WTO《政府采购协议》.docx

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WTO《政府采购协议》

政府采购协议07版中文

来源：

中国政府采购网2010-08-2617:

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政府采购协议（2007）

2006年12月8日

秘书处制

      本文件为1994年政府采购协议的修订本，2006年12月8日星期五下午在政府采购委员会的正式会议上由该委员会主席提交。

_______________

目录表

第一条　　　　　概念说明

第二条　　　　　适用范围

第三条　　　　　协议例外

第四条　　　　　发展中国家

第五条　　　　　普遍原则

第六条　　　　　政府采购制度的信息发布

第七条　　　　　公告

第八条　　　　　参与条件

第九条　　　　　供应商资格

第十条　　　　　技术规格与招标文件

第十一条　　　　期限

第十二条　　　　谈判

第十三条　　　　限制性招标

第十四条　　　　电子拍卖

第十五条　　　　投标处理及合同授予

第十六条　　　　采购信息的透明度

第十七条　　　　信息的公开

第十八条　　　　供应商质疑的国内审查程序

第十九条　　　　适用范围的修订和变更

第二十条　　　　磋商与争端解决

第二十一条　　　机构

第二十二条　　　最后条款

序言

本协议各缔约方（以下简称缔约方）：

认识到政府采购需要建立一个有效多边体制，以期实现国际贸易更大程度的自由化和扩大化，改进国际贸易的指导框架；

认识到有关政府采购的各种措施的制定、采用或实施不应对国内供应商、货物、服务提供保护，或对国外供应商、产品、服务造成歧视；

认识到政府采购制度的健全性和可预期性对于公共资源管理、各缔约方的经济运行、以及多边贸易体系功能的高效是不可缺少的；

认识到为适应各缔约方的具体环境，本协议下的程序义务应当充分灵活；

一致认为应考虑发展中国家，尤其是最不发达国家的发展、财政及贸易需求；

认识到政府采购透明度和以公正透明的方式实施采购的重要性，避免利害冲突和腐败行为的重要性，遵守适用的国际文书，如《联合国反腐败公约》；

认识到在本协议涵盖的采购中，使用和鼓励使用电子化手段的重要性；

期望鼓励未加入本协议的WTO成员接受和加入本协议；

依照上述目标开展进一步谈判；

协议如下：

第一条  概念说明

就本协议而言:

