李定华在主题报告会议上的发言Word文件下载.docx

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县级公司取消了法人资格，要加强县级局的执法主体建设。

2月2日，姜局长在对省局工作报告的批示中指出：

江苏烟草所处的卷烟市场一是销量大，二是结构高，如何发挥江苏卷烟市场优势，为培育“两个十多个”服好务，提供公平竞争的市场环境，为中国烟草总体竞争实力的增强做出应有贡献是江苏烟草的主要任务。

可见，商业企业的定位就是要围绕全国统一、有序的市场环境，来开展我们的工作。

与此同时，行业的社会形象、社会对行业的评价也至关重要，他关系到烟草专卖专营制度的保留与稳固，所以每一个干部特别是领导干部都要不断加深学习和理解，要吃透国家局、省局每项政策的精神，并在工作中认真加以贯彻执行，行业的重大改革才可能得以成功。

就我个人来说，通过这几年的努力，思想觉悟在不断提高，政治敏锐性在不断增强。

五查五看整个过程中认真按照党组的要求，按程序一步一个脚印地抓活动的开展，学习了规定文章，撰写了2篇认识体会。

深入基层调查研究，听取基层对开展活动的意见，指导基层认真开展活动。

二查在岗位践行“两个至上”的情况，看是否严格要求自己，认真履行职责。

这方面主要是完成分管任务情况，在我汇报的第二部分有较为全面的体现。

三查工作中是否能够潜心做事、低调做人，看是否正确对待成绩，正确对待组织，正确对待自己。

潜心做事、低调做人应该说是我一辈子做人的准则，近年来能够在党组的正确领导下，谋划工作，思考问题，工作有计划、有部署、有远期、中期、近期目标，工作措施也较为得力，确保党组按排的各项工作稳步推进。

工作是靠干出来的，不是靠吹出来的。

工作中做出成绩是应该的，完不成任务，工作不出色或办事不认真是不应该的。

个人取得的成绩是组织培养教育的结果，绝不是骄傲的资本，更不能成为向领导、组织伸手的理由。

自己是这么认识的也是这么做的。

四查事业上是否能够孜孜追求，具有创新精神，看是否以行业发展为已任，专心致志干事业，勇于创新求发展。

一个行业、一个企业，一项工作离不开专心致志干事业的干部群众，而他的发展更离不开开拓进取，勇于创新精神。

一个团体需要一个想干事、会干事、能干事、不出事的群体。

这就是事业上的孜孜追求。

会干事就是不断创新工作方式方法，不墨守成规，有克服困难，解决难题的办法。

我在省局专卖处工作期间，为解决市场专卖管理的热点难点问题，经过不懈努力江苏省人民政府于2000年出台了江苏省烟草专卖管理办法，在新的形势下，当抓捕追刑出现法律依据不足的情况下，05年开始协调公、检、法、烟草四部门于06年出台打击制售假冒伪劣烟草制品违法犯罪的实施意见，都较好地解决了烟草专卖前进中存在的问题。

当南京市卷烟零售市场出现较多外籍违法户的时候，我们在全系统开展有针对性的专项整治，取得了令人满意的效果。

当市场假、私、非卷烟公开摆卖较为普遍，严重影响了消费者利益，给烟草形象带来负面影响的时候，我们加强了对一线人员岗位责任明确，加大业绩考核力度，并与报酬挂勾，大大提高了一线人员的工作责任心，市场净化水平明显提高。

五查工作中是否甘于奉献、报效国家，看是否有铺张浪费、大手大脚现象。

我内心非常热爱烟草行业，特别热爱专卖监督管理这一职业。

因为他在国家建设需要大量资金时，能为国家提供GDP大约10%的资金，还因为他在社会主义小康建设中帮助烟草的干部职工走上了富裕的道理，还因为他行业管理的规范，效益快速显现，得到了国家的重视和高度认可。

