市计生委全年创建模范城市工作总结.docx

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市计生委全年创建模范城市工作总结

市人口和计划生育委员会

2008年创建国家环境保护模范城市工作总结

2008年，在市创模工作指挥部的正确领导下，我委的创建国家环境保护模范城市工作以科学发展观为统领，按照《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》和《国家环境保护模范城市创建和管理工作规定》要求，不断解放思想、创新机制体制、突破重点难点、培育特色亮点、转变工作思路、提升工作水平，深入开展“精细化、规范化管理年”活动，人口计划得到较好完成。

2008年（2007年9月30—2008年9月30日），全市总出生24222人，人口出生率为7.23‰，计划生育率为97.42%，其中农村为95.36%。

一、主要工作

（一）全市各级统筹规划人口计生工作的力度不断增大

市委、市政府始终将统筹解决人口问题摆到发展地方经济、提前实现全面建设小康社会的重要战略高度，做到了认识明确、投入加大、措施得力。

市委常委会、市政府常务会和两位主要领导先后8次专题听取人口计生工作汇报，研究解决重大问题。

分管领导经常深入基层调查研究，着重就发挥部门优势、形成齐抓共管合力，做实基层网底、配齐配强力量等关键问题，加大了统筹协调力度。

市人口和计划生育领导小组积极发挥统筹规划、组织协调和督查落实职责，先后2次召开会议，研究和审定有关人口和计划生育重大事宜。

各县区党委、政府均能够按照市委、市政府的统一决策部署，站在区域经济社会发展全局的高度，及时研究解决阻碍人口计生工作健康发展的重点、难点问题。

乡镇（街道）抓人口计生工作的主力军的地位和作用基本确立。

2008年，全市各级财政投入人口计生事业费达到7640万元，其中市级1270万元，县（区）级3670万元，乡镇（街道）级2700万元。

全市共增配乡镇（街道）计生专干169人；增配村（社区）计生专干669人。

全市计生岗位上提拔使用正科级干部8人，副科级干部47人，交流使用正科级干部1人，副科级干部20人；计生干部推优入党94人，农村计生干部、计生户推优入党107人。

（二）统筹解决人口问题的长效机制进一步健全

市委、市政府审时度势，于2008年8月出台了《关于建立健全长效机制全面加强社会管理统筹解决人口问题的意见》（以下简称《意见》）和《市人口和计划生育工作目标管理责任制督查考核奖惩办法》（以下简称《办法》）。

《意见》有针对性地提出了涵盖人口计生工作的领导机制、社会管理机制、利益导向机制、机构队伍稳定强化机制、激励机制和保障机制等六大长效机制，该《意见》的出台，标志着全市人口计生工作已进入新的发展阶段。

《办法》针对多年来考核评估认定中存在的不科学、不完善和难操作的弊端，在督查考核的方式、方法和内容上都有了根本性的改变，使考核工作的科学性、导向性和公正性得到客观体现。

同时，按照市委、市政府主要领导要求，市人口和计划生育委员会实行真正意义上的委员会制决策议事制度，具体负责全市人口计生工作的综合议事协调，归口牵头、组织协调有关执法监督、政策配套、管理服务、信息共享、人财物投入等各项任务。

从而在制度层面上为强化齐抓共管、综合治理人口问题有关事宜提供了保障。

（三）市人口计生部门积极发挥科学参谋助手作用

今年以来，我委认真履行“科学指导、统筹协调、督促检查、公正考核、严明奖惩、优质服务”的工作职责，摸实情、讲实话、办实事、求实效。

一是在科学论证和深入调查研究的基础上，拟制和建议市委、市政府尽快出台了《意见》和《办法》。

二是督查考核力度进一步加大。

全年共开展大型督导考核4次，并坚持每次督查考核结束后将有关结果以市人口和计划生育领导小组的名义向各县区做了通报，督促其对症下药，做好整改工作。

三是按照必保任务指标、重点工作指标和创新工作指标三块，对各县区及市直部门的目标管理责任书进行了科学合理设置,解决了多年来目标管理责任指标难定性和难操作的问题。

四是组织考察学习团，赴上海、广州、深圳等沿海地区就城市人口和流动人口管理、计划生育技术服务、计划生育协会建设等方面进行了考察和学习，使各级再次对各自的工作现状及水平有了准确定位。