（a）  商品和服务指市场上销售的或用于销售的货物和服务，通常由非政府的购买者因非政府的意图而购买；

（b）  工程服务合同指按照联合国核心产品分类法第51部分中以任何手段进行市政或建筑物建设的合同；

（c）  国家或地区包括所有单独关税区，即本协议缔约方。

只要是本协议缔约方的关税区，并且在协议中被表述为“国家的”，则都应属于该单独关税区，除非另有说明；

（d）  日指公历日；

（e）  电子拍卖指一个重复性过程，它包括供应商应用电子手段为无价却可定量的、涉及估价标准的招标要素所展示的新价格或新价值，或两者兼有，导致投标的轮次性过程。

（f）  以书面形式或书面的指所有可以阅读、复制、以及随后传播的文字、数字表达方式。

它也包括电子传输和存储的信息；

（g）  限制性招标指采购机构只与其选择的一家或数家供应商联系的采购方式；

（h）  措施指采购机构在本协议涵盖的采购中的所有法律、法规、程序、行政规章或惯例、行为；

（i）   常用清单指采购机构列出的满足参与条件的供应商清单，该清单采购机构会多次用到；

（j）   预定采购的公告指采购机构邀请有意向的供应商提交参与申请、标书（或两者兼有）的公告；

（k）  补偿指鼓励本地发展或促进缔约方收支平衡的所有条件或措施。

如本地优惠、技术许可、投资、资本贸易以及类似的行为和要求；

（l）   公开招标指所有有意向的供应商都可提交标书的采购方式；

（m） 当事人指自然人或法人；

（n）  采购机构指包含在各缔约方附录1下附件 1, 2, 或3中的机构；

（o）  合格供应商指采购机构认为符合参与条件的供应商；

（p）  选择性招标指只有满足参与条件的供应商才被采购机构邀请参与投标的采购方式；

（q）  服务包括工程服务，除非另有说明；

（r）  标准指由认证机构证明的文件，提供普遍和重复使用的规则、指导方针、货物与服务的特性，或非强制性遵守的相关工序和制作方法。

它也可包含或涉及适用于货物，服务，工序或制作方法的排它性术语，标志，包装，标记或标签等要求；

（s）  供应商指提供或能够提供货物或服务的个人或团体；

（t）   技术规格指以下招标要求：

（i）   列明拟采购货物或服务的特征，包括质量、性能、安全性、体积、或制作工序和供应方法；或

（ii）  标明货物或服务适用的术语、标志、包装、识别标识或标签等要求。

第二条  适用范围

协议的适用

1.   本协议适用于协议涵盖的所有采购的措施，无论其是否全部或部分采用电子化手段。

2.   就本协议而言，涵盖的采购指因政府目的的采购，包括：

（a）  货物、服务或它们的结合：

（i）   在各缔约方附录1中列明的：

（ii）  不以商业销售或转售为目的的采购，或者，不用于以商业销售或转售为目的的货物或服务的生产或供应的采购；

（b）  按照合同所有的含义，包括购买、租借或租购合同，无论是否具备购买的选择权；

（c）  按照第七条发布公告时，根据第6－8款进行评估，其价值等于或超过附件1的门槛价的；

（d）  由采购机构进行；以及

（e）  第3款或缔约国附录1范围内的。

3.   除缔约方附录1中的例外，本协议不适用于：

（a）  土地、现有建筑、或其它不动产及其权利的获取或租赁；

（b）  缔约方提供的非契约性协议或任何形式的援助，包括合作协议，授权，贷款，资产注入,担保，财政奖励；

（c）  财政机构或保存服务，金融机构的清算和管理服务，公债买赎和发行的相关服务的采购和采办，包括贷款、政府债券、票据和其它有价证券；

（d）  公共雇佣合同；

（e）  以下采购：

      （i）   为特殊目的而提供的国际援助，包括发展援助；                 

      （ii）  特定的程序或条件下的，有关军队驻扎或签字国对工程的联合履行的国际协议；或

      （iii） 国际组织特定程序或条件下的，或在国际授权、贷款、或其它形式的援助支持中，使用的程序或条件与本协议不一致时的采购。

4.   各缔约方应在附录1的附件[1]中详细说明以下信息：

（a）  在附件1中,列明本协议涵盖的中央政府采购机构；

（b）  在附件2中,列明本协议涵盖的下级中央政府采购机构；

（c）  在附件3中,列明所有本协议涵盖的其它采购机构；

（d）  在附件4中,列明协议涵盖的服务；

（e）  在附件5中，列明协议包括的建设服务；以及

（f）  在附件6中,列明适用于该缔约方附件的总注释。