这同时也为我们广大烟草干部职工提供了充分展示自己才华的舞台，提高了觉悟，增长了才干，培养了甘于奉献的精神，我们专卖战线的同志在长期的工作实践中，在卷烟打假打私斗争中锻炼出了敢于与不法分子斗争不怕流血牺牲的革命品格，在市场监管过程中培养了严格执法、依法行政，认真履行职责，服务零售户的行政执法者形象，在高度重视行业内部生产经营行业监督管理过程中，敢于揭露行业内部的各种不规范的生产、经营行为，并严肃认真进行整改，也使我们自己逐步树立起了良好的内管人员形象和管理者形象。

06年卷烟打假开支将近1000万元，这是一笔不小的开支，07年费用也不会少，由不得我们大手大脚和铺张浪费，我们必须把这笔钱用在刀刃上，用在必须用的地方，06年以来，在财务同志们的共同努力下，不断加强对打假经费支出的管理和控制，制度进一步健全，打假费用的使用进一步规范。

二、在局长和分管领导岗位践行两个至上

两个至上己被烟草行业叫响，维护国家利益维护消费者利益己成为我们烟草人共同的价值观。

“两个至上”在岗位主题实践活动己开展两年，今年的重点是各级班子和领导干部。

我作为分管烟草专卖工作和安全保卫工作的副局长，谈谈践行两个至上。

（一）、维护两个至上，必须将涉烟违法分子抓捕追刑到位。

涉烟违法人员从事卷烟非法生产经营、偷逃国家税收，以假充真坑害消费者。

他们的行为破坏了国家专卖专营制度，严重冲击了国家财政收入，破坏了有序的市场秩序，损害了卷烟零售户和广大烟民的切身利益。

南京市06年销售卷烟27.7万箱，税利12.25亿，每万箱税利4800万，06年1月至07年6月南京市局查获各类卷烟6910件，给国家挽回直接损失3316万元，按照南京市场容量年销34万箱计算有6.75万箱市场份额和3.3亿税利被违法涉烟人员占据。

因此要巩固烟草专卖专营制度，努力做到两个维护，就必须履行好两大职能，即专卖管理职能——依法管理辖区内卷烟市场秩序，打击违反烟草专卖法的各种行为，提高市场净化率。

销售经营职能——积极组织适销货源，尽量满足消费者需求，提高市场占有份额，促进卷烟市场秩序的稳定。

全市各单位一直高度重视卷烟打假工作，06年全市出动打假人员3万多人次，查获各类卷烟2689件，查获50万元以上案件24起，拘留不法烟贩104人，判刑29人，破获假烟网络4个。

今年1—5月，全市又拘留不法烟贩90人，判刑9人。

力争全年再破网络案件4个，为全市卷烟经营创造了一个宽松、良好的市场环境，较好地维护了国家利益和消费者利益，被省局授予卷烟打假特别贡献奖。

在一年半时间内，将近200名涉烟违法人员被抓捕，近40名被判刑，破获贩销假烟网络4个，使得南京市局卷烟打假工作又迈上了一个新台阶，南京烟草专卖人成为全省卷烟打假排头兵，实现了党组全省先进的工作目标。

树立起了国家利益，消费者利益坚强捍卫者的良好形象。

在打假过程中，一是能认真贯彻国家局、公安部、省局、省公安厅的各项要求和方针策略，主动加强领导，建立健全机构，做到人员落实，任务落实，责任落实。

06年9.01案件潮江局长带领党组成员亲自到场，组织指挥140多人的行动，一举端掉10个窝点。

二是能耐心经营案件，选准时机，适时打击，做到人赃俱获。

实现了从端窝打点，路查路堵到掌握情报，耐心经营，连根拔起的转变。

三是与公、检、法等执法部门通力协作，建立运行良好的沟通机制，我去年以来先后8次到下关、建邺、雨花、溧水公安沟通协调重大案件和网络案件，收到了较好效果。

四是宣传造势，先后多次通过电视、报刊广泛宣传法律法规，曝光典型案例，对守法经营户起到了教育作用，对违规户起到了震慑作用。

（二）、维护两个至上，必须把卷烟零售户的经营行为规范到位。

我们的口号是与客户共创成功，这几年通过改革和创新，通过全体烟草人共同奋斗，我们是成功了，但客户要达到成功还有一段较长的路程要走，影响客户成功的因素还很多，既有供应不足的问题，也有管理不到位的问题。