五是及时建议市政府召开了全市人口计生工作形势分析会、计划生育有奖举报观摩会和流动人口管理服务现场会三个会议。

通过现场观摩交流，客观分析形势，提出有效措施，为确保完成各项目标任务起到有力推动作用。

（四）齐抓共管、综合治理人口问题的氛围基本形成

认真开展集中整治活动。

各县区在2007年清理清查工作取得明显成效的基础上，从1月份开始，根据存在的薄弱环节和问题，认真组织回头看，及时查漏补缺和解决遗留问题，彻底还清旧账，对人口档案及各类卡表册进行了全面规范完善。

全面实施出生缺陷干预工程。

根据市政府《关于开展出生缺陷干预工作提高出生人口素质的意见》，人口计生、卫生、民政等相关部门相互配合，从4月1日起，在全市范围内全面展开出生缺陷干预工作。

截止9月30日,全市共为2518对新婚夫妇提供了免费婚检服务,发放营养素10351份。

打击“两非”专项整治行动进展良好。

全年共集中开展打击“两非”专项整治行动4次，出动执法检查人员800多人次，检查医疗机构64家，发现有问题的医疗机构和诊所19家，暂扣电动吸引器9台，产床2张，人流包16套，终止妊娠药物46盒。

加强了对干部职工及社会公众人物的计划生育管理。

我们与市委组织部、市人事局联合下发了《关于建立和规范干部职工生育档案的通知》，与市纪检委、市委组织部等15部门研究制定了《关于进一步加强对社会公众人物违法生育行为依法处理的意见》，为维护正常的生育秩序提供了政策支持，弥补了多年来在这块工作上的漏洞。

（五）人口计生日常管理逐步走向精细化和规范化

制定印发了《市人口计生重大案件应急处理预案》，先后2次组织开展依法行政综合法律知识培训，从源头上预防和减少了各类矛盾纠份的发生。

2008年，全市人口计生系统无重大侵权事件发生。

今年3月份，市政府下发了《市节育并发症鉴定规定》、《市病残儿医学鉴定规定》，保证了相关技术鉴定工作的公正性和科学性。

严格执行城镇再生育审批前的公示制度和审批结果公开制度等，城镇再生育鉴定审批工作逐步完善。

我们还相继制定了《关于进一步规范收养子女审批有关事项的通知》、《市再生育审批管理办法》、《市城镇居民再生育审批程序》、《市计划生育村专干和自管小组长管理暂行办法》等规范性文件。

按照省、市《关于干部提拔任用中做好执行计划生育政策规定情况审核工作的通知》要求，审查市级拟提拔任用的党员干部39名，审核拟评选国家及省市的先进（模范）个人及先进集体各454名和103个。

（六）有奖举报工作制度逐步走向日常化

在2007年全市计划生育有奖举报工作全面推进的基础上，今年4月份，我委与市纪委、市委宣传部、市监察局、市行政服务投诉中心联合下发了《关于健全和完善人口计生有奖举报制度的实施意见》，从举报的方法、制度、工作程序等方面做了具体要求，拓宽了有奖举报范围，举报内容由原来的10项增加到15项，奖励金额提高至1000—5000元。

同时，我们又制定了《市人口计生有奖举报工作实施细则》等配套文件，对有奖举报的组织实施、操作流程及表格文书做了具体的阐释和规范。

今年全市共接到群众举报524例，查实351例，正在调查处理120例，不实举报53例，并对已查实的问题全部做出处理，其中，征收社会抚养费527135元，兑现举报奖励192人，共计210800元。

（七）计划生育利益导向政策体系进一步完善

2008年，在全市财力较为紧张的情况下，市、县（区）多方协调，争取资金，按照一定的承担比例，彻底解决了农村居民、城市下岗职工、无业居民独生子女父母奖励费和农村“两户”养老保险金欠账较大的历史遗留问题。

为符合条件的2423人兑现了当年600元的奖励扶助金；为1280户当年农村两女结扎户、3507个独生子女领证户办理了共计303.04万元的养老储蓄；升学加分3614人;为当年结扎的868户二女户兑现了3000元的奖励;市上及各县区先后开展救助计生特困家庭活动10次，救助计划生育特殊困难家庭350户共计35万元。

结对帮扶计生特困家庭子女183户，每户落实500—1000元的救助资金，共计16.76万元，“5·12”四川汶川特大地震发生后，还为灾区各20名和定西10名计划生育家庭品学兼优的大学生各提供每学期1000元的救助金，直至完成学业。