5.   当本协议涵盖的采购机构要求附录 1以外的当事人依照特殊要求采购时，第五条适用于该情况以做必要修正。

估价

6.   在估算一项采购价值以确定其是否属于协议涵盖的采购时，采购机构应：

（a）  既不可将一项采购分为若干项，也不可选择或用特殊的估价方法整体或部分地将其排除于协议适用范围之外；而且

（b）  包含对完整的采购过程的最大估价，无论授予几家供应商，所有形式的报酬都要计算在内，包括：

（i）   奖金，费用，佣金和利息；以及

（ii）  当采购提供选择性条款时，采购的预算最大值包括选择性购买。

7.   当个别采购要求，授予多个合同或者就合同的各个部分分别进行授予时（这里指“添购”），最大值的估算应当参照以下因素：

（a）  前12个月或者采购机构上一财政年度同类型的货物或者服务的添购的价值，可能的话，要根据未来12个月添购的货物或者服务数量或价格的预期变化进行调整；

（b）  未来12个月或者下一财政年度可能发生的同类型的货物或者服务添购的估价。

8.   在租赁采购或租用货物和服务，或采购总价不明的物品时，估价依据为：

（a）  对于定期合同：

（i）   合同期为12个月或更短时，期间总的最大估值，或

（ii）  合同期超过12个月时，总的最大估值，包括所有的余额估计；

（b）  当合同期不确定时，按估计的每月摊付额乘以48；

（c）  当合同是否是定期合同不明确时，适用 （b）项。

第三条  协议例外

1. 本协议各项规定不得解释为防止缔约方为保护其根本安全利益，对武器、弹药或战争物资采购，或对国家安全或国防目的必要的采购，采取必要的行动或资料隐瞒。

2. 本协议各项规定不得解释为禁止采取或实施以下措施。

但这些措施不应成为对具备相同条件的国家进行武断或不合理歧视的手段，或者国际贸易的变相限制：

（a）  缔约方为保护公共道德、秩序或安全的需要；

（b）  缔约方为保护人类、动植物生命或健康的需要；

（c）  缔约方为保护知识产权的需要；或

（d）  因保护残疾人、慈善机构或劳改人员的相关产品或服务的需要。

第四条  发展中国家

1.   在加入本协议谈判，和本协议的实施和执行过程中，缔约方应对发展中国家和最不发达国家（以下统称“发展中国家”，除非另有说明）的发展、财政、贸易需求和环境给予特别的考虑，因为各国的这些情况各有不同。

所以基于本条和以上要求，各缔约方应对以下对象执行特殊的、有差别的待遇：

（a）  最不发达国家；和

（b）  其它任何发展中国家，若这些特殊的、有差别的待遇一定程度上能满足其发展需要。

2.   当一个发展中国家申请加入本协议时，所有缔约方应立即向其货物、服务和供应商提供最惠国待遇，该待遇应同其在协议附件1下向其他缔约方提供的同等。

该规定对缔约方与发展中国家之间的任何条款谈判都有效，以维护本协议下的机会均等。

3.   基于其发展需要，并得到缔约方同意，发展中国家可以在过渡期内按照时间表，采取或保留一项或多项以下过渡性措施并列于附录1的附件中，但不得对其他缔约方造成歧视：

（a）  价格优惠项目，如果该项目：

（i）投标部分来自适用优惠的发展中国家的货物或服务，或者在互惠协议下，来自适用优惠的、有义务为其提供国民待遇的发展中国家的货物或者服务；

（ii）  是透明的，而且其优惠及适用在计划采购公告中有明确描述；

（b）  贸易补偿,如果该补偿的施行要求和考虑在计划采购公告中有明确描述；

（c）  特殊机构或部门逐渐增加时；

（d）  一个高于其固定门槛的门槛价。

4.   在本协议加入谈判时，当一个已加入协议的发展中国家完成了义务履行，缔约方可以允许其推迟履行本协议规定的除第五条第1款（b）项外的所有义务。

执行期应当为：

（a）  对于最不发达国家，其加入本协议五年后；以及

（b）  对于其它发展中国家，仅为其履行具体义务的必要时间，但不能超过3年。

5.   得到第4款下的义务履行期限的发展中国家，应当在其附录1附件中列出该期限，表明执行期的具体义务，以及所有已同意的、履行期限内的临时义务。

6.   本协议在发展中国家生效后，应发展中国家要求，委员会可以：

（a）  延长第3款允许的措施过渡期或第4款允许的执行期；或

（b）  考察证明第3款允许的新的过渡性措施的可行性，以及在加入过程不可预料的特殊情况。

7.   因第3款或第6款的过渡措施或第4款提供的执行期，或第6款的任何延伸而受益的发展中国家，应当在过渡期或执行期内采取必要措施以确保此期限结束时能够符合本协议的要求。