例如公开摆卖假、私、非卷烟，回收卷烟，无证经营卷烟等，大约5%的零售客户与不法烟贩勾结共同坑害消费者，作为烟草专卖监管部门必须采取有效措施，对卷烟零售市场存在的这些问题逐一加以解决。

从去年6月以来，全市统一开展了对以浙江籍为主的外籍违法违规户专项整治行动，先后对与网络案件有关连的40户进行了调查取证和处罚，对100多家存在违法违规的进行了查处，共有200多户关门走人，收到了较好效果。

其次我们还开展了暗访和访查活动，通过对市场的不断巡查及时发现问题，对零售户经营行为不断进行规范，绝大多数客户自律意识明显增强。

今年以来我们在全市推广六合队伍建设的先进做法，对一线人员建立考评考绩，与薪酬挂勾，专卖人员实行划片包干，明确责任，确保一线工作质量不断提高。

今年以来，省局对南京市场的访查发现的问题明显减少，公开摆卖现象较少，市场秩序明显好转。

我们还建立了对销量前50名的客户台帐，区县局、分局每月对他们的进、销、存进行检查，发现卖单笔50条等转批行为进行制止和批评教育，不断增强他们守法经营意识发挥重点客户的作用。

（三）、维护两个至上，必须对烟草行业内部的生产经营行为监管到位。

烟草专卖专营体制是行业发展的根本，也是发展的优势所在。

能否长期坚持这个制度，则关键要靠从事烟草行业的人。

在垄断经营的情况下，既当运动员又当裁判员，容易产生效率低下，服务不周，生产经营不规范，行政乱作为以及消极腐败现象。

因此，一定要高度关注和认真解决行业自律问题。

烟草广大职工，特别是广大党员和领导干部必须充分认识到，如同我们党“除了工人阶级和最广大人民群众的利益没有自己特殊利益”一样，实行烟草专卖除了国家利益和消费者利益，没有行业自身的特殊利益。

烟草专卖是国家垄断，是国家专卖目的是要维护国家利益和公共利益。

我们的干部职工如果忽视国家利益和消费者利益，去刻意追求政策和纪律规定以外的小团体或个人利益，那么，肯定就要犯错误跌跟头。

注重行业自律，加强内部监管，不断提高烟草系统内部的规范生产经营水平，是落实两个至上的重要内容。

姜成康局长指出：

“每制定一项政策，每做出一项决策，每使用一笔资金，每处理一件事情，都要认真对照检查是否符合国家利益和消费者利益，形成以维护国家利益，消费者利益为荣；

以损害国家利益，消费者利益为耻的良好风尚。

”因此，我们的党员、干部和全体职工都要用“两个至上”的要求来指导、约束、衡量和规范自己的行为，坚决不做有损于国家利益和消费者利益的事情。

我们要继续认真贯彻和落实国家局关于规范生产经营行为的“五条纪律”和规章制度，巩固和扩大近几年来整顿和治理卷烟体外循环的成果，进一步严格规范经营行为，物资采购行为，工程建设，软件开发等投资行为。

