调研报告加快产业转型升级促进县域经济发展调研报告.docx

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调研报告加快产业转型升级促进县域经济发展调研报告

加快产业转型升级，促进县域经济发展调研报告

新常态下发展县域经济必须不断调整经济结构，转变发展方式，推动产业的转型升级，以实现经济的持续健康发展。

一、什么是产业转型升级（弘利教育）

产业转型升级是指产业结构的高级化、合理化和现代化的过程，同时也是经济发展方式逐步由粗放型向集约型、由外延扩张型向内涵提升型转变的过程。

一般情况下，“转型”和“升级”可以相提并用，只是“转型”强调产业结构和发展方式的全面更新和转换，“升级”则强调在原有基础上产业之间及产业内部从低级向高级的转变，二者的关键是技术进步，实质是用现代科技改造传统产业，发展高新技术产业，提高经济发展中的科技含量。

二、县域经济转型升级的必要性

（一）全球经济和科技发展的重要趋势

1、从国际经济形势来看。

当前全球经济整体进入深度调整期，世界经济复苏艰难曲折，长期处于低增长、低通胀、低需求、高失业、高债务、高泡沫的态势。

为应对金融危机，许多发达国家把经济结构调整当作应对经济衰退的重要举措，纷纷提出“再工业化”战略，试图重拾实体经济。

（弘利教育）

2、从国内经济环境来看。

我国经济经历长期超高速增长后，进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的新常态。

在新常态下，国家在稳增长的同时，把促改革、调结构作为经济工作的重心。

全国各地无论是沿海发达地区，还是中西部等地，都在加快实施转型升级工程。

3、从宏观政策来看。

在中央一系列加快转型升级政策的指导下，2015年9月17日，安徽省委、政府正式印发了《加快调结构转方式促升级行动计划报告》，明确提出，大力发展战略性新兴产业，加快调结构、转方式，推动产业转型升级。

马鞍山市为改变对资源依赖，长期以来把转型升级，加快发展作为全市的首要任务，扎实推进，从而不断提高了城市的竞争力。

所有这些，为XX的转型升级提供了良好的政策支持环境。

4、从科技革命来看。

新一代互联网技术主导的科技革命和产业变革快速兴起，深刻改变现有生产方式和产业组织形式，新技术、新产业、新业态、新商业模式层出不穷，推动了国际产业分工格局深度调整和产业价值链体系重塑，倒逼产业转型升级。

同时互联网技术与制造业不断融合，也成为产业转型升级的有利的物质条件。

（二）XX县域经济转型升级的迫切要求

近年来，XX县域经济面临经济持续下行、产业结构低端、资源环境约束趋紧、生产要素优势弱化等多重压力，迫切需要进一步转型升级，加快发展。

1、经济呈现复苏趋势，但下行压力依然存在。

上半年，XX主要经济指标中GDP、固定资产投资、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额等增速加快，呈缓慢复苏态势，但外贸进出口持续低迷、财政收入回升缓慢。

与去年同期相比，各项指标都呈明显下降趋势。

复苏具有明显不确定性，下行压力依然存在。

2、产业结构不够优化。

2014年XX三产比例为18.9、54.2和27.7。

第一产业比重过大，分别高于马鞍山市、安徽省和全国平均水平11.9、6.6和8.9个百分点，是个典型的以农业经济为主的区域。

第二产业产业主要集中在传统产业，结构单一，大多处于产业链低端，效益低下，竞争力不强，高新技术产业的比重及水平不高，工业经济整体乏力。

第三产业水平分别低于马鞍山市、安徽省和全国平均水平2.8、7.1和20.5个百分点，且主要集中在传统服务业。

3、要素制约更加严峻。

土地方面。

长期粗放式盲目扩展、闲置低效、低水平开发，导致经济高速发展与建设用地指标紧张、可供地偏少、土地成本上升等矛盾日益尖锐。

资金方面。

项目减少，投资下降，资本外流非常严重，上半年XX金融机构存款余额192.6亿元，贷款余额90.6亿元，存贷差扩大，超过100亿元，企业普遍存在资金不足、贷款难问题。

人力资源方面。

老龄化加快，人口红利减少，企业招工难问题将日益突出。

2014年XX人口60岁以上占全部人口比例为20.5%，高于全国5-6个百分点，远高于国际上10%老龄化社会标准。

另一方面，XX劳动力受教育、培训的年限少，素质不高，缺乏中高级专业人才，特别是缺少创新型人才。

4、环境保护压力增大。

国家对资源环境的约束日益增强，2014年12月安徽省环保厅对XX16家企业环境问题挂牌督办；2015年6月，环保部华东督查中心对包括XX精细化工基地在内的马鞍山市环保突出问题进行了通报。

