划，严格执行园区控制性建设详规，使园区建设更科学、更合理、更切实际。

加强园区建设管理，强化项目建设的协调服务。

加强园区房屋建筑的控制和管理，全面推行“三级管理、四级网络”工作机制，完善对镇街、城管的考核制度，建立村（社区）违规建房工作风险抵押金制度，严格考核，奖惩兑现。

推进基础设施建设，加快实施还建工程。

实施三园路、电厂西路、西塞、河口中心区及特色产业园配套道路建设，推进西塞水厂一期工程建设。

采取“BOT”方式，启动河西污水处理厂一期工程建设。

做好西塞拆迁还建楼一期工程收尾工作，确保拆迁户6月底入住新居。

开工建设西塞二期、河口一期拆迁还建工程，推进公租房建设，努力将还建小区建成设施配套、功能齐全、环境优美的示范小区。

建设特色产业园，促进产业聚集。

充分利用现有的土地、税收、产业等优惠政策，引导企业向园区集中，将西塞山工业园区打造成产业集聚的试验区。

依托新冶钢共建特钢延伸加工园，制定优惠政策，采取厂房租赁、股份式合作、技术入股等方式，力争引进一批投资5000万元以上的特钢产业项目。

依托振华化工、芳通制药等国内行业龙头企业，引进医药中间体、精细化工和环保设备等项目，建设医药化工产业园。

依托模具钢产业优势，实施国家级模具钢检测中心项目，引导中小模具钢、锻造企业规范发展，建设模具钢产业园。

依托华新水泥、扬子建安等企业，建设新型建材工业园。

依托苗木花卉中心、亚海园林和湘莲、螃蟹种养基地，建设现代农业示范园。

（三）加强城市建设管理，提升宜居水平

实施重点工程建设。

积极做好黄石大道河西路延伸段、沿湖路、磁湖路等主干道的道路刷黑工程。

重点实施黄石大道上窑天桥至四门段等6条主干道景观改造工程，牧羊湖、黄厂街等6条街道的绿化提档升级工程，确保全年新增绿地3.2公顷。

推进黄石大道上窑天桥至西塞段、沿湖路、磁湖路等道路亮化工程建设，加强主次干道沿线建筑立面整治，更新道路标识、公共交通标牌、公益广告。

加大背街小巷道路和小区综合改造力度。

完成板岩山地质灾害治理，实施黄荆山沿线开山塘口综合整治，启动飞蛾山、棉花山等治理工程建设，督促相关责任单位完成桐厂社区、东贝小区等4处地质灾害治理工作。

推进旧城改造。

理顺关系，规范职能，加强城区旧城改造开发的管理。

加快推进东风路、银湖月色等在建项目，启动交通局、医院街、黄厂街等地块的改造，做好十三排棚户区动迁前期准备工作。

加快廉租房、公共租赁住房及配套工程建设，切实改善住房困难人员的居住条件和周边环境。

强化城市管理。

充分发挥镇街、社区在城市管理中的基础性作用，深入开展“城管进社区”活动，加大违法建筑控制和查处力度，建立条块结合的群防群治防控体系，实现城市管理全覆盖、网络化。

坚持疏堵结合，建立长效管理机制，引导夜市、农贸市场有序发展。

围绕主干道、社区、背街小巷等重点区域和广场、车站等重要场所，大力开展车辆停放、‘牛皮癣’、建筑工地、集贸市场、夜市早市、户外广告、占道经营、路面抛撒、油烟噪声污染等九大市容环境专项整治活动。

（四）创新体制机制，增强发展活力

完成政府机构改革。

按照“大部制”改革的要求，推进政府机构改革，确保转变职能到位、关系理顺到位、职责调整到位，逐步建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的区级行政管理体制。