充分发挥专卖、营销、审计、纪检等部门的积极作用，切实加强内部监督管理工作，坚决纠正和严格查处各种不规范行为。

注重行业自律，提高规范经营水平，各级领导干部是关键。

各级领导干部要带头树立和落实“两个至上”的价值观，办任何事情都要出于公心，严于律己，既要大胆严格管理，又要主动接受监督，要正确地运用手中的权力更好地为人民服务。

各级领导切实负责重任，务必要以身作则、率先垂范，要管好自己，抓好班子，带好队伍，积极营造严格管理，规范经营，认真落实“两个维护”的良好氛围。

国家局六月底七月初对江苏7家单位内管工作进行了检查，总体情况不错。

为迎查我们也做了大量的准备，先后四次去外地取经，制作了宣传片、严格自查、认真复查、严肃整改，制定自查检查操作流程，基本做到了制度化、规范化、日常化。

各部门密切配合，通过齐心协力，取得了令人满意的效果。

（四）维护两个至上，必须确保安全无事故

安全无小事，安全责任重于泰山，确保安全生产无事故是一件很难的事情，但是通过各种努力必须做到。

烟草的安全涉及到人身安全、道路交通安全、生产经营安全、资金安全等多方面，面广量大，非常复杂。

为了把安全工作做好，一是抓好组织领导各单位按规定成立安全生产委员会，明确一名分管安全工作的领导和一名以上安全保卫干部。

每年工作会与各单位一把手签订安全责任书，确保领导真正负起责任来。

二是狠抓制度建设，及时传达贯彻上级安全工作的部署的要求，认真制定年度、半年工作计划或工作要点，并积极组织落实，目标分解将安全责任落实到部门和岗位，认真开展安全检查、市局每年不少于4次，县局自查每年不少于12次，查出的问题及隐患有整改措施并及时整改。

认真建立防火、防盗抢、安全用电、车辆管理等各项安全台帐。

建立本单位应急情况下的处置预案。

三是狠抓职业健康安全管理体系建设。

根据国家局建立职业健康安全管理体系的要求，从06年3月开始，我局公司全面展开了在全系统建立《职业健康安全管理体系》的工作，在康达信息咨询公司的具体指导下，通过安全现场诊断，危险源辨识、风险评价、内审员培训、内部审核，运行控制，应急准备和响应等程序，出台了体系管理手册和21个程序文件、23个工作文件，经过三个月的试运行06年12月至07年2月上海质量体系审核中心对我局（公司）职业健康安全管理体系进行了审核并顺利通过了认证，拿到了认证证书，完成了体系的建立工作。

3月份市局下发了2007年度体系目标、指标管理方案，各单位都在积极认真的开展体系的运行工作。

三、查找不足、努力整改，明确努力方向。

（一）、05年底国家局出台749号文加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见，意在取消县级公司经营资格以后，专卖管理工作只能加强、不能削弱。

尽管对749号文我们各级领导也给予了足够重视，也有贯彻实施意见，但与省局试点单位、连云港市局相比，我们存在不小差距。

连云港试点会议召开后，按党组要求，结合我市工作实际，正在成立组织，组织骨干人员着手制订加强基层组织建设队伍建设实施方案，对这项工作重新进行思考和部署。

首先要在全系统形成两个加强的统一意志，通过上下共同努力，力争在两年时间内，打造一支素质高，能力强，善于战斗的专卖管理团队，创造一个严谨细致、科学合理、流程完备的工作制度，营造一个团结和谐、踏实肯干、勇于创新的环境氛围，使县级局充分发挥行政执法主体和加强专卖管理职能，保障内部专卖管理监督、打假打私工作更加有效开展。

（二）、科学发展，科学市场管理的衡接机制尚未完全建立。

国家局在全国36个省会城市推行的按订单组织货源工作，其本意就是让计划经济体制与市场经济体制接轨，这是今后发展方向需求决定市场，总量需求和结构需求基本满足市场，市场空间就会相对较小，卷烟的无序流动就会降低，从事违法经营卷烟的人员就会减少。

这需要营销、专卖两支队伍做认真的调查研究。

（三）、聘用员工稳定性不够，工作积极性还没有完全调动起来。

影响稳定性、积极性的因素还没有很好的办法加以解决。

1、晋升通道，有才华能力的人才在一个没有晋升机会的企业一是不愿来，二是留不住。

2、收入水平也是影响工作积极性的重要因素。

（四）、依法行政方显不足。

1、分局属派出机构，市局授权查办案件、审理案件，现在很多超数量、超案值的案件全由分局在办理。

2、许可证发放也同样存在问题，各区掌握的松紧度不一，引发一些投诉。

3、罚没款和罚没物资管理不够规范，没有合适的存放地点，给安全造成隐患。

4、按行政许可法和许可证管理51号令要求，许可和案件公示制度没有很好执行到位。

这些问题必须引起我们高度重视，采取有效措施加以解决。

最好的办法建立市局本级政务中心。

（五）、卷烟零售户合理布局规定尚未重新修订出台，我们将按照行政许可法、许可法管理办法进行修订。