XX产业结构中以化工、建材、采矿、加工制造等为主的传统产业存在高污染、高排放、高耗能等问题，生存和发展面临严重的危机。

5、企业经营困难加大。

受经济下行、产能过剩、要素成本上升、环保压力等多种因素影响，企业投资扩大生产的意愿减弱，企业生产下滑较大，资金周转不力，部分企业，特别是中小企业运营困难持续增加，处于停产和半停产状态。

6、居民收入有待进一步提高。

随着经济社会的发展，2014年XX城乡居民人均收入继续提高，但全县城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入仍低于全市平均水平，与全省十强县有很大的差距。

7、城镇化水平不高。

2013年XX城镇化水平为45.4%，低于全国7.2个百分点。

其中XX户籍人口城镇化率仅15.62%，大量生活在城镇的农村居民未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受均等的基本公共服务，不能融入城市社会。

另外，XX城市建成区面积、产业发展、基础设施和配套服务等也低于全市平均水平。

三、XX产业转型升级的路径探析

产业转型升级不是个别产业的相互替代，而是全面系统工程。

XX县域经济“如何转”、“往哪升”，要从XX县域实际出发，围绕产业结构转型升级为中心，改革创新，实行县域经济的重新定位和整体功能的全面转型，从而不断增强县域经济的活力和竞争力。

（一）优化产业结构

1、改造传统工业，发展战略性新兴产业。

建立帮扶企业发展的长效工作机制，引导机械制造业、化工业、建材业和农副产品加工等传统优势产业改造提升，培育产业龙头，延伸产业链，促进工业经济规模化发展，形成产业集群，以提高地区产业竞争力和市场话语权。

在改造传统工业中，建立强制性的环境约束指标评价体系，扎实推进节能减排，对一些高污染、高能耗、低效益的企业实行专项整治，有序淘汰落后产能。

鼓励传统产业与现代科技、互联网的有机结合，探索投资生产供给型的工业化生产向客户需求导向型生产转变，实现生产方式的革命。

依靠现代科学技术，优化经济环境，着力引进具有核心技术和发展潜力的企业，并引导他们加强本地企业合作，植根于本地经济之中，带动本地企业升级优化，配套发展。

积极培育和发展新能源、新材料、新装备等具有区域特色的战略性新兴产业，打造战略性新兴产业集聚基础，实施新兴产业集聚和规模发展。

2、发展现代农业。

推进农业示范区建设，发展家庭农场、合作社等新型农业经营组织，促进农业生产的规模化水平，全力打造绿色食品产业基地。

大力推进农业产业化龙头企业发展，加快新品种、新工艺、新技术项目的推广和应用。

积极发展蔬菜的加工、物流、市场销售，加快蔬菜集散中心、交易中心、信息交流中心和价格形成中心的建设，以追求“买全国和卖全国”为目标，发挥XX蔬菜产业的品牌效应和示范效应。

3、发展旅游业和现代服务业。

坚持政府主导、企业主体、市场运作的原则，围绕打造长三角地区最佳休闲旅游度假基地的目标，充分利用互联网技术，整合旅游资源，完善旅游设施，优化旅游服务，升级旅游品质，做好XX旅游整体形象的设计包装与宣传推介，培育具有XX特色的运动休闲、乡村度假、温泉度假、历史文化和农耕文化等旅游项目，不断促进旅游产业的发展。

在升级传统服务业的同时，积极发展物流、金融、传媒、信息服务、电子商务、中介服务、咨询培训、托幼养老、就学就医、社区服务等现代服务业，促进生产性服务向专业化、高端化发展，生活性服务向精细化发展，全面提高县域经济整体素质和居民生活质量。

（二）重视人才的培养和引进

1、积极发展教育事业。

提高教育经费支出，调整教育结构，重点发展基础教育，大力发展职业教育，利用一切可能利用的教育资源，对从农业中转移出来的农民和即将走上各种职业岗位的高、初中毕业生进行免费职业技能培训，打造高素质产业工人队伍。

2、优化人才成长环境。

创设公开、平等、竞争、择优的人才成长环境，完善人才的培养、使用、流动和激励机制，提高人才的待遇，形成全社会关心人才、重视人才、爱护人才、成就人才的良好氛围，最大限度地发挥人才的重要作用。

3、积极引进人才。

制定优惠政策，加快人才合理流动，坚持“不求所有、但求所用”的柔性引进原则，在吸引一批高素质人才前来创业的同时，鼓励创新人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、技术入股、科技咨询等方式，提供智力服务。

（三）重视资本集聚和运作

1、扎实推进重大项目的实施和储备。

重视重大项目的编制和规划，努力提出一些具有科学性、前瞻性、可操作性的，具有带动力的重大项目，做好项目储备，随时争取项目投资和储备，实行项目带动战略，以有效投资促发展。