发展中国家应当及时将这些措施通知委员会。

8.   缔约方对发展中国家技术合作、与加入相关的能力建设和协议执行的请求应给予充分的考虑。

9.   委员会可为本条款的执行制定程序，该程序可包括第6款规定的投票表决的相关规定。

10.  委员会应每五年对该条款的实施和效力进行审查。

第五条  普遍原则

国民待遇和非歧视

1.   对于本协议涵盖的政府采购的所有措施,各缔约方包括其采购机构，应立即无条件地对其他缔约方和其供应商的货物和服务提供不低于本国，包括本国采购机构的待遇，按照：

（a）  国内的货物、服务和供应商；以及

（b）  其他缔约方的货物、服务和供应商。

2.   对于本协议涵盖的所有措施，缔约方及其采购机构不得：

（a）  依据外国联营或所有权的程度而给与以当地设立的供应商的待遇低于给与另以当地设立的供应商的待遇；也不得

（b）  依据供应货物或服务的生产国而歧视当地设立的供应商提供的货物和服务。

电子化手段的采用

3.   当以电子化手段实行协议涵盖的采购，采购机构应当：

（a）  确保采购运用信息技术系统与软件，包括与证明和信息编码相关的，通常易获知的，并以与其它易获知的信息系统和软件兼容的；以及

确保参加要求和投标的整体性，包括估算接受和拒绝的时间，保障这一整体机制。

采购执行

4.   采购机构应以透明公正的方式进行采购：

（a）  与协议相一致，采取公开招标，选择性招标和有限招标方式；

（b）   避免利害冲突；以及防止腐败行为。

原产地规则

5.   各缔约方不应对适用本协议的政府采购在采购从其他缔约方进口的货物或服务时，采取有别于在交易时从同一缔约方进口相同货物或服务适用的一般贸易的原产地规则。

补偿

6.   对于协议涵盖的政府采购,缔约方，包括其采购机构，不得寻求、考虑、利用或强加补偿。

采购未明确的措施

7.   第1 款和第2款不适用于关税及与进口有关的收费，除了规范协议涵盖的政府采购的手段外，其他的税费及进口管制和手续都不适用。

第六条  政府采购制度的信息发布

1.   各缔约方应：

（a）  以官方规定的广泛传播易为公众获知的电子或书面媒体，及时快速公布所有法律，法规，司法判决，一般适用的行政规则，法律法规规定的格式合同条款，按照公告进行的投标文件的合并，关于协议涵盖的政府采购的程序,以及任何对此的修改；以及