为1003名符合特别扶助条件的计生对象发放了960—1200元的救助资金。

积极开展计划生育手术并发症患者救助活动，市上下拨专项资金40万元，对部分计划生育手术并发症患者进行了救治。

（八）流动人口经常性管理服务工作取得了阶段性成效

全市各级坚持把流动人口计划生育管理服务纳入地方经济社会发展规划，着力构建党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的流动人口管理服务工作格局。

探索建立了“以房管人”为主的管理模式。

由相关部门配合，定期开展清理清查，将集中清理后的人员，由所在街道、社区纳入日常管理，流动人口政策外怀孕和生育现象在一定程度上得到有效控制。

制定了《市流动人口计划生育管理服务规范（试行）》，进一步明晰了管理重点、工作职责、工作程序，规范了档案管理、查孕查环、信息通报等制度。

截止2008年9月30日，全市共有流入育龄人口147240人，流入已婚育龄妇女45921人；流出育龄人口89139人，流出已婚育龄妇女45921人，流出育龄人口办证率为97.89%；协助流出地落实流入人口结扎手术7例，落实补救措施12例；主动上门到流入地为流出人口落实结扎手术31例。

二、存在的困难和问题

2008年，我市人口和计划生育工作虽然取得了一定成绩，但在具体工作中还存在不少困难和薄弱环节。

一是由于工作基础差、手段方法单一、经验积累不够等原因，城市人口管理网络和流动人口监管工作正处于加强和完善阶段。

二是由于多种原因，在市、县（区）、乡镇（街道）各级计划生育服务机构整体硬件设施建设上，欠账很大，已成为制约今后我市各项工作上台阶、上水平的主要“瓶颈”和最大障碍。

三是由于受大环境、大气候的影响，部分计划生育利益导向政策还存在“普而不优”和“优而不保”的现象，计划生育奖励优先优惠政策的利益导向作用未能得到充分体现。

三、2009年工作打算

2009年，我们将按照市创模工作指挥部整体工作部署，以科学发展观为统领，围绕市委、市政府整体工作部署，以解放思想、创新机制、深化改革、推动发展为动力，以全面督查落实市委、市政府《意见》和《办法》为抓手，以打造特色、立足全省争一流、面向全国创先进为目标，以夯实基础、深入推进精细化、规范化和科学化管理为重点，真抓实干、奋发进取，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质，努力推进“创模”工作的深入发展，不断提升创建工作水平，积极为我市创建国家环境保护模范城市创造良好的人口环境。

（一）在全市人口计生系统进一步掀起学习宣传和贯彻落实市委、市政府《意见》和《办法》的高潮，强化工作措施，加大督查力度，严格目标考核，狠抓工作落实，真正使《意见》和《办法》的精神落到实处。

（二）突出人口结构特点，在继续抓好农村人口和计划生育工作的基础上，将工作重心逐步向城市人口和流动人口转移，加快建立完善城市人口和流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，推动城市人口和流动人口的管理与服务工作健康发展。

（三）深入开展婚育新风进万家活动及各类群众性精神文明创建活动，加强人口文化与网络文化的融合，进一步充实和壮大市人口计生网页，构建传输快捷、覆盖广泛的宣传新模式。

加强与有关部门的协调配合，做好黄河风情线“国策苑”项目建设。

（四）全面加强计划生育技术服务体系建设。

着力在优化机构和队伍、改善基础设施和设备、提高服务能力，拓展服务功能，规范服务流程、坚持和彰显人口计生特色上下功夫，打造出全省一流的技术服务机构网络。

在巩固市、县（区）、乡镇（街道）现有技术服务资源的同时，市县（区）联动、争取资金，有计划地推进“515生育关怀温馨家园”项目建设。

（五）认真落实法规规定的各项优先优惠政策，按照市委、市政府《意见》精神，做好惠民政策与计划生育优先优惠政策的衔接和配套，重点抓好农村计划生育家庭子女“成才工程”、农村二女户“1+1”安居工程等新的利益导向政策的落实，使之真正成为德政工程、民心工程。

（六）加强人口计生队伍建设。

以深入贯彻落实市委“治庸”计划和全面推进有奖举报活动为抓手，在全市人口计生系统大力开展“阳光计生”行动，依托政务公开、信息公开、民主评议和社会监督等举措，扎实推进人口计生队伍的职业化建设。

二〇〇八年十二月六日