2、激活民间资本投资热情。

不断深化完善投融资管理体制改革，构建融资平台，不断地鼓励、引导民间资本投资发展实体经济，参与产业的转型升级。

3、激发银行贷款热情。

加大地区金融体系建设，改善金融服务。

加强地区诚信制度建设，完善融资担保、行业担保等担保机制，融洽银企关系，减少贷款风险。

帮助本地企业改进技术、加强管理、提高经济效益。

4、鼓励企业直接融资。

推进资产并购重组，培育上市后备资源，指导本地企业上市融资。

（四）加快县域城镇化进程

1、发展滨江城市。

以产城融合的理念高起点、前瞻性、系统性、科学性对沿江产业发展、岸线开发利用、生态环境、交通发展、人口居住、生活服务设施等进行总体规划，与南京、芜湖及马鞍山老城区等对接融合，形成一个环状城市组团，提升整个地区的城市化水平。

2、加大城市建设和管理。

优化城区各类基础设施的规划布局，加大和完善城市的住房、学校、医院、商场、道路、水电煤气和通讯等基础设施建设，变传统的农村人居环境为现代的城区人居环境，提高城市对人口和产业的集聚和吸附能力，为城镇化发展提供物质基础。

创新城市治理体制机制，推行网格化管理模式，为市民提供高质量的公共服务。

3、推进农业转移人口市民化。

推动户籍制度改革，取消依附于户口上各种特权和利益，使户籍与各种社会福利待遇完全脱节。

给进城农民以城市居民待遇，彻底打破城乡分割的二元社会结构，真正做到城乡居民在发展面前机会平等。

积极推动农村土地确权和集体土地使用制度改革，加大土地流转步伐，探索土地集约化运行模式，发展适度规模经营，为农民市民化创造机会和条件。

4、建设美好乡村。

科学规划村庄建设，努力建设以青山绿水、宁静幽雅为特色、融现代文明、田园风光、乡土风情于一体的美丽乡村。

改进农村基础设施，把城市的水、电、路、气、通讯、公交、污水处理等公共设施向农村延伸。

完善城乡统一的公共服务机制，推动就业、社保、医保等社会事业均等化，努力缩小城乡差距，实现城乡一体化发展。

（五）重视生态文明建设

树立尊重自然、顺应自然和保护自然的理念，积极构建生态制度体系，完善环境基础设施配套体系，设置生态走廊和生态空间。

重视城镇、村庄的绿化、亮化和美化，重视地区文化的保存和传承。

实施严格的生态保障制度，全面抓好环境整治，引导和发展绿色、环保、低碳产业，实现经济发展、人口、产业与自然的和谐共生。

（六）积极参与长江经济带发展

XX县域经济在产业转型升级中，要抓住国家规划发展长江经济带和安徽省贯彻长江经济带战略实施意见的机遇，创新体制机制，积极参与长三角的分工协作。

积极对接、主动融入南京江北新区规划和发展，推动与合肥、芜湖等周边城市的发展与联系。

积极投入马鞍山的以港兴市战略，规划疏通开拓滁河、裕溪河、姥下河、得胜河等长江支流航道和港口，打通连接巢湖和淮河通道。

积极参与郑蒲港规划和建设，发展临港产业，加速产业集聚、人口集聚、港城一体，真正实现一江两岸协调发展。

（七）保障和改善民生

转型升级，发展县域经济发展的根本目的在于改善民生,而民生的改善反过来又成为促进产业转型升级、县域经济发展的要求和持久动力。

所以必须要切实抓好居民收入增加、就业、保障性住房、教育卫生和社会保障等工作,解决民生难题，办好民生实事，让广大人民群众共享改革发展成果,全面提高城乡居民的幸福感和满意度。

（八）深化改革，实现创新驱动

1、强化各项改革措施。

深化行政管理体制改革、行政审批制度改革、政府机构改革、干部人事制度改革、财税体制、投融资体制改革等，破除制约发展的体制机制障碍，破解发展难题，激发市场活力，最大限度的释放改革红利。

2、发挥企业在创新中的主体作用。

鼓励企业以市场为导向，加大创新投入，组织技术研发、新产品开发和科研成果转化，主动与科研机构、高等院校联系与合作，不断优化科技创新资源配置，激发企业内在创新动力，不断形成新的经济增长点。

3、积极培育创新文化。

倡导崇尚科学、尊重创造、敢冒风险、追求成功、宽容失败的创新氛围，不断完善创新服务，加大创新扶持，宣传创新发展的典型事例，形成大众创业、万众创新的县域经济发展新局面。