（b）  应要求所有缔约方提出对此的解释。

2.   各缔约方应列出：

（a）  在附录2中，按照第1款的要求列明缔约方以电子或书面两者中何种方式公布政府采购制度的信息；

（b）  在附录3中,按照第七条和第九条第7款，和第十六条第2款的要求列明缔约方以电子或书面两者中何种方式公布公告；以及

（c）  在附录4中,列明缔约方公布的网址或地址；

（i）   按照第十六条第5款的其采购统计数据，作为第十六条第4款要求提交的数据的替代；

（ii）按照第十六条第6款关于其授予合同的公告，作为第十六条第4款要求提交的报告的替代。

3.   各缔约方应及时迅速地向委员会通报其对列在附录2,3,或4中的任何修改。

第七条  公告

预定采购的公告

1.   对每一个本协议涵盖的政府采购,第 八条描述的除外，采购机构应在附录 3列明的适当的报纸或电子媒体上公布预定采购的公告。

此类媒介应当为广泛传播的，公告对于大众应当为容易获知的，至少在公告中说明的期限之前可被获知。

公告应当：

      （a）  对于附件1中的采购机构,在附录3规定的最短期限内，可以通过一个单一接入点免费使用电子手段访问；

      （b）  对于附件2和附件3中的采购机构,至少可以通过免费的网站链接使用电子手段访问。

鼓励缔约方包括附件2和附件3的采购机构,通过单一接入点免费使用电子手段发布公告。

2.   除本协议另有说明，预定招标公告都应包括：

（a）  采购机构的名称、地址以及其它联系采购机构的必要信息，如果可能的话，还应获取与采购相关的全部文件，其成本和付款期限；

（b）  对采购过程的描述，包括拟采购货物或服务的数量和质量，或数量不详时的估算量；

（c）  对添购合同，如果可能的话，其后的预定采购公告的估计时间；

（d）  对所有选择的描述；

（e）  运送货物或服务的时间框架，或合同的期间；

（f）  可能用到的采购方式以及是否需要谈判或电子拍卖；

（g）  可行的话，在采购参加要求中规定的提交投标书的地址和最后日期；

（h）  提交投标书的地址和最后日期；

（i）   语言或参加投标的请求或提交标书所用的语言，如果有别于缔约方采购机构的官方语言；

（j）   对参加供应商的所有条件的清单和简短描述包括由供应商提供的与此相关的具体文件或证明材料，除非这些要求在投标文件中已为所有供应商在同一时间以预定采购公告的形式获知。

（k）  按照第9条，采购机构要选择一定数量的合格供应商参与投标，适用的选择标准，允许参加投标的供应商的数量限制；

（l）   表明采购属于协议涵盖的政府采购。

公告概况

3.   对每一预定采购项目，采购机构应当在公布预定采购公告的同时，以WTO的一种官方语言公布容易获知的公告概述。

公告至少要包含以下信息：

（a）  采购的事实部分；

（b）  提交投标书的最后日期，或适合的在采购参加要求中或多用清单中规定的任何提交投标书的最后日期；

（c）  采购相关的文件可能需要用到的地址。

计划采购的公告

4.   鼓励采购机构尽早在每个财政年度在附录3列举的适当的报纸或电子媒体上公布其将来的政府采购计划公告。

公告应包括采购的事实部分和公布预定采购公告的计划日期。

5.   附件 2 或3中的采购机构可以将计划采购的公告用作预定采购公告，只要该公告尽可能多地包含第2款中的信息，这些信息是方便获知的，以及发表声明表示他们对采购的兴趣。