本着“统一、精减、高效”的原则，进一步完善工业园区管理体制，建立有利于开发建设及管理的新机制，提高运行效能。

稳步抓好事业单位岗位设置工作，实现由身份管理向岗位管理转变。

统筹推进其它改革。

继续深化企业改革，不断完善企业公司治理结构，积极稳妥地解决好企业改制遗留问题，加速推进无资产企业的改制进程。

继续深化财政改革，实行政府投资先评审后预算编制制度，规范单位授权支付管理；

进一步完善镇街财政体制，财政支出向镇街重点工作倾斜。

继续深化医药卫生体制改革，突出抓好国家基本药物制度、公共卫生服务和卫生事业单位绩效工资改革，促进基本公共卫生服务均等化。

深入推进社区环卫管理市场化体制改革，实现社区卫生清扫、收费、监督分离，提高社区卫生清扫保洁水平。

（五）大力发展社会事业，促进社会和谐

加快发展社会事业。

坚持教育优先发展、均衡发展，实施校舍安全工程，加快D级危房改造，改善办学条件；

加强教师队伍建设，规范办学行为，建立激励和问责机制，提高教学质量。

深入开展全民健身活动，不断增强人民体质。

坚持计划生育基本国策，综合整治出生人口性别比，健全人口与计划生育长效管理机制和利益导向机制。

认真做好第六次全国人口普查工作。

加强精神文明建设。

今年，我市举办首届中国黄石国际矿冶文化旅游节暨建市60周年大型庆祝活动，我区是庆典活动的主阵地。

我们将组织工作专班，制订行动方案，积极开展“迎节庆、讲文明、树新风”等文明创建活动，提高市民素质，广泛动员全区上下人人参与节庆、服务节庆、奉献节庆，营造浓厚的节庆氛围。

加强社会责任感教育，开展“感恩”教育主题活动，大力培养全社会的感恩意识和奉献精神。

加强社会管理。

加强社区建设，按照“便民适用”原则，统一规划全区的社区办公用房，全面落实社区办公经费，建立社区干部年度考核制度，探索末位淘汰机制。

深入开展全民国防教育，继续支持民兵、预备役和人民防空建设，做好“双拥”和优抚安置工作。

积极支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务，切实保障妇女和未成年人权益。

（六）改善和保障民生，解决事关人民群众切身利益问题

着力抓好创业带就业。

以“六街一园”创业示范点为重点，按照“一街一特色”的要求，进一步广泛动员，集中人力、财力和物力，建立机制，强化管理，为创业融资和推进创业带就业工作营造环境，确保创建成省级先进城区，力争创建成国家先进城区。

大力开发公益性就业岗位，广泛开展职业技能培训，切实缓解下岗失业人员、高校毕业生等重点就业群体的就业难题。

不断健全社会保障体系。

着力做好首批国家级新型农村社会养老保险试点工作，抓好被征地农民社会保障工作，将村委会副职纳入养老保险参保范围。

继续扩大医保覆盖面，探索建立农民工参加社会保险办法、养老保险关系转移接续办法，稳步提高各项社会保险待遇。

大力发展社会福利和慈善事业，全面实施社会化养老工作，完善城乡低保和困难群众生活救助制度，不断提高社会救助水平。

提高医疗卫生服务水平。

完善社区卫生服务和农村三级医疗卫生服务网络，健全覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障体系。

全面实施国家基本药物制度，在区直属的16家基层卫生服务机构实行基本药物零差率销售，努力使居民“医疗有保障、看病更方便、预防少生病、治病少花钱”。

提高突发公共卫生事件应急救治能力，做好甲型H1N1流感等疾病的防控工作。

维护社会和谐稳定。

全面落实安全生产责任制，完善安全生产监管体系，深入开展重点行业、关键领域的安全监管和专项整治，重点整治上窑商贸区A区市场的消防安全隐患，严防重特大事故发生。

完善各类应急预案，健全群体性事件预警和处置机制，进一步增强有效应对各种灾难事故和公共安全事件的能力。

紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾排查化解、社会管理创新和公正廉洁执法，加强社会治安综合治理，加大政法队伍保障力度，切实改善基层政法部门工作条件，推动综治信访维稳工作，全力维护社会稳定。

三、加强政府自身建设

坚持依法行政，提高政府决策水平。

自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取民主党派、工商联