第八条  参与条件

1.   任何采购机构都应该设置采购参与条件，以保证进行相关采购时投标供应商具备法律、商务、技术、资金的能力。

2.   为评估供应商是否具备参与条件，采购机构：

（a）  应该根据供应商在缔约方采购机构内外的商业行为来评估一个供应商的资金、商务、技术的能力；

（b）  应该根据在之前通知或招标文件中明确的参与条件来做决定；

（c）  不应该为了让某供应商参与采购而强加供应商曾得到过某一缔约方的采购机构的一个或多个合同这样的条件；并且

（d）  可以要求具备满足采购要求的相关经验。

3.   一旦有证据支持，各缔约方包括其采购机构，可以排除该供应商，如：

（a）  破产；

（b）  虚报收入；

（c）  在履行主要合同的主要要求或义务时严重的或持续的缺陷；

（d）  严重犯罪或其他严重侵犯已终审判决的；

（e）  表明该供应商不良商业道德的玩忽职守等行为；或

（f）  未缴纳税

第九条  供应商资格

注册系统和获取资格过程

1.   各缔约方包括其采购机构可以保有一个供应商注册系统，它为供应商提供注册并提供相关信息。

2.   各缔约方应该保证：

（a）  采购机构努力减少资格获取过程的差异；和

（b）  在由采购机构维护的注册系统中，采购机构应该努力减少他们的注册系统之间的差异。

3.   各缔约方包括其采购机构，不应该采取或运用任何注册系统或获取资格程序来制造不必要的障碍以限制外国供应商参与采购过程。

选择性招标

4.   当采购机构要采用选择性招标时，该采购机构应该：

（a）  在采购招标通知中包括第七条第2款（a）,（b）,（f）,（g）,（j）,（k）和（l）项并且应该要求供应商提交参与申请。

（b） 在招标期限开始之前，应该向第十一条第3款中指出的有资格的供应商提供至少包括第七条第2款（c）,（d）,（e）,（h）,和（i）项的信息。

5.   任何满足特定采购条件的国内和国外供应商均视为有资格的供应商，除非采购机构在招标通知中规定参与招标的供应商的数量和选择的标准。

6.   招标文件在第4款提到的通知发出之日没有公开发布的，采购机构应该保证所有根据第五款中选出的资格供应商同时得到那些文件。

常用清单

7.   采购机构可以保有一个供应商的常用清单，如果邀请感兴趣供应商申请加入的通知：

（a）  每年公布一次； 并且

（b）  是以电子方式并持续有效，

通过附件3中列出的合适媒体公布的。

8.   第7款提出的通知应包括：

（a）  对服务或贸易的描述及其清单的分类；

（b）  供应商应满足的条件和采购机构核查供应商是否满足条件的方法；

（c）  联系人、采购机构地址以及其他联系采购机构和获得列表相关文件的必要的信息；

（d）  列表的有效期限和更新及中止的方式，或者未提供列表的有效期时，提示通知中止使用列表的方式；和

（e）  提示该列表适用于该协议下的政府采购。

9.   尽管在第七条中常用清单在三年以内有效，采购机构只能在清单有效期开始时公布第七款中提到的公告一次，如果该公告：

（a）  规定了有效期，则进一步公告将不会公布；和

（b）  是用电子方式公布的并且在有效期内持续可获得。

10.  采购机构应该允许供应商在任何时候申请加入常用清单，并且应该将所有合格供应商在合理的短时间内列入该表。

 11.当未列入常用清单的供应商在第十一条规定的期限之内申请参与给予常用清单及其相关文件的采购过程的请求时，采购机构应该审核该申请。

采购机构不应以没有足够时间审核为原因将供应商排除在采购过程之外，除非出现例外情况：

由于采购的复杂性，采购机构不能在期限内完成审核以提交投标文件。

附件2，3中的机构

12.  在下列情况下，一个在附件2或3中列出的采购机构可以发布公告作为招标通知，邀请供应商加入清单：

（a）  通知与第7款一致，还包含第8款的内容，并且和第七条第2款的信息一样可获得；其中还有一个声明，包括招标公告或者只有常用清单上的供应商才能收到进一步的招标公告；

（b）  采购机构及时给对供应商提供充分信息，包括第七条第2款要求的信息以使他们能判断他们的兴趣所在；并且

（c）  只要采购机构有足够的时间来审查供应商是否具备参与条件，第十条中已申请加入常用清单的供应商就能在某采购中竞标。

关于采购机构决定的信息

13.    如果供应商请求参加投标或者申请加入常用清单，那么采购机构应该及时通知对其请求的决定。

14.  如果采购机构拒绝供应商参加投标或者申请加入常用清单的请求，或者不再认为某个供应商是合格的，或者将他从常用清单中排出，该采购机构应该及时通知供应商，如果供应商需要，则应及时以书面形式提供做出该决定的原因。

第十条  技术规格与招标文件

技术规格

1.   采购机构不应该对国际贸易造成不必要的障碍而拟定、采用或运用任何技术规格或者规定评估程序的有关要求。

2.   有关在采购过程中对货物或服务规定技术规格时，采购单位应该：

（a）  从性能和功能要求方面而不是从设计或描述性特征上规定技术规格；和

（b）  根据现有国际标准来规定技术规格，没有国际标准的按国家技术规定、公认的国家标准或建筑规定。

3.   当设计或描述性特征用于技术规格时，采购机构应该在招标文件中包含“或者对等品”之类的文字，只要合适它会考虑符合采购要求的采购货物或服务的对等品。

4.   采购机构不应该根据某个商标、专利、版权、设计、特定来源、生产商或供应商规定技术规格，除非